Рекомендация № Rec(2016)1 Комитета министров Совета Европы

«О защите и развитии права на свободу выражения мнения и права на уважение частной жизни в условиях сетевого нейтралитета»

(Вместе с «Руководящими принципами...»)

(Принята 13.01.2016 на 1244-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC(2016)1 «О ЗАЩИТЕ И РАЗВИТИИ ПРАВА НА СВОБОДУ ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ И ПРАВА НА УВАЖЕНИЕ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОГО НЕЙТРАЛИТЕТА»

(13 января 2016 года)

---

<*> Перевод с английского к.ю.н. Н.П. Прусаковой.

1. В условиях информационного общества осуществление и реализация права на свободу выражения мнения граждан, включая право на получение и распространение информации и взглядов, а также их участие в демократической жизни все больше зависит от доступности и качества Интернета.

2. Интернет-провайдеры имеют технические возможности управлять информацией и информационными потоками (интернет-трафиком), передаваемыми по контролируемым ими каналам. Они могут заниматься управлением интернет-трафиком для конкретных законных целей, например, для сохранения целостности и безопасности Сети. Они могут также предпринимать действия для ограничения доступа или распространения незаконного или вредного контента, например, через саморегулируемые системы в сотрудничестве с государственными властями. Однако другие формы вмешательства в интернет-трафик могут влиять на качество интернет-услуг, предоставляемых пользователям, и вести к блокированию, дискриминации, произвольному установлению приоритетов конкретного интернет-контента, приложений и услуг. Кроме того, некоторые технические приемы, используемые в этом контексте, допускают проверку или контроль переписки, что подрывает доверие пользователей к Интернету.

3. Эти вопросы вызывают тревогу в свете защиты и развития права на уважение частной жизни и права на свободу выражения мнения, гарантированные соответственно статьями 8 и 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (SET № 5, далее — Конвенция), а также Конвенцией о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (SET № 108). Это влияет и на доступ к разнообразной информации и контенту публичных средств массовой информации в Интернете, что является основным требованием развития демократии и культурного разнообразия. Право на свободу выражения мнения, включая право на получение и распространение информации, не является абсолютным. Однако любые ограничения осуществления этого права должны отвечать требованиям пункта 2 статьи 10 Конвенции.

4. Принцип сетевого нейтралитета обеспечивает недискриминационный характер предоставления интернет-трафика и право пользователей на получение и распространение информации, а также на пользование услугами по своему выбору. Это способствует полному осуществлению права на свободу выражения мнения, поскольку статья 10 Конвенции распространяется не только на содержание информации, но и на средства ее распространения. Принцип сетевого нейтралитета также поддерживает технический прогресс и экономический рост.

5. Комитет министров Совета Европы напоминает о статье 1 Устава Совета Европы (SET № 1) и соответствующих документах Совета Европы, а именно Рекомендации Комитета министров Совета Европы об охранной роли средств массовой информации в демократическом обществе в условиях многообразия СМИ от 31 января 2007 г., Рекомендации Комитета министров Совета Европы № Rec(2007)3 о снижении влияния государственных СМИ в информационном обществе, Рекомендации Комитета министров Совета Европы № Rec(2007)16 о мерах по общественной ценности Интернета, Рекомендации Комитета министров Совета Европы № Rec(2008)6 о мерах по соблюдению права на свободу на выражения мнения и права на информации в связи с использованием интернет-фильтров, Рекомендации Комитета министров Совета Европы о сетевом нейтралитете от 29 сентября 2010 г., Рекомендации Комитета министров Совета Европы об основополагающих принципах Интернета от 21 сентября 2011 г. и Рекомендации Комитета министров Совета Европы № Rec(2014)6 государствам-членам о руководстве по правам человека интернет-пользователей. В целях обеспечения и развития права на уважение частной жизни и права на свободу выражения мнения в полном соответствии со статьями 8 и 10 Конвенции, а также обеспечения общественной ценности Интернета Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы рекомендует государствам-членам:

• в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными лицами принять все необходимые меры для обеспечения принципа сетевого нейтралитета в осуществлении их политики с учетом руководящих принципов, установленных в приложении к настоящей рекомендации;
• развивать эти руководящие принципы на других международных и региональных площадках, имеющих отношение к сетевому нейтралитету.

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ СЕТЕВОГО НЕЙТРАЛИТЕТА

1. Общие принципы

1.1. Интернет-пользователи имеют право на свободу выражения мнения, включая право на получение и распространение информации с использованием услуг, приложений и устройств по их выбору в полном соответствии со статьей 10 Конвенции. Эти права должны реализовываться без какой-либо дискриминации на каких-либо основаниях, таких как пол, сексуальная ориентация, раса, цвет кожи, язык, религия, политические и иные взгляды, национальное или иное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, наличие собственности, рождение или иные признаки.

1.2. Право интернет-пользователей на получение и распространение информации не должно ограничиваться средствами блокировки, замедления загрузки, ухудшения или ограничения или введения различий в интернет-трафик, связанный с конкретным контентом, услугами, приложениями или устройствами или трафиком, связанным с услугами, предоставляемыми на особых условиях и с применением особых тарифов.

1.3. Интернет-пользователи должны иметь право на интернет-соединение в соответствии с параметрами, определенными договором, который они заключили с провайдерами интернет-услуг на основе конкретной и полной информации, которая была предоставлена пользователям, обо всех аспектах, которые могут влиять на их доступ к Интернету и их право на получение и распространение информации.

2. Равное предоставление интернет-трафика

2.1. Интернет-трафик должен предоставляться на равной основе без какой-либо дискриминации, ограничений или вмешательства независимо от отправителя, получателя, приложения, услуги или устройства. Это должно пониматься как принцип сетевого нейтралитета для целей настоящей рекомендации. Принцип сетевого нейтралитета применяется ко всем службам доступа в Интернет независимо от их структуры и сети, используемой для интернет-соединения, и лежащих в его основе технологий передачи сигнала.

2.2 Это не препятствует применению необходимых и пропорциональных мер, направленных на выполнение следующих задач:

• реализации решения суда и руководящих органов;
• сохранении целостности и безопасности Сети, услуг, предоставляемых посредством сети и оборудования конечных пользователей;
• предотвращении перегрузки сети и оптимизации трафика в случае перегрузки.

2.3. Меры по управлению интернет-трафиком должны быть недискриминационными, прозрачными и применяться лишь при необходимости. Политика управления трафиком подлежит периодическому пересмотру компетентными органами каждого государства.

3. Плюрализм и разнообразие информации

3.1. Провайдеры интернет-услуг должны избегать дискриминационных мер по отношению к трафику других провайдеров, приложений, услуг, конкурирующих с производимыми ими продуктами. Для этого необходимо, чтобы решения по управлению трафиком, были полностью отделены от процесса принятия оператором решения по контенту в духе Рекомендации Комитета министров Совета Европы об охранной роли средств массовой информации в демократическом обществе в условиях многообразия СМИ.

3.2. В качестве исключения из принципа сетевого нейтралитета в отношении трафика на основании соглашений между провайдерами интернет-услуг и провайдерами контента, приложений и услуг допускаются преференции при условии предоставления пользователям достаточных гарантий по доступу, использованию и распространению информации. В частности, преференции не должны снижать или влиять на доступность, характеристики или качество доступа пользователей к Интернету. Пользователям Интернета должна быть предоставлена реальная возможность выбирать интернет-соединение без каких-либо льгот в отношении трафика. Они также должны быть проинформированы об их последствиях для доступа к Интернету, использования и распространения информации, различного общедоступного контента приложений и услуг по их выбору.

3.3. Если за физическое интернет-соединение одновременно ответственны службы интернет-трафика и иные службы, государства должны рассмотреть возможность наложения разумных, прозрачных и пропорциональных обязательств на провайдеров интернет-услуг для предоставления контента, отвечающего целям, представляющим общественный интерес.

4. Конфиденциальность

4.1. Меры по управлению интернет-трафиком должны включать обработку персональных данных лишь в той мере, в какой это необходимо и пропорционально достижению целей, установленных в части второй настоящих руководящих принципов. Такие меры должны соответствовать пункту 2 статьи 8 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и применимому законодательству о праве на уважение частной жизни и защиту персональных данных.

4.2. Использование технических средств управления интернет-трафиком, которые предоставляют возможность оценки содержания переписки является вмешательством в право на уважение личной и семейной жизни. Таким образом, это использование должно отвечать требованиям статьи 8 Конвенции подвергаться проверке на соответствие законодательству о праве на уважение частной жизни и защиту персональных данных и пересматриваться компетентными органами государств-членов на предмет соответствия законодательству.

5. Прозрачность

5.1. Провайдеры интернет-услуг должны предоставлять пользователям ясную, полную и общедоступную информацию относительно всех мер по управлению трафиком, которые могут повлиять на доступ и распространение контента, приложений и услуг. Пользователи Интернета должны иметь возможность получать информацию от провайдеров интернет-услуг об управлении интернет-трафиком и скорости соединения.

5.2. Компетентные органы государств-членов должны осуществлять контроль и составлять отчеты об управлении интернет-трафиком. Отчеты должны быть представлены в открытой и прозрачной манере и быть доступны гражданам на безвозмездной основе.

6. Ответственность

6.1. Провайдеры интернет-услуг должны разработать надлежащий, четкий и эффективный порядок реагирования на жалобы пользователей о предполагаемом нарушении изложенных принципов в разумный срок. Пользователям Интернета должна быть предоставлена возможность сообщения о проблемах напрямую в компетентные органы государства-члена и возможность получения компенсации.

6.2. Государства должны предусмотреть в своей политике ответственность провайдеров интернет-услуг в отношении принципа сетевого нейтралитета. Такая ответственность также требует разработки надлежащего механизма реагирования на жалобы о нарушении принципа сетевого нейтралитета.

---