Решение № 52 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан · № 52Действующий акт

Актуально на 09.11.2026.

Как цитировать: Решение N 52 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. 52. https://bukva.ai/docs/reshenie-52-mezhgosudarstvennyy-sovet

«О Программе гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года»

(Принято в г. Москве 26.10.1999)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

РЕШЕНИЕ № 52 О ПРОГРАММЕ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1999 ГОДА

(Москва, 26 октября 1999 года)

Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан

решил:

1. Утвердить Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года (прилагается).

2. Поручить правительствам и рекомендовать парламентам государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года руководствоваться в работе по созданию правовой основы интеграции документом, указанным в пункте 1 настоящего Решения.

3. Поручить Интеграционному Комитету совместно с правительствами и по согласованию с парламентами Сторон и Межпарламентским Комитетом разработать мероприятия по реализации документа, указанного в пункте 1 настоящего Решения.

(Подписи)

ПРОГРАММА ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ И ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 1999 ГОДА

(Москва, 26 октября 1999 года)

1. Общие положения

Программа гармонизации (сближение и унификация) национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года (далее Договор) представляет собой системы взаимосогласованных государствами — участниками Договора взглядов на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления.

Стержнем Программы гармонизации является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в процессах сближения, унификации (гармонизации) национальных законодательств, их постепенность и этапность реализации.

Необходимость разработки и принятия Программы гармонизации объективно обусловлена тенденциями сближения национальных законодательств государств — участников Договора и приведения их в соответствие с межгосударственными, межправительственными и межведомственными договорами, заключаемыми в развитие интеграционных процессов.

2. Цель и основные принципы гармонизации

Цель гармонизации — установление единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты.

Основные принципы гармонизации:

согласованность правового регулирования на принципах, взаимоприемлемых для законодательств государств — участников Договора;
синхронность принятия актов по вопросам углубления интеграции;
последовательность этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных нормативных правовых актов;
приоритетность общепринятых принципов международного права над актами национального законодательства.

3. Этапы, основания и механизм гармонизации

Гармонизация национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников Договора осуществляется поэтапно.

Первый этап: определение требующих гармонизации:

отраслей законодательства;
сфер в рамках отдельной отрасли законодательства;
проблемных вопросов правового регулирования в отдельной сфере законодательства.

Второй этап: проведение сравнительно-правового анализа национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, определение их соответствия заключенным международным договорам с последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации.

Третий этап: определение согласованных перечней национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих гармонизации, с учетом их юридической значимости в правоприменительной практике и иерархии.

Четвертый этап: синхронное принятие законодательных и иных нормативных правовых актов соответствующими государственными органами.

Пятый этап: контроль за реализацией решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов.

Основаниями гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников Договора являются:

заключенные международные договоры, из которых возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;
решения Межгосударственного Совета;
решения Совета глав правительств;
модельные законодательные акты и другие акты Межпарламентского Комитета;
решения Интеграционного Комитета;
межведомственные договоры, заключаемые соответствующими государственными органами государств — участников Договора;
собственная инициатива государств — участников Договора.

Механизм гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов заключается в следующем:

изъятии действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального законодательства;
приведении действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и решениями органов управления интеграцией в соответствии с их компетенцией;
правовой интерпретации модельных законодательных и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты национального законодательства;
включении международных договоров в национальные правовые системы;
восполнении правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров.

Предложения о принятии мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов должны основываться на беспристрастной и всесторонней оценке ситуации в соответствующей области правового регулирования в контексте отношений между государствами — участниками Договора и проблем, возникающих в этой связи, для осуществления целей и принципов заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией.

4. Основные аспекты, подлежащие гармонизации

Основные аспекты, подлежащие гармонизации, по которым государства — участники Договора стремятся достигнуть общности позиций:

правовой статус субъектов гражданских прав, включая особенности правового положения в гражданских правоотношениях резидентов и нерезидентов государств — участников;
правовой режим приобретения имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение резидентами и нерезидентами государств — участников;
правовой режим создания, осуществления деятельности ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
правовой режим обязательственного, вещного, авторского права и иных правоотношений, вытекающих из договоренностей об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей;
правовой механизм участия государства, административно — территориальных единиц, государственных органов в правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством;
регулирование денежно-кредитной и валютно-финансовой систем, налогообложения, банковской деятельности;
общие принципы ценообразования в гражданско-правовых и административно-правовых правоотношениях;
правовой режим охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан, включая предотвращение и ликвидацию последствий явлений природного и техногенного характера.

5. Координация работы по гармонизации

Координацию работы по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет Координационный совет по гармонизации, Положение о котором утверждается Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом.

