Распоряжение Росреестра от 28.04.2018 № Р/0091

«Об организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии мониторинга правоприменения законодательства о государственной регистрации недвижимости (в части действия Федерального закона „О государственной регистрации недвижимости“, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти) в 2018 году»

В соответствии с пунктом 9 Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2018 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2017 № 1742-р, приказом Росреестра от 20.02.2013 № П/54 «Об организации работы по мониторингу правоприменения»:

1. Определить ответственными исполнителями по мониторингу правоприменения законодательства о государственной регистрации недвижимости (в части действия Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти) в 2018 году (далее — мониторинг правоприменения):

Правовое управление (в части вопросов общеправового характера, а также обобщения отчетов о результатах мониторинга правоприменения и подготовки доклада о результатах мониторинга правоприменения);

Управление ведения ЕГРН (в части межведомственного информационного взаимодействия при ведении Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН);

Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета (в части соблюдения порядка осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения ЕГРН (за исключением реестра границ, кадастровых карт), выдачи информации из ЕГРН);

Управление мониторинга и повышения качества государственных услуг (в части качества и доступности предоставляемых государственных услуг, взаимодействия территориальных органов и подведомственных организаций с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, а также межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета и предоставлении сведений из ЕГРН);

Управление геодезии, картографии, землеустройства и кадастровых работ (в части кадастровой деятельности, обеспечения кадастрового деления территории Российской Федерации, определения местоположения границ объектов недвижимости и объектов землеустройства, картографической и геодезической основы ЕГРН, а также в части взаимодействия с кадастровыми инженерами, в том числе с учетом позиции саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).

2. Определить исполнителями по мониторингу правоприменения:

территориальные органы Росреестра;

ФГБУ «ФКП Росреестра»;

структурные подразделения центрального аппарата Росреестра.

3. Утвердить показатели, по которым обобщается, анализируется и оценивается информация о практике применения законодательства о государственной регистрации недвижимости (в части действия Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти) при осуществлении мониторинга правоприменения в 2018 году.

4. Ответственным исполнителям в соответствии с установленной компетенцией:

в срок до 15.05.2018 проинформировать исполнителей о порядке представления отчетов о проведении мониторинга правоприменения и его предмете;

в срок до 01.02.2019 обеспечить сбор, обобщение и анализ представленных отчетов исполнителей и направление в Правовое управление предложений к докладу о результатах мониторинга правоприменения.

5. Исполнителям в срок до 01.08.2018 и 15.01.2019 обеспечить представление ответственным исполнителям соответственно промежуточного и итогового отчетов о результатах мониторинга правоприменения согласно полученному заданию.

6. Правовому управлению:

в срок до 01.03.2019 обеспечить обобщение и анализ представленных предложений и подготовку доклада о результатах мониторинга правоприменения, а также представление его заместителю Министра экономического развития Российской Федерации — руководителю Росреестра;

в срок до 15.03.2019 и 25.03.2019 направить доклад о результатах мониторинга правоприменения в Минэкономразвития России и Минюст России соответственно.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Росреестра М.С. Смирнова.

№ п/п	Показатели мониторинга правоприменения	Ответственные исполнители	Исполнители
I. Мониторинг правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации
1.	Несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина <1>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
2.	Наличие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» <2>	ПУ	СПЦА
3.	Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов при издании нормативного правового акта <3>	ПУ	СПЦА
4.	Искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта <4>	ПУ	СПЦА
5.	Несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации <5>	ПУ	СПЦА
6.	Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов <6>	ПУ
7.	Неполнота в регулировании правоотношений <7>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
8.	Коллизия норм права <8>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
9.	Наличие ошибок юридико-технического характера <9>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
10.	Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий <10>	УМГУ
11.	Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти <11>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
12.	Наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов <12>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
II. Реализация антикоррупционной политики и устранение коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации
	Показатели мониторинга правоприменения	Результаты мониторинга правоприменения	Предложения по устранению выявленных проблем
13.	Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов при издании нормативного правового акта <3>	ПУ	СПЦА
14.	Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов <6>	ПУ	СПЦА
15.	Наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах <13>	ПУ	СПЦА
16.	Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом <14>	ПУ	СПЦА
17.	Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами <15>	ПУ	СПЦА
18.	Сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации	ПУ	СПЦА
III. Устранение противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации
	Показатели мониторинга правоприменения	Результаты мониторинга правоприменения	Предложения по устранению выявленных проблем
19.	Наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения <16>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
20.	Наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах <17>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
21.	Наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах <18>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
22.	Наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды <19>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА
23.	Наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах <20>	ПУ УЕГРН УМО УМГУ УГКЗ	ТО Росреестра ФГБУ СПЦА

Список сокращенных наименований:

СПЦА — структурные подразделения центрального аппарата Росреестра;

ТО Росреестра — территориальные органы Росреестра;

ФГБУ — ФГБУ «ФКП Росреестра»;

ПУ — Правовое управление;

УЕГРН — Управление ведения ЕГРН;

УМО — Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета;

УМГУ — Управление мониторинга и повышения качества государственных услуг;

УГКЗ — Управление геодезии, картографии, землеустройства и кадастровых работ

---

<1> Указываются правовая норма, положение, которые привели к указанным в данном пункте отчета нарушениям (например: пункт 11 части 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

<2> В случае отсутствия нормативного правового акта, принятие (издание) которого предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указываются норма, предусматривающая принятие (издание) нормативного правового акта, и орган государственной власти, на который возложено принятие (издание) указанного акта. В случае если все нормативные правовые акты уже приняты, указывается: «Необходимость принятия нормативных правовых актов отсутствует».

<3> Указываются нормативный правовой акт, который принят с нарушением пределов компетенции, и (или) правовая норма, положение нормативного правового акта, выходящие за рамки установленной компетенции.

<4> Указываются правовая норма, положение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также нормативных правовых актов, направленных на его реализацию, которые содержат искажение смысла положений других нормативных правовых актов равной или более высокой юридической силы, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.

<5> Указываются правовая норма, положение, не соответствующие международным обязательствам Российской Федерации (международным договорам), а также соответствующая правовая норма, положение международного договора.

<6> Указываются конкретная правовая норма, положение нормативного правового акта, а также информация о том, какому коррупциогенному фактору Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика), они соответствуют.

<7> Указываются (описываются) правоотношения, которые необходимо урегулировать.

<8> Указываются правовые нормы, положения нормативных правовых актов, которые создают коллизию норм права.

<9> Указываются правовая норма, положение, а также текст, содержащие ошибки юридико-технического характера.

<10> Указывается общее количество решений о проведении государственного кадастрового учета и о государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статистика).

<11> Указываются правовая норма, положение, нормативный правовой акт, позволяющие расширительно толковать компетенцию органов государственной власти.

<12> Указываются правовая норма, положение нормативного правового акта, практика применения которых не единообразна.

<13> Указываются коррупциогенный фактор, предусмотренный Методикой, и количество случаев его выявления в нормативных правовых актах, указываются правовая норма, положение нормативного правового акта, в котором он содержится, при отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов указывается: «Коррупциогенные факторы не выявлены».

<14> Указываются коррупциогенный фактор, предусмотренный Методикой, правовая норма, положение нормативного правового акта, в которых он содержится, выявленный в нормативных правовых актах Росреестра при проведении их антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом, и количество таких факторов.

<15> Указывается информация о коррупциогенных факторах, предусмотренных Методикой, правовой норме, положении нормативного правового акта, в котором он был выявлен, поступившая в Росреестр в заключении независимых экспертов, и количество таких факторов.

<16> Указываются норма акта общего характера и норма акта специального характера, регулирующие однородные отношения.

<17> Указываются сведения о понятийно-терминологической системе Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нормативных правовых актах, направленных на его реализацию, имеются ли противоречия в понятийном (терминологическом) аппарате актов меньшей юридической силы с соответствующими положениями нормативных правовых актов более высокой юридической силы, в том числе указанного Закона, а также сведения о положениях нормативных правовых актов, которые содержат иную терминологию.

<18> Указываются правовые нормы, положения нормативных правовых актов, нормы которых дублируют друг друга, или указывается, что дублирующие правовые нормы, положения нормативных правовых актов отсутствуют.

<19> Указываются правовые нормы, положения нормативных правовых актов: ранее принятого акта и акта, изданного во исполнение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в которых имеются противоречия.

<20> Указываются правовая норма, положение нормативного правового акта, в котором выявлены ошибки юридико-технического характера.

---