Решение № 66 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

«О ходе гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза по формированию единой таможенной территории»

(Вместе с «Информацией...»)

(Принято в г. Минске 23.05.2000)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

РЕШЕНИЕ № 66 О ХОДЕ ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

(Минск, 23 мая 2000 года)

Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза по формированию единой таможенной территории и поддержать Решение Совета глав правительств от 17 февраля 2000 года № 78 по данному вопросу.

2. Одобрить проводимую работу по сближению, унификации (гармонизации) таможенного законодательства и поручить государственным органам Сторон создать надлежащие правовые и организационные условия для завершения формирования единой таможенной территории.

3. Признать приоритетной в деятельности правительств государств-участников Таможенного союза и органов управления интеграцией работу по гармонизации национальных законодательств и в этой связи рекомендовать:

Парламентам и правительствам Сторон:

ускорить принятие мер по проведению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, подписанного главами государств-участников Таможенного союза 26 октября 1999 года;

подготовить в четырехмесячный срок предложения об оптимизации работы органов управления интеграцией, парламентов и правительств Сторон по гармонизации национальных законодательств, в том числе, по синхронизации сроков и мерам введения в действие международных договоров, принимаемых в рамках Таможенного союза, а также взаимодействию по названным вопросам;

повысить координирующую роль и ответственность министерств юстиции в работе по проведению сравнительно-правового анализа, гармонизации национальных законодательств, поручить им принять исчерпывающие меры по организации деятельности рабочих групп, разработки ими предложений и принятию мер по гармонизации;

Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету:

ориентировать свою деятельность на разработку международных актов в виде основ законодательства, основных принципов (начал) правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, прежде всего, по вопросам создания единой таможенной территории;

на основе предложений парламентов и правительств Сторон разработать проекты документов о взаимодействии между собой законодательных и исполнительных органов Сторон по вопросам гармонизации законодательств;

подготовить предложения о практических действиях государств-участников Таможенного союза по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года посредством сближения и унификации законодательств в следующих направлениях:

создания надлежащих правовых и организационных условий для завершения формирования единой таможенной территории и отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств-участников Таможенного союза, включая унификацию требований к таможенному оформлению;

проведения в рамках Таможенного союза единой таможенной политики на основе применения единых таможенных режимов и введения единого управления таможенными службами;

принятия мер для создания в государствах системы контроля за соответствием национального таможенного законодательства международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и решениям, принятым органами управления интеграцией в пределах их компетенции;

осуществления взаимного согласования позиций по проведению таможенной политики с учетом целей формирования единой таможенной территории, порядку таможенного оформления и таможенного контроля;

Совету глав правительств:

определять, в пределах своей компетенции, перечень подзаконных нормативных правовых актов Сторон, подлежащих сближению и унификации, с учетом объекта и целей Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, а также устанавливать последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства в сфере таможенной политики и таможенного дела.

ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

Перечень правовых условий, необходимых для формирования единой таможенной территории, определен статьями 1 и 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Таможенным законодательством в этом перечне регулируются, прежде всего, вопросы формирования единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов, обеспечения единства управления таможенными службами, упрощения и последующей отмены таможенного контроля на государственных границах стран Таможенного союза.

Работа по сближению и унификации (гармонизации) таможенного законодательства, проводимая государственными органами Сторон, основывается на заключенных межгосударственных, межправительственных и межведомственных договорах, устанавливающих единообразный порядок правового регулирования таможенной сферы. Правительствами Сторон, центральными исполнительными органами, уполномоченными в таможенной сфере, приняты нормативные правовые акты по выполнению необходимых внутригосударственных процедур, вступлению в силу и реализации международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза. Это способствует формированию системы унифицированных норм таможенного законодательства, единых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

В ходе работы над национальными законодательствами государственным органам Сторон был предложен юридический механизм гармонизации, изложенный в Программе гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, утвержденной Решением Межгосударственного Совета № 52 от 26 октября 1999 года. При этом учитывалась специфика гармонизации таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза, которая заключается в том, что правовое регулирование этой сферы правоотношений осуществляется в значительном объеме на уровне подзаконных актов. Таможенные кодексы государств-участников Таможенного союза не имеют существенных противоречий, поскольку базируются на Основах таможенного законодательства государств СНГ, принятых Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года и ратифицированных Сторонами. Поскольку Основы содержат значительное количество отсылочных норм на акты исполнительных органов, возникает расхождение в механизмах правового регулирования формирования единой таможенной территории.

