Решение № 464 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества

«О Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

РЕШЕНИЕ № 464 О КОНЦЕПЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств)

решил:

1. Утвердить Концепцию продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества.

2. Правительствам государств-членов ЕврАзЭС при разработке мер по обеспечению продовольственной безопасности учитывать положения Концепции.

(Подписи)

КОНЦЕПЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящее время перед государствами-членами ЕврАзЭС, несмотря на внешнюю стабильность и предсказуемость продовольственных рынков Сообщества, наиболее остро стоит проблема продовольственной безопасности.

Основываясь на положениях Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Концепции агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 г. № 204, а также Концепции Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 21 июня 2005 г. № 467, подготовлен проект Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества (далее — Концепция) с учетом соответствующих национальных нормативных правовых актов.

На уровень потребления продовольствия и его структуру определенное влияние оказывают традиции, природные условия, научно-технический уровень агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и доходы населения с учетом различий по социально-экономическим группам.

Основной целью социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС и обеспечения продовольственной безопасности является повышение качества жизни населения государств Сообщества.

Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности государств-членов ЕврАзЭС, фактором сохранения их государственности и суверенитета, важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства Сообщества.

Целью продовольственной безопасности ЕврАзЭС является максимально возможное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государств-членов ЕврАзЭС при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека при максимально возможной независимости государств Сообщества от внешних источников поступления продовольствия.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;
• достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина государств-членов ЕврАзЭС безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
• устойчивое развитие внутреннего производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости ЕврАзЭС;
• обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.

Проект Концепции разработан с учетом основных принципов, закономерностей, тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также национальных особенностей социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС.

государственный продовольственный резерв — составляющая часть государственного материального резерва страны, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров, предусмотренная для использования в целях предупреждения продовольственного кризиса либо ликвидации его последствий;

емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания — произведение годового среднедушевого потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;

показатель биологической безопасности — показатель безопасности и безвредности для употребления в пищу человеком, определяется содержанием вредоносных ингредиентов в 1 грамме пищевого продукта;

показатель биологического качества — питательная ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белок (мг), жиры (мг), углеводы (мг);

продовольственная безопасность Евразийского экономического сообщества — способность Евразийского экономического сообщества содействовать обеспечению продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС и гарантированности физической и экономической доступности продовольствия для всего населения Сообщества в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни;

продовольственная безопасность государства (далее — продовольственная безопасность) — состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста;

степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека — соотношение фактического значения потребления продуктов питания с учетом их пищевой и энергетической ценности к нормативным значениям, определяемым соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;

уровень достаточности потребления отдельного продукта питания — отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;

уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах — отношение фактического уровня запасов к годовому объему потребления;

уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания — отношение величины собственного производства конкретного продукта питания к емкости внутреннего рынка по этому продукту;

уровень экономической доступности продуктов питания — отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;

Положения, закрепленные в определениях терминов, должны сохраняться при любых изменениях внешних и внутренних условий и без сокращения размеров государственного продовольственного резерва.

Анализ современной ситуации в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах ЕврАзЭС позволяет выделить проблемы, оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной безопасности государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, основные из которых следующие.

1. Практически ни одна из стран Сообщества не может обеспечить себя самостоятельно продовольственными товарами и сырьем для их производства (таблица 2).

2. Внутренний рынок стран Сообщества характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта по отдельным видам продукции, по которым в ряде случаев за его счет формируется в среднем до 40% ресурсов на продовольственном рынке (таблицы 2, 3).

3. Ускоренное выбытие основных фондов. Прежде всего, это относится к сельскохозяйственной технике: по отдельным ее видам от 50 до 70% машин превысили нормативный срок их эксплуатации. Невозможность технического обновления приведет к дальнейшему сокращению посевных площадей и спаду производства сельскохозяйственной продукции.

4. Вызывает обоснованное опасение процесс установления контроля иностранными компаниями над отдельными отраслями АПК государств-членов ЕврАзЭС (табачной, чайной и пивной отраслями промышленности) (таблица 5).

5. Остается высоким уровень морального и физического износа судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств в организациях рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, являющейся весомым поставщиком рыбопродукции в государства-члены ЕврАзЭС.

Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государствах-членах ЕврАзЭС в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. В соответствии с рекомендациями Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (FAO) для обеспечения мировой продовольственной безопасности предлагается, чтобы импорт продуктов питания не превышал 16% их совокупного потребления. В частности, по зерну, данная организация рекомендует — 17%. Каждая страна имеет право устанавливать собственный порог.

Обеспечение крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов на 50 — 70% зависит от импортных поставок продовольствия.

Хотя в последние годы прослеживается тенденция стабильного увеличения уровня потребления населением государств Сообщества основных продуктов питания, по некоторым из них оно по-прежнему ниже рекомендуемых рациональных норм (таблица 11).

Экономика государств-членов ЕврАзЭС развивается динамично, наблюдается стабильное увеличение объема продукции сельского хозяйства по государствам Сообщества, однако в большинстве стран темпы роста сельскохозяйственного производства замедляются (таблицы 1, 9 - 15).

Практически во всех странах Сообщества происходит заметное ускорение роста цен на ряд социально-значимых продуктов питания.

Изменение цен на продукты питания по-прежнему оказывает определяющее влияние на динамику индекса цен на товары и услуги, поскольку расходы на питание составляют от 31 до 59% расходов населения на покупку товаров и оплату услуг.

Во всех государствах-членах ЕврАзЭС происходит насыщение рынка продовольственными товарами, однако в большинстве стран Сообщества сохраняется тенденция опережающего роста цен на продовольственные товары по сравнению с непродовольственными товарами (таблица 6 - 7).

Товаропотоки между странами Сообщества достаточно насыщены, но характеризуются неустойчивостью. Положительное сальдо торговли отмечается только у Беларуси. Остальные страны Сообщества имеют отрицательное сальдо взаимной торговли пищевыми продуктами и сырьем для их изготовления (таблица 2).

Наибольший удельный вес в торговле между странами ЕврАзЭС занимает Россия (47% в стоимости экспорта и 50% в стоимости импорта).

государств-членов ЕврАзЭС

Продовольственная независимость, составляющая основу продовольственной безопасности государств, определяется как состояние экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет в соответствии с рекомендациями FAO порядка 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

Оценка уровня продовольственной независимости Евразийского экономического сообщества проводится с учетом индикаторов, использующихся в практической деятельности соответствующих органов государств-членов ЕврАзЭС. Они включают:

суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;

уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;

уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;

экономическую доступность продуктов питания;

емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;

степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;

уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Данные об уровнях продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС по основной группе продуктов питания за счет внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации этих показателей (таблица 8).

Наибольший уровень продовольственной независимости по основной группе продуктов питания достигнут Республикой Беларусь. Остальные государства-члены ЕврАзЭС имеют ряд нерешенных в настоящее время проблем по производству и самообеспечению некоторых видов продуктов питания.

безопасности Евразийского экономического сообщества

Решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности Сообщества должно способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой проблемы.

В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности Сообщества, с учетом норм и принципов ВТО, включая:

• проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности;
• разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;
• создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации;
• поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей системы и системы обеспечения чистой питьевой водой;
• выработку единых требований к системе санитарно- эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и продовольственной независимости каждого государства и Сообщества в целом, включая:

• уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;
• размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;
• доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;
• степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.

С целью оценки уровня продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности, представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств-членов ЕврАзЭС ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.

Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:

осуществление мониторинга за использованием основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

обеспечение адресной помощи категориям граждан, которые находятся в зоне наибольшего риска;

оказание поддержки бедным слоям населения в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т.д.);

организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, особое внимание уделив контролю за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений, а также мерам по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции.

Необходимо принять во всех странах Сообщества основы государственной политики в области здорового питания населения (включая разработку технических регламентов) с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.

Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:

• реализация приоритетов развития каждой страны при особом значении социальной сферы с целью удовлетворения потребностей всего населения;
• поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массой;
• выбор наиболее эффективных организационных форм регулирования рыночных отношений и, в первую очередь, создание эффективной товаропроводящей системы.

Исходя из этих принципов система регулирования продовольственного рынка должна включать экономические, организационные и административные меры.

В экономических мерах целесообразно предусматривать:

Стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:

• установления госзаказа на социально значимые продукты питания;
• льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой предприятиями государств-членов ЕврАзЭС продукции;
• выработки единого механизма и развитие межгосударственного лизинга скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;
• создания системы гарантирования и страхования сделок на рынке;
• формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения.

Регулирование равновесного состояния продовольственного рынка, включая:

• создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов;
• регулирование импорта (за счет применения мер тарифно-нетарифного регулирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров).

В организационных мерах целесообразно предусматривать:

• развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства хранилищ, холодильников, оптовых рынков, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;
• активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения прямых инвестиций;
• введение в практику проведения ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Сообщества.

В административных мерах целесообразно предусматривать:

• принятие гармонизированных с международными стандартов и технических регламентов продовольствия;
• разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;
• мониторинг безопасности и качества продовольствия;
• контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений;
• контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и красителей пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и так далее;
• меры по сертификации и стимулированию производства органических продуктов.

Система регулирования достаточно сложна и носит как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер действия. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть весьма разнообразной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.

Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств должен включать следующие взаимосвязанные подсистемы:

нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом (соглашения, соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы);

межгосударственные органы и органы регулирования и управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом государстве, а также общественные институты, создаваемые для выработки и реализации совместных решений;

экономические методы и организационные формы согласованных действий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению условий труда;

создание Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Межгосударственной информационной системы Сообщества с выходами в третьи страны мирового рынка.

Гарантией достижения продовольственной безопасности являются стабильность внутреннего производства государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.

В рамках формирующегося в настоящее время Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее — Таможенный союз) вопросы продовольственной безопасности обеспечиваются, в основном, за счет единообразного применения в странах-членах Таможенного союза унифицированных мер тарифного и нетарифного регулирования.

В этой связи страны Таможенного союза должны применять в отношении импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции унифицированные ставки ввозных таможенных пошлин, что позволит обеспечить защиту производителей соответствующей продукции на единой таможенной территории.

Нормативно правовые акты Таможенного союза позволяют в исключительных случаях устанавливать количественные ограничения в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.

Еще одним инструментом, используемым в настоящее время в рамках Таможенного союза, в целях регулирования импорта сельскохозяйственных товаров являются тарифные квоты (например, на импорт мяса в Российскую Федерацию), которые, с одной стороны, позволяют обеспечить потребителя необходимым продуктом по доступной цене, а, с другой стороны, защитить отечественного производителя от чрезмерного ввоза аналогичного импортного товара из третьих стран.

Инструментом защиты продовольственного рынка Таможенного союза являются также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Указанные меры позволяют защитить производителей сельскохозяйственной продукции в Таможенном союзе. Однако введение их должно осуществляться с учетом интересов потребителей.

Сертификация качества производимых и реализуемых в государствах Таможенного союза продуктов питания должна осуществляться в соответствии с едиными правилами по применению санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территорий государств.

Планируется дальнейшее развитие и совершенствование нормативной базы Таможенного союза, направленной на техническое регулирование рынка продовольствия в соответствии с нормами Всемирной торговой организации.

на межгосударственном и государственном уровнях

Проблему обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС следует рассматривать как многоуровневую иерархическую систему с четко структурированными целями (рис. 1).

На межгосударственном и государственном уровнях основная цель обеспечения продовольственной безопасности состоит в стабилизации экономики и в сбалансированности внутренних продовольственных рынков.

На региональном уровне основная цель состоит в обеспечении необходимого уровня доходов, гарантирующих нормативное потребление продуктов питания всеми группами населения.

Межгосударственный уровень Государственный уровень
/ \		\ /
	Основная цель: стабильность экономики и баланс внутреннего продовольственного рынка стран
/ \		\ /

                       Региональный уровень

<pre class="legal-pre">    │                ┌───────────────────────────────┐                │
          ┌─────────>│       Группы населения        │────────────────┼──┐
    │     │          ├───────────────────────────────┤                │  │
┌───┼─────┼─────────>│      Домашние (семейные)      │                   │
│         │          └───────────────────────────────┘                │  │
│   └─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘  │
│        \│/                                                             │
│ ┌───────┴───────────────────────┐    ┌─────────────────────────────┐   │
│ │    Доходы, обеспечивающие     │    │Приобретение и  использование│   │
│ │    нормативное потребление    │<──>│ продуктов питания группами  │<──┘
│ │           группами            │    │          населения          │
│ └──────────────────┬────────────┘    └────────────┬────────────────┘
│                   /│\                            /│\
│                    │                              │
│                   \│/                             │
│          ┌─────────┴──────────────────────────────┴────────┐</pre>
└─────────>│ Получение доходов и снабжение домашних хозяйств │
           └─────────────────────────────────────────────────┘

продовольственной безопасности ЕврАзЭС

На уровне определенных социальных групп населения (семей) необходимо обеспечить свободное приобретение и потребление продуктов питания в рациональном ассортименте.

Каждый уровень структуры Сообщества управляется соответствующими администрациями, в обязанности которых входит создание условий для получения необходимых доходов жителями территорий, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества и безопасности продуктов.

Сообщество, решая проблемы на межгосударственном уровне, оказывает содействие в преодолении дефицита продовольствия или даже голода в конкретных государствах-членах Сообщества. Страны вносят вклад в создание безопасности, стимулируя развитие собственного конкурентоспособного производства продовольствия и воздействуя на повышение уровня самообеспечения регионов, социальных групп и домашних хозяйств.

Каждый уровень продовольственной безопасности формируется под воздействием динамичной совокупности внешних и внутренних факторов, взаимозависимых и взаимообусловленных.

Факторы можно классифицировать как на внешние, так и на внутренние с позиций возможности непосредственного контроля и управления со стороны субъектов определенного уровня обеспечения продовольственной безопасности. Внешние факторы учитываются при разработке мер по ее обеспечению внутри данной системы.

Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на государственном (национальном) уровне принадлежит наиболее ценным, социально значимым продуктам. Удовлетворение потребностей в этих видах продукции должно контролироваться органами государственной законодательной и исполнительной власти.

Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца являются преимущественно предметом регионального обеспечения и каждому из них в том или ином регионе может принадлежать приоритетная роль. По мере развития переработки этих видов продовольствия в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты их значение в территориальном распределении, создании запасов, а, в конечном счете, в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

В рамках обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС и обеспечения национальной продовольственной безопасности каждого из входящих в Сообщество государств целесообразно:

разрабатывать и реализовывать на среднесрочный период программы развития рынков зерна, мяса, рыбы, молока, растительного масла, плодоовощной продукции;

ежегодно разрабатывать балансы производства, распределения, хранения и потребления основных стратегических продуктов питания;

регулярно прогнозировать цены производства и цены реализации продуктов питания на рынках;

разрабатывать госпрограммы инвестиций по расширению и модернизации производства и внедрению новых технологий во все сферы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов государств-членов ЕврАзЭС;

систематически разрабатывать и принимать меры повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшения условий труда в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах, учитывая конкретные условия каждой страны Сообщества;

разработать систему страхования рисков при движении сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия на агропродовольственном и рыбном рынке с целью защиты интересов товаропроизводителей государств-членов ЕврАзЭС;

способствовать развитию научно-технического сотрудничества в области агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Евразийского экономического сообщества

Количественную оценку уровня продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества предлагается осуществлять с использованием следующей системы индикаторов:

• степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека;
• уровень достаточности потребления отдельного продукта питания;
• уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах;
• уровень экономической доступности продуктов питания;
• емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания;
• уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания.

Одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считается уровень самообеспечения основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, равный 15 — 20% годового потребления.

В ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная ситуация может только обостряться. В то же время, Сообщество обладает неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, которые возможно вовлечь в сельскохозяйственное производство.

Для реализации разработанной Концепции необходимо разработать комплекс мероприятий, который должен состоять из двух разделов, относящихся к периодам функционирования ЕврАзЭС: до и после формирования таможенной территории трех государств — Беларуси, Казахстана и России.

При этом реализация мероприятий первого этапа предусматривает получение положительного социального и экономического эффекта по Сообществу в целом. Дальнейшее увеличение уровня продовольственной безопасности ЕврАзЭС может быть достигнуто при формировании агропродовольственного и рыбного рынка ЕврАзЭС и общей таможенной территории Сообщества.

1. Обеспечение продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества предполагает обоснование внутреннего производства необходимых продовольственных ресурсов и запасов чистой питьевой воды в объемах, соответствующих размерам потребления основных видов продовольствия, с использованием системы норм питания, лежащих в основе расчетов прожиточного минимума, минимальных физиологических норм и рациональных норм потребления продуктов питания. Такая нормативная база необходима для определения пороговых значений потребления продовольствия как важнейшей характеристики здорового образа жизнедеятельности населения государств-членов ЕврАзЭС.

2. Обеспечение продовольственной независимости является необходимым условием и ядром достижения продовольственной безопасности страны. Самообеспеченность базовыми продуктами питания снимает угрозу политического давления, позволяет стабильно снабжать население продовольствием. Государство в меньшей степени зависит от конъюнктуры мирового продовольственного рынка, избавляется от угрозы давления на аграрный сектор страны вследствие продолжительного замещения отечественных продуктов питания импортными.

Продовольственная независимость государств-членов ЕврАзЭС не означает их самоизоляцию. Замещение собственных продуктов питания конкурентоспособным импортом имеет положительный эффект экономии национальных ресурсов и повышения конкурентоспособности товаров внутреннего производства.

3. Обеспечение продовольственной безопасности Сообщества требует налаживания рыночного механизма, обеспечивающего оптимальное распределение ресурсов в процессе бесперебойного снабжения населения входящих в него государств продовольствием. Объем и структура импорта во всей продовольственной цепочке каждого продуктового подкомплекса зависят от особенностей каждого сельскохозяйственного года, конъюнктуры мирового продовольственного рынка, возможностей создания запасов и экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Необходимо формирование многоуровневой системы агропродовольственных интегрированных структур, включающей межгосударственный, государственный и региональный уровни и представляющей замкнутые продовольственные цепочки по производству основных конечных продуктов.

4. Развитие всех звеньев агропромышленного комплекса должно быть подчинено задаче обеспечения продовольственной безопасности государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, реализации согласованной аграрной политики, способствующей эффективному развитию сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и инфраструктуры продовольственного рынка, налаживанию выгодных внешнеэкономических связей.

