Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2013 № 513-р

<Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

2. МЧС России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Д.МЕДВЕДЕВ

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ»

Дата составления проекта государственной программы — 30 октября 2012 года

Непосредственный исполнитель:

начальник Управления организации программно-целевого планирования МЧС России МАХЛАЕВ Александр Николаевич

телефон: 8-499-449-99-12, электронный адрес: ipaduopp@gmail.com

ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

     Ответственный          Министерство  Российской  Федерации  по  делам
 исполнитель Программы  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и

                    ликвидации последствий стихийных бедствий

     Соисполнители          Министерство    здравоохранения     Российской
 Программы              Федерации,   Министерство  регионального  развития

                    Российской Федерации,
                        Федеральная    служба    по    экологическому,
                    технологическому и атомному надзору

     Участники              Министерство энергетики Российской  Федерации,
 Программы              Министерство  образования   и   науки   Российской

                    Федерации,
                        Министерство  сельского  хозяйства  Российской
                    Федерации,

                            Министерство  финансов  Российской  Федерации,
                        Министерство промышленности и торговли  Российской
                        Федерации,   Министерство    обороны    Российской
                        Федерации, Министерство внутренних дел  Российской
                        Федерации,   Министерство   связи    и    массовых
                        коммуникаций  Российской  Федерации,   Федеральная
                        служба    безопасности    Российской    Федерации,
                        Федеральная    служба    по    ветеринарному     и
                        фитосанитарному  надзору,  Федеральное   агентство

                    лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в

                        сфере транспорта, Федеральная служба по надзору  в
                        сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия

                    человека,

                            Федеральная  служба  по  гидрометеорологии   и
                        мониторингу окружающей среды, Федеральное  медико-
                        биологическое      агентство,      Государственная
                        корпорация   по   атомной    энергии    "Росатом",

                    Российская академия наук

     Подпрограммы           подпрограмма N  1  "Предупреждение,  спасение,
 Программы              помощь",
                            подпрограмма N 2 "Обеспечение  и  управление",
                        подпрограмма N  3  "Развитие  системы  обеспечения

                    промышленной безопасности"

Программно- федеральная целевая программа «Снижение рисков»

 целевые инструменты    и  смягчение  последствий  чрезвычайных   ситуаций
 Программы              природного и техногенного характера  в  Российской

                    Федерации до 2015 года",

федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», федеральная целевая программа «Национальная»

                        система химической  и  биологической  безопасности
                        Российской  Федерации   (2009   -   2014   годы)",

федеральная целевая программа «Повышение»

                        устойчивости  жилых  домов,  основных  объектов  и
                        систем  жизнеобеспечения  в  сейсмических  районах
                        Российской  Федерации  на  2009  -   2018   годы",

федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», Федеральная целевая программа

                        "Создание системы  обеспечения  вызова  экстренных
                        оперативных  служб  по  единому  номеру  "112"   в

                    Российской Федерации на 2012 - 2017 годы"

     Цели Программы         минимизация  социального,   экономического   и
                        экологического   ущерба,  наносимого    населению,
                        экономике  и  природной   среде   от   ведения   и
                        вследствие ведения  военных  действий,  совершения
                        террористических  акций,   чрезвычайных   ситуаций
                        природного и  техногенного  характера,  пожаров  и

                    происшествий на водных объектах

     Задачи Программы       обеспечение  эффективного   предупреждения   и
                        ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного   и
                        техногенного характера, пожаров,  происшествий  на
                        водных объектах, а  также  ликвидации  последствий

                    террористических акций и военных действий;

                            обеспечение и поддержание  высокой  готовности
                        сил и средств систем гражданской  обороны,  защиты
                        населения и территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
                        природного и техногенного  характера,  обеспечения
                        пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на

                    водных объектах;

                            обеспечение   эффективной    деятельности    и
                        управления в системе гражданской  обороны,  защиты
                        населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций,
                        обеспечения пожарной безопасности  и  безопасности

                    людей на водных объектах;
                        развитие  системы   обеспечения   промышленной
                    безопасности

     Целевые                количество деструктивных  событий  (количество
 индикаторы и           чрезвычайных ситуаций,  пожаров,  происшествий  на
 показатели Программы   водных объектах);
                            количество    погибших,    травмированных    и
                        пострадавших при чрезвычайных ситуациях,  пожарах,

                    происшествиях на водных объектах;

                            количество    населения,    спасенного     при
                        чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях  на

                    водных объектах;
                        экономический ущерб от  деструктивных  событий
                    (в постоянных ценах);
                        количество чрезвычайных ситуаций;
                        количество населения, погибшего в чрезвычайных
                    ситуациях;
                        количество    населения,    пострадавшего    в
                    чрезвычайных ситуациях;
                        количество     населения,     спасенного     в
                    чрезвычайных ситуациях;
                        количество зарегистрированных пожаров;
                        количество населения, погибшего на пожарах;
                        количество населения,  получившего  травмы  на
                    пожарах;
                        количество населения, спасенного на пожарах;
                        количество происшествий на водных объектах;
                        количество погибших на водных объектах;
                        количество спасенных в происшествиях на водных
                    объектах;

                            число спасенных в  деструктивных  событиях  на
                        одного погибшего, травмированного и  пострадавшего

                    в деструктивных событиях;

                            число спасенных в  чрезвычайных  ситуациях  на
                        одного погибшего, травмированного и  пострадавшего

                    в чрезвычайных ситуациях;

                            число   спасенных   на   пожарах   на   одного
                        погибшего,  травмированного  и  пострадавшего   на

                    пожарах;
                        число спасенных на водных объектах  на  одного
                    погибшего в происшествиях на водных объектах;
                        сокращение   количества   лиц,   погибших    в
                    чрезвычайных ситуациях, к 2011 году;
                        сокращение   количества   лиц,   погибших   на
                    пожарах, к 2011 году;
                        сокращение количества лиц, погибших на  водных
                    объектах, к 2011 году

     Этапы и сроки          Программа будет  реализована  в  2013  -  2020
 реализации Программы   годах в 2 этапа:

                        1-й этап - 2013 - 2015 годы;
                        2-й этап - 2016 - 2020 годы.
                        Контрольный этап реализации Программы  -  2015
                    год

     Объемы бюджетных       объем ассигнований федерального бюджета в 2013
 ассигнований           - 2020 годах - 1 556 736,57  млн.  рублей,  в  том
 Программы              числе:

                        2013 год - 185 826,05 млн. рублей;
                        2014 год - 182 728,1 млн. рублей;
                        2015 год - 182 081,86 млн. рублей;
                        2016 год - 186 591,41 млн. рублей;
                        2017 год - 195 288,2 млн. рублей;
                        2018 год - 204 845,98 млн. рублей;
                        2019 год - 205 371,9 млн. рублей;
                        2020 год - 214 003,07 млн. рублей.

                            Объем бюджетных ассигнований подпрограммы N  1
                        "Предупреждение, спасение, помощь" в 2013  -  2020

                    годах - 1 231,65 млн. рублей, в том числе:
                        2013 год - 135,45 млн. рублей;
                        2014 год - 133,68 млн. рублей;
                        2015 год - 142,32 млн. рублей;
                        2016 год - 149,34 млн. рублей;
                        2017 год - 156,62 млн. рублей;
                        2018 год - 164,18 млн. рублей;
                        2019 год - 171,43 млн. рублей;
                        2020 год - 178,64 млн. рублей.
                        Объем бюджетных ассигнований подпрограммы N  2
                    "Обеспечение и управление" в 2013 - 2020 гг. - 200
                    198,91 млн. рублей, в том числе:
                        2013 год - 24 820,42 млн. рублей;
                        2014 год - 25 774,49 млн. рублей;
                        2015 год - 22 153,13 млн. рублей;
                        2016 год - 23 238,63 млн. рублей;
                        2017 год - 24 354,09 млн. рублей;
                        2018 год - 25 498,73 млн. рублей;
                        2019 год - 26 620,67 млн. рублей;
                        2020 год - 27 738,74 млн. рублей.

                            Объем бюджетных ассигнований подпрограммы N  3
                        "Развитие   системы    обеспечения    промышленной
                        безопасности" в 2013 - 2020 гг. -  52  709,8  млн.

                    руб., в том числе:
                        2013 год - 5 795,36 млн. рублей;
                        2014 год - 5 984,09 млн. рублей;
                        2015 год - 5 617,3 млн. рублей;
                        2016 год - 6 536,96 млн. рублей;
                        2017 год - 6 783,4 млн. рублей;
                        2018 год - 7 044,62 млн. рублей;
                        2019 год - 7 321,52 млн. рублей;
                        2020 год - 7 626,55 млн. рублей.
                        Объем   бюджетных   ассигнований   федеральной

целевой программы «Снижение рисков и смягчение»

                        последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
                        техногенного характера в Российской  Федерации  до
                        2015 года" в 2013 - 2015 годах  -  7  705,76  млн.

                    рублей, в том числе:
                        2013 год - 2 350,82 млн. рублей;
                        2014 год - 2 671,79 млн. рублей;
                        2015 год - 2 683,15 млн. рублей.
                        Объем   бюджетных   ассигнований   федеральной

целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» в 2013 — 2015 годах — 5 373,76 млн. рублей, в том числе: 2013 год — 1 811,11 млн. рублей; 2014 год — 1 801,16 млн. рублей; 2015 год — 1 761,49 млн. рублей. Объем бюджетных ассигнований федеральной целевой программы «Национальная система химической»

                        и биологической безопасности Российской  Федерации
                        (2009 - 2014 годы)" в  2013  -  2014  годах  -  14

                    001,46 млн. рублей, в том числе:
                        2013 год - 7 899,44 млн. рублей;
                        2014 год - 6 102,02 млн. рублей.
                        Объем   бюджетных   ассигнований   федеральной

целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения»

                        в сейсмических  районах  Российской  Федерации  на
                        2009 - 2018 годы" в 2013 - 2018 годах - 41  094,12

                    млн. рублей, в том числе:
                        2013 год - 5 700 млн. рублей;
                        2014 год - 5 713,84 млн. рублей;
                        2015 год - 6 550,35 млн. рублей;
                        2016 год - 7 477,7 млн. рублей;
                        2017 год - 7 527,56 млн. рублей;
                        2018 год - 8 124,67 млн. рублей.
                        Объем   бюджетных   ассигнований   федеральной

целевой программы «Пожарная безопасность в»

                        Российской Федерации на период  до  2017  года"  в
                        2014 - 2017 годах - 35  800  млн.  рублей  (объемы
                        финансирования  мероприятий  федеральной   целевой
                        программы за  счет  средств  федерального  бюджета