В настоящее время Сторонами проведена работа по гармонизации национальных законодательств в соответствии с Протоколом о таможенном оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств-участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года. Нормативными правовыми актами Правительств и таможенных органов Сторон Протокол введен в действие. Приняты акты, создающие унифицированный правовой режим таможенного контроля при транзите товаров и транспортных средств, перемещаемых между таможенными органами государств-участников Таможенного союза. Сближение законодательства проведено на основе Типового положения о таможенном режиме транзита, являющегося неотъемлемой частью указанного Протокола, которое было трансформировано в национальное законодательство Сторон.

С целью унификации порядка таможенного оформления при пересечении границ физическими лицами Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза от 5 марта 1999 года № 24 утверждена форма единой пассажирской таможенной декларации. Компетентными государственными органами Сторон приняты соответствующие нормативные правовые акты по введению в действие «Единой пассажирской таможенной декларации», «Таможенной декларации ДТ-1». Приняты Инструкции о Порядке заполнения пассажирской таможенной декларации и о Порядке заполнения таможенной декларации формы ДТ-1 для целей таможенного декларирования товаров.

Таможенное законодательство Сторон, регулирующее вопросы пересечения транзитными товарами и перевозящими их транспортными средствами границ государств-участников Таможенного союза, приведено в соответствие с Соглашением о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Стороны обменялись образцами средств идентификации транзитных товаров и образцами документов, необходимых для их таможенного контроля, согласовали перечни установленных мест пересечения транзитными товарами таможенной границы.

В целях реализации указанного Соглашения Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза от 22 декабря 1999 года № 57 был одобрен проект Межправительственного протокола о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми между таможенными органами государств-участников Таможенного союза, который 17 февраля 2000 года принят решением Совета глав правительств.

Формирование единой таможенной территории предполагает создание отлаженной системы сопровождения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенные границы государств-участников Таможенного союза, таможенными нарядами и нарядами уполномоченных организаций (уполномоченными нарядами). Нормативная основа для создания такой системы предусмотрена Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами от 8 декабря 1998 года. Национальные законодательства Сторон в основном приведены в соответствие с Протоколом.

С целью формирования правовых подходов для обеспечения единства управления таможенными службами государствами-участниками Таможенного союза подписаны и реализуются двухсторонние Соглашения. Интеграционным Комитетом прорабатываются вопросы создания единых органов управления таможенными службами в условиях единой таможенной территории.

Вступил в силу Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств-участников Соглашений о Таможенном союзе в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 года, на основании положений которого приняты соответствующие ведомственные акты таможенных органов Сторон.

Вместе с тем, проведенную работу по гармонизации национальных законодательств Сторон можно расценивать как начальный этап, основные правовые механизмы работы по формированию единой таможенной территории пока еще недостаточно унифицированы.

В договорно-правовую базу Таможенного союза входят 35 международных договоров, из которых 10 прямо или косвенно регулируют вопросы формирования единой таможенной территории. Однако, основанием для гармонизации и внесения соответствующих изменений и дополнений (поправок) в национальные законодательства Сторон, являются всего 6 международных договоров, которые в настоящее время вступили в силу.

Анализ состояния выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории, позволяет сделать вывод о затягивании процессов принятия правительствами и таможенными органами Сторон нормативных актов о введении в действие принятых договоров. Это приводит к отсутствию реальных юридических оснований для практической работы по гармонизации национального таможенного законодательства. Этому же способствуют и особые позиции Сторон по отдельным проектам международных актов.

Например, в целях реализации Соглашения об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты от 24 ноября 1998 года, которое вступило в силу 24 января 2000 года, подготовлен проект Протокола о нормах беспрепятственного вывоза физическими лицами наличной иностранной валюты в третьи страны, который был одобрен Советом глав правительств и внесен на рассмотрение очередного заседания Межгосударственного Совета.

Формирование единой таможенной территории базируется на создании правовых предпосылок для отмены таможенного контроля, одним из аспектов которого является декларирование. По результатам анализа выявлено отсутствие унифицированных подходов к таможенному оформлению и таможенному контролю, предусмотренных Протоколом об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 года. Сторонами реализованы нормы статьи 5 указанного Протокола, в соответствии с которыми они обменялись перечнями товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, утвержденными актами правительств Сторон.

Вместе с тем, в национальных законодательствах Сторон, за исключением Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Беларусь не нашел отражения установленный статьей 3 Протокола режим отмены декларирования в письменной форме товаров и валюты, перемещаемых через внутренние таможенные границы государств Таможенного союза, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в стоимостном и количественном выражении. Наиболее серьезные проблемы в гармонизации национального законодательства в соответствии с указанным Протоколом имеются у Казахстанской Стороны, в нормативной базе которой не предусмотрена указанная категория товаров и, соответственно, не урегулированы особенности правового режима их декларирования.

Законодательствами Сторон, за исключением Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, до настоящего времени не предусмотрены соответствующие организационно-правовые мероприятия по реализации Протокола о таможенных перевозчиках государств-участников Таможенного союза, подписанного и вступившего в силу 15 октября 1999 года.

Таким образом, проведенный анализ подтверждает необходимость продолжения поэтапной, систематизированной и целенаправленной работы по гармонизации национальных законодательств Сторон на основе международных договоров соответственно межгосударственного, межправительственного и межведомственного характера, заключенных в рамках Таможенного союза.

В связи с вышеизложенным и тем, что Межгосударственный Совет вправе устанавливать последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства предлагается следующее.

Признать деятельность правительств государств-участников Таможенного союза и органов управления интеграцией по гармонизации национальных законодательств приоритетной и в этой связи рекомендовать:

Парламентам и правительствам Сторон:

ускорить принятие мер по проведению внутригосударственных процедур, необходимых вступлению в силу Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, подписанного главами государств-участников Таможенного союза 26 октября 1999 года;

подготовить в двухмесячный срок предложения об оптимизации работы органов управления интеграцией, парламентов и правительств Сторон по гармонизации национальных законодательств, в том числе, о синхронизации сроков и мер по введению в действие международных договоров, принимаемых в рамках Таможенного союза, а также взаимодействии по названным вопросам;

Межпарламентскому Комитету и Интеграционному Комитету: ориентировать свою деятельность на разработку международных актов в виде основ законодательств, основных принципов (начал) правового регулирования в областях правоотношений, определенных положениями Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, прежде всего, по вопросам создания единой таможенной территории;

на основе предложений парламентов и правительств Сторон разработать проекты документов о взаимодействии между собой законодательных и исполнительных органов Сторон по вопросам гармонизации законодательств;

подготовить предложения о практических действиях государств-участников Таможенного союза по реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 2000 года посредством сближения и унификации законодательств в следующих направлениях:

создания надлежащих правовых и организационных условий для завершения формирования единой таможенной территории и отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах государств-участников Таможенного союза, включая унификацию требований к таможенному оформлению;

проведения в рамках Таможенного союза единой таможенной политики на основе применения единых таможенных режимов и введения единого управления таможенными службами;

принятия мер для создания в государствах системы контроля за соответствием национального таможенного законодательства международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и решениям, принятым органами управления интеграцией в пределах их компетенции;

---