	2004	2005	2006	2007	2008
Беларусь	112,6	101,7	106,0	104,4	108,6
Казахстан	99,5	107,3	106,2	108,9	94,4
Кыргызстан	104,1	95,8	101,7	101,5	100,7
Россия	103,0	102,4	103,6	103,4	110,8
Таджикистан	111,3	101,6	105,6	106,5	107,9
В среднем по странам ЕврАзЭС	104	103	104	104	109

	Экспорт	Импорт	Сальдо	Экспорт	Импорт	Сальдо	Экспорт	Импорт	Сальдо
	Беларусь			Казахстан			Кыргызстан
Готовые пищевые продукты и сырье для их производства, всего, в том числе:	1511485,5	858722,6	652762,9	771152,0	1150400,9	- 379248,9	105661,2	243734,3	- 138073,1
Беларусь	/////////	////////	/////////	33055,7	35950,1	- 2894,4	426,4	8689,4	- 8263,0
Казахстан	34498,7	38435,6	- 3936,9	////////	/////////	//////////	47933,0	146044,1	- 98111,1
Кыргызстан	8037,9	556,4	7481,5	150604,8	42297,1	108307,7	////////	////////	//////////
Россия	1463498,8	816185,9	647312,9	245824,0	1054732,8	- 808908,9	49351,5	84311,5	- 34960,0
Таджикистан	413,9	703,2	- 289,3	141403,8	4083,6	137320,2	5549,4	3,4	5546,0
Мясо и пищевые мясные субпродукты, всего, в том числе:	220237,9	1495,5	218742,4	1735,4	144,9	1590,4	55,8	568,6	- 512,8
Беларусь	/////////	////////	/////////	-	-	-	-	-	-
Казахстан	-	-	-	////////	/////////	//////////	1,4	346,6	- 345,2
Кыргызстан	-	-	-	1312,3	1,4	1310,9	////////	////////	//////////
Россия	220237,9	1495,5	218742,4	-	143,5	- 143,5	-	222,0	- 222,0
Таджикистан	-	-	-	423,0	-	423,0	31,5	-	31,5
Молочная продукция; яйца птиц, всего, в том исле:	897734,4	30485,6	867248,8	6252,7	182818,5	176565,7	24890,0	8684,5	16205,5
Беларусь	/////////	////////	/////////	-	26229,5	- 26229,5	0,4	613,8	- 613,4
Казахстан	25401,9	-	25401,9	////////	/////////	//////////	22731,1	727,2	22003,9
Кыргызстан	543,2	0,5	542,7	2228,1	22029,0	- 19801,0	////////	////////	//////////
Россия	871731,7	30485,1	841246,6	1883,1	133890,1	132007,0	1768,1	7343,5	- 5575,4
Таджикистан	57,6	-	57,6	1984,7	2,8	1981,9	390,4	-	390,4
Съедобные фрукты и орехи, всего, в том числе:	3771,7	5743,0	- 1971,3	53812,6	1497,1	52315,5	21674,9	22,5	21652,4
Беларусь	/////////	////////	/////////	7,7	-	7,7	-	-	-
Казахстан	-	7,7	- 7,7	////////	/////////	//////////	225,3	6,9	218,4
Кыргызстан	-	-	-	2,8	169,7	- 166,9	////////	////////	//////////
Россия	3771,7	3785,6	- 13,9	53802,1	735,1	53066,9	21449,6	6,3	21443,3
Таджикистан	-	545,9	- 545,9	-	225,5	- 225,5	-	1,0	- 1,0
Злаки, всего, в том числе:	273,8	68461,6	- 68187,8	262571,8	23349,5	239222,3	78,6	71598,7	- 71520,1
Беларусь	/////////	////////	/////////	32883,4	-	32883,4	-	-	-
Казахстан	-	38185,8	- 38185,8	////////	/////////	//////////	-	69663,5	- 69663,5
Кыргызстан	-	-	-	69273,8	-	69273,8	////////	////////	//////////
Россия	273,8	30275,8	- 30002,0	84824,0	23347,6	61476,4	78,6	753,5	- 674,9
Таджикистан	-	-	-	50464,1	0,4	50463,7	-	-	-
Продукция мукомольно — крупяной промышленности; солод крахмалы, всего, в том числе:	16478,7	40238,8	- 23760,1	258571,9	10851,1	247720,8	189,7	14897,6	- 14707,9
Беларусь	/////////	////////	/////////	75,7	16,3	59,4	-	91,8	- 91,8
Казахстан	12,2	79,2	- 67,0	////////	/////////	//////////	9,3	12681,6	- 12672,3
Кыргызстан	83,0	-	83,0	13865,1	-	13865,1	////////	////////	//////////
Россия	16179,6	40159,6	- 23980,0	2832,5	10724,8	- 7892,3	-	1604,5	- 1604,5
Таджикистан	41,2	-	41,2	81437,4	-	81437,4	169,9	-	169,9
Масла животные или растительные, всего, в том числе:	5524,9	95041,3	- 89516,4	20227,9	88179,3	- 67951,4	9145,1	25521,0	- 16375,9
Беларусь	/////////	////////	/////////	-	411,9	- 411,9	-	49,3	- 49,3
Казахстан	377,5	-	377,5	////////	/////////	//////////	9143,0	11120,9	- 1977,9
Кыргызстан	-	-	-	11251,3	8310,1	2941,3	////////	////////	//////////
Россия	5121,4	95041,3	- 89919,9	128,0	75429,2	- 75301,1	2,1	12614,3	- 12612,2
Таджикистан	26,0	-	26,0	2698,1	7,0	2691,1	-	-	-
Сахар и кондитерские изделия из сахара, всего, в том числе:	119181,8	9537,2	109644,6	23074,9	80427,1	- 57352,2	7664,8	22925,6	- 15260,8
Беларусь	/////////	////////	/////////	30,5	6368,6	- 6338,1	-	7882,6	- 7882,6
Казахстан	6026,5	37,3	5989,2	////////	/////////	//////////	3824,4	12633,6	- 8809,2
Кыргызстан	7367,4	-	7367,4	12802,3	3176,1	9626,2	////////	////////	//////////
Россия	101320,9	9499,9	91821,0	9449,5	70701,6	- 61252,1	3710,2	2172,0	1538,2
Таджикистан	114,0	-	114,0	250,7	1,2	249,4	41,3	-	41,3
Готовые продукты из зерна злаков, муки крахмала или мучные кондит. изделия, всего, в том числе:	19661,3	111198,2	- 91536,9	9506,4	123406,3	113899,8	2432,9	11587,3	- 9154,4
Беларусь	/////////	////////	/////////	30,0	1064,0	- 1034,0	41,1	16,8	24,3
Казахстан	1046,5	46,2	1000,3	////////	/////////	//////////	888,1	2605,3	- 1717,2
Кыргызстан	15,4	44,2	- 28,8	2785,4	730,0	2055,5	////////	////////	//////////
Россия	18443,3	111107,8	- 92664,5	5491,3	121510,1	- 116018,8	209,6	8959,8	- 8750,2
Таджикистан	101,6	-	101,6	1009,2	-	1009,2	931,1	2,3	928,8
Продукты переработки овощей, фруктов, всего, в том числе:	14076,6	41514,1	- 27437,5	3177,7	44782,6	- 41604,9	1932,9	2932,7	- 999,8
Беларусь	/////////	////////	/////////	-	459,9	- 459,9	-	-	-
Казахстан	417,2	-	417,2	////////	/////////	//////////	1681,7	1149,5	532,2
Кыргызстан	-	-	-	2459,3	1383,6	1075,7	////////	////////	//////////
Россия	13659,4	41198,7	- 27539,3	128,4	34056,8	- 33928,4	124,7	1688,7	- 1564,0
Таджикистан	-	-	-	52,1	3712,4	- 3660,3	89,6	-	89,6