Направления координации:

координация совместной работы органов управления интеграцией и государств — участников Договора по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;
координация законопроектных планов разрабатываемых модельных законодательных и иных нормативных правовых актов;
по согласованию с государствами — участниками Договора координация национальных законопроектных планов и планов подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;
взаимодействие с компетентными государственными органами сторон, осуществляющими законопроектную работу и работу по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;
координация правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам, как форма гармонизации законодательства на уровне правоприменения.

6. Межгосударственный Совет и Совет глав правительств в решении проблем гармонизации

Межгосударственный Совет участвует в решении проблем гармонизации в следующих аспектах:

принимает решения о том, какие законодательные и иные нормативные правовые акты, с учетом заключенных международных договоров и ранее принятых решений органов управления интеграцией подлежат сближению и унификации;
устанавливает последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;
принимает решения по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов, как в отношении конкретных актов, действующих на территориях государств — участников Договора, так и в отношении определенных областей правового регулирования;
разрешает вопрос о том, какие меры по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов следует применить в отношении соответствующих актов государственных органов государств — участников Договора либо, с учетом принятых Межгосударственным Советом решений, в соответствующей области правового регулирования.

В случаях, когда по общему мнению государств — участников Договора, это является необходимым и оправданным Межгосударственный Совет вправе принимать следующие акты:

а) решения, устанавливающие единые для государств — участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами — участниками;

б) резолюции, являющиеся обязательными для государства — участника или государств — участников, которым они адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, при сохранении за органами Сторон свободы форм и методов действий;

в) рекомендации, не являющиеся обязательными. Указанные акты Межгосударственного Совета принимаются им на основании предложений Интеграционного Комитета, вносимых, в случае необходимости, после консультаций с Межпарламентским Комитетом и одобренных Советом глав правительств.

Предложения о принятии документов по гармонизации законодательств, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который, после консультаций в случае необходимости с Межпарламентским Комитетом, вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации. Настоящим не ограничивается право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер, как это предусматривается в статье 22 Договора.

Совет глав правительств участвует в решении проблем гармонизации в соответствии со своей компетенцией, а также в случаях, когда полномочия Межгосударственного Совета делегируются Совету глав правительств, при условии принятия Межгосударственным Советом соответствующего решения.

7. Интеграционный Комитет в решении проблем гармонизации

Интеграционный Комитет участвует в решении проблем гармонизации в следующих аспектах.

Организационное обеспечение, которое заключается в:

подготовке, согласовании и внесении на заседания Совета глав правительств и Межгосударственного Совета проектов договоров и решений по вопросам, связанным с гармонизацией законодательства;
организации работы Координационного совета по гармонизации законодательства, подготовке его заседаний, проектов решений и рекомендаций, организации и участии в работе групп экспертов по отдельным модельным законопроектам и иным документам;
создании специализированной структуры — отдела гармонизации законодательства Главного правового управления в аппарате Интеграционного Комитета;
организации информационного обмена по вопросам гармонизации законодательства;
создании системы независимой международной правовой экспертизы национальных законодательств на соответствие развитию процессов интеграции;
организации проведения согласованной законопроектной политики в рамках интеграции;
создании консультативно-экспертного правового Совета при Интеграционном Комитете.

Информационное обеспечение, которое заключается в:

создании интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации государств — участников Договора;
создании в Интеграционном Комитете и организации работы Информационно-аналитического центра;
налаживании каналов прямой и обратной информационной связи (включая связь по Интернет, модемную, факсимильную) по вопросам совершенствования законодательства с аппаратами глав государств, парламентов, правительств и другими компетентными органами государств — участников Договора и национальными центрами правовой информации.

Методическое обеспечение, которое заключается в:

разработке концепции формирования правового пространства Таможенного союза и Единого экономического пространства, с последующим утверждением решением Межгосударственного Совета;
правовой экспертизе действующих и находящихся на рассмотрении в парламентах государств — участников Договора проектов национальных законодательных актов;
участии экспертов Интеграционного Комитета в создании нормативно-правовой базы гражданского законодательства и государственного регулирования экономики;
выпуске приложений «Гармонизация законодательства: проблемы и перспективы» к Бюллетеням развития интеграции.

Научное обеспечение Интеграционным Комитетом гармонизации национальных законодательств заключается в:

проведении международных научно-практических конференций по проблемам законодательства в сферах, где возникла, либо может возникнуть необходимость гармонизации законодательства;
подготовке тематических сборников, научных и научно-методических материалов по проблемам гармонизации законодательства;
организации и участии в работе экспертных советов, рабочих групп по проблемам гармонизации отдельных сфер законодательства.

8. Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации

Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации осуществляет следующие задачи и функции:

совместно с Интеграционным Комитетом формирует планы законотворческой деятельности;
принимает модельные законодательные акты в областях не урегулированных национальными законодательствами, международными договорами и соглашениями;
разрабатывает Основы законодательств по отраслям права, содержащих согласованные начала правового регулирования, утверждаемые Межгосударственным Советом и после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, включаемых в правовые системы государств — участников Договора;
разрабатывает проекты договоров межгосударственного и межправительственного характера по вопросам гармонизации национальных законодательств;
совместно с Интеграционным Комитетом организует деятельность Координационного совета по гармонизации, его рабочих групп и участвует в их работе;
организует и проводит сравнительно-правовой анализ национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подготавливает предложения и рекомендации по их сближению, унификации и гармонизации;
готовит предложения по трансформации документов Межгосударственного Совета, Совета глав правительств, Интеграционного Комитета и Межпарламентского комитета в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты государств — участников Договора;
обеспечивает информационный обмен по вопросам сближения и гармонизации национальных законодательств;
совместно с парламентами государств — участников Договора организует систему независимой правовой экспертизы национальных законодательств на соответствие заключенным международным договорам;
дает рекомендации по проведению согласованной законопроектной политики в рамках интеграции;
участвует в формировании интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации государств — участников Договора;
оказывает правовую помощь по вопросам интеграции государственным органам государств — участников Договора;
участвует в заседаниях национальных парламентов, парламентских слушаниях и работе комитетов парламентов государств — участников Договора;
совместно с Интеграционным Комитетом разрабатывает программы создания правовой основы интеграции государств — участников Договора, с последующим утверждением Межгосударственным Советом;
проводит международные научно-практические конференции по проблемам законодательства в сферах, где возникла либо может возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;
совместно с Интеграционным Комитетом выпускает приложение «Гармонизация законодательства: проблемы и перспективы» к Бюллетеням развития интеграции;
осуществляет подготовку тематических сборников материалов по проблемам гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов.

9. Государства — участники Договора в решении проблем гармонизации

Государства — участники Договора в лице своих уполномоченных органов участвуют в решении проблем гармонизации в следующих аспектах:

координируют деятельность по подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, включая проекты нормативных правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;
участвуют в заключении международных договоров, включая их подготовку, обсуждение, в том числе по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
участвуют в подготовке, принятии и реализации решений органов управления интеграцией, в том числе по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
участвуют в обсуждении и принятии модельных законодательных актов и их трансформации в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты;
участвуют в обсуждении и принятии иных документов, касающихся вопросов гармонизации;
участвуют в работе научно-практических конференций, Координационного совета по гармонизации, экспертных совещаниях, согласительных комиссий и иных мероприятиях по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
обеспечивают реализацию заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией;
определяют и координируют основные направления законотворческой и нормотворческой деятельности, в том числе в части гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;
обеспечивают работу интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, обмен правовой информацией совместно с органами управления интеграцией;
взаимодействуют при проведении сравнительно-правового анализа, научных исследований по вопросам, затрагивающим проблемы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов;
осуществляют иные меры по гармонизации, которые сочтут целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер Межгосударственным Советом.

10. Первоочередные задачи гармонизации

В первоочередном порядке гармонизации в соответствии с заключенными международными договорами и решениями органов управления интеграцией подлежат следующие области законодательного регулирования:

гражданское законодательство;

законодательство о валютном регулировании и валютном контроле;

законодательство о внешнеэкономической деятельности;

законодательство о транспортной деятельности;

налоговое законодательство;

законодательство в сфере бюджетного регулирования;

таможенное законодательство;

законодательство об экспортном контроле;

законодательство о предпринимательской деятельности;

законодательство о рынке товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

законодательство об аграрной сфере;

законодательство об образовании;

законодательство о труде и охране труда;

законодательство о научных технологиях;

законодательство в сфере информационного обеспечения и использования средств массовой информации;

законодательство об инвестициях и взаимодействии в этой сфере;

других сферах национальных законодательств.

11. Ожидаемый результат гармонизации

Ожидаемым результатом гармонизации является становление и развитие международной правосубъектности Таможенного союза, создание соответствующей правовой системы и организационно — правовых условий (предпосылок) для его эффективного функционирования.

Правовую систему Таможенного союза будут составлять нормативные правовые акты, отвечающие следующим требованиям:

содержащие нормы права, соответствующие положениям Договора и других договоров, заключенных государствами — участниками Договора;
обеспечивающие единообразное понимание и применение норм, установленных в нормативных правовых актах, всеми участниками правоотношений;
оказывающие прямое действие, по возможности исключающее необходимость принятия ведомственных актов, инструкций, правил, положений, приказов, в случае если такая необходимость все же возникла предусматривать возможность гармонизации подзаконных актов;
содержащие реальные гарантии и механизмы их выполнения, меры ответственности и стимулы правомерной деятельности;
предусматривающие системность и внутреннюю связь принимаемых актов и актов национальных законодательств Сторон.