Решение № 510 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества

«О формировании Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества»

(Вместе с «Информацией...»)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

РЕШЕНИЕ № 510 О ФОРМИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств)

решил:

Принять к сведению Информацию о формировании Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

ИНФОРМАЦИЯ О ФОРМИРОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Работа по созданию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС велась в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1 и этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза, установленными Решением № 9 Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. Этим Решением было установлено три этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее — Таможенный союз): предварительный — до 1 января 2010 г., первый — с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй — с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г.

К настоящему времени полностью реализованы мероприятия по подготовке договорно-правовой базы (далее — ДПБ) Таможенного союза, формированию Единого таможенного тарифа, институциональной структуры Таможенного союза, гармонизации таможенного законодательства. В соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза продолжается работа по реализации положений международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, унификации торговых режимов. Завершается создание единой таможенной территории, в том числе поэтапный перенос согласованных видов государственного контроля на таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза в настоящее время Комиссия Таможенного союза (далее — Комиссия) наделена функциями таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также обеспечения технического регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза.

С января 2010 г. в соответствии с Решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 и № 19 Комиссия осуществляет функции применения единых мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. В целях предварительного рассмотрения предложений Сторон по введению мер, затрагивающих внешнюю торговлю, создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, в который входят представители исполнительных органов власти государств-членов Таможенного союза. К настоящему времени Комиссией было принято 15 решений в сфере нетарифного регулирования и 25 — таможенно-тарифного.

Подготовлены и одобрены более 60-ти нормативных документов, которые отнесены к компетенции Комиссии в сфере таможенного регулирования. В том числе решениями Комиссии утверждены: формы таможенных документов и инструкции по их заполнению; Регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; Порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц; перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин; документы по декларированию и классификации товаров, таможенной стоимости; формы, реестры, порядки и другие документы по таможенному администрированию.

В соответствии с этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза выполняются меры по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу, включающие мероприятия по переносу таможенного и транспортного контроля, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора), санитарно-карантинного контроля. Согласно Решению Комиссии от 17 августа 2010 г. № 335 обращение грузов на территориях государств-членов Таможенного союза осуществляется на основе стандартных коммерческих и товарно-транспортных документов. Вместе с тем в соответствии с Протоколом от 5 июля 2010 г. Об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза на втором этапе ее формирования временно сохраняется необходимость таможенного декларирования и контроля по ограниченной группе товаров на границах между государствами-членами Таможенного союза.

Проводится работа и по упрощению транспортного контроля. 5 октября 2010 г. подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза, проводится работа по подготовке проекта Соглашения между государствами-членами Таможенного союза об осуществлении транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза.

В целях унификации национальных законодательств в части правового регулирования режима внешней границы государств-членов Таможенного союза разрабатываются Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска на внешних границах Таможенного союза. Модернизацию и обустройство пунктов пропуска по внешнему периметру Таможенного союза целесообразно проводить в рамках первого этапа реализации Межгосударственной целевой программы «Укрепление и обустройство внешних границ государств-членов ЕврАзЭС».

С июля т.г. с введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) и переносом таможенного контроля на внешнюю границу ЕТТ функции по взиманию налогов во взаимной торговле государств-членов Таможенного союза возложены на налоговые органы. В этих целях между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза отработан и согласован формат электронного взаимодействия, осуществляется регулярный информационный обмен сведениями из заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов налогоплательщиками.

С началом второго этапа функционирования ЕТТ с 1 июля 2010 г. вступили в силу Соглашения Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Этими Соглашениями предусмотрено проведение единой политики в сфере технического регулирования, включая применение унифицированных санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм. Комиссией в рамках предоставленных ей полномочий приняты соответствующие нормативные акты по установлению и применению единых санитарно-эпидемиологических, гигиенических, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных требований к товарам, а также единого порядка ввоза из третьих стран товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю. На товары, прошедшие на таможенной территории Таможенного союза любой из указанных видов контроля, оформляются разрешительные документы по единой форме, которые признаются в каждой из Сторон. При этом в сфере применения санитарных мер Стороны отказались от применения такого разрешительного документа, как санитарно-эпидемиологическое заключение, оставив в обращении только свидетельство о государственной регистрации.

