Статья 3Решение № 1600/2002/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Стратегические подходы к решению экологических задач

Цели и задачи, установленные в Программе выполняются, inter alia, посредством следующих мероприятий:

1. разработка нового законодательства Сообщества и соответствующее изменение существующего законодательства;

2. стимулирование более эффективной имплементации и обеспечения принудительной силой законодательства Сообщества в области окружающей среды, не затрагивая право Комиссии инициировать процедуры по нарушениям. Это требует:

• совершенствования мер по повышению уважения правил Сообщества об охране окружающей среды и пресечению нарушений экологического законодательства;
• содействия совершенствованию процедур разрешения, инспекции, мониторинга и принуждения в государствах-членах;
• систематического обзора применения экологического законодательства в государствах-членах;
• повышения обмена информацией о наилучшей практике по имплементации включая Европейскую сеть по имплементации и обеспечения принудительной силой права окружающей среды (IMPEL network) в рамках ее компетенции;

3. необходимы будущие усилия по интеграции потребностей защиты окружающей среды в подготовку, определение и имплементации политик и действий Сообщества в различных политических сферах. Будущие усилия, включая постановку специфических экологических задач, целей, сроков выполнения и показателей, необходимы в различных секторах. Это требует:

• обеспечения, чтобы стратегии интеграции, представленные Советом в различных политических сферах воплощались в эффективных действиях и содействовали имплементации экологических целей и задач Программы;
• определения, перед их принятием, какие действия в экономической и социальной сфере, содействуют и совместимы с задачами, целями и временными рамками Программы;
• учреждения регулярного внутреннего механизма в институтах Сообщества, дающего полную оценку обеспечения прозрачности и доступности информации, позволяющего, чтобы экологические решения полностью отражали политические инициативы Комиссии, включая соответствующие решения и законодательные предложения;
• регулярного мониторинга основных соответствующих показателей, разработанных, где возможно на основе общей методологии для каждого сектора и отчетности о процессе секторальной интеграции;
• будущей интеграции экологических критериев в финансовые программы Сообщества, не затрагивая их существа;
• полного и эффективного использования и имплементации оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки;
• того, чтобы задачи Программы должны быть учтены в будущих финансовых обзорах относительно перспектив финансовых инструментов Сообщества;

4. содействие устойчивой структуре производства и потребления, эффективной имплементации принципов, установленных в статье 2, постановка под контроль негативного, а также позитивного воздействия на окружающую среду путем использования набора инструментов, включая базирующиеся на рыночных отношениях и экономические инструменты. Это требует, inter alia:

• поощрения реформ субсидий, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и несовместимы с устойчивым развитием, inter alia, путем учреждения, списка критериев, пересматривающегося в среднесрочной перспективе и допускающего запись таких экологически негативных субсидий, с точки зрения полной их отмены;
• анализа экологической эффективности продажи экологических разрешений, как общего инструмента, так и продажи выбросов, с точки зрения активизации и имплементации их использования, если это осуществимо;
• поощрения и стимулирования использования фискальных мер, таких, как экологические налоги, и стимулов на соответствующем национальном уровне или уровне Сообщества;
• поощрения интеграции потребностей защиты в деятельность по стандартизации;

5. укрепление сотрудничества и партнерства с предприятиями и их представителями, а также привлечение социальных партнеров, потребителей и их организаций, соответственно, с точки зрения улучшения экологической политики предприятий и нацеливания на структуру устойчивого производства. Это требует:

• поощрения на основе Программы интегрированного подхода к производственной политике, который будет стимулировать принятие во внимание экологических требований при производстве продукции и более широкое распространение применения экологически благоприятных процессов и продукции;
• поощрения более широкого распространения системы эко-менеджмента и эко-аудита Сообщества (EMAS) <*> и развития инициатив, стимулирующего компании публиковать точный и независимый проверенный экологический или на основе концепции устойчивого развития отчет о деятельности;

---

<*> Регламент Европейского парламента и Совета 761/2001 от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и эко-аудита Сообщества (EMAS) (OJ L 114, 24.4.2001, p. 1).

