Рекомендация № Rec (2004) 2 Комитета министров Совета Европы

«О трудоустройстве иностранных граждан и лиц без гражданства в публичном секторе»

(Принята 24.03.2004 на 877-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2004) 2 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В ПУБЛИЧНОМ СЕКТОРЕ

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов;

принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и, в частности, статью 8, которая гарантирует защиту семейной и частной жизни, и статью 14, содержащую принцип защиты от дискриминации по предоставленным правам, а также соответствующее прецедентное право Европейского суда по правам человека;

принимая во внимание положения Европейской социальной хартии 1961 года и пересмотренной Европейской социальной хартии 1996 года, в частности, статьи 18 и 19, а также соответствующие заключения Комитета независимых экспертов;

принимая во внимание положения Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года;

считая, что мигрантам, имеющим разрешение на трудоустройство, были предоставлены важные права в соответствии с Европейской конвенцией о социальной и медицинской помощи и Протоколом к ней (1953 года), Европейской конвенцией об образовании (1955 года), Европейской конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 года), Конвенцией об участии иностранных граждан в общественной жизни на местном уровне (1992 года), пересмотренной Европейской социальной хартией (1996 года) и Европейской конвенцией о гражданстве (1997 года);

принимая во внимание Рекомендацию Rec(2000)15 Комитета министров Совета Европы государствам-членам, касающуюся безопасности проживания долгосрочных мигрантов, Рекомендацию Парламентской ассамблеи № 712(1973) «Об интеграции трудящихся-мигрантов в общество принимающей страны»;

принимая во внимание Рекомендацию Парламентской ассамблеи № 1187(1992) «Об отношениях между мигрантами и профсоюзами», Резолюцию (76)11 Комитета министров Совета Европы «О равноправии трудящихся-граждан и трудящихся-мигрантов при профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке»;

считая, что в докладе Европейского комитета по миграции «Многообразие и единство: новые вопросы интеграции иммигрантов и меньшинств» и в докладе «Общие принципы проведения интеграции» подчеркивалось, что равные права и возможности являются общими ценностями, присущими демократическому обществу и культурному многообразию;

принимая во внимание Заключительную декларацию, принятую на 7-ой Конференции европейских министров, ответственных за вопросы миграции, состоявшейся в Хельсинки в 2002 году;

признавая, что существование мигрантов, лиц, родившихся в иностранных государствах, и лиц с иммигрантскими корнями, владеющих другими (различными) языками и культурой, может способствовать укреплению социального единства в современном обществе;

признавая, что государственные службы должны взять на себя инициативу и создать прецедент в своей практике трудоустройства, поощряя тем самым другие сектора проводить открытую политику трудоустройства в отношении мигрантов и этнических меньшинств;

учитывая законодательство, которое в настоящее время разрабатывается в рамках Европейского Союза для введения общей миграционной политики в соответствии с Договором о создании Европейского сообщества в редакции Амстердамского договора, а также в соответствии с заключениями Европейского совета в г. Тампере (Финляндия),

Рекомендует правительствам государств-членов включить следующие принципы в их законодательство и административную практику: <*>

---

<*> Швейцария сделала следующую оговорку при принятии настоящей Рекомендации: в Швейцарии в каждом кантоне существуют собственные нормативно-правовые акты, регулирующие трудоустройство в публичном секторе (здравоохранение, образование, управление и т.д.). Соответственно, Швейцария сохраняет за своими кантонами право ограничивать доступ к работе в публичном секторе требованиями о наличии определенного гражданства.

I. Сфера применения

1. Для целей настоящей Рекомендации термин «работники публичного сектора» применяется ко всем работникам, получающим заработную плату полностью или частично, прямо или косвенно, из государственных фондов национального, регионального или местного уровней.

2. Настоящая Рекомендация применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим свободный доступ на национальный рынок труда государства-члена;

3. Настоящая Рекомендация не применяется к работе в публичном секторе, которая в соответствии с национальным законодательством может выполняться только гражданами и связана:

a. с осуществлением государственной власти;

b. с высоким уровнем ответственности, установленным в интересах охраны важных государственных интересов;

c. осуществлением государственной власти и обязанностей по защите общих интересов государства, а именно «национальной безопасности» и «государственной тайны».

II. План действий

1. Государства-члены должны разработать планы действий (политику) по обеспечению доступа иностранных граждан и лиц без гражданства к работе в публичном секторе, которые способствовали бы их обращениям по трудоустройству, путем:

a. предоставления мигрантам необходимой информации и опубликования объявлений о трудоустройстве в журналах, которые могут быть прочитаны ими;

b. развития легкодоступных систем определения эквивалентной квалификации;

c. применения более гибких правил оценки квалификации и дипломов иностранных государств, при условии что иностранные граждане имеют соответствующую квалификацию для занятия определенной должности и соблюдены положения раздела I настоящей Рекомендации;

d. содействия профессиональной подготовке;

e. открытия курсов по подготовке претендентов на работу, имеющих иммигрантские корни.

2. Государства-члены должны обеспечить равные условия при найме, повышении по службе, равные трудовые условия и заработную плату, применяя стратегии управления, связанные с многообразием в их политике в отношении человеческих ресурсов.

3. Государства-члены должны поручить руководителям учреждений публичного сектора разрабатывать планы действий, содействующие этническому и культурному многообразию в рабочем коллективе.

4. Государства-члены должны принять меры, направленные на борьбу с любой формой дискриминации или/и дискриминацией в рамках учреждений, относящейся к трудоустройству иностранных граждан и лиц без гражданства в публичном секторе.

III. Конкурс на занятие должностей в публичном секторе

1. Государства-члены должны по возможности предоставить иностранным гражданам и лицам без гражданства право на участие в конкурсах на занятие должностей в публичном секторе.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, допущенные к участию в конкурсе на занятие должностей в публичном секторе, должны пользоваться теми же правами, что и граждане, как в соответствии с законом, так и практически.

3. Государства-члены могут принять позитивные меры по поощрению подачи иностранными гражданами и лицами без гражданства заявлений о трудоустройстве на территориях с высокой долей иностранных граждан и лиц без гражданства или лиц с иммигрантскими корнями в численности их населения.

4. Данные положения должны применяться, в частности, в сферах публичного сектора, в которых существует необходимость учитывать разнородность общества.

5. Данные положения должны применяться также к работе в областях, в которых ее существование полезно для иммигрантов и способствует многообразию.

IV. Требования в отношении гражданства

1. Государствам-членам предлагается пересмотреть их национальное законодательство в части, в которой это возможно, в отношении секторов или должностей, для которых требование о гражданстве не является существенным.

2. Государствам-членам предлагается поручить соответствующим учреждениям или лицам провести всестороннее исследование всех должностей в публичном секторе на предмет определения должностей, для которых наличие гражданства не должно быть обязательным требованием.

3. В случае если для секторов или должностей, не подпадающих под описание должностей в пункте I.3, требуется наличие гражданства, государства-члены могут рассмотреть возможность открытия их для иностранных граждан и лиц без гражданства, например, на договорной основе.

V. Языковые требования

1. Государства-члены должны устанавливать требование о владении языком, необходимом для выполнения должностных обязанностей. Уровень владения языком должен зависеть от характера выполняемой работы.

2. Государства-члены могут пожелать активно поощрять среди своих работников публичного сектора совершенствование языковых навыков, в частности путем облегчения посещения ими языковых курсов.

VI. Заключительные положения

1. Настоящая Рекомендация не ограничивает право государств-членов предоставить более благоприятный правовой статус иностранным гражданам и лицам без гражданства, претендующим на занятие должностей в публичном секторе.

2. Настоящая Рекомендация предполагает, что в государствах-членах Совета Европы не будет различий в обращении к коренным гражданам государства-члена и гражданам этого государства, рожденным в иностранном государстве, при их трудоустройстве в публичном секторе.

3. Если такие различия существуют, государства-члены должны рассмотреть возможность распространения сферы применения настоящей Рекомендации на граждан государства-члена, родившихся в иностранном государстве.

---