	Экспорт	Импорт	Сальдо	Экспорт	Импорт	Сальдо
	Россия			Таджикистан (2006 г.)
Готовые пищевые продукты и сырье для их производства, всего, в том числе:	2142207	2418138	- 275931	35475	140865	- 105390
Беларусь	816186	1463499	- 647313	385	3574	- 3189
Казахстан	1089450	312357	777093	3545	76518	- 72973
Кыргызстан	87263	122804	- 35541	298	4162	- 3864
Россия	/////////	/////////	//////////	31170	42912	- 11742
Таджикистан	86213	103018	- 16805	/////////	//////	////////
Мясо и пищевые мясные субпродукты, всего, в том числе:	1823	220238	- 218415	-	689	- 689
Беларусь	1496	220238	- 218742	-	-	-
Казахстан	322	-	322	-	-	-
Кыргызстан	-	-	-	-	-	-
Россия	/////////	/////////	//////////	-	185	- 185
Таджикистан	0,5	-	0,5	/////////	//////	////////
Молочная продукция; яйца птиц, всего, в том числе:	169801	876306	- 706505	59	1819	- 1760
Беларусь	30485	871732	- 841247	5	-	5
Казахстан	129024	1922	127102	-	2	- 2
Кыргызстан	6566	2101	4465	-	442	- 442
Россия	/////////	/////////	//////////	54	1284	- 1230
Таджикистан	1486	22	1464	/////////	//////	////////
Съедобные фрукты и орехи, всего, в том числе:	40889	449997	- 409109	20831	50	20781
Беларусь	3786	3772	14	311	-	311
Казахстан	36384	71721	- 35337	105	-	105
Кыргызстан	6	73129	- 73123	-	-	-
Россия	/////////	/////////	//////////	20411	37	20374
Таджикистан	216	61039	- 60823	/////////	//////	////////
Злаки, всего, в том числе:	47449	1423	46026	29	29935	- 29906
Беларусь	37598	343	37255	-	-	-
Казахстан	9399	56	9343	-	23106	- 23106
Кыргызстан	355		355	-	-	-
Россия	/////////	/////////	//////////	29	1602	- 1573
Таджикистан	80	103	- 23	/////////	//////	////////
Продукция мукомольно — крупяной промышленности, всего, в том числе:	80779	19151	61628	-	51317	- 51317
Беларусь	40160	16180	23980	-	212	- 212
Казахстан	9667	2971	6696	-	49410	- 49410
Кыргызстан	2014	-	2014	-	18	- 18
Россия	/////////	/////////	//////////	-	1179	- 1179
Таджикистан	20853	-	20853	/////////	//////	////////
Масла животного или растительного происхождения, всего, в том числе:	210968	5336	205632	12	9853	- 9841
Беларусь	95041	5121	89920	-	-	-
Казахстан	77532	128	77404	3	2622	- 2619
Кыргызстан	12409	2	12407	9	-	9
Россия	/////////	/////////	//////////	-	1347	- 1347
Таджикистан	7206	0,3	7206	/////////	//////	////////
Сахар и кондитерские изделия из сахара, всего, в том числе:	126619	114492	12127	7	20165	- 20158
Беларусь	9500	101321	- 91821	-	3362	- 3362
Казахстан	69512	9159	60353	-	638	- 638
Кыргызстан	1792	4004	- 2212	-	600	- 600
Россия	/////////	/////////	//////////	7	15209	- 15202
Таджикистан	27542	5	27537	/////////	//////	////////
Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала, всего, в том числе:	269429	24160	245269	-	7502	- 7502
Беларусь	111108	18443	92665	-	-	-
Казахстан	127565	5717	121848	-	545	- 545
Кыргызстан	13450	-	13450	-	631	- 631
Россия	/////////	/////////	//////////	-	6119	- 6119
Таджикистан	11328	-	11328	/////////	//////	////////
Продукты переработки овощей, фруктов, всего, в том числе:	78393	31455	46939	5642	681	4961
Беларусь	41199	13659	27540	-	-	-
Казахстан	33881	154	33727	3380	23	3357
Кыргызстан	2723	144	2579	128	6	122
Россия	/////////	/////////	//////////	2085	652	1433
Таджикистан	426	2097	- 1671	/////////	//////	////////

Наименование	Рациональные нормы потребления продуктов питания					Фактическое потребление					Соотношение фактического потребления к рациональной норме, %
	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия	Таджикистан	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия	Таджикистан	Беларусь	Казахстан	Кыргызстан	Россия	Таджикистан
Хлебопродукты и крупяные изделия (в пересчете на пшеницу)	105	185	118,1	105	183	93	278	157,3	121	123,3	88,6	150,3	133,2	115,2	67,4
Картофель	170	70,0	60,8	100	110	188	112,9	180,5	132	86	110,6	161,3	296,9	132,0	78,2
Овощи и бахчевые культуры	124	100,0	118,4	150	142	141	169,9	157,3	110	110	113,7	169,9	133,0	73,3	77,5
Фрукты и ягоды	78	22,0	66,2	70	241	57	15,1	46,0	54	66	73,1	68,6	60,4	77,1	27,4
Сахар и кондитерские изделия (в пересчете на сахар)	33	14,7	29,7	30	20 (мед)	34	41,1	22,3	39	-	103,0	279,6	73,8	130,0	-
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	80	48,0	65,6	75	45	69	64,8	48,0	61	13,9	86,3	135,0	73,1	81,3	30,9
Рыба и рыбопродукты	18,2	5,0	-	26	-	16,7	4,0	-	13,9	-	91,8	80,0	-	53,5	-
Яйца	294	139,0	197,9	250	220	275	167,6	72,1	254	15,1	93,5	120,6	36,6	101,6	6,4
Молочные продукты (в пересчете на молоко)	393	260,0	296,9	305	183	233	300,2	218,7	242	69,1	59,3	115,5	73,6	79,3	37,8
Масло растительное (включая маргарин и майонез)	13,2	8,8	11,8	12	-		21,9	7,4	12,8	-		248,9	62,9	106,7	-

Отрасль	Доля российского капитала, %	Доля иностранного капитала, %
Табачная в том числе: Филип Моррис БАТ Лиггет-Дукат Петро	12	88 22,2 17,1 16,2 14,6
Чайная в том числе: Майский чай Ореми-Трейд Юниливер Ахмад	13 13	87 25 20 7
Пивная в том числе: Очаково БиБиЭйч Сан Интербрю Хайнекен Эфес	15 6	85 35,2 18,1 16,1 9,7

---

<*> — по данным Департамента пищевой промышленности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

	Все товары и	В том числе
	услуги	Продовольственные товары	Непродовольственные товары	Услуги
Беларусь
2007	112,1	115,9	105,9	110,5
2008	113,3	115,9	106,8	116,2
Казахстан
2007	118,8	126,6	110,5	115,4
2008	109,5	110,8	105,7	111,4
Кыргызстан
2007	120,1	127,1	109,8	110,6
2008	120,0	119,6	116,0	134,4
Россия
2007	111,9	115,6	106,5	113,3
2008	113,3	116,5	108,0	115,9
Таджикистан
2007	119,7	125,5	107,5	117,1
2008	111,8	113,0	105,0	120,6

	Расходы на покупку продуктов питания	Расходы на покупку непродовольственных товаров	Расходы на покупку алкогольных напитков	Расходы на оплату услуг
Беларусь 2006	42,3	33,7	2,4	21,6
2007	41,5	34,6	2,3	21,6
2008 (9 месяцев)	41,2	34,6	2,4	21,8
Казахстан 2006	39,1	33,6	1,2	26,1
2007	39,0	33,2	1,2	26,6
2008 (III квартал)	40,5	33,1	1,0	25,4
Кыргызстан 2006	53,7	28,4	0,5	17,4
2007	52,5	30,2	0,4	16,9
2008 (I полугодие)	59,3	24,6	0,6	15,5
Россия 2006	34,1	38,8	1,9	25,2
2007	31,2	41,7	1,7	25,4
2008 (III квартал)	30,8	41,8	1,3	26,1
Таджикистан 2006	57,8	28,4	0,3	13,5
2007	58,3	28,3	0,3	13,1
2008 (9 месяцев)	58,8	28,1	0,1	13,0

Государства — члены ЕврАзЭС	Зерно (хлебопродукты)	Картофель	Овощи	Мясо	Молоко	Яйцо (шт.)
Беларусь	691	462	161	78	224	123
Казахстан	427	149	136	85	109	107
Кыргызстан	238	155	109	96	110	97
Россия	452	196	103	24	92	104
Таджикистан	87	289	108	20	60	14

	Производство зерновых и зернобобовых культур (хозяйства всех категорий; в весе после доработки)
	Всего, тыс. тонн			На душу населения, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	5923	7217	9000	609	744	931
Казахстан	16512	20138	15600	1079	1301	994
Кыргызстан	1562	1491	1500	301	285	286
Россия	78625	81797	108100	552	576	761
Таджикистан	904	931	800	129	132	111

	Всего, тыс. тонн			На душу населения <*>, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	3978	3626	4030	409	374	416
Казахстан	339,0	309,4	130	22	20	8
Кыргызстан	226,0	155,4	-	44	30	-
Россия	27069	25467	26082	190	179	184
Таджикистан	-	-	-	-	-	-

---

<*> — население Кыргызской Республики 5217,5 тыс. человек

	Производство картофеля (хозяйства всех категорий; в весе после доработки)
	Всего, тыс. тонн			На душу населения, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	8329	8744	8749	2006	2007	2008
Казахстан	2362	2415	2355	856	901	904
Кыргызстан	1255	1374	1335	98,0	96,0	96,0
Россия	28260	27195	28874	242	262	253
Таджикистан	574	662	649	198	191	203

	Всего, тыс. тонн			На душу населения, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	2174	2153	2295	223	222	237
Казахстан	2059	2196	22280	135	142	146
Кыргызстан	761	790	823	147	134,6	145,6
Россия	11358	11476	12952	80	81	91
Таджикистан	760	835	733	109	118	100

	Всего, тыс. тонн			На душу населения, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	767	815	843	79	84	87
Казахстан	809	839	873	53	54	56
Кыргызстан	182	183	184,2	35	35	35
Россия	5189	8706	6165	36	40	36
Таджикистан	56	60	65	8	8	9

	Всего, тыс. тонн			На душу населения, кг
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	5895	5903	6230	606	608	643
Казахстан	4926	5073	5164	322	328	330
Кыргызстан	1212	1240	1274	233	237	241
Россия	31441	32017	32382	210	209	209
Таджикистан	545	584	601	78	82	82

	Всего, млн. шт.			На душу населения, шт.
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Беларусь	3337	3228	3319	343	333	343
Казахстан	2495	2664	2973	163	172	190
Кыргызстан	343	374	369	66	71	70
Россия	37923	37875	37751	65	71	72
Таджикистан	105	111	151	15	16	21

---