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013»

                        год и на плановый период 2014  и  2015  годов"  не
                        предусмотрены и будут уточняться при  формировании

                    проекта федерального закона "О федеральном бюджете
                    на 2014 год и  на  плановый  период  2015  и  2016
                    годов" и последующие годы), в том числе:
                        2014 год - 6 800 млн. рублей;
                        2015 год - 7 240 млн. рублей;
                        2016 год - 10 622,07 млн. рублей;
                        2017 год - 11 137,93 млн. рублей.
                        Объем   бюджетных   ассигнований   федеральной

целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2012 — 2017»

                        годы" в 2013 - 2017 годах - 22 902,04 млн.  рублей
                        (объемы  финансирования  мероприятий   федеральной
                        целевой программы  за  счет  средств  федерального
                        бюджета в 2016 и 2017 годах будут  уточняться  при
                        формировании  проекта   федерального   закона   "О
                        федеральном бюджете на  2014  год  и  на  плановый
                        период 2015 и 2016 годов" и последующие  годы),  в

                    том числе:
                        2013 год - 2 000 млн. рублей;
                        2014 год - 1 000 млн. рублей;
                        2015 год - 1 000 млн. рублей;
                        2016 год - 11 505,56 млн. рублей;
                        2017 год - 7 396,48 млн. рублей

     Ожидаемые              реализация Программы в полном объеме позволит:
 результаты реализации      повысить  уровень  защищенности  населения   и
 Программы              территорий  от  опасностей  и  угроз   мирного   и

                    военного времени;
                        повысить  эффективность  деятельности  органов
                    управления и сил гражданской обороны;
                        сократить отставание существующих возможностей
                    гражданской обороны от реальных угроз и опасностей
                    XXI века;

                            эффективно  использовать   средства   бюджетов
                        различного уровня и  хозяйствующих  субъектов  для
                        решения приоритетных задач по  обеспечению  защиты
                        населения  и  территорий  в  условиях  мирного   и

                    военного времени;

                            создать   системы   комплексной   безопасности
                        межрегионального,  регионального   и   объектового
                        уровней  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

                    техногенного характера;
                        обеспечить дальнейшее развитие  общероссийской

комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

                            обеспечить дальнейшее развитие  информационно-
                        телекоммуникационной    инфраструктуры     системы

                    управления рисками чрезвычайных ситуаций;

                            обеспечить   дальнейшее    развитие    системы
                        мониторинга   и    прогнозирования    чрезвычайных

                    ситуаций;

                            завершить разработку и реализацию системы  мер
                        по  повышению  эффективности  защиты   территорий,
                        населения  и  объектов  при   реализации   крупных
                        экономических  и  инфраструктурных   проектов,   с
                        учетом     природно-климатических     особенностей

                    регионов;
                        снизить риски пожаров и смягчить возможные  их
                    последствия;
                        повысить безопасность населения и защищенность
                    критически важных объектов от угроз пожаров;
                        повысить  промышленную  безопасность   опасных
                    производственных объектов.
                        В результате реализации  Программы  количество
                    деструктивных событий к 2020 году будет снижено до
                    156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом,
                    в   котором   количество   деструктивных   событий
                    составляло 188,1 тыс. единиц.

                            Количество    погибших,    травмированных    и
                        пострадавших при чрезвычайных ситуациях,  пожарах,

                    происшествиях на водных объектах к 2020 году будет

                        снижено до 23,7 тыс. человек по сравнению  с  2010
                        годом, в котором, согласно статистическим  данным,

                    данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

                            В результате реализации Программы к 2020  году
                        прогнозируется спасти при чрезвычайных  ситуациях,

                    пожарах, происшествиях на водных объектах не менее
                    226,8 тыс. человек, что на 24,4% выше уровня  2010
                    года.
                        Экономический ущерб от деструктивных событий к
                    2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,4
                    раза и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против
                    249,4 млрд. рублей в 2010 году).

                            Количество чрезвычайных ситуаций к  2020  году
                        по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза  и

                    составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц
                    в 2010 году).
                        Количество населения, погибшего в чрезвычайных

                        ситуациях, к 2020 году по сравнению с  2010  годом
                        уменьшится более чем в 1,3  раза  и  составит  0,5
                        тыс. человек (против  0,68  тыс.  человек  в  2010

                    году).
                        Количество    населения,    пострадавшего    в
                    чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с

                        2010 годом уменьшится более чем на 30% и  составит
                        2,2 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек  в  2010

                    году).
                        Количество     населения,     спасенного     в
                    чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с
                    2010 годом увеличится в 1,25 раза и составит 113,5
                    тыс. человек (против  90,4  тыс.  человек  в  2010
                    году).

                            Количество  зарегистрированных   пожаров   при
                        уменьшении общего числа пожаров  к  2020  году  по
                        сравнению с 2010 годом  уменьшится  на  29,1  тыс.
                        единиц и составит 150 тыс.  единиц  (против  179,1

                    тыс. единиц в 2010 году).

