Решение № 1105/2011/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О перечне проездных документов, которые дают право их обладателю пересекать внешние границы и которые могут быть заверены визой, и об установлении механизма создания указанного перечня» [рус., англ.]

(Принято в г. Страсбурге 25.10.2011)

(Страсбург, 25 октября 2011 года)

---

<*> Перевод Мироненковой Л.В.

<**> Decision No 1105/2011/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on the list of travel documents which entitle the holder to cross the external borders and which may be endorsed with a visa and on setting up a mechanism for establishing this list. Опубликовано в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 287, 4.11.2011, стр. 9.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 77(2) данного Договора,

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 6 июля 2011 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 23 сентября 2011 г.

Принимая во внимание, что:

(1) На основании Статьи 17(3)(a) Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. <>, Решений SCH/Com-ex (98)56 <> и SCH/Com-ex (99)14 <> установлено Руководство по проездным документам, которые дают право их обладателю пересекать внешние границы и которые могут быть заверены визой. Данные решения должны быть адаптированы к институциональным и правовым рамкам Союза.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.9.2000, стр. 19.

<**> ОЖ № L 239, 22.9.2000, стр. 207.

<***> ОЖ № L 239, 22.9.2000, стр. 298.

(2) Перечень проездных документов, выдаваемых третьими странами, должен систематически контролироваться для обеспечения того, чтобы органы власти государств-членов ЕС, занимающиеся обработкой заявлений о выдаче виз и пограничным контролем, располагали точной информацией о проездных документах, представленных гражданами третьих стран. Следует модернизировать и повысить эффективность обмена информацией между государствами-членами ЕС о выданных проездных документах и о признании государствами-членами ЕС данных проездных документов, а также о том, чтобы все обобщенные данные о проездных документах были доступны общественности.

(3) Цель перечня проездных документов двойная: с одной стороны, он позволяет органам пограничного контроля проверять, признается ли данный проездной документ для целей пересечения внешних границ, как это предусмотрено в пункте (a) Статьи 5(1) Регламента (ЕС) 562/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г., устанавливающего Кодекс Сообщества о правилах, регулирующих передвижение людей через границы (Шенгенский кодекс о границах) <*>; с другой стороны, она позволяет консульскому персоналу проверять, признают ли государства-члены ЕС тот или иной проездной документ с целью проставления визовой наклейки.

---

<*> ОЖ № L 105, 13.4.2006, стр. 1.

(4) В соответствии с пунктом (c) Статьи 48(1) Регламента (ЕС) 810/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об учреждении Визового Кодекса Сообщества (Визового Кодекса) <*> в рамках Шенгенского сотрудничества на местном уровне должен быть составлен исчерпывающий перечень проездных документов, выданных принимающей страной.

---

<*> ОЖ № L 243, 15.9.2009, стр. 1.

(5) Следует создать механизм для обеспечения постоянного обновления перечня проездных документов.

(6) Принимая во внимание релевантность обеспечения безопасности проездных документов с точки зрения их возможного признания, Европейская Комиссия при содействии экспертов государств-членов ЕС должна в соответствующих случаях проводить техническую оценку.

(7) Государства-члены ЕС являются и должны оставаться компетентными в отношении признания проездных документов с целью разрешения их обладателю пересекать внешние границы и проставления визовой наклейки.

(8) Государства-члены ЕС должны уведомлять о своей позиции в отношении всех проездных документов и стремиться согласовать свои позиции в отношении различных видов проездных документов. Поскольку непредставление государством-членом ЕС уведомления о своей позиции в отношении проездного документа может создать проблемы для обладателей указанного проездного документа, следует создать механизм, обязывающий государства-члены ЕС излагать свою позицию в отношении признания и непризнания таких документов. Данный механизм не должен препятствовать государствам-членам ЕС уведомлять об изменении их позиции в любой момент.

(9) В долгосрочной перспективе следует создать онлайновую базу данных, содержащую образцы всех проездных документов, с тем, чтобы облегчить рассмотрение данного проездного документа органами пограничного контроля и консульским персоналом. Указанная база данных должна обновляться в соответствии с любыми изменениями в ранее указанных случаях признания или непризнания данного проездного документа государствами-членами ЕС.

(10) Европейская Комиссия должна составить в информационных целях неисчерпывающий перечень известных фиктивных и камуфляжных паспортов, доведенных до ее сведения государствами-членами ЕС. Фиктивные и камуфляжные паспорта, находящиеся в списке, не должны подлежать признанию или непризнанию. Они не должны давать своим обладателям право пересекать внешние границы и не должны заверяться визой.

(11) В целях обеспечения единообразных условий для составления и обновления перечня проездных документов Европейской Комиссии должны быть предоставлены имплементационные полномочия. Данные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающим правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий <*>.

---

<*> ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13.

(12) Для составления и обновления перечня проездных документов должна использоваться консультативная процедура, поскольку указанные действия представляют собой лишь обобщение данных о выданных проездных документах.

(13) Что касается Исландии и Норвегии, настоящее Решение представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия относительно ассоциации последних с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в пунктах А, В и С Статьи 1 Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС от 17 мая 1999 г. о некоторых механизмах применения указанного Соглашения <**>.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.7.1999, стр. 31.

(14) Что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в пунктах A, B и C Статьи 1 Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать в сочетании со Статьей 3 Решения 2008/146/ЕС <**> Совета ЕС.

---

<*> ОЖ № L 53, 27.2.2008, стр. 52.

<**> ОЖ № L 53, 27.2.2008, стр. 1.

(15) Что касается Лихтенштейна, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Протокола между Европейским Союзом, Европейским Сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским Союзом, Европейским Сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в пунктах A, B и C Статьи 1 Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать в сочетании со Статьей 3 Решения 2011/350/ЕС Совета ЕС <**>.

---

<*> ОЖ № L 160, 18.6.2011, стр. 21.

<**> ОЖ № L 160, 18.6.2011, стр. 19.

(16) В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола № 22 о позиции Дании, приложенного к TEU и TFEU, Дания не принимает участия в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Учитывая, что настоящий Регламент основан на Шенгенских достижениях, в соответствии со Статьей 4 указанного Протокола Дания в течение шести месяцев после принятия Советом ЕС решения по настоящему Регламенту должна принять решение о том, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.

(17) Настоящее Решение представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС Совета ЕС от 29 мая 2000 г. относительно запроса Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>; в этой связи Соединенное Королевство не участвует в его принятии, не связано обязательствами в соответствии с ним и не обязано его применять.

---

<*> ОЖ № L 131, 1.6.2000, стр. 43.

(18) Настоящее Решение представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. относительно запроса Ирландии об участии в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>; следовательно, Ирландия не участвует в его принятии, не связана обязательствами в соответствии с ним и не обязана его применять.

---

<*> ОЖ № L 64, 7.3.2002, стр. 20.

(19) В отношении Кипра настоящее Решение представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ними в значении Статьи 3(2) Акта о присоединении 2003 г.

(20) Настоящее Решение представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ним в значении Статьи 4(2) Акта о присоединении 2005 г.,

Приняли настоящее Решение: