Решение № 11 Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации

«Об утверждении Правил процедуры Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации»

(Принято в г. Москве 22.10.1997)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ № 11 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОЦЕДУРЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Москва, 22 октября 1997 года)

Межгосударственный Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации решил:

1. Утвердить прилагаемые Правила процедуры Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

2. Считать целесообразным участие в заседаниях Межгосударственного Совета Председателя Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.

3. Проводить заседания Межгосударственного Совета один раз в квартал.

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие Правила процедуры в соответствии с Договором между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (далее — Договор) и Положением о Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерацией, утвержденным Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 2 (далее — Межгосударственного Совета) определяют порядок работы Межгосударственного Совета, организацию и проведение его заседаний, процедуру подготовки и принятия документов, вносимых на его рассмотрение, а также исполнения принятых решений.

I. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ

1. Заседания Межгосударственного Совета проводятся один раз в квартал в городе Москве, столице Российской Федерации, или, по договоренности, — в одном из других государств — участников Договора.

2. Дата и место проведения очередного заседания, а также предварительная повестка заседания определяются, как правило, на предшествующем заседании Межгосударственного Совета.

3. При невозможности провести очередное заседание в месте и во время, установленные ранее, Председатель Межгосударственного Совета с согласия Сторон определяет новое место и дату его проведения.

4. Внеочередные заседания Межгосударственного Совета созываются по инициативе одной или нескольких Сторон, а также Председателя Межгосударственного Совета.

В этом случае инициатор внеочередного заседания направляет Председателю Межгосударственного Совета и Сторонам обращение с обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания Межгосударственного Совета, а также представляет проекты повестки заседания и документов по предлагаемым вопросам.

5. Дата и место проведения внеочередного заседания определяются Председателем Межгосударственного Совета с согласия Сторон не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения обращения.

6. Материалы, вносимые на рассмотрение внеочередного заседания Межгосударственного Совета, доводятся Председателем Межгосударственного Совета до сведения Сторон, как правило, не позднее чем за месяц до начала заседания.

1. Заседания Межгосударственного Совета, как правило, являются открытыми.

2. Вопрос о присутствии аккредитованных представителей средств массовой информации на открытых заседаниях решается в каждом конкретном случае с общего согласия Сторон.

3. Закрытые заседания, в которых участвуют главы государств и правительств, министры иностранных дел Сторон, Председатель Интеграционного Комитета, а также приглашенные ими лица проводятся по предложению одной из Сторон на основании специального решения Межгосударственного Совета.

Заседания Межгосударственного Совета правомочны, если на них присутствуют официальные делегации всех Сторон.

II. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ

1. Проекты документов, подготовленные Сторонами для рассмотрения на Межгосударственном Совете, представляются в Интеграционный Комитет.

2. Интеграционный Комитет имеет право в случае необходимости вынести проект решения Межгосударственного Совета на рассмотрение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете.

3. Для рассмотрения вопроса на заседании Межгосударственного Совета подготавливаются краткая справка (пояснительная записка) и другие материалы с обоснованием предлагаемого проекта решения или иного документа.

Интеграционный Комитет в порядке согласования проектов документов, представленных Сторонами для рассмотрения на Межгосударственном Совете,

а) запрашивает через правительства Сторон необходимую информацию;

б) создает соответствующие согласительные комиссии из числа полномочных представителей Сторон и органов управления интеграцией;

в) формирует экспертные группы из состава специалистов, направленных Сторонами для подготовки проектов документов. При проведении нескольких экспертных совещаний по одному и тому же проекту документа состав экспертной группы должен по возможности оставаться неизменным;

г) организует проведение экспертиз проектов соглашений, программ и других документов и при необходимости представляет Межгосударственному Совету заключение об их соответствии общепризнанным принципам и нормам международного права, а также основополагающим документам органов управления интеграцией;

д) осуществляет иные возложенные на него Межгосударственным Советом функции.

1. Проекты согласованных документов с рекомендациями согласительных комиссий или экспертных групп направляются Интеграционным Комитетом Сторонам и заинтересованным органам не позднее чем за 60 дней до начала заседания Межгосударственного Совета.

2. Стороны и заинтересованные органы не позднее чем за 30 дней до начала заседания Межгосударственного Совета направляют в Интеграционный Комитет свои замечания и предложения к проектам документов. Интеграционный Комитет систематизирует и обобщает их для уточнения проекта повестки заседания очередного заседания Межгосударственного Совета.

1. Проекты документов вносятся для рассмотрения на заседание Межгосударственного Совета Интеграционным Комитетом совместно с материалами, обосновывающими необходимость их принятия.