                            Количество населения, погибшего на пожарах,  к
                        2020 году по сравнению  с  2010  годом  уменьшится
                        более чем в 1,7 раза и составит 7,5  тыс.  человек

                    (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

                            Количество населения,  получившего  травмы  на
                        пожарах, к 2020 году по  сравнению  с  2010  годом
                        уменьшится более чем в 1,5  раза  и  составит  8,5
                        тыс. человек (против  13,1  тыс.  человек  в  2010

                    году).
                        Количество населения, спасенного на пожарах, к
                    2020 году по сравнению  с  2010  годом  увеличится
                    более чем в 1,3 раза и составит 111,5 тыс. человек
                    (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

                            Количество происшествий на водных  объектах  к
                        2020 году по сравнению с 2010 годом  уменьшится  в
                        1,5 раза и составит 5,7 тыс. случаев  (против  8,6

                    тыс. случаев в 2010 году).
                        Количество людей, погибших на водных объектах,
                    к 2020 году уменьшится более  чем  в  1,5  раза  и
                    составит 5 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в
                    2010 году).
                        Количество людей, спасенных в происшествиях на

                        водных объектах, к 2020 году увеличится более  чем
                        на 28% и составит 1,8  тыс.  человек  (против  1,4

                    тыс. человек в 2010 году).

                            Число спасенных в  деструктивных  событиях  на
                        одного погибшего, травмированного и  пострадавшего

                    в деструктивных событиях возрастет до 9,6 чел.

                            Число спасенных в  чрезвычайных  ситуациях  на
                        одного погибшего, травмированного и  пострадавшего

                    в чрезвычайных ситуациях возрастет до 42 чел.

                            Число   спасенных   на   пожарах   на   одного
                        погибшего,  травмированного  и  пострадавшего   на

                    пожарах возрастет до 7 чел.

                            Число спасенных на водных объектах  на  одного
                        погибшего  в  происшествиях  на  водных   объектах

                    возрастет до 0,36 чел.

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее — ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

МЧС России является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства, отвечающей за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2010 год. За 20 предыдущих лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и в более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом. Спасено более миллиона человеческих жизней.

За этот срок благодаря усилиям МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций произошло общее сокращение количества ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза.

Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 чел.).

В период с 2004 по 2010 годы произошло сокращение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах уменьшилось с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.

В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных — 208, муниципальных — 98, межмуниципальных — 31, региональных — 20, межрегиональных — 1, федеральных — 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в 2010 году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.

В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 чел., пострадало 982 чел.; 118 ЧС природного характера — погибло 37 чел., пострадало 1 298 чел.; 43 биолого-социальных ЧС, в которых погиб 1 чел. и пострадало 50 человек.

В 21 террористическом акте погибло 108 чел., пострадало 578 человек.

Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, это на 13,07% меньше погибших и на 3,7% меньше пострадавших, чем в 2009 году.

Количество ЧС техногенного характера в 2010 г. по сравнению с 2009 г. (без учета пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения) уменьшилось с 265 до 178 (на 33%).

Количество пожаров сокращено на 4,5%, а гибель при них людей уменьшена на 6,9%. Материальных ценностей спасено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия (далее — ДТП). Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 123 тысяч выездов, спасено свыше 75 тысяч человек. При этом среднее время прибытия на ДТП составило 11 минут, что на 2 минуты меньше чем в 2009 году.

Количество происшествий, связанных с маломерными судами, снижено по сравнению с 2009 годом в 2 раза, а гибель людей при них уменьшилась в 2,3 раза. Работниками Государственной инспекции по маломерным судам (далее — ГИМС) МЧС России спасено 1384 человека.

Обезврежено взрывоопасных предметов более 60 тысяч, в том числе 440 авиабомб.

Всего за 2010 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тысяч человек.

По характеру и виду источников возникновения техногенных ЧС в 2010 г. преобладали: дорожно-транспортные происшествия с тяжкими последствиями (83); авиационные катастрофы (30); аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов (16); аварии грузовых и пассажирских судов (10).

Наибольшее количество техногенных ЧС было зарегистрировано в Сибирском (35), Центральном (29, включая г. Москву), Приволжском (23) федеральных округах; в Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах произошло 19, 14, 19, 17, 12 техногенных ЧС, соответственно.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. в Российской Федерации отмечено значительное снижение количества ЧС техногенного характера, обусловленных:

обрушением зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения — с 7 до 0;

авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах — с 11 до 2;

обнаружением (утратой) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ — с 5 до 1;

внезапным обрушением производственных зданий, сооружений, пород — с 4 до 1;

взрывами в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения — с 19 до 5;

авариями с выбросом радиоактивных веществ (далее — РВ) — с 7 до 2;

авариями грузовых и пассажирских судов — с 30 до 10;

авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (далее — АХОВ) — с 9 до 4;

авариями на магистральных газопроводах — с 13 до 6;

авариями на тепловых сетях в холодное время года — с 4 до 2;

авариями на электроэнергетических системах — с 10 до 6;

авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов — с 23 до 16.

Увеличение количества погибших в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло при ЧС, связанных с:

авариями грузовых и пассажирских судов — с 18 чел. до 20 чел.;

авариями на магистральных газопроводах — с 0 чел. до 1 чел.;

взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов — с 21 чел. до 69 чел.;

авариями с выбросом (угрозой выброса) АХОВ — с 4 чел. до 8 человек.

В ДТП с тяжкими последствиями в 2010 г. погибло 356 чел., в 2009 г. — 372 чел.; при авиационных катастрофах в 2010 г. погибло 65 чел., в 2009 г. — 79 человек.

По остальным видам техногенных ЧС в 2010 г. также имело место снижение числа погибших.

