Статья 25Регламент № 2016/399 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

1. В случае если в пределах пространства без пограничного контроля на внутренних границах существует серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности государства-члена ЕС, указанное государство-член ЕС в исключительном случае может возобновить пограничный контроль на всех своих внутренних границах или на определенном их участке.

Серьезной угрозой общественному порядку или внутренней безопасности могут, в частности, считаться:

(a) террористические акты или угрозы, а также угрозы, исходящие от опасной организованной преступности;

(b) крупномасштабные чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения;

(c) исключительная ситуация, характеризующаяся внезапными крупномасштабными несанкционированными передвижениями граждан третьих стран между государствами-членами ЕС, что создает существенную нагрузку на общие ресурсы и возможности хорошо подготовленных компетентных органов и может поставить под угрозу общее функционирование пространства, на котором отсутствует внутренний пограничный контроль, о чем свидетельствует анализ информации и все имеющиеся данные, в том числе от соответствующих агентств Союза;

(d) крупномасштабные или резонансные международные события.

2. Во всех случаях пограничный контроль на внутренних границах должен быть возобновлен только в качестве крайней меры. Объем и продолжительность временного возобновления пограничного контроля не должны выходить за рамки того, что строго необходимо для реагирования на выявленную серьезную угрозу.

Пограничный контроль может быть возобновлен или продлен только согласно Статьям 25a и 28, если государство-член ЕС установило, что такая мера является необходимой и пропорциональной, принимая во внимание критерии, указанные в Статье 26(1), и в случае продления такого контроля, также с учетом оценки риска, указанной в Статье 26(2). Пограничный контроль также может быть возобновлен в соответствии со Статьей 29, принимая во внимание критерии, указанные в Статье 30.

3. В тех случаях, когда та же серьезная угроза сохраняется, пограничный контроль на внутренних границах может быть продлен в соответствии со Статьями 25a или 29 или, если угроза связана с крупномасштабными чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения, в соответствии со Статьей 28.

Считается, что та же серьезная угроза сохраняется, если обоснование, выдвинутое государством-членом ЕС для продления пограничного контроля, основано на тех же основаниях, что и те, которые обосновывали первоначальное возобновление пограничного контроля.

1. В случае если серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности государства-члена ЕС является непредвиденной и требует незамедлительного принятия мер, государство-член ЕС в виде исключения может немедленно возобновить пограничный контроль на внутренних границах.

2. Одновременно с возобновлением пограничного контроля на внутренних границах согласно параграфу 1 настоящей Статьи государство-член ЕС должно уведомить Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейскую Комиссию и другие государства-члены ЕС о возобновлении пограничного контроля в соответствии со Статьей 27(1).

3. В случае если государство-член ЕС возобновляет пограничный контроль на внутренних границах согласно параграфу 1, пограничный контроль должен действовать не более 1 месяца. Если серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности сохраняется дольше указанного срока, государство-член ЕС может продлить пограничный контроль на внутренних границах на дополнительный срок, не превышающий трех месяцев.

4. Если в государстве-члене ЕС прогнозируется серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности, государство-член ЕС должно уведомить Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейскую Комиссию и другие государства-члены ЕС в соответствии со Статьей 27(1) не позднее чем за 4 недели до планируемого возобновления пограничного контроля или в максимально короткие сроки, если обстоятельства, вызывающие необходимость возобновления пограничного контроля на внутренних границах, становятся известны государству-члену ЕС менее чем за 4 недели до планируемого возобновления.

5. В случае применения параграфа 4 настоящей Статьи и без ущерба параграфу 6, пограничный контроль на внутренних границах может быть возобновлен на срок до шести месяцев. Если серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности сохраняется по истечении указанного срока, государство-член ЕС может продлить пограничный контроль на внутренних границах на возобновляемые периоды продолжительностью до 6 месяцев. О любом продлении необходимо уведомить Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейскую Комиссию и другие государства-члены ЕС в соответствии со Статьей 27 и в сроки, указанные в параграфе 4 настоящей Статьи. С учетом параграфа 6 настоящей Статьи максимальная продолжительность пограничного контроля на внутренних границах не должна превышать 2 лет.

6. Если государство-член ЕС считает, что существует серьезная исключительная ситуация в связи с сохраняющейся серьезной угрозой, которая обосновывает постоянную необходимость пограничного контроля на внутренних границах сверх максимального срока, указанного в параграфе 5 настоящей Статьи, оно должно уведомить Европейский Парламент, Совет ЕС, Европейскую Комиссию и другие государства-члены ЕС о своем намерении продлить контроль на внутренних границах на дополнительный срок продолжительностью до 6 месяцев. Указанное уведомление необходимо направить не позднее чем за 4 недели до планируемого продления, и, учитывая заключение Европейской Комиссии, вынесенное согласно Статье 27a(3), оно должно включать оценку рисков в соответствии со Статьей 26(2):

(a) подтверждающую непрекращающиеся угрозы общественному порядку или общественной безопасности;

(b) подтверждающую, что альтернативные меры по устранению угрозы считаются неэффективными на момент уведомления или были признаны таковыми;

(c) содержащую смягчающие меры, которые, как считается, должны сопровождать пограничный контроль на внутренних границах;

(d) включающую, при необходимости, описание средств, действий, условий и сроков, которые рассматриваются в целях отмены пограничного контроля на внутренних границах.

В течение 3 месяцев после уведомления, указанного в первом подпараграфе, Европейская Комиссия должна вынести новое заключение о необходимости и пропорциональности продления пограничного контроля на внутренних границах. После получения указанного уведомления Европейская Комиссия по собственной инициативе может или по запросу непосредственно затронутого государства-члена ЕС должна начать процесс консультаций в соответствии со Статьей 27a(1).

В случае если в серьезной исключительной ситуации в результате процедуры, указанной в настоящем параграфе, подтверждается сохраняющаяся необходимость в пограничном контроле на внутренних границах, но дополнительного срока в 6 месяцев, указанного в первом подпараграфе, недостаточно для обеспечения наличия эффективных альтернативных мер по устранению сохраняющейся угрозы, государство-член ЕС может принять решение продлить пограничный контроль на внутренних границах на дополнительный и окончательный срок продолжительностью до 6 месяцев, в соответствии с оценкой риска, указанной во втором подпараграфе. Если государство-член ЕС принимает такое решение, оно должно незамедлительно уведомить Европейскую Комиссию о своем намерении продлить пограничный контроль на своих внутренних границах. Европейская Комиссия незамедлительно должна принять рекомендацию о соответствии такого окончательного продления Договорам, в частности, принципам необходимости и пропорциональности. В указанной рекомендации также следует определить, при необходимости, совместно с другими государствами-членами ЕС, эффективные компенсационные меры, которые должны быть имплементированы.