Ведется работа по унификации норм технического регулирования. Продукция, в отношении которой технические требования, формы и схемы подтверждения соответствия, применяемые при этом методы исследований (испытаний) и измерений продукции у Сторон совпадают, включена в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Она допускается к обращению на единой таможенной территории после прохождения установленных процедур подтверждения соответствия на территории любого из государств-членов Таможенного союза. При этом пока остаются в силе и установленные национальными законодательствами перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (соответствию) требованиям безопасности.

Имеющиеся различия в законодательствах государств-членов Таможенного союза в сфере технического регулирования (технические требования, формы и схемы подтверждения соответствия, применяемые при этом методы исследований (испытаний) и измерений продукции) могут быть устранены только путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза. В этих целях принято Соглашение о принципах и правилах технического регулирования. Во исполнение этого Соглашения Комиссией утверждены План разработки технических регламентов Таможенного союза и Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза. В соответствии с ним разработчиком проекта Технического регламента Таможенного союза является уполномоченный национальный орган одной из Сторон.

При Комиссии создан Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, который является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств-членов Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Основными задачами Комитета являются рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках Таможенного союза. В функции Комитета входит подготовка рекомендаций и проектов решений Комиссии по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

В июне т.г. утвержден План мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов Таможенного союза, произведенные в условиях надлежащей производственной практики (GMP).

В целях обеспечения единства правоприменительной практики ведется работа по разработке Единых принципов гармонизации законодательств государств-членов Таможенного союза в части видов правонарушений и установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза и законодательства Сторон в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

С 1 сентября 2010 г. вступило в силу Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) (далее — Соглашение). В соответствии с ним ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый счет уполномоченного органа той Стороны, в которой они подлежат к уплате в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, и распределяются в бюджеты Сторон согласно установленным нормативам распределения.

С июля т.г. в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 21 мая 2010 г. № 37 Комиссии переданы полномочия по применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза. Во исполнение указанного Решения Комиссией утвержден Временный регламент проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В целях унификации норм экспортного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 5 июля 2010 г. № 52 определен перечень нормативных правовых актов, требующих разработки. Решением Комиссии от 17 августа 2010 г. № 356 утвержден План мероприятий по обеспечению экспортного контроля государств-членов Таможенного союза, предусматривающий разработку нормативных правовых актов в отношении товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, проведение мер по обеспечению признания государствами-членами Таможенного союза лицензий (разрешений) на ввоз и (или) вывоз товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 г. № 40 с 1 июля 2010 г. вступили в силу Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза и Протокол о статусе Центра таможенной статистики Комиссии. Решениями Комиссии одобрена Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза, приняты Технические условия передачи данных названной статистики и утверждена Программа статистических работ Центра таможенной статистики Комиссии на 2011 г.

В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 22 создается интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее — ИИСВВТ). Во исполнение этого Решения подписаны Соглашение о создании, функционировании и развитии ИИСВВТ и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза. Разработано Технико-экономическое обоснование создания ИИСВВТ. Решением Комиссии от 20 сентября 2010 г. № 378 принят комплект унифицированных классификаторов, применяемых для заполнения таможенных деклараций, а также Решением Секретариата Комиссии Таможенного союза от 20 сентября № 380 одобрены в основном структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций.

В соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза Межгоссоветом ЕврАзЭС 5 июля 2010 г. принята новая редакция Статута Суда ЕврАзЭС, компетенция которого расширяется в части рассмотрения дел в рамках Таможенного союза в связи с принятым Протоколом о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 6 октября 2007 г. В соответствии с данным Протоколом подготовлен проект Договора о порядке обращения в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза, который планируется внести на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств после его согласования со Сторонами.

---