На объектах транспортного комплекса в 2010 г. произошло 229 происшествий, в которых погибло 112 и травмировано 218 чел. В сравнении с 2009 г. количество происшествий увеличилось на 75%, при этом число погибших и травмированных уменьшилось на 64%.

Общее количество ЧС, связанных с крушением и авариями на железнодорожном транспорте общего пользования, в 2010 г. составило 16 (погибло 2 и пострадало 3 человека). Основными причинами аварий и катастроф являются неисправности путей подвижного состава, средств сигнализации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Кроме этого объекты транспорта являются объектами террористического воздействия. На железных дорогах в 2010 г. произошло 16 случаев подрывов верхнего строения пути и обстрелов поездов на Северо-Кавказской железной дороге и 1 случай подрыва железнодорожного пути — на Октябрьской железной дороге. На железнодорожном подвижном составе, эксплуатирующемся на железнодорожных путях общего пользования, в 2010 г. зарегистрировано 134 пожара. По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается рост числа пожаров на 20%. В результате пожаров 3 чел. погибло, 1 чел. травмирован.

На воздушном транспорте общее количество авиационных катастроф в 2010 г. составило 30, в которых погибло 65 и пострадало 208 человек.

В 2010 г. с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 12 авиационных происшествий (5 катастроф, в которых погибло 24 чел., и 7 аварий), 936 инцидентов, 11 чрезвычайных происшествий и 85 повреждений воздушных судов на земле. С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации в 2010 г. произошло 12 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 9 чел., и 6 аварий), 32 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия и 5 повреждений воздушных судов на земле.

На водном транспорте общее количество ЧС, связанных с авариями грузовых и пассажирских судов в 2010 г., составило 10 ЧС, в которых погибло 20 и пострадало 6 человек. На водном транспорте произошло три кораблекрушения.

В 2010 г. на территории Российской Федерации отмечено снижение основных показателей аварийности автомобильного транспорта. Зарегистрировано 199 431 ДТП, в котором погибло 26 567 и получило ранения 250 635 человек. По сравнению с 2009 г. количество ДТП, число погибших и раненых в них людей снизилось на 2,1%, 3,9% и 1,9%, соответственно.

Показатель тяжести последствий (число погибших на 100 пострадавших), по итогам 2010 г., составил 9,6, что несколько ниже, чем по итогам 2009 г. <1> (9,8). Вместе с тем в Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва значение данного коэффициента превышает 15, а в Республике Дагестан, Чеченской Республике и Чукотском автономном округе — 20.

<1> По итогам 2010 г. сравнение осуществляется с учетом погибших, скончавшихся в срок до 30 суток после ДТП.

Почти три четверти (70%) всех ДТП произошло в городах и населенных пунктах. Всего за год на их улично-дорожной сети в 139 516 (-3,3%) ДТП погибло 10 930 (-7,2%) и ранено 165 810 (-3,4%) человек.

На федеральных автодорогах за прошедший год зарегистрировано 22 733 (+5,2%) ДТП, в которых погибло 6 516 и ранено 32 280 (+5,6%) чел. Характерной особенностью ДТП на федеральных дорогах является высокая тяжесть их последствий (17 погибших на 100 пострадавших).

На территориях административных центров субъектов Российской Федерации произошло 38,9% всех ДТП.

Пожарно-спасательными подразделениями в 2010 г. осуществлено 128 658 (+97,5%) выездов на дорожно-транспортные происшествия, 75 456 (+62%) пострадавшим была оказана помощь. Проведено 105 208 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 11,1 мин. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,59 (+0,27) или 59% (выезд на каждое второе ДТП).

Количество ЧС техногенного характера на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 76 до 103 (на 27%).

В 2010 г. подразделениями военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на обслуживаемых объектах ликвидировано 103 аварии, из которых ОАО «ВГСЧ» — ликвидировало 29 аварий; ФГУ «УВГСЧ» — 22 аварии; ФГУП «СПО» — 52 аварии. При ликвидации этих аварий оказана помощь 99 пострадавшим.

В 2010 г. подразделениями ВГСЧ МЧС России был выполнен 721 выезд на обслуживаемые предприятия, в результате которых была оказана медицинская помощь 806 работникам (243 из них, непосредственно в подземных условиях), в 2009 г. выполнено 674 выезда, оказана помощь 651 работнику, в том числе 173 работникам в подземных условиях.

На обслуживании ВГСЧ МЧС России находится 1 154 опасных производственных объектов.

Подразделениями ВГСЧ МЧС России в 2010 г. при ликвидации пожаров спасено 98 чел. и материальных ценностей на сумму более 965 млн. рублей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. зарегистрировано увеличение количества пожаров на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в Центральном (на 3%), Уральском (на 1%), Сибирском (на 12%), Дальневосточном (на 1%) и в Южном (на 1%) федеральных округах.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях — в холодное время в 2010 г. произошло 8 техногенных ЧС (погибших нет).

В Российской Федерации за 2010 г. зарегистрировано 8 604 происшествия на водных объектах (в 2009 г. произошло 8 083). По сравнению с 2009 г. их число выросло на 6,4%. В 2010 г. гибель людей на водных объектах увеличилась на 13,4%.

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 3 812 чел. утонуло при купании, гибель 45 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 131 чел. погиб из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).

В 2010 г. на водных объектах погибло 449 детей, что на 33 чел. больше, чем в 2009 г.

Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. На территории Российской Федерации произошло 118 ЧС природного характера, в которых погибло 37 чел., пострадало 1 298 человек. По сравнению с 2009 г. количество ЧС, связанных с опасными природными явлениями, уменьшилось на 15%. В 2010 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 43 биолого-социальных ЧС (в 2009 г. — 21).

Обстановка с пожарами и их последствиями в целом по стране имеет устойчивую положительную динамику снижения. С 2002 по 2010 гг. количество пожаров уменьшилось на 31%, количество погибших при них людей — на 35,2%, травмированных — на 9,8%. По сравнению с 2009 г. количество пожаров уменьшилось на 4,5%, а погибших — на 6,9%, в том числе погибло 552 ребенка (-7,7% к 2009 г.); получило травмы при пожарах 13 067 чел. (-1,5% к 2009 г.); прямой материальный ущерб причинен в размере 14 097,9 млн. руб. (+25,9% к 2009 г.).

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71,4% (в 2009 г. — 72,1%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по стране составила 92,7% (в 2009 г. — 91%), людей, получивших травмы, — 72% (в 2009 г. — 69,8%).

Оперативные подразделения федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в 2010 г. свыше 595 тыс. раз выезжали на пожары, возгорания и другие ЧС. В результате действий пожарных, в общей сложности, в течение 2010 г. спасено 84 690 чел., и материальных ценностей на сумму более 44,7 млрд. рублей.

Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. Анализ временных показателей оперативного реагирования подразделений ФПС МЧС России за период с 2006 по 2010 годы показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.

Среднее время сообщения о пожаре в Российской Федерации в 2010 г. составляло 3,8 мин., по сравнению с предыдущим годом указанный показатель улучшен на 13,6%.

В 2010 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и осуществляет деятельность 12 661 подразделение добровольной пожарной охраны общей численностью 70 110 ед., на вооружении которых находится 5 737 ед. пожарной и 6 224 ед. приспособленной техники.

В 2010 г. ими самостоятельно потушено 3 023 пожара и принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 13 899 пожаров.

Силами добровольной пожарной охраны привлечено и обучено свыше четырех тыс. добровольцев. Создан 131 приемный пункт по сбору гуманитарной помощи.

В целях подготовки квалифицированных кадров организована переподготовка с использованием различных форм обучения около 40 тысяч человек руководящего состава и специалистов. Студенты ВУЗов, колледжей и общеобразовательных учебных заведений изучали основы безопасности жизнедеятельности.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Подготовка спасателей осуществлялась в учебных центрах подготовки спасателей на базе Байкальского поисково-спасательного отряда, Южного регионального поисково-спасательного отряда (Красная Поляна), учебно-спасательного центра «Вытегра» (Вологодская область, п. Устье) и 40-м российском центре подготовки спасателей 179-м спасательного центра. В 2010 г. обучено в центрах подготовки спасателей МЧС России 1 596 чел.

По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184); из которых 993 аттестованных АСФ являются ведомственными, что на 39% меньше, чем за аналогичный период 2009 г. (1 380, это связано с расформированием Минпромэнерго России и входящих в его структуру аттестованных АСФ); 2 854 аттестованных АСФ являются территориальными (в том числе 2 085 аттестованных АСФ пожарных частей), что на 63% больше, чем за аналогичный период 2009 года.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.

В 2010 г. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям.

Совершенствование государственного регулирования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Продолжались разработка и принятие в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Принято более 20 федеральных законов, 10 указов Президента Российской Федерации, более 30 постановлений Правительства Российской Федерации, свыше 20 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются:

полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области;

основы законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;

дополнительные полномочия Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие решений о выплате гражданам Российской Федерации единовременной материальной помощи в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера;

правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии;

полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

дополнительные меры по охране лесов от пожаров;

полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовлен проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов». Принятие технического регламента Таможенного союза позволит повысить эффективность правовых норм в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Подготовлен проект технического регламента о требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Принятие технического регламента позволит повысить уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера; эффективность правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; упростить оценку соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от ЧС, за счет устранения административных барьеров со стороны надзорных органов; а также создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством.

В МЧС России продолжалась целенаправленная работа по снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, созданию благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощению надзорных процедур и исключению коррупционных проявлений. Активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности.

Совершенствование мероприятий, средств и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», в том числе по развитию и совершенствованию систем мониторинга и прогнозирования ЧС, сейсмонаблюдений и предупреждения о цунами, завершено создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В рамках указанной программы за счет средств федерального бюджета создано 34 информационных центра, 90 пунктов уличного информирования и оповещения населения, установлены 2 640 плазменных панелей и 1 062 устройства типа «бегущая строка».

В рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция: 67 пожарных депо в населенных пунктах; 15 пожарных депо для прикрытия критически важных объектов (далее — КВО) и в закрытых административно-территориальных организациях (далее — ЗАТО). За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12 666 ед. оборудования. Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

Осуществлены мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», в том числе работы по повышению готовности органов управления сил и средств единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (далее — РСЧС) к действиям в условиях ЧС.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей (далее — ВГСЧ) возложено на МЧС России. Организована работа по созданию единой военизированной горноспасательной службы МЧС России — в состав ВГСЧ МЧС России входят 25 горноспасательных отрядов. Фактическая численность личного состава ВГСЧ МЧС России составляет 4 418 человек. Состояние технического оснащения подразделений ВГСЧ МЧС России в 2010 г. по сравнению с 2009 г. существенно улучшилось. Проводилась плановая замена и внедрение нового аварийно-спасательного оборудования и оснащения, согласно утвержденным Планам технического перевооружения. В соответствии с Программой профессиональной подготовки личного состава ВГСЧ проводилась профессиональная подготовка личного состава.