• учреждения согласованной программы содействия для специальной помощи малым и средним предприятиям;
• стимулирования внедрения схем поощрения экологических действий компаний;
• стимулирования производственных инноваций с целью «озеленения» рынка, в том числе путем улучшения распространения результатов Программы LIFE <*>;

---

<*> Регламент Европейского парламента и Совета 1655/2000 от 17 июля 2000 г. относительно инструмента финансирования для окружающей среды (LIFE) (OJ L 192, 28.7.2000, p. 1).

• поощрения добровольных обязательств и соглашений с ясными экологическими задачами, включая учреждение процедур в случае их неисполнения;

6. помощь, обеспечивающая чтобы индивидуальные потребители, предприятия и общественные органы в их роли, как покупателей, были лучше информированы о процессах и продуктах в смысле их воздействия на окружающую среду с точки зрения достижения структуры устойчивого потребления. Это требует:

• поощрения распространения эко-лейблов и других форм экологического информирования и маркировки, позволяющей потребителям сравнивать экологические характеристики товаров одного типа;
• стимулирования использования оправданных самодекларируемых экологических данных и предупреждения ложных данных;
• содействие «зеленой» политике государственных поставок, позволяющей учитывать экологические характеристики и дающей возможность интеграции экологического производственного цикла, включая стадию самого производства, применительно к процедурам поставок при соблюдении правил внутреннего рынка и конкуренции Сообщества, ориентированных на лучшую практику и направленных на надзор за «зелеными» поставками со стороны институтов Сообщества;

7. поддержка экологической интеграции в финансовом секторе. Это требует:

• принятие во внимание возможности добровольной инициативы в финансовом секторе, охватывающей ориентиры для инкорпорации данных о стоимости экологических мер в ежегодном финансовом отчете компаний, и обмена опытом наилучшей политики между государствами-членами;
• обращения к Европейскому инвестиционному банку в целях укрепления интеграции экологических задач и выполнения их в практической деятельности, в частности, с позиции поддержки устойчивого развития государств-кандидатов;
• содействия интеграции экологических задач и решений в деятельность других финансовых институтов, таких, как Европейский банк реконструкции и развития;

8. создание режима ответственности на уровне Сообщества, требующего, inter alia:

• принятия законодательства об экологической ответственности;

9. укрепление сотрудничества и партнерства с обществами потребителей и неправительственными организациями, а равно содействие лучшему пониманию и участию в экологических исследованиях европейских граждан, требующее:

• обеспечения доступа к информации, участию и правосудию путем скорейшей ратификации Сообществом и государствами-членами Орхусской конвенции <*>;

---

<*> Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера, Орхус, 25 июня 1998 г.

• поддержки снабжения граждан доступной информацией о состоянии и основных тенденциях в окружающей среде в соотношении с социальными, экономическими и здравоохранительными тенденциями;
• общего повышения экологической осведомленности;
• развития общих правил и принципов хорошего управления экологическими интересами в процессе диалога;

10. поощрение и содействие эффективному, устойчивому использованию и управлению землями и морем, принимая во внимание экологические проблемы. Это требует при полном соблюдении принципа субсидиарности следующего:

• содействия лучшей практике в отношении устойчивого планирования землепользования, которое учитывает специфику региональных особенностей, в частности, на основе Интегрированной программы управления прибрежными зонами;
• содействия лучшей практике и поддержки сетей поощрения обмена опытом по устойчивому развитию городских зон, морей, прибрежных зон, горных районов, областей с повышенной влажностью и других зон с чувствительной природой включительно;
• усиления применения, повышения ресурсов и создания рамок для агроэкологических мероприятий на основе общей сельскохозяйственной политики;
• поощрения государств-членов к использованию регионального планирования в качестве инструмента улучшения охраны окружающей среды для граждан и содействия обмена опытом относительно устойчивого регионального развития, в частности в городах и плотно населенных районах.