Рекомендация № Rec(2014)1 Комитета министров Совета Европы
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Рекомендация N Rec(2014)1 Комитета министров Совета Европы. Rec(2014)1. https://bukva.ai/docs/rec20141
«Относительно Хартии Совета Европы об общей социальной ответственности» [рус., англ.]
(Принята 22.01.2014 на 1189-ом заседании заместителей министров)
[неофициальный перевод] <*>
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC(2014)1 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО ХАРТИИ СОВЕТА ЕВРОПЫ ОБ ОБЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ <**>
<**> Recommendation CM/Rec(2014)1 of the Committee of Ministers to member States on the Council of Europe Charter on shared social responsibilities. (Adopted by the Committee of Ministers on 22 January 2014 at the 1189th meeting of the Ministers' Deputies).
Когда настоящая Рекомендация была принята:
- в соответствии со статьей 10.2.c Правил процедуры Комитета министров Совета Европы представитель Российской Федерации сохранил за своим правительством право исполнения либо неисполнения требований настоящей Рекомендации.
Комитет министров в соответствии со статьей 15 «b» Устава Совета Европы,
a. целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, сохранение человеческого достоинства и свободы, а также равенство каждого в Европе;
b. политические и социальные достижения Европы находятся под особой угрозой в условиях кризиса;
c. существующие экономические и финансовые кризисы влияют на население неравномерно, наибольшее их воздействие ощущают наиболее слабые и наименее защищенные слои населения;
d. сохранение европейских демократических и социальных достижений может поддерживаться посредством укрепления правоспособности государственных и частных учреждений, а также граждан, понимания происходящих изменений и устранения факторов незащищенности и неопределенности, с которыми сталкиваются отдельные люди, сообщества и организации;
e. необходимо ввести в действие решения, которые могут обеспечить равный доступ к социальным и экономическим благам, а также равное распределение социальной ответственности;
f. стимулирование климата доверия в будущем является необходимым условием для укрепления демократии и развития необходимых социальных ресурсов, позволяющих европейским гражданам действовать вместе во имя всеобщей защиты прав человека, благосостояния для всех, социальной сплоченности, устойчивого развития и взаимовыгодного взаимодействия между культурами;
a. возобновление уверенности в возможности всестороннего общественного прогресса является необходимым для сохранения демократических ценностей, отстаиваемых Советом Европы;
b. взаимодополняемость представительной и партисипативной демократии может привести к инновациям во всех областях, в которых взаимный характер обязательств является необходимым для того, чтобы гарантировать социальное единство; для этого необходимо, чтобы все заинтересованные стороны вовлекались в большей степени в разработку, осуществление и оценку политики и мер, оказывающих влияние на общественную жизнь;
a. бороться с причинами неравенства, бедности, нестабильности и дискриминации, сделав больший акцент на правах человека и человеческом достоинстве, социальном единстве и благосостоянии как основе демократической гражданственности;
b. привести в соответствие практическую реализацию прав и принципов (таких как принципы человеческого достоинства, равенства, недискриминации и участия) и их официальное признание;
c. преодолевать препятствия, которые затрудняют связь подходов к ответственности и интересам физических и юридических лиц с подходами, разработанными для обеспечения благополучия всех;
d. укреплять управление, основанное на сотрудничестве, для того, чтобы сосредоточиться на политических действиях по достижению долгосрочных целей, что позволит избежать возникновения рисков и расходов, связанных с самыми слабыми социальными группами или будущими поколениями;
e. повышать возможности государственных учреждений по развитию форм диалога, основанных на расширении знаний всех заинтересованных сторон и на беспристрастном поиске взаимной выгоды и общего благополучия, уделяя особое внимание тем, кто не имеет полномочий и чьи голоса не часто бывают услышаны;
f. поощрять способность компаний учитывать интересы всех заинтересованных сторон, а также возможное и реальное воздействие их деятельности на общество в целом, основанной на принципах социально ответственной экономики;
g. ценить вклад инноваций в политику и общественную деятельность кооперативов, социальных предприятий, неправительственных организаций и солидарные инициативы граждан;
h. укреплять уверенность граждан в их способности проявлять инициативу и в их творческие способности, а также активно поддерживать жизненно важную роль, которую играют местные заинтересованные стороны, округа, города, сельские поселения, кантоны, районы и регионы в строительстве общей социальной ответственности Европы;
i. беречь ресурсы и ценности европейской социальной модели, основанной на демократии, основных правах человека, признании человеческого достоинства и социальной сплоченности;
a. Новая стратегия социальной сплоченности Совета Европы (2010), которая определяет социальную сплоченность как способность общества обеспечить благосостояние всех, призывает, inter alia, к строительству Европы, основанной на общей социальной ответственности, для достижения указанной цели;
b. План действий по социальной сплоченности Совета Европы (2010) требует способствовать вовлечению граждан — посредством представительной демократии — в определение целей общественного прогресса и благополучия для всех, а также первоочередных политических задач и общей ответственности, которые следуют из них;
c. осуществление прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5), Европейской социальной хартией (СЕД № 35), открытой для подписания в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г. (СЕД № 163), и Европейским кодексом социального обеспечения (СЕД № 48), влечет ответственность и обязанности не только между индивидами, но и перед обществом в целом и будущими поколениями;
d. многие рекомендации, одобренные Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Конгрессом местных и региональных органов власти, поддерживают изменения в социально-экономической модели, основанные на принципах демократического участия, социальной справедливости и устойчивого развития;
e. государствам-членам следует поощрять и обеспечивать соблюдение признанных на международном уровне принципов и руководящих указаний, касающихся социальной ответственности, утвержденных или принятых международными или региональными организациями и агентствами, такими как Организация Объединенных Наций, Международная организация труда (МОТ), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) и Европейский Союз;
f. стандарт ISO 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности» предоставляет набор руководящих принципов для организаций в государственном и частном секторах о том, как действовать социально ответственным способом;
g. Кодекс надлежащей практики гражданского участия в процессе принятия решений, принятый Конференцией международных неправительственных организаций (INGOs) Совета Европы 1 октября 2009 г., поощряет внедрение общих принципов, руководящих указаний, инструментов и механизмов для укрепления расширения прав и возможностей гражданина и облегчения взаимодействия на местном, региональном, национальном и европейском уровнях,
рекомендует правительствам государств-членов с учетом их определенных национальных, региональных и местных структур и соответствующей ответственности:
a. содействовать распространению Хартии Совета Европы об общей социальной ответственности, изложенной в Дополнении к настоящей Рекомендации;
b. предлагать всем заинтересованным сторонам придерживаться принципов и вводить в действие меры, установленные в Хартии, в свое соответствующее законодательство, политику и практику на всех уровнях, а также оценивать и адаптировать их в соответствии с меняющимися потребностями и условиями;
c. обеспечить широкое распространение Хартии среди государственных органов, компаний, организаций гражданского общества, социальных партнеров, фондов, профессиональных объединений, средств массовой информации, в социальных сетях и среди граждан в целом.
ХАРТИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ ОБ ОБЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
a. «ответственность» определяется как подотчетность государственных и частных учреждений или физических лиц за последствия своих действий или бездействия во всех сферах общественной и частной жизни с должным учетом применимых правовых и социальных правил или обязательств;
b. «социальная ответственность» определяется как подотчетность государственных и частных учреждений или физических лиц за последствия своих действий или бездействие в сфере социального обеспечения и защиты человеческого достоинства, борьбы против социального неравенства и дискриминации, а также стремление к справедливости, социальной сплоченности и устойчивости, демонстрация уважения к разнообразию с учетом применимых правовых и социальных правил или обязательств;
c. «общая социальная ответственность» определяется как подотчетность государственных и частных учреждений или физических лиц за последствия своих действий или бездействие в контексте взаимных обязательств, принятых путем консенсуса, заключения соглашений о взаимных правах и обязанностях в области социального обеспечения и защиты человеческого достоинства, борьбы против социального неравенства и дискриминации, а также стремления к справедливости, социальной сплоченности и устойчивости, проявления уважения к разнообразию с учетом применимых правовых и социальных правил или обязательств.
Общая социальная ответственность является средством обеспечения социальной справедливости, устойчивости и солидарности поколений;
d. «социальная справедливость» неразрывно связана с правами человека; она означает общество, основанное на равенстве и солидарности при удовлетворении основных потребностей человека, стремление через механизмы перераспределения доходов сократить неравенство и коллективно обеспечить условия, способствующие развитию каждого физического лица и его или ее квалификации;
e. «устойчивость» — это справедливое управление природными ресурсами, защита товаров, являющихся существенными для достойной жизни, сохранение здоровой окружающей среды для всех и в соответствующих случаях возмещение или компенсация экологического ущерба. В соответствии с принципом социальной справедливости ни одна группа лиц и ни одно лицо не должны претерпевать в значительно большей степени, чем другие лица, вредные последствия какого-либо ущерба окружающей среде;
f. «солидарность поколений» можно рассматривать как форму общественного договора между поколениями, включающую механизм поддержки взаимовыгодных обменов, денежных и неденежных. Она помещает будущие поколения и их возможности для развития в основу современных решений без ранее существовавшей необходимости страдать от непоправимого ущерба, причиненного предшествовавшими им поколениями, и в то же время получать пользу от достижений предшествующих поколений. Она должна рассматриваться, в первую очередь, в области сохранения, обогащения и передачи общих благ и основ демократии и социальной защиты для всех. Она предполагает диалог между существующими поколениям о сокращении неравенства в целях укрепления и/или восстановления доверия в политических процессах, проявляющихся в социальных структурах, которые предоставляют каждому определенный уровень безопасности и контроля, а также гарантии их автономии.
2. Сфера применения
Общая социальная ответственность дополняет и усиливает определенную ответственность, призывая всех заинтересованных лиц и физических лиц участвовать в поддержании социальной сплоченности, особенно в кризисные времена, и нести ответственность за свои действия в контексте принятия решений, основанных на знаниях, посредством диалога и взаимодействия.
Общая социальная ответственность включает в себя повышенное внимание к самым слабым членам общества и рассчитывает на их сотрудничество с политикой и институтами, стремящимися к улучшению экономической и социальной ситуации; такая ответственность требует нового подхода в контексте взаимозависимости.
3. Условия осуществления
Для осуществления общей социальной ответственности необходимо выполнение следующих условий:
a. никто не должен быть отстранен от принятия решений, имеющих значимые последствия для его или ее существования и для общества, в котором он или она живет. Каждое лицо или группа лиц должны иметь возможность участвовать в принятии таких решений или предпринимать другие законные действия для защиты своих интересов в демократическом обществе. Органы государственной власти, физические и юридические лица призываются к устранению любых юридических, функциональных или материальных препятствий к осуществлению указанных гражданских функций;
b. информация, необходимая для осуществления общей социальной ответственности, должна быть доступна для всех заинтересованных сторон;
c. принципы, нормы и приоритеты в области социальной справедливости, устойчивости и отношений между поколениями должны стать предметом широкого обсуждения и должны быть согласованы путем демократического консенсуса;
d. данные принципы, нормы и приоритеты должны отражать солидарность и взаимовыручку среди заинтересованных сторон, мотивируя их принимать меры и выполнять свои взаимные обязательства.
4. Стандарты действий и решений
Политика, основанная на принципе общей социальной ответственности, должна:
a. защищать социальные и политические достижения Европы и обеспечивать их устойчивость;
b. сокращать как можно больше неопределенностей и опасений, вызванных финансовым и экономическим кризисом, и справедливо соблюдать баланс интересов всех заинтересованных сторон, а также настоящего и будущего поколений;
c. стимулировать инновации, основанные на многосторонних, многоуровневых и многоотраслевых, институциональных и организационных мерах;
d. обеспечивать на этапе их разработки, чтобы наиболее слабые заинтересованные лица имели реальное влияние на выбор приоритетов и осуществление принятых мер;
e. повышать всеобщую уверенность в своей способности участвовать в решении проблем сообщества, давая каждому равные возможности выразить свое мнение по преследуемым целям, средствам для их достижения и критериям оценки принятых стратегий;
f. принять индикаторы оценки эффективности данной политики с точки зрения благосостояния для всех, сокращения неравенства и уважения человеческого достоинства.
5. Средства осуществления
Эффективное развитие политики, основанной на общей социальной ответственности, требует:
a. признания всего ряда заинтересованных сторон на всех уровнях и во всех сферах, их потребностей и возможного вклада в условиях действия или предложения, их прав и обязанностей, а также их роли в социальной системе, основанной на тесной взаимосвязи;
b. осуществления процессов участия, позволяющих определить потребности заинтересованных сторон и установить приоритеты на основе обмена мнениями и посредством беспристрастного разрешения конфликтов различных интересов;
c. осуществления процессов приобретения инновационных навыков и знаний, позволяющих для всех заинтересованных лиц оценить согласованность между принятыми решениями и Европейской справочной базой в области основных прав;
d. введения институциональных мер, обеспечивающих, чтобы каждый участник отношений следовал принятым решениям и вел себя сотрудничающим образом, воздерживаясь от любого поведения, наносящего ущерб интересам других лиц;
e. признания материальных и нематериальных благ, являющихся необходимыми для достойной жизни для всех. Указанными благами, которые могут рассматриваться как «общие блага», являются те, которые способствуют осознанию принадлежности к сообществу. Данные блага включают природные ресурсы, культурное и историческое наследие и все блага, которые физические лица и заинтересованные стороны создали посредством сотрудничества и взаимодействия.
6. Принцип недопустимости регрессии
В целях устранения или уменьшения масштабов бедности, социального отчуждения и дискриминации, которые посягают на человеческое достоинство, и для обеспечения долгосрочной социальной сплоченности должны быть сохранены социальные и демократические достижения Европы. Никто не должен быть ограничен в осуществлении своих социальных, гражданских и политических прав, и каждый должен получить поддержку в случае нужды.
7. Принцип признания
Общая социальная ответственность предполагает, что каждый получает признание, возможность представления интересов и имеет определенную степень влияния.
Мнение наиболее слабых заинтересованных сторон также должно быть услышано, учтено и способно оказать влияние на решения и результаты. Это означает избегание ситуаций, в которых более сильные заинтересованные стороны владеют большим объемом информации и организационных полномочий, отказ от их специальных обязанностей или навязывания приоритетов, основанных исключительно на их интересах.
Каждый должен иметь возможность внести свой вклад, индивидуально или коллективно, для благополучия всех, включая будущие поколения.
8. Принцип справедливости
Осуществление общей социальной ответственности справедливым образом требует перераспределения ролей, полномочий и ресурсов между всеми заинтересованными сторонами, частными или государственными.
Такое перераспределение должно учитывать:
a. соответствующую актуальность различных ожиданий, высказанных различными заинтересованными сторонами, признание приоритета тех, которые удовлетворяют основным требованиям и соответствующим правам;
b. возможность причинения вреда другим лицам или риск претерпевания страданий от такого вреда;
c. признание материального или нематериального вклада всех заинтересованных сторон.
9. Государство и государственные органы
Государство и государственные органы призваны способствовать осуществлению общей социальной ответственности посредством принятия соответствующих правовых систем и политики. С этой целью им предлагается:
a. поощрять переговоры и обсуждения с участием всех заинтересованных сторон;
b. мотивировать все заинтересованные стороны соблюдать решения и выполнять их;
c. сделать взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами одной из ключевых возможностей для обучения с тем, чтобы представительная демократия и партисипативная демократия становились взаимодополняющими;
d. разъяснять образ мысли при осуществлении государственной политики, стимулирующей общую социальную ответственность, и поощрять действия в этом направлении;
e. создавать институты, специализирующиеся в области медиации и разрешения конфликтов;
f. переоценить роль государственных служащих как медиаторов между заинтересованными сторонами, которые могут иметь разные интересы, принимая во внимание действующие конституционные принципы и демократические процедуры;
g. обеспечить условия для гарантирования доступа к социальным правам;
h. поощрять многостороннюю и трансграничную деятельность, в том числе организацию создания сети связи своих территорий, принявших на себя обязательство по осуществлению Плана действий Совета Европы по социальной сплоченности (2010);
i. обмениваться результатами практики общей ответственности и совместных действий в области благополучия для всех и распространять их с помощью документов и инструментов, созданных Советом Европы.
10. Местные и региональные органы власти
Местным и региональным органам власти и, в частности, органам власти городов, сельских поселений и округов следует содействовать расширению общей социальной ответственности. С этой целью им предлагается:
a. содействовать партисипативным процессам, ведущим к осуществлению действий, стремящихся к социальной справедливости, устойчивости и солидарности поколений;
b. способствовать участию резидентов в проектах, представляющих общий интерес, в частности, путем сохранения и приумножения необходимого для обеспечения достойной жизни для всех, культурного наследия и всех локальных ресурсов, которые способствуют укреплению социального и политического капитала;
c. разрабатывать локальную политику такими способами, которые признают и учитывают вклад всех заинтересованных сторон в укрепление социальной защиты и социальной сплоченности, а также уполномочивают таких заинтересованных сторон участвовать в процессе принятия решений.
11. Компании
Компаниям рекомендуется адаптировать свои формы правления и управления к принципам общей социальной ответственности, с тем чтобы:
a. переосмыслить свои цели и направления функционирования, принимая во внимание их влияние на сообщества, в которых они осуществляют свою деятельность;
b. искать устойчивые конкурентные преимущества, принимая во внимание общественные ценности и социальные потребности и адаптируя соответственно производственные процессы;
c. учитывать мнение работников, потребителей и соответствующих организаций гражданского общества в процессе принятия решений;
d. разработать способы управления взаимоотношениями и конфликтами, внутриорганизационными и конфликтами заинтересованных сторон, в сообществах и районах, в которых они расположены, в духе диалога, доверия и взаимного уважения;
e. публиковать периодические отчеты о социальных последствиях своей деятельности.
12. Финансовый сектор
Поощряется участие финансового сектора в общей социальной ответственности. С этой целью всем участникам финансового сектора предлагается:
a. переосмыслить свои цели и принципы в контексте социальной справедливости и солидарности поколений для обеспечения того, чтобы их действия не ослабляли государственные и частные учреждения, семьи или отдельных лиц;
b. быть абсолютно транспарентными при предложении своих финансовых продуктов;
c. принимать меры по недопущению возникновения чрезмерной задолженности частных домохозяйств.
13. Фонды и заинтересованные стороны в социально-солидарной экономике
Поощряется участие фондов и заинтересованных сторон в социально-солидарной экономике в общей социальной ответственности в целях:
a. обеспечения того, чтобы экономический строй был основан на главенстве человеческого достоинства, защите общих благ и справедливом согласовании индивидуальных и коллективных потребностей;
b. предложения альтернатив потребления, сбережений и инвестиций, позволяющих каждому вносить свой вклад в социальную справедливость, устойчивость и солидарность поколений;
c. улучшения данных о социальных последствиях их деятельности;
d. поддержки проведения экспериментов и исследований в области общей социальной ответственности.
14. Средства массовой информации
Средства массовой информации приглашаются к участию в общей социальной ответственности. С этой целью им рекомендуется предупреждать общественность о преимуществах диалога и поиска консенсуса среди различных субъектов, уровней и секторов и повышать значимость совместных форм действий.
15. Образование
Преподаватели и педагогические коллективы приглашаются к участию в общей социальной ответственности. С этой целью им предлагается:
a. повышать осведомленность учащихся и студентов о преимуществах взаимодействия на основе диалога в целях достижения социальной справедливости, устойчивости и солидарности поколений;
b. распространять в образовательном контексте опыт в сфере общей социальной ответственности.
16. Социальные партнеры и организации гражданского общества
Социальные партнеры, объединения и неправительственные организации приглашаются к участию в общей социальной ответственности. С этой целью им предлагается:
a. включать принципы общей социальной ответственности в цели и организационную структуру;
b. принимать активное участие в демократическом процессе на всех уровнях и во всех его формах, включая партисипативную демократию, которая позволяет осуществлять данные принципы;
c. принимать участие в многосторонних, многоуровневых и многоотраслевых процессах;
d. пользоваться, в частности, в случае с профсоюзами, правом на получение информации и консультаций и содействовать распространению стандартов, установленных Международной организацией труда (МОТ);
e. присоединиться, особенно в случае с неправительственными организациями, к Кодексу надлежащей практики гражданского участия в процессе принятия решений, принятому Конференцией международных неправительственных организаций (INGOs) Совета Европы 1 октября 2009 г.
17. Семьи и физические лица
Семьям и их членам рекомендуется принимать участие в общей социальной ответственности. С этой целью им предлагается:
a. принимать активное участие в демократическом процессе на всех уровнях и во всех его формах, включая партисипативную демократию, которая позволяет осуществлять общую социальную ответственность;
b. осуществлять выбор потребления, сбережений и инвестиций в соответствии со стремлением к социальной справедливости, устойчивости и солидарности поколений;
c. развивать формы общей социальной ответственности в их повседневной обстановке и ближайшем окружении, ориентируясь на позитивное воспитание, трудоустройство, участие общественности и увеличение мест общего пользования.
18. Партисипативные процессы и управление
Партисипативные процессы не являются заменой для представительной демократии; они могут укреплять ее и могут быть важным дополнением для инициирования новой политики и более тесного сотрудничества граждан, заинтересованных лиц и государственных органов.