2. Не допускается внесение на заседание Межгосударственного Совета проектов документов без предварительного рассмотрения Сторонами.

III. ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ

Интеграционный Комитет на основании предложений Сторон и органов управления интеграцией формирует проект повестки заседания не позднее чем за 25 дней до начала очередного заседания Межгосударственного Совета и рассылает его и прилагаемые материалы Сторонам и заинтересованным органам не позднее чем за 20 дней до начала заседания.

1. При формировании проекта повестки заседания материалы, представленные в Интеграционный Комитет с нарушением требований, изложенных в правилах 4, 5, 6, 7 к рассмотрению на очередном заседании Межгосударственного Совета не принимаются.

2. Исключения допускаются для вопросов, по которым возникла острая необходимость принятия Межгосударственным Советом безотлагательных решений.

IV. ДЕЛЕГАЦИИ

1. Официальные делегации для участия в заседаниях Межгосударственного Совета, как правило, состоят из 7 членов делегации по формуле «3 + 4» (члены Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета).

2. О персональном составе официальной делегации Стороны сообщают Интеграционному Комитету и принимающему государству не позднее чем за 10 дней до заседания.

3. Количество лиц, участвующих в заседании от каждой Стороны, помимо официальных делегаций, определяется Сторонами совместно с Интеграционным Комитетом на паритетной основе по согласованию с принимающим государством. Персональный состав делегаций сообщается Интеграционному Комитету не позднее чем за 7 дней до начала заседания.

1. Предъявление полномочий для участия в заседании Межгосударственного Совета требуется лишь в том случае, если в заседании вместо глав государств и правительств, министров иностранных дел Сторон, Председателя Интеграционного Комитета участвуют уполномоченные ими лица.

2. Полномочия предъявляются до заседания Председателю Межгосударственного Совета. Председатель Межгосударственного Совета информирует участников заседания о предъявленных полномочиях.

V. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО

Главы государств Сторон председательствуют на заседаниях Межгосударственного Совета на ротационной основе поочередно в порядке русского алфавита названий государств — участников Договора. Срок председательства определяется в один год, если иное не будет установлено решением Межгосударственного Совета.

Председатель Межгосударственного Совета:

осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Межгосударственного Совета;

открывает и закрывает заседание;

представляет для утверждения повестку заседания и регламент работы;

предоставляет слово для докладов и выступлений;

ставит на голосование проекты решений и предложения по рассматриваемым вопросам;

оглашает справки и заявления;

подписывает решения;

обеспечивает соблюдение настоящих Правил процедуры.

1. Председатель Интеграционного Комитета на заседании Межгосударственного Совета представляет проекты документов, включенные в повестку заседания, информирует об итогах работы интеграционных органов, создаваемых в рамках Договора, межгосударственных комиссий, экспертных групп по подготовке проектов, а также об особых мнениях Сторон и интеграционных органов по рассматриваемым проектам документов.

2. В случае отсутствия на заседании Межгосударственного Совета Председателя Интеграционного Комитета, функции, указанные в пункте первом настоящего правила, выполняет его заместитель.

На Секретариат Председателя Межгосударственного Совета возлагается организация формирования «контрольной папки» по вопросам, включенным в повестку заседания, тиражирования и копирования документов и материалов, ведения стенограммы выступлений, оказание при необходимости помощи председательствующему при определении очередности выступлений и порядка применения положений настоящих Правил процедуры, а также осуществление иных обязанностей, связанных с обеспечением подготовки и проведения заседаний.

VI. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

1. Организационно-техническая подготовка проведения заседаний Межгосударственного Совета осуществляется аппаратом Интеграционного Комитета.

2. Принимающее государство обеспечивает все необходимые условия для организации проведения заседаний.

Решение об открытии заседания Межгосударственного Совета принимается Сторонами, участвующими в работе заседания, на основе консенсуса.

1. Председатель Межгосударственного Совета соблюдает установленные порядок и очередность обсуждения вопросов повестки заседания.

2. Во время прений по одному и тому же вопросу повестки заседания каждая Сторона может выступать не более одного раза, если не будет принято иное решение.

3. Председатель Межгосударственного Совета может при необходимости предоставить время для выступления Председателю Интеграционного Комитета, представителю экспертов или лицу, ответственному за подготовку данного вопроса, для дачи справки по представленной информации или предлагаемому решению.

4. Во время прений по вопросам повестки заседания каждая Сторона может высказать во внеочередном порядке предложение по порядку ведения заседания и по этому предложению принимается решение. Выступающий по порядку ведения заседания не может говорить по существу обсуждаемого вопроса.