Проводилась работа по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Осуществлен комплекс мер в рамках международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Особое внимание уделялось сотрудничеству с европейскими государствами. В 2010 г. дальнейшее развитие получило трехстороннее сотрудничество в формате Россия — Индия — Китай.

В рамках реализации межгосударственных соглашений осуществлялось сотрудничество со странами СНГ. Проведен ряд гуманитарных операций по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС (Польше, Черногории, Абхазии, Гаити, Чили, Палестине, Турции, Гвинее, Конго, Армении, Киргизии, Южной Осетии, Эфиопии, Китаю, Японии и др. странам).

Повышение эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации

Основными направлениями работ по повышению эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации являлись:

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

строительство объектов инфраструктуры системы оперативного реагирования и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Южном, Уральском и Центральном федеральных округах. Созданы пилотные зоны системы защищенности от ЧС критически важных объектов в 7 субъектах Российской Федерации;

проведение практических мероприятий по реконструкции 44,5% региональных систем оповещения. Наиболее активно указанные работы проводились в субъектах Российской Федерации Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округах;

организация эффективного функционирования Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — НЦУКС) по обеспечению координации действий и оперативному управлению силами и средствами РСЧС;

реализация мероприятий по совершенствованию системы дистанционного зондирования Земли;

проведение работ по разработке единого информационного ресурса — паспорта территории (создана база данных паспортов на все федеральные округа и субъекты Российской Федерации, более 2 тыс. муниципальных районов; 19 554 сельских поселений и более 115 тыс. населенных пунктов в составе сельских поселений);

проведение аттестации подразделений Государственной противопожарной службы на право ведения аварийно-спасательных работ;

внедрение современных подходов к механизму реализации надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В целом в 2010 г. РСЧС обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования потенциально опасных объектов инфраструктуры страны и организаций в ЧС.

В результате проведенной работы достигнута положительная динамика в сокращении масштабов последствий ЧС, повысились эффективность планово-предупредительных, профилактических, защитных и противопожарных мероприятий, готовность и оперативность действий сил и средств РСЧС при проведении спасательных операций, в том числе связанных с оказанием гуманитарной помощи.

Экспертный совет МЧС России и Общественный совет при МЧС России привлекались к активному участию в решении наиболее проблемных вопросов.

Основные задачи и мероприятия по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, предусмотренные соответствующими планами на 2010 г., выполнены.

Предложения по повышению эффективности защиты населения и территорий от ЧС, регламентированные в Государственном докладе «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году» (поручение Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № ИШ-П4-2117), в основном выполнены.

В 2010 году во всех субъектах Российской Федерации созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общий объем финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 22,39 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом их объем увеличился на 1,6 млрд. рублей (7,7%).

Общий объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов в субъектах Российской Федерации составил 9,6 млрд. рублей (88,2% от планируемых объемов накопления). По сравнению с 2009 годом он вырос на 11 млн. рублей.

Получили единовременную материальную помощь за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий более 43 тысяч семей. Восстановлено 2385 объектов, в том числе 637 жилых дома, 229 объектов социальной сферы, 1455 объектов коммунального хозяйства и другие объекты. Оказана помощь федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации на общую сумму более 3,4 млрд. рублей.

Совершенствование нормативной правовой базы

Одним из приоритетных направлений реализации единой государственной политики является совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2010 г. МЧС России проведена серьезная работа по внесению изменений в базовые законодательные акты в указанной области с учетом изменений политических, экономических и социальных правоотношений.

Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ существенно дополнен понятийный аппарат, конкретизированы основные задачи РСЧС, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан при пользовании водными объектами, а также права и обязанности граждан Российской Федерации. Расширен перечень основных задач РСЧС, в него включены организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области. Скорректированы полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в вышеуказанной сфере. Теперь они принимают законы и иные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности людей на водных объектах межмуниципального и регионального характера. Муниципалитеты, в свою очередь, наделяются полномочиями самостоятельно проводить соответствующие мероприятия в указанной области;»

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования МЧС России. В частности, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточнены полномочия Правительства Российской Федерации по порядку привлечения спасательных воинских формирований МЧС России к предупреждению и ликвидации ЧС; в Федеральном законе «Об обороне» уточняется порядок привлечения спасательных воинских формирований МЧС России, для выполнения отдельных задач в области обороны; в Федеральном законе «О гражданской обороне» уточняется состав сил гражданской обороны, к числу которых теперь относятся спасательные воинские формирования МЧС России.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 412-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ Правительство Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями по принятию решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана;»

Федеральным законом, принятым 2 июля 2010 г. № 173-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О пожарной безопасности“ введено понятие „локализация пожара“. Внесенное уточнение, в частности, конкретизирует полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренное Федеральным законом „О пожарной безопасности“. Так, теперь органы местного самоуправления могут принимать меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений противопожарной службы.»

В 2010 г. был принят ряд других важных федеральных законов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 9 марта 2010 г. № 21-ФЗ «О ратификации Соглашения между правительствами государств — членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций» ратифицировано Соглашение, подписанное в г. Москве 26 октября 2005 года. Соглашением, в частности, предусмотрено содействие в упрощении транзита группам по оказанию помощи, следующим для ликвидации ЧС, как в государствах — членах Шанхайской организации сотрудничества, так и в других странах. Соглашением установлен упрощенный порядок ввоза на таможенную территорию России медицинских препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для оперативного реагирования на ЧС.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» установлены правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате произошедшей на объекте аварии. Законом определен перечень опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать свою ответственность за возможное причинение вреда в результате аварий на них, размер страховых сумм и выплат потерпевшим, а также размер компенсационных выплат, требования к страховщикам и к заключаемым ими договорам обязательного страхования ответственности. Законом определено, что теперь в перечень опасных производственных объектов включены многоквартирные дома, объекты торговли, общественного питания, административные учреждения и иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, в которых используются грузоподъемные механизмы и эскалаторы. Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается существенное усиление мер противопожарной безопасности — наблюдение и контроль состояния лесов, патрулирование лесов, а также профилактические работы по обустройству лесов и обеспечению территорий, на которых располагаются леса, средствами предупреждения и тушения пожаров. К обязательным работам по предупреждению лесных пожаров на сегодняшний день отнесены: прокладка просек и противопожарных разрывов, устройство пожарных водоемов, гидромелиорация, очистка лесов от хвороста и сухой травы и многие другие. Также распределены полномочия по лесоустройству между федеральными и региональными властями. Кроме того, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны ограничивать или запрещать пребывание граждан в лесах в периоды повышенной пожарной опасности.

В части усиления уголовной и административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2010 г. принят ряд указов Президента Российской Федерации.

В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения 31 марта 2010 г. вышел Указ Президента Российской Федерации № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей. Соответствующие изменения внесены в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Указами Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 966, 12 августа 2010 г. № 1007, 21 августа 2010 г. № 1037, 26 августа 2010 г. № 1071 в связи с аномально высокой температурой воздуха в ряде субъектов Российской Федерации установлены режимы ЧС с целью обеспечения пожарной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1577 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 „Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий“ и в Положение, утвержденное этим Указом» уточнена системы, деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» предписано создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». МЧС России уполномочено координировать работы по формированию, развитию и эксплуатации Системы — 112.

В 2010 г. был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих следующие направления правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 243 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 701» уточнен порядок помещения товаров под специальный таможенный режим перемещения для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных ЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 624 «О внесении изменений в Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» изменены размеры бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сторону их увеличения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 702 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию» уточнен состав функциональных подсистем Минобрнауки России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 г. № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах» определен порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах. Цель — обеспечение соблюдения в лесах требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверок. Надзор осуществляют Россельхознадзор, Росприроднадзор, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено новое Положение о Рослесхозе, в соответствии с которым Рослесхоз осуществляет государственную политику и занимается нормативно-правовым регулированием в области лесных отношений, оказывает услуги, управляет государственным имуществом и контролирует деятельность в данной сфере.

Приказом МЧС России от 05.04.2010 № 151 «О внесении изменений в Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501» (зарегистрирован в Минюсте России 14 июля 2010 г. № 17810) исключены требования контроля при проведении технического освидетельствования пляжей, переправ и наплавных мостов со стороны органов санитарно-эпидемиологического надзора и государственного пожарного надзора.

Приказом МЧС России от 20.07.2010 № 336 «О внесении изменений в Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный Приказом МЧС России от 19.05.2009 № 305» (зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2010 г. № 18202) внесены изменения в Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в части упорядочения проведения мероприятий по надзору на водных объектах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности» внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации на метрополитене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 525 «Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены минимальные необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта (за исключением высокоскоростного (свыше 200 км/ч) и технологического. Соблюдение технического регламента контролируют Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Федеральная противопожарная служба, Росстат, ФМБА России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 1001 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждены Правила предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р «О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

В 2010 г. МЧС России в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах принят ряд приказов.

Так, приказом МЧС России от 30.03.2010 № 140 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517» внесены изменения, согласно которым региональный центр МЧС России осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Приказом МЧС России от 19.04.2010 № 185 «О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993» скорректирован порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты и определено, что МЧС России осуществляет контроль и организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 382 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 11 октября 2010 г., регистрационный № 18676) утвержден Административный регламент, который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению названной государственной функции.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 № 385 «О внесении изменений в Приказ МЧС России от 20.10.2008 № 627» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2010 № 18465) скорректирован порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Изменения обусловлены, в частности, принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

В ряде федеральных министерств и ведомств утверждены приказы, направленные на совершенствование системы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности:

приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 апреля 2010 г. № 296 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС.

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2010 г. № 1088 «Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» пересмотрен перечень центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору.

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, были направлены на решение проблем формирования эффективной системы управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработки и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В 2010 г. субъектами Российской Федерации было принято более 1 500 нормативных правовых актов, из них 77 законов субъектов Российской Федерации.

Большая часть этих законов посвящена внесению изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (36 законов), «О пожарной безопасности» (16 законов) и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (5 законов), а также в целевые программы субъектов Российской Федерации (5 законов).

Нормативные правовые акты (далее — НПА) в субъектах Российской Федерации приняты по следующим основным направлениям правового регулирования:

общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; разработка, совершенствование и реализация правовых и экