Рекомендация № Rec (2004) 14 Комитета министров Совета Европы

«О передвижении и лагерях кочевников в Европе»

(Принята 01.12.2004 на 907-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2004) 14

(1 декабря 2004 года)

---

<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов и что эта цель может быть достигнута, в частности, путем совместных действий в области социальной сплоченности;

будучи убежденным, что цыгане и кочующие народы способствуют развитию европейской культуры и ценностей так же, как и другие народы Европы, и отмечая, что, несмотря на это, они дискриминируются во всех областях жизни;

считая, что представители цыганских и других кочующих общин, которые желают продолжить традиционный кочевой или полукочевой образ жизни, должны иметь возможность, закрепленную в законе и реализуемую на практике, осуществлять свое желание на основании свободы передвижения и выбора места жительства, гарантированной всем гражданам государств-членов, и права на сохранение и развитие культурных особенностей своего народа;

считая также, что для того, чтобы позволить кочующим народам осуществлять свое право на передвижение и создание лагерей, необходима согласованная и гармоничная система правовых гарантий их свободы передвижения;

признавая, что решение проблем передвижения и лагерей должно быть частью согласованной политики по улучшению жизненных условий цыган и кочевников;

принимая во внимание Европейскую социальную хартию Совета Европы 1961 года (ETS № 35), Дополнительный протокол к ней 1988 года (ETS № 128) и пересмотренную Европейскую социальную хартию (ETS № 163);

принимая во внимание Рекомендацию № R(2000)4 об образовании детей цыган в Европе, Рекомендацию Rec(2001)17 об улучшении экономического положения и ситуации с занятостью цыган и кочевников в Европе;

принимая во внимание Рекомендации Парламентской ассамблеи 563(1969) и 1203(1993), касающиеся жизненных условий цыган и кочевников в Европе, и Рекомендацию Парламентской ассамблеи 1557(2002) о правовом положении цыган в Европе;

принимая во внимание Резолюции 125(1981), 16(1995) и 249(1993) и Рекомендацию 11(1995) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, касающиеся положения цыган в Европе;

принимая во внимание Рекомендацию по общей политике Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью «О борьбе с расизмом и нетерпимостью в отношении цыган»;

принимая во внимание Директиву Совета ЕС 2004/43/ЕС от 29 июня 2000 г. об исполнении принципа равенства в обращении между лицами без различия по признаку расы или этнического происхождения;

считая, что законодательство государств-членов, применяющееся к режиму въезда и проживания лиц, не являющихся гражданами этих государств, не должно затрагиваться руководящими принципами, содержащимися в настоящей Рекомендации;

принимая во внимание, что в государствах-членах Совета Европы различаются конституционное устройство, правовые традиции и разделение обязанностей, что может повлечь различные варианты исполнения настоящей Рекомендации,

рекомендует Правительствам государств-членов при разработке и проведении политики, касающейся передвижения и лагерей кочевников, а также при наблюдении за ее исполнением:

• руководствоваться принципами, содержащимися в Приложении к настоящей Рекомендации;
• довести настоящую Рекомендацию по соответствующим каналам до сведения национальных, региональных и местных органов публичной власти.

Приложение

к Рекомендации Rec (2004) 14

I. Сфера применения

1. Настоящая Рекомендация применяется к тем цыганам, рома, синти, йениш и представителям подобных групп в государствах-членах, которые традиционно имеют кочевой или полукочевой образ жизни и являются гражданами этих государств или проживают в этих государствах на законных основаниях. Для удобства в настоящей Рекомендации будет использовано слово «кочевники».

II. Понятия

2. Слово «кочевники» охватывает представителей народов, упомянутых в пункте 1; во французской версии текста выражение «Gens du voyage» оказалось предпочтительней, чем «Voyageurs», хотя последнее слово используется в некоторых странах.

3. Выражение «территория лагеря» означает место, выделенное или подготовленное специально для размещения лагеря кочевников; слово «место» означает любое место, используемое кочевниками для своего лагеря; оно включает территории лагерей, места традиционного проживания и временные места проживания.

4. Слово «лагерь» означает продолжительное пребывание кочевников, их семей и их «передвижных домов» на определенной территории.

5. Выражение «места традиционного проживания» можно определить как территории, обычно используемые кочевниками для своих лагерей. Что касается цыган, ведущих полукочевой образ жизни, выражение «территория лагеря» относится к территориям, на которых кочевники проживают зимой (максимум в течение шести месяцев). Территории кратковременного проживания — территории, на которых кочевники останавливаются на несколько дней или недель в период ведения ими странствующего образа жизни (максимум в течение одного месяца).

6. Выражение «передвижной дом» означает любое ограниченное пространство, используемое для проживания кочевников, которое может буксироваться.

7. «Минимальные удобства» включают водоснабжение, подключение к энергосети, санитарные удобства и мусорный контейнер.

III. Общие принципы

Государства-члены должны:

8. гарантировать равные права представителям кочующих народов, в особенности следующие: права собственности и социальные льготы, такие же как у лиц, ведущих оседлый образ жизни, справедливую и соразмерную плату за аренду и занятие земель;

9. обеспечивать одинаковый доступ кочевников к социальным, культурным и экономическим благам;

10. поощрять использование официальных интернет-сайтов, объединяющих ряд государственных служб, чтобы облегчить контакты между кочевниками и государственными органами: декларации о доходах, декларация о гражданском статусе, ходатайства о предоставлении социальных льгот и т.д. Кроме того, государства-члены должны поддерживать организации кочевников, чтобы иметь возможность давать советы и помогать их членам и тем самым облегчить контакты между кочевниками и государственными органами;

11. распространять информацию и проводить просветительские кампании для: 1) кочевников — в отношении их прав и обязанностей; 2) оседлого населения, чтобы оно больше узнало об образе жизни и культуре кочевников и избавилось от предрассудков и стереотипов в отношении этого общества; кочующие общины должны принимать активное участие в организации таких информационных кампаний;

12. присвоить передвижным домам кочевников или, в соответствующих случаях, местам проживания, к которым привязаны кочевники, тот же правовой статус, который имеют жилища лиц с постоянным местом жительства, особенно в правовых и социальных вопросах;

13. поощрять подписание качественных договоров или хартий между местными властями и кочевниками с учетом взаимных интересов обеих сторон;

IV. Применение и исполнение

Государства-члены должны:

A. Свобода передвижения кочевников

14. в случае передвижения по национальной территории воздерживаться от требования у кочевников-граждан документов, не являющихся согласно законодательству обычными удостоверениями личности и/или разрешениями на кочевую экономическую деятельность (профессиональный билет разъездного торговца) в странах, в которых наличие таких документов обязательно;

B. Установление официального места жительства кочевников

15. обеспечивать указание места жительства, к которому привязан кочевник, на обычных удостоверениях личности в странах, в которых такие удостоверения требуются и необходимы для доступа к другим правам;

---