Рекомендация № R (2005) 7 Комитета министров Совета Европы

«О документах, удостоверяющих личность, и документах для поездок за границу и борьбе с терроризмом»

(Принята 30.03.2005 на 921-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № R (2005) 7 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ДОКУМЕНТАХ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ, И ДОКУМЕНТАХ ДЛЯ ПОЕЗДОК ЗА ГРАНИЦУ И БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

(30 марта 2005 года)

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами;

принимая во внимание Резолюцию № 1 о борьбе с международным терроризмом, принятую на 24-ой Конференции европейских министров юстиции (Москва, 4 — 5 октября 2001 г.), и Резолюцию № 1 о борьбе с терроризмом, принятую на 25-ой Конференции Европейских министров юстиции (София, 9 — 10 октября 2003 г.);

принимая во внимание, что Итоговый доклад Мультидисциплинарной группы по международному противодействию терроризму (GMT) и последующие решения Комитета министров признают сферу идентификации личности и документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу приоритетной областью юридической деятельности Совета Европы, направленной против терроризма;

принимая во внимание Итоговый доклад о работе Группы экспертов по идентификации личности и терроризму (CJ-S-IT) от 23 апреля 2004 г., а также мнение Комитета экспертов по терроризму (CODEXTER) на ту же тему;

принимая во внимание Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД № 108) и Дополнительный протокол к ней о наблюдательных органах и трансграничной передаче информации (СЕД № 181);

принимая во внимание Европейскую конвенцию о гражданстве (СЕД № 166);

принимая во внимание положения Европейской конвенции о правах человека, в частности статьи 8, 13, 14 и 15, и соответствующее прецедентное право Европейского суда по правам человека;

принимая во внимание Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом, принятые Комитетом министров Совета Европы 11 июля 2002 г.;

принимая во внимание работу Международной организации гражданской авиации (ICAO) (далее — ИКАО) в сфере установления стандартов для документов для поездок за границу и, в частности, стандарты ИКАО для машиносчитываемых документов для поездок за границу и последние достижения, касающиеся введения системы биометрических характеристик всемирного взаимодействия;

принимая во внимание работу Международной комиссии по гражданскому состоянию (ICCS) и ее Конвенцию № 26 о международном обмене информацией, касающейся гражданского состояния (12 сентября 1997 г.);

признавая, что подавляющее большинство лиц, подающих заявления о выдаче документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу или использующих такие документы, делают это в законных целях;

тем не менее, принимая во внимание, что надлежащая, быстрая и надежная идентификация личности чрезвычайно важна для борьбы с терроризмом и обеспечения безопасных международных поездок, в частности что касается выдачи документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу,

рекомендует властям государств-членов:

i) при разработке внутреннего законодательства и пересмотре политики и практики в области документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу, руководствоваться принципами и мерами, содержащимися в Приложении к данной Рекомендации, в целях борьбы с мошенничеством и другими формами злоупотреблений в контексте борьбы с терроризмом;

ii) обеспечить, чтобы максимально подробная информация об указанных принципах была доведена до компетентных органов и в частности до тех из них, которые участвуют в выдаче документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу и контроля за ними.

Приложение

I. Определения

В целях данной Рекомендации:

• «идентификация личности» означает уникальную комбинацию характеристик, относящихся к каждому физическому лицу, таких как фамилия, имя, дата и место рождения, пол и физические характеристики, которая в соответствии с внутригосударственным правом или международным правом там, где это применимо, позволяет компетентным органам установить личность;
• «документ, удостоверяющий личность» означает любой документ, выданный компетентными органами в соответствии с внутригосударственным правом для подтверждения идентификации личности владельца документа;
• «документ для поездок за границу» означает любой официальный документ, выданный государственной или уполномоченной организацией, который используется владельцем документа для международных поездок (например, паспорт, виза или документ для идентификации личности) и содержит обязательные визуальные (читаемые) данные и, как правило, изображение владельца.

II. Защита документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу

1. Государства-члены должны принять все законодательные и другие надлежащие меры, в том числе технические и организационные, для укрепления физической защиты документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу, а также неприкосновенности процедур по подаче заявлений об их выдаче и по их выдаче, особенно что касается проверки идентификации личности заявителей.

2. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по обеспечению того, чтобы записи о выданных документах, удостоверяющих личность, и документах для поездок за границу, включающие все соответствующие личные данные, а также биометрические данные там, где это применимо, были защищены и доступны для проверки их компетентными органами.

3. Государства-члены, если они еще не делают этого, должны соблюдать стандарт ИКАО 9303 по машиносчитываемым документам для поездок за границу в отношении всех документов, удостоверяющих личность и гражданство, которые используются для пересечения границы всеми категориями путешественников, включая путешествующих по морю. В частности, государства-члены призваны разработать биометрические стандарты в своих документах для поездок за границу на максимально высоком уровне, в соответствии со стандартами всемирного взаимодействия, разработанными ИКАО.

4. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по обеспечению того, чтобы законные владельцы документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу как можно скорее сообщали компетентным органам о пропаже или краже указанных документов. Государства-члены должны воздержаться от выдачи заменяющих их документов, если данная процедура не соблюдена.

5. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по обеспечению того, чтобы документы, удостоверяющие личность, и документы для поездок за границу, о пропаже или краже которых было сообщено, автоматически признавались недействительными. Если указанные документы были возвращены после выдачи новых документов, государства-члены должны обеспечить, чтобы потерянные или украденные документы не были вновь введены в действие.

6. Государства-члены призваны рассмотреть надлежащие меры, относящиеся к использованию документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу, в том числе меры по предотвращению несанкционированного копирования этих документов, а также опубликовать руководство по правам и обязанностям частных и государственных органов, а также владельца указанного документа.

7. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по обеспечению сбора информации о выдаче и серийных номерах потерянных или украденных документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу, как уже выданных, так и еще не заполненных.

III. Установление личности

8. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по содействию созданию или развитию систем, позволяющих проводить быстрое и надежное установление личности с использованием записей о гражданском состоянии и там, где это применимо, записей о гражданстве и реестров населения, в соответствии с внутригосударственным законодательством и международными документами, в частности Конвенцией о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД № 108). Такие системы должны, в частности, включать положения, позволяющие создавать перекрестные ссылки между записями о рождении и смерти и реестрами браков, если это уместно.

9. Государства-члены должны принять все надлежащие меры по обеспечению того, чтобы компетентные органы, при предоставлении им свидетельства о рождении или иного документа в связи с заявлением о выдаче документа, удостоверяющего личность, или документа для поездок за границу, проводили проверки с использованием всех соответствующих записей и реестров (гражданского состояния и там, где это применимо, населения и гражданства) и инициировали другие запросы там, где это применимо, в соответствии с внутригосударственным законодательством и международными документами.

IV. Регистрация рождения и свидетельства о рождении

10. Государства-члены должны принять все надлежащие меры, дабы избежать злоупотреблений при регистрации рождения и выдачи свидетельств о рождении, поскольку они являются основными документами для получения документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу. В частности, они должны:

a) обеспечить регистрацию рождения в записях о гражданском состоянии как можно скорее после рождения;

b) принять все надлежащие меры по обеспечению максимальной проверки информации, предоставляемой регистраторам, например, медицинским персоналом, контролирующим рождение;

c) держать под наблюдением условия и процедуры выдачи свидетельств о рождении;

d) если возможно, рассмотреть вопрос о введении государственного личного идентификационного номера, присваиваемого при регистрации рождения, в соответствии с внутригосударственным законодательством и международными документами. Если государства-члены решат использовать государственный личный идентификационный номер или любой другой идентификатор общего применения, они должны определить условия, в соответствии с которыми этот номер может обрабатываться, согласно Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.

V. Международное сотрудничество

11. Государства-члены призваны сотрудничать с другими государствами-членами в сфере идентификации личности заявителей и, где это возможно, с международными правоохранительными органами, такими как Европол и Интерпол, в отношении быстрого распространения информации о тенденциях и разработках в области документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу. В частности, государства-члены призваны сделать информацию относительно потерянных или украденных документов, удостоверяющих личность, и документов для поездок за границу, как уже выданных, так и еще не заполненных, доступной другим государствам-членам, а также Европолу и Интерполу.

12. Государства-члены должны попытаться по мере возможности создавать или развивать системы обновления всех соответствующих записей и реестров (о гражданском состоянии и, если это применимо, о населении и гражданстве), чтобы иметь возможность объединить происходящие в других странах и затрагивающие их граждан или жителей события, касающиеся гражданства, брака, развода, смерти и изменения имени. В этих целях они могут рассмотреть возможность:

• создания или развития эффективных систем регистрации изменений в результате событий, произошедших за границей;
• создания или развития эффективных систем уведомления государств-членов, ведущих записи о гражданском состоянии лица, о касающихся этого лица событиях, которые произошли в другом государстве-члене;
• ратификации Конвенции Международной комиссии по гражданскому состоянию № 26 о международном обмене информацией, касающейся гражданского состояния (подписанной в г. Невшателе 12 сентября 1997 г.).

13. Государства-члены призваны рассмотреть вопрос о ратификации Европейской конвенции о гражданстве (СЕД № 166). Уделяя должное внимание указанному документу и проблемам, которые могут возникнуть в контексте терроризма, они призваны обмениваться информацией в области гражданства, дабы решать вопросы, представляющие взаимный интерес, и таким образом способствовать предотвращению неправильного применения законов о гражданстве.

---