Приказ Росреестра от 20.02.2013 № П/54
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росреестра от 20.02.2013 N П/54. П/54. 20.02.2013. https://bukva.ai/docs/prikaz-p54-2013
«Об организации работы по мониторингу правоприменения»
(вместе с «Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях, наделенных в установленном порядке полномочиями по реализации государственных функций, предоставлению государственных услуг»)
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПРИКАЗ от 20 февраля 2013 г. № П/54
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО МОНИТОРИНГУ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
В целях организации работы по мониторингу правоприменения приказываю:
1. Утвердить методику осуществления мониторинга правоприменения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях, наделенных в установленном порядке полномочиями по реализации государственных функций, предоставлению государственных услуг (далее — Методика), согласно Приложению к настоящему Приказу.
2. Структурным подразделениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, территориальным органам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» руководствоваться Методикой при осуществлении мониторинга правоприменения.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Приложение к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2013 г. № П/54
МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ, ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАДЕЛЕННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
1. Методика осуществления мониторинга правоприменения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях, наделенных в установленном порядке полномочиями по реализации государственных функций, предоставлению государственных услуг (далее — Методика), подготовлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 21, ст. 2930), Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 351, ст. 5081).
2. Мониторинг правоприменения представляет собой комплексную и плановую работу по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ходе мониторинга правоприменения оценивается полнота и необходимость правового регулирования в установленной сфере, анализируется практика применения законодательства в целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства и правоприменения.
Мониторинг правоприменения направлен на изучение социальных потребностей в нормативном правовом акте Российской Федерации и отражение объективной информации о законодательстве Российской Федерации и правоприменительной практике, которые будут представлены Президенту Российской Федерации для последующего оперативного устранения недостатков в законодательстве Российской Федерации либо в правоприменении.
3. Мониторинг правоприменения осуществляется в соответствии с Планом мониторинга правоприменения на соответствующий год, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее — План мониторинга правоприменения).
В отношении нормативных правовых актов (или их группы), по которым требуется провести мониторинг правоприменения в текущем году, мониторинг правоприменения может осуществляться по инициативе заинтересованного структурного подразделения Росреестра без внесения изменений в План мониторинга правоприменения.
4. Мониторинг правоприменения включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:
а) Конституции Российской Федерации;
б) федеральных конституционных законов;
г) законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
д) указов Президента Российской Федерации;
е) постановлений Правительства Российской Федерации;
ж) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.
При осуществлении мониторинга правоприменения учитывается также практика применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих действие на территории Российской Федерации.
5. При осуществлении мониторинга правоприменения используется:
а) практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
б) практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, органов местного самоуправления;
в) информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившая от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также из Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;
г) информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;
д) информация, почерпнутая из средств массовой информации;
е) информация, поступившая от граждан;
ж) информация, поступившая из иных источников.
При осуществлении мониторинга правоприменения могут быть использованы в том числе следующие виды информации:
а) статистическая информация, получаемая на основе статистических показателей и дополняемая отраслевой статистикой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и иных государственных органов;
б) социологическая информация, формируемая на основе социологических исследований.
6. При осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
б) наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;
в) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов при издании нормативного правового акта;
г) искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта;
д) несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации;
е) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
ж) неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
и) наличие ошибок юридико-технического характера;
к) использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
л) искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;
м) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;
н) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;
о) наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;
п) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;
р) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;
с) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;
т) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
7. В целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов при издании нормативного правового акта;
б) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;
в) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
г) наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах;
д) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом;
е) количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами;
ж) сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации;
з) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
и) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
8. В целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;
б) наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;
в) наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;
г) наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;
д) наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах;
е) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.
9. При необходимости мониторинг правоприменения может быть осуществлен по дополнительным показателям, определяемым ответственным исполнителем.
10. Мониторинг правоприменения осуществляется в сроки, установленные Планом мониторинга правоприменения.
11. Мониторинг правоприменения осуществляется структурными подразделениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, структурными подразделениями территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также структурными подразделениями подведомственных Росреестру учреждений, наделенных в установленном порядке полномочиями по реализации государственных функций, предоставлению государственных услуг, к сфере ведения которых относится применение нормативных правовых актов, в отношении которых проводится мониторинг правоприменения (далее — исполнители).
Ответственным исполнителем осуществления мониторинга правоприменения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии является структурное подразделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к компетенции которого относится реализация государственных функций, предоставление государственных услуг и (или) координация реализации государственных функций, предоставления государственных услуг Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами и подведомственными учреждениями в области правоотношений, утвержденной Планом мониторинга правоприменения (далее — ответственный исполнитель).
По инициативе ответственного исполнителя к мониторингу правоприменения привлекаются Общественный совет при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, общественные организации, иные институты гражданского общества.
В осуществлении мониторинга правоприменения обязательное участие принимают Правовое управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие правовое обеспечение деятельности.
12. Ответственный исполнитель направляет исполнителям уведомление о необходимости проведения мониторинга правоприменения в соответствии с Планом мониторинга правоприменения с указанием сроков представления результатов мониторинга правоприменения.
Исполнители в установленные сроки представляют ответственному исполнителю результаты мониторинга правоприменения с предложениями для включения в доклад Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по результатам осуществления мониторинга правоприменения (далее — доклад).
При осуществлении мониторинга правоприменения ответственный исполнитель осуществляет сбор, обобщение и анализ полученной от исполнителей информации о проведенном ими мониторинге правоприменения в установленной сфере деятельности и направляет данную информацию и соответствующие предложения в Правовое управление для подготовки проекта доклада руководителю Росреестра.
При необходимости для полного и всестороннего осуществления мониторинга правоприменения, а также в целях устранения разногласий и формирования единой позиции ответственный исполнитель организовывает проведение совещаний и рабочих встреч по вопросам осуществления мониторинга правоприменения и его результатов.
Правовое управление готовит проект доклада и представляет его руководителю Росреестра для подписания.
В проекте доклада обобщается, анализируется и оценивается информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации по показателям, указанным в пунктах 6 - 8 Методики, а также указывается о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (СССР, РСФСР).
13. Правовое управление ежегодно представляет подписанный руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии доклад о результатах мониторинга, осуществленного в предыдущем году в соответствии с Планом мониторинга правоприменения:
до 15 марта — в Министерство экономического развития Российской Федерации;
до 1 июня — в Министерство юстиции Российской Федерации.
Сведения, полученные в результате мониторинга правоприменения, также направляются дополнительно по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации.