Решение № 204 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества

«О Концепции агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества»

(Принято в г. Астане 24.03.2005)

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств)

решил:

1. Утвердить Концепцию агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (прилагается).

2. Правительствам государств-членов ЕврАзЭС при разработке основных направлений аграрной политики государств Сообщества учитывать положения Концепции, указанной в пункте 1 настоящего Решения.

Члены Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:

От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации	От Республики Таджикистан

Концепция агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС, Сообщество) разработана в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года с целью формирования общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС.

Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС — это совокупность принципов и методов государственного воздействия на экономическую интеграцию агропромышленных комплексов, развитие сельской местности для обеспечения политической стабильности, продовольственной безопасности и повышения уровня жизни населения каждого государства и Сообщества в целом.

Основным принципом агропромышленной политики является уважение национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС при определении приоритетов, направленных на достижение общих целей. Соблюдая данный принцип, необходимо также:

• учитывать специфику агропромышленного комплекса каждого государства Сообщества;
• учитывать международные обязательства государств — членов ЕврАзЭС в области агропромышленной политики;
• учитывать эволюционность характера формирования механизмов согласованной агропромышленной политики, исходя из общей стратегии экономической интеграции государств-членов ЕврАзЭС.

Агропромышленная политика государств-членов ЕврАзЭС реализуется в соответствии с целями, задачами и интересами государств-членов ЕврАзЭС посредством системы мер бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, тарифной, внешнеэкономической, институциональной, структурной, научно-технической и социальной политики.

Цель агропромышленной политики — обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса (далее — АПК), повышение его эффективности и конкурентоспособности, достижение на этой основе продовольственной безопасности каждого государства-члена ЕврАзЭС и Сообщества в целом, комплексное решение социально-экономических проблем развития сельских регионов, выработка скоординированной политики в области государственных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, промышленных товаров, используемых в АПК.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• содействие формированию Единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия;
• реализация совместных мер по обеспечению общих выгод и национальных интересов государств-членов ЕврАзЭС, координация их усилий по повышению доходности сельскохозяйственного производства;
• развитие общего аграрного рынка Сообщества путем создания благоприятных условий для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, обеспечение совместной защиты от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран;
• содействие усилению потенциала присутствия продукции агропромышленного комплекса государств Сообщества на мировых рынках;
• создание условий для развития многообразных форм собственности в аграрном секторе экономики;
• осуществление мер по обеспечению продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств;
• выработка согласованной внешнеэкономической политики в сфере АПК, включая отношения с другими государствами и международными организациями, в том числе ВТО;
• формирование Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• развитие научно-технического сотрудничества в области селекции и семеноводства, ветеринарии, защиты растений и карантина, племенного дела, повышения плодородия почв, разработки прогрессивных технологий и технических средств в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, мелиорации земель, расширения потенциала перерабатывающих отраслей, производства новых, экологически чистых видов продовольственных товаров, а также землеустройства и других сфер АПК;
• разработка и осуществление совместных научных исследований по проблемам агропромышленного комплекса на основе межгосударственных программ научно-исследовательских работ, включая совместные программы по экологизации сельскохозяйственного производства, а также подготовку и переподготовку кадров по сельскохозяйственным специальностям и аграрной науке;
• создание единой информационной системы общего аграрного рынка Сообщества;
• обмен опытом в сфере развития сельских территорий;
• обеспечение разработки и реализации совместных инвестиционных проектов и программ в приоритетных сегментах аграрного рынка;
• оказание содействия предпринимательским структурам государств-членов ЕврАзЭС в установлении и укреплении экономических взаимосвязей, развитии кооперации, агропромышленной интеграции и внутрирегиональной специализации, создании совместных предприятий;
• содействие созданию межгосударственных отраслевых союзов в АПК.

Основными направлениями агропромышленной политики государств — членов Сообщества являются:

• развитие агропромышленного комплекса государств Сообщества, включая сельскохозяйственное производство и переработку сельскохозяйственного сырья, рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов и услуг для села;
• развитие инфраструктуры общего аграрного рынка и системы мер по его регулированию;
• подготовка предложений по мерам, направленным на развитие АПК в сфере бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, тарифной и страховой политики;
• выработка единого механизма межгосударственного лизинга сельскохозяйственной техники;
• стимулирование спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;
• создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов и программ;
• координация вопросов в области подготовки и переподготовки кадров;
• повышение доходности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в государствах ЕврАзЭС;
• улучшение условий труда в АПК;
• решение социально-экономических проблем развития сельских территорий;
• гармонизация нормативной и правовой базы общего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов, научно-технического сотрудничества, социального положения работников аграрного сектора экономики;
• обеспечение мониторинга состояния и тенденции развития АПК государств-членов ЕврАзЭС.

• Экономический механизм агропромышленной политики государств-членов ЕврАзЭС должен быть направлен на создание условий для обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов государств-членов ЕврАзЭС.
• В области внешнеэкономических связей в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003 — 2006 и последующие годы предстоит:
• перейти к единой политике, нормам и механизмам субсидирования сельскохозяйственного производства;
• заключить необходимые международные договоры о применении единой системы сертификации продовольственной продукции, поступающей в торговый оборот на общем аграрном рынке Сообщества;
• проводить необходимые консультации Сторон по вопросам агропромышленной политики и доступа на рынок товаров, услуг сельского хозяйства с целью выработки согласованной политики на переговорах по присоединению к ВТО.

Согласованная бюджетная политика осуществляется путем постепенной унификации методов финансовой поддержки и системы налогообложения в агропромышленных комплексах государств-членов ЕврАзЭС.

Налоговая политика государств-членов ЕврАзЭС предполагает сближение налоговых систем государств Сообщества с целью исключения двойного налогообложения дохода и капитала, применение принципа страны назначения при обложении косвенными налогами.

Кредитование и выдача гарантий при проведении операций на общем аграрном рынке осуществляется путем взаимодействия финансовых институтов стран Сообщества.

Государства Сообщества осуществляют координацию национальных ценовых политик в сфере АПК. При этом учитывается национальный опыт государств Сообщества по применению гарантированных закупочных, интервенционных, залоговых и других видов цен.

Страхование рисков в АПК осуществляется страховыми организациями, действующими и зарегистрированными в соответствии с законодательством в государствах-членах ЕврАзЭС.

В области таможенного дела:

• осуществление совместных мер по борьбе с контрабандой и теневым товарооборотом сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;
• участие в реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества на период 2001 — 2005 гг., в части ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Согласованная агропромышленная политика в области улучшения использования научного потенциала государств-членов ЕврАзЭС включает:

• разработку рекомендаций по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области развития аграрной науки;
• создание условий для координации информационного обмена в научно-технической сфере;
• создание совместных научных структур, действующих на принципах самоокупаемости;
• использование международных грантов и программ для совместной научной деятельности;
• создание совместных аналитических, центров по изучению и мониторингу развития агропромышленных комплексов государств-членов ЕврАзЭС;
• проведение маркетинга рынков научно-технической продукции в государствах — членах ЕврАзЭС и в третьих странах;
• проведение совместных научно-практических конференций, тематических семинаров, обмен информацией по вопросам анализа аграрной политики (последствия рыночных преобразований и перспективы развития) и обмен опытом по инновационной деятельности в области агропромышленного комплекса.

Приоритетным направлением в развитии инновационной деятельности в сфере АПК является разработка и реализация межгосударственных научно-технических и инновационных программ.

Координация исследований в области общего аграрного рынка осуществляется в рамках научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам общего аграрного рынка государств-членов ЕврАзЭС. Особое внимание предполагается уделить формированию информационной среды, предусматривающей создание информационных систем:

• правовой, нормативно-справочной и научной информации;
• оперативной информации по различным видам рынков;
• аналитической информации по основным рынкам;
• информационной поддержки продвижения товаров на рынки;
• информации о фитосанитарной и эпидемиологической обстановке.

Развитие кадрового потенциала АПК предполагает:

• формирование общего образовательного пространства, обеспечивающего равные условия для поступления в учебные заведения, взаимное признание документов об образовании, ученых степенях и званиях;
• целевую подготовку специалистов для АПК;
• расширение межгосударственного обмена научными и педагогическими кадрами, приема в аспирантуру и докторантуру;
• разработку межгосударственной программы переподготовки кадров по основным специальностям АПК.

Механизм реализации агропромышленной политики включает:

• гармонизацию нормативной правовой базы функционирования АПК в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом;
• создание общественных институтов и их эффективное функционирование;
• использование различных организационных форм реализации принятых решений;
• создание условий для обеспечения социальных гарантий в АПК государств-членов ЕврАзЭС.

Межправительственным органом, который разрабатывает и реализует основные мероприятия агропромышленной политики, является Совет по агропромышленной политике при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества, состоящий из руководителей центральных органов исполнительной власти по вопросам АПК государств-членов ЕврАзЭС.

Реализация агропромышленной политики проводится путем:

• разработки и принятия международных договоров, основ законодательства и других нормативно-правовых актов ЕврАзЭС и государств-членов Сообщества;
• принятия целевых программ;
• выработки предложений и рекомендаций для правительств государств-членов ЕврАзЭС или субъектов общего аграрного рынка.

Критериями эффективности агропромышленной политики являются:

• рост доходов и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей при снижении себестоимости, улучшение условий труда и развитие социальной сферы села, снижение показателя уровня бедности сельского населения;
• повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государств-членов ЕврАзЭС на мировом рынке;
• рост товарообмена на общем аграрном рынке Евразийского экономического сообщества;
• повышение уровня продовольственной безопасности государств — членов ЕврАзЭС;
• экологизация агропромышленного производства.

---