Данные процессы дают возможность каждому выдвигать свои точки зрения, переформулировать свои предпочтения посредством рассуждения и обмена мнениями и способствуют развитию общих знаний, целей и проектов. Данные процессы должны обеспечивать возможность:
a. выдвижения на передний план и рассмотрения в открытой и транспарентной обстановке различных ожиданий граждан и заинтересованных сторон и их потенциал для инноваций, проведения экспериментов и выявления путей решения существующих проблем;
b. определения общих приоритетов в сфере благополучия для всех и достижения согласия, приемлемого для каждой из заинтересованных сторон;
c. построения общего видения и знания, способных примирить устремления настоящего и будущих поколений;
d. заключения соглашений, которые в силу своей справедливости будут побуждать каждое заинтересованное лицо соблюдать их условия и реализовывать их на практике;
e. уравнения правил игры для всех заинтересованных сторон, сильных и слабых, в установлении приоритетов;
f. реактивации социальных ресурсов и профессиональных знаний заинтересованных сторон;
g. выделения ключевой роли социального гражданства в противодействие фрагментации ответственности физических лиц как работников, как потребителей, как вкладчиков, как инвесторов и т.д.
19. Методология партисипативного процесса
Методологические принципы партисипативного процесса должны обеспечивать возможность:
a. взаимодействовать на равноправной основе с другими заинтересованными сторонами, всеми присутствующими или надлежащим образом представленными;
b. иметь равные права на информацию и свободу выражения мнения;
c. узнавать мнения других, чтобы помочь достижению справедливого консенсуса;
d. принять участие в представлении альтернатив и принятии решений;
e. открыто обсуждать разногласия и предавать гласности достигнутые договоренности;
f. прояснять и учитывать отдаленные последствия принимаемых решений, в том числе их возможное и реальное воздействие на более слабых участников отношений и на будущие поколения;
g. принимать обязательства и получать гарантии выполнения решений и соответствующего содействия других заинтересованных сторон;
h. принимать участие в разработке критериев и процедур оценки решений и инициатив, касающихся благополучия всех.
20. Инновации и процессы обучения
В целях повышения эффективности политики особое внимание должно быть уделено многосторонним, многоуровневым и многоотраслевым законодательным инициативам, поддерживающим институциональные и социальные инновации, особенно на местном и региональном уровнях. Особое значение имеют инициативы, требующие:
a. борьбы с причинами неравенства и дискриминации, делая возможным повышение индивидуальных возможностей для равноправного участия и сохранение достижений в области социальных прав;
b. улучшения здравоохранения и системы социальной защиты и других государственных услуг посредством совместного принятия решений с потребителями данных услуг, заинтересованными компаниями, поставщиками услуг и государственными органами;
c. учреждения компаний, социальных предприятий и кооперативов, объединяющих интересы всех других заинтересованных сторон, в их формах социально ответственного управления;
d. усиления устойчивости и разработки социально продуктивного образа жизни;
e. создания социальных каналов связи и информационных сетей, используя новые технологии, способные обеспечить объединение профессиональных знаний;
f. содействия развитию учебных заведений и профессий, целью которых является разрешение конфликтов посредством объективного рассмотрения затрагиваемых интересов и посредством расширения перспектив для всех заинтересованных сторон.
Процессы обучения должны быть облегчены на всех уровнях в целях поощрения и распространения наиболее значимых инноваций и совершенствования методов оценки и управления.
RECOMMENDATION No. CM/REC(2014)1 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON THE COUNCIL OF EUROPE CHARTER ON SHARED SOCIAL RESPONSIBILITIES <*>
<*> When this recommendation was adopted:
- in accordance with Article 10.2.c of the Rules of Procedure of the Ministers' Deputies, the Representative of the Russian Federation reserved the right of his government to comply with it or not.
The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,
a. the aim of the Council of Europe is to achieve greater unity between its members for the purpose of promoting the ideals and principles which are their common heritage, and safeguarding human dignity and the freedom and equality of everyone in Europe;
b. the political and social achievements of Europe are particularly threatened in times of crisis;
c. the current economic and financial crises affect people unequally, with the greatest effects being felt by the weakest and the least protected;
d. the preservation of European democratic and social achievements could be supported through reinforcing the ability of public and private institutions, as well as citizens, to understand the changes taking place and address the vulnerabilities and uncertainties experienced by individuals, communities and organisations;
e. it is essential to put in place solutions which can ensure equitable access to social and economic benefits, as well as an equal sharing of social responsibilities;
f. stimulating a climate of confidence in the future is indispensable for the strengthening of democracy and the development of the necessary social resources to enable European citizens to work together for the universal protection of human rights, well-being for all, social cohesion, sustainable development and mutually beneficial interaction between cultures;
a. renewing confidence in the possibility of inclusive societal progress is necessary to preserve the democratic values championed by the Council of Europe;
b. the complementarities between representative and participatory democracy can lead to innovation in all fields in which the reciprocal nature of commitments is essential in order to guarantee social cohesion; to this end, it is imperative that all stakeholders become involved to a greater extent in the design, implementation and evaluation of policies and measures having an impact on public life;
a. combat the causes of inequalities, poverty, precariousness and discrimination by placing greater emphasis on human rights and dignity, social cohesion and well-being as the basis of democratic citizenship;
b. bring the practical implementation of rights and principles (such as human dignity, equality, non-discrimination and participation) in line with their formal recognition;
c. overcome the obstacles which make it difficult to link individual and corporate responsibilities and interests to approaches designed to secure the well-being of all;
d. strengthen governance based on co-operation in order to focus political action on long-term goals, thus avoiding the risks being borne by and the costs being transferred to the weakest social groups or future generations;
e. improve the ability of public institutions to develop forms of dialogue based on the enhancement of the knowledge of all stakeholders and on the unbiased quest for mutual advantages and common well-being, paying particular attention to those who have less power and whose voices are less often heard;
f. promote the ability of companies to take into account the interests of all stakeholders, and the possible and real impact of their activities on society at large, inspired by the principles of a socially responsible economy;
g. value the contribution to innovation in the policies and public services of co-operatives, social enterprises, non-governmental organisations and solidarity-based initiatives of citizens;
h. strengthen citizens' confidence in their capacity for initiative and in their creativity, and actively support the vital role played by local stakeholders, neighbourhoods, cities, villages, cantons, districts and regions in constructing a Europe of shared social responsibilities;
i. cherish the assets and values of the European social model based on democracy, fundamental rights, recognition of human dignity and social cohesion;
a. the Council of Europe New Strategy for Social Cohesion (2010), which defines social cohesion as the capacity of society to ensure the well-being of all, calls for, inter alia, the construction of a Europe based on shared social responsibilities in order to achieve this goal;
b. the Council of Europe Action Plan for Social Cohesion (2010) seeks to foster the involvement of citizens — by means of participatory democracy — in defining the objectives of societal progress and well-being for all, as well as the political priorities and shared responsibilities that this entails;
c. the enjoyment of the rights secured by the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS No. 5), the European Social Charter (ETS No. 35), opened for signature in 1961 and revised in 1996 (ETS No. 163) and the European Code of Social Security (ETS No. 48) entails responsibilities and duties not only between individuals but towards the community at large and future generations;
d. many recommendations approved by the Council of Europe Parliamentary Assembly and Congress of Local and Regional Authorities support a change in the economic and social model based on the principles of democratic participation, social justice and sustainable development;
e. member States should promote and ensure respect for internationally recognised principles and guidelines related to social responsibilities approved or accepted by international or regional organisations and agencies such as the United Nations, the International Labour Organization (ILO), the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) and the European Union;
f. the ISO 26000:2010 standard «Guidance on social responsibility» provides a set of guidelines to organisations in the public and private sectors on how to operate in a socially responsible manner;
g. the Code of Good Practice for Civil Participation in the Decision-Making Process, adopted by the Council of Europe Conference of International Non-governmental Organisations (INGOs) on 1 October 2009, promotes a set of general principles, guidelines, tools and mechanisms to enhance citizen empowerment and facilitate interaction at local, regional, national and European levels,
Recommends that the governments of member States, having due regard to their specific national, regional and local structures and respective responsibilities:
a. promote the Council of Europe Charter on Shared Social Responsibilities set out in the appendix to this recommendation;
b. invite all interested parties to adhere to the principles and implement the measures set out in the charter in their respective legislation, policy and practice at all levels and to evaluate and adapt them in line with changing needs and contexts;
c. ensure that the charter is widely disseminated among public authorities, companies, civil society organisations, social partners, foundations, professional organisations, the media, social networks and citizens in general.
Appendix to Recommendation CM/Rec(2014)1
OF EUROPE CHARTER ON SHARED SOCIAL RESPONSIBILITIES
1. Definitions
a. «Responsibility» is defined as the accountability of public and private institutions or individuals for the consequences of their actions or omissions in all fields of public and private life, with due regard for the applicable legal and social rules or obligations.
b. «Social responsibility» is defined as the accountability of public and private institutions or individuals for the consequences of their actions or omissions in the fields of social welfare and the protection of human dignity, the fight against social disparities and discrimination, and the quest for justice, social cohesion and sustainability, showing respect for diversity with due regard to the applicable legal and social rules or obligations.
c. «Shared social responsibility» is defined as the accountability of public and private institutions or individuals for the consequences of their actions or omissions in the context of mutual commitments entered into by consensus, agreeing on reciprocal rights and obligations in the fields of social welfare and the protection of human dignity, the fight against social disparities and discrimination, and the quest for justice, social cohesion and sustainability, showing respect for diversity, with due regard for the applicable legal and social rules or obligations.
Shared social responsibility is a means of securing social justice, sustainability and intergenerational solidarity.
d. «Social justice» is intrinsically linked with human rights; it denotes a society based on equality and solidarity, while meeting fundamental human needs, striving through redistribution mechanisms to reduce inequalities and securing collectively the conditions conducive to the development of every individual and his or her skills.
e. «Sustainability» is the fair management of natural resources, the protection of goods essential for a decent life, the preservation of a healthy environment for all and, where appropriate, the reparation of or compensation for ecological damage. Under the principle of social justice, no group or individual should have to bear in a disproportionate way the harmful consequences of any damage to the environment.
f. «Intergenerational solidarity» can be seen as a form of social contract between generations, including a mechanism for supporting mutually beneficial exchanges, both monetary and non-monetary. It places future generations and their possibilities for development at the heart of present-day decisions, without the former having to suffer the irreversible damage caused by the generations preceding them, while at the same time benefiting from what they have achieved. It is to be seen primarily in the preservation, enrichment and transmission of common goods and the frameworks of democracy and social protection for all. It presupposes dialogue among present generations on the reduction of inequalities in order to strengthen and/or restore confidence in political processes resulting in social structures which provide everyone with a level of security and control, and guarantee their autonomy.
2. Scope
Shared social responsibilities complement and enhance specific responsibilities by encouraging all stakeholders and individuals to get involved in maintaining social cohesion, especially in times of crisis, and to be accountable for their actions in a context of knowledge-based decision making, through dialogue and interaction.
Shared social responsibilities involve special care for the weakest members of society and expecting their co-operation with policies and institutions striving to improve their economic and social situation; such responsibilities call for a new approach in a context of interdependence.
3. Implementing conditions
The shared exercise of social responsibilities requires the following conditions:
a. no-one should be excluded from decisions that have significant consequences for his or her existence and for the community in which he or she lives. Each individual or group of individuals should have the ability to participate in the making of such decisions or to take other lawful actions for the protection of their interests in a democratic society. Public authorities, corporate bodies and individuals are urged to eliminate any legal, operational or material obstacles to the exercise of these civic functions;
b. information required for the sharing of social responsibilities should be available to all stakeholders;
c. the principles, norms and priorities in the field of social justice, sustainability and intergenerational relations should be the subject of broad debate and be agreed by democratic consensus;
d. these principles, norms and priorities should reflect solidarity and reciprocity among stakeholders, motivating them to take action and to honour their mutual commitments.
4. Standards of action and decision
Policies based on the principle of shared social responsibilities should:
a. safeguard the social and political achievements of Europe and ensure their sustainability;
b. reduce as much as possible the uncertainties and fears caused by financial and economic crises, and fairly balance the interests of all stakeholders, as well as those of the present and future generations;
c. encourage innovation based on multi-stakeholder, multi-level and multi-sectorial, institutional and organisational arrangements;
d. ensure, at the stage of their development, that weaker stakeholders have real influence on the choice of priorities and implementing measures adopted;
e. enhance everyone's confidence in their ability to contribute to solving matters of society by giving them a fair opportunity to express themselves on the objectives pursued, the means to be deployed and the criteria for assessing the strategies adopted;
f. adopt indicators to measure the performance of those policies in terms of well-being for all, the reduction of disparities and the respect for human dignity.
5. Means of implementation
Effective development of policies based on shared social responsibilities requires:
a. recognition of the full range of stakeholders, at all levels and in all sectors, their needs and possible contributions in terms of action or suggestions, their rights and obligations, and their role in a social system based on close interdependence;
b. participatory processes, making it possible to define the needs of the stakeholders and establish priorities through the exchange of views, and through the unbiased arbitration of different interests;
c. innovative skills- and knowledge-acquisition processes making it possible for all stakeholders to evaluate the consistency between the decisions taken and the European reference framework in the field of fundamental rights;
d. institutional arrangements ensuring that each partner will follow the decisions taken and will behave in a co-operative fashion, refraining from any behaviour detrimental to the interests of others;
e. recognition of material and non-material goods essential for a decent life for all. These goods, which could be seen as «common goods», are those which contribute to the feeling of belonging to the community. These goods include natural resources, cultural and historical heritage and all goods that individuals and stakeholders have built by means of co-operation and reciprocity.
6. Principle of non-regression
In order to eliminate or reduce poverty, social exclusion and discrimination, all of which impinge on human dignity, and to secure long-term social cohesion, Europe's social and democratic achievements should be preserved. No one should be prevented from exercising their social, civil and political rights and everyone should be supported in case of distress.
7. Principle of recognition
The sharing of social responsibilities presupposes that everyone receives recognition, is represented and has some degree of influence.
The views of weaker stakeholders should also be heard, heeded and capable of influencing decisions and results. This means avoiding situations where stronger stakeholders, in possession of more information and organisational power, relinquish their specific responsibilities or impose priorities based on their interests alone.
Everyone should be able to contribute, individually or collectively, to the well-being of all, future generations included.
8. Principle of fairness
Sharing social responsibilities in an equitable way requires a reallocation of roles, powers and resources among all stakeholders, private or public.
Such a reassignment should take account of:
a. the relative urgency of the different expectations expressed by the various stakeholders, acknowledging the priority of those which satisfy fundamental needs and corresponding rights;
b. the possibility of causing harm to others or the risk of having to suffer such harm;
c. the recognition of material or non-material contributions of all stakeholders.
9. State and governmental authorities
State and governmental authorities are encouraged to promote the sharing of social responsibilities by adopting appropriate legal frameworks and policies. To this end, they are invited to:
a. encourage negotiation and discussion involving all stakeholders;
b. motivate all stakeholders to comply with decisions and to implement them;
c. make interaction with all stakeholders a key opportunity for learning, so that representative democracy and participative democracy become mutually reinforcing;
d. explain the thinking behind public policies enabling a sharing of social responsibilities, and to encourage action to that end;
e. set up institutions specialising in mediation and conflict resolution;
f. reassess the role of civil servants as mediators between stakeholders who may have different interests, bearing in mind the constitutional principles and democratic procedures in force;
g. ensure the conditions to guarantee access to social rights;
h. encourage multilateral and cross-border activities, including the networking of their territories committed to implementing the Council of Europe Action Plan for Social Cohesion (2010);
i. exchange and disseminate the results of practices of sharing and co-operation in the field of well-being for all, via the instruments and tools created by the Council of Europe.
10. Local and regional authorities
Local and regional authorities, and in particular city, village and neighbourhood authorities, are encouraged to promote the sharing of social responsibilities. To this end, they are invited to:
a. facilitate participatory processes leading to the implementation of actions seeking social justice, sustainability and intergenerational solidarity;
b. foster the involvement of residents in projects of general interest, particularly through the preservation and enhancement of necessities for a decent life for all, cultural heritage and all local resources which contribute to the strengthening of social and political capital;
c. develop local policies in ways which acknowledge and take into account the contribution made by all interested stakeholders to strengthening social protection and social cohesion, and which also empower such stakeholders to participate in decision making.
11. Companies
Companies are encouraged to adapt their forms of governance and management to the principles of shared social responsibility, so as to:
a. rethink their aims and ways of functioning, bearing in mind their impact on the communities in which they operate;
b. seek lasting competitive advantages by taking into account societal values and social needs, and adapting production processes accordingly;
c. take the views of workers, consumers and relevant civil society organisations into account in decision making;
d. develop ways of managing relationships and conflicts, both in-house and with stakeholders in the communities and areas where they are located, in a spirit of dialogue, confidence and mutual respect;
e. publish periodic reports on the social impact of their activities.
12. Financial sector
The financial sector is encouraged to participate in the sharing of social responsibilities. To this end, all actors of the financial sector are invited to:
a. rethink their aims and operating principles in a context of social justice and intergenerational solidarity, ensuring that their actions do not weaken public and private institutions, families or individuals;
b. be totally transparent about their offer of financial products;
c. adopt measures to avoid the over-indebtedness of private households.
13. Foundations and stakeholders in the social and solidarity-based economy
Foundations and stakeholders in the social and solidarity-based economy are encouraged to participate in the sharing of social responsibilities in order to:
a. ensure that economic construction is based on the primacy of human dignity, the protection of common goods and a fair reconciliation between individual and collective needs;
b. propose consumption, saving and investment choices enabling everyone to contribute to social justice, sustainability and intergenerational solidarity;
c. improve information on the social impact of their activities;
d. support experimentation and research on shared social responsibilities.
14. Media
The media are invited to participate in the sharing of social responsibilities. To this end, they are encouraged to alert public opinion to the advantages of dialogue and the search for consensus among the different actors, levels and sectors and to enhance the value of co-operative forms of action.
15. Education
Teachers and educational staff are encouraged to participate in the sharing of social responsibilities. To this end, they are invited to:
a. raise pupils' and students' awareness of the advantages of interaction based on dialogue, in order to achieve social justice, sustainability and inter-generational solidarity;
b. develop, in an educational context, experience in the field of sharing social responsibilities.
16. Social partners and civil society organisations
Social partners, associations and non-governmental organisations are encouraged to participate in the sharing of social responsibilities. To this end, they are invited to:
a. incorporate the principles of shared social responsibilities in their aims and organisational structure;
b. take active part in the democratic process, at all levels and in all its forms, including participatory democracy, which enables these principles to be exercised;
c. take part in multi-stakeholder, multi-level and multi-sectorial processes;
d. exercise, particularly in the case of trade unions, the right to be informed and consulted and promote the standards established by the International Labour Organisation (ILO);
e. subscribe, particularly in the case of non-governmental organisations, to the Code of Good Practice for Civil Participation in the Decision-making Process, adopted by the Council of Europe Conference of International Non-Governmental Organisations (INGOs) on 1 October 2009.
17. Families and individuals
Families and their members are encouraged to participate in the sharing of social responsibilities. To this end, they are invited to:
a. take active part in the democratic process, at all levels and in all its forms, including participatory democracy, which enables shared social responsibilities to be exercised;
b. bring their consumption, saving and investment choices into line with the pursuit of social justice, sustainability and intergenerational solidarity;
c. develop forms of shared social responsibility in their everyday settings and immediate neighbourhood, focusing on positive parenting, gainful employment, community participation and the enhancement of public areas.
18. Participatory processes and governance
Participatory processes are not a substitute for representative democracy; they can strengthen it and be an essential complement for initiating new policies and bringing citizens, stakeholders and public authorities closer together.
Such processes make it possible for everyone to put forward their own points of view and reformulate their preferences through reasoning and exchanges of views, and contribute to the development of shared knowledge, objectives and projects. These processes should make it possible to:
a. bring to the fore and examine in a public and transparent setting the different expectations of citizens and stakeholders, and their potential for innovation, experimentation and identification of solutions to current challenges;
b. define common priorities in the field of well-being for all and reach agreements acceptable to each stakeholder;
c. construct shared visions and knowledge capable of reconciling the aspirations of present and future generations;
d. conclude agreements which, due to their fairness, will impel each stakeholder to honour and implement them in practice;
e. level the playing field for all stakeholders, strong and weak, in setting priorities;
f. reactivate the stakeholders' social resources and democratic skills;
g. highlight the key role of social citizenship in countering the fragmentation of responsibilities of individuals as workers, consumers, savers, investors, etc.
19. Participatory process methodology
The methodological principles of participatory processes should provide the opportunity to:
a. interact on an equal footing with other stakeholders, all present or effectively represented;
b. have an equal right to information and freedom of expression;
c. hear the views of others to help reach an equitable consensus;
d. take part in presenting options and taking decisions;
e. discuss differences of opinion openly and publicise the agreements reached;
f. clarify and take into account the long-term effects of decisions, including their possible and real impact on the weaker players and on future generations;
g. make commitments and obtain guarantees with regard to the implementation of decisions and the respective contributions of other stakeholders;
h. take part in the design of criteria and procedures to assess decisions and initiatives regarding the well-being of all.
20. Innovation and learning processes
In order to improve policy effectiveness, particular attention should be paid to multi-stakeholder, multi-level and multi-sectorial initiatives encouraging institutional and social innovation, especially at local and regional level. Of particular relevance are initiatives seeking to:
a. combat the causes of inequalities and discrimination, making it possible to improve the individual's capacities for equitable participation and to preserve achievements in social rights;
b. improve health and social protection systems and other public services by means of joint decision-making with users, the companies concerned, service providers and public authorities;
c. set up companies, social enterprises and co-operatives incorporating the interests of all other stakeholders in their forms of socially responsible governance;
d. strengthen resilience and devise socially productive lifestyles;
e. create social links and networks using new technologies capable of ensuring a pooling of skills;
f. promote institutions and professions whose aim is the resolution of conflicts, through the impartial consideration of the interests at stake and by broadening the perspectives of all stakeholders.
Learning processes should be facilitated at all levels in order to promote and disseminate the most relevant innovations and improve methods of evaluation and governance.