5. Предложения и поправки по обсуждаемым проектам решений вносятся в Секретариат Председателя Межгосударственного Совета в письменном виде в начале заседания либо по мере обсуждения вопроса для распространения Сторонам и внесения в случае их принятия в соответствующий текст.

6. Если во время обсуждения какого-либо вопроса Сторона вносит предложение о перерыве заседания, то такое предложение не обсуждается, а ставится на голосование и по нему принимается решение.

Заседания Межгосударственного Совета завершаются принятием документов, после чего объявляются закрытыми.

VII. ПРИНЯТИЕ ДОКУМЕНТОВ

1. На заседании Межгосударственного Совета подписываются договоры, принимаются решения, заявления, обращения, меморандумы.

2. Заключение договоров и вступление их в силу осуществляется в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года.

1. Решения Межгосударственного Совета по вопросам, кроме процедурных, принимаются на основе единогласия. При этом каждая из Сторон имеет один голос.

2. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов, участвующих в заседании представителей Сторон.

3. Решения Межгосударственного Совета вступают в силу со дня их принятия, если в решении не указан иной порядок.

4. Отступление от установленного порядка принятия решений допускается лишь в исключительных случаях при острой необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Межгосударственного Совета. В этих случаях по указанию Председателя Межгосударственного Совета Интеграционный Комитет организует голосование с использованием подлинника подписи каждого из членов Межгосударственного Совета.

1. Каждая из Сторон может при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку.

2. Интеграционный Комитет как депозитарий получает и рассылает Сторонам текст оговорок, сделанных государствами в момент ратификации или присоединения. Государство — участник договора, возражающее против оговорки, должно в течение 45 дней со дня вышеуказанного извещения уведомить Интеграционный Комитет как депозитария о том, что оно не принимает данную оговорку.

3. Оговорки в договоре и возражения против них должны быть зафиксированы в форме приложения к основному тексту договора.

4. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направляемого в Интеграционный Комитет как депозитарий. Снятие оговорки вступает в силу в день получения уведомления.

1. Решения Межгосударственного Совета по вопросам, отнесенным к его компетенции, подлежат непосредственному исполнению правительствами Сторон, Интеграционным Комитетом и другими органами интеграции. При необходимости решения Межгосударственного Совета подлежат трансформации в национальное законодательство участников Договора.

2. Контроль за исполнением решений Межгосударственного Совета осуществляет Интеграционный Комитет, который запрашивает у правительств Сторон и других органов власти информацию о выполнении решений Межгосударственного Совета и о результатах докладывает Межгосударственному Совету, а в перерывах между заседаниями — Председателю Межгосударственного Совета.

VIII. ДРУГИЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЙ

1. На заседании Межгосударственного Совета присутствуют представители органов управления интеграцией.

2. Сотрудники Интеграционного Комитета присутствуют на заседании Межгосударственного Совета в соответствии с возложенными на них обязанностями по организации заседания и подготовке документов к обсуждению и принятию.

По предложению Сторон и органов управления интеграцией на заседания Межгосударственного Совета Интеграционным Комитетом могут приглашаться представители государственных органов власти и общественных организаций государств — участников Договора по вопросам относящимся к их деятельности и включенным в проект повестки заседания.

1. Уполномоченные должностные лица и представители общественных организаций государств, не являющихся участниками Договора, а также служащие международных организаций могут при отсутствии возражений Сторон присутствовать на открытых заседаниях Межгосударственного Совета в качестве наблюдателей.

2. Список наблюдателей формируется Секретариатом Председателя Межгосударственного Совета и передается Председателю Межгосударственного Совета для информации участников заседания о присутствии на нем наблюдателей.

IX. ЯЗЫК И ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЙ, ПУБЛИКАЦИЯ, ДЕПОЗИТАРИЙ

Рабочим языком Межгосударственного Совета является русский язык.

Заседания Межгосударственного Совета стенографируются. Стенограммы заседаний являются документами для служебного пользования.

Официальные тексты документов, принятых Межгосударственным Советом, открытых для печати, публикуются в Бюллетене развития интеграции, который направляется Сторонам и органам управления интеграцией.

Депозитарием принимаемых договоров и решений Межгосударственного Совета является Интеграционный Комитет.

X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Правила процедуры принимаются на основе консенсуса и вступают в силу со дня принятия решения об их утверждении.

2. По предложению Сторон в настоящие Правила могут быть внесены дополнения и изменения на тех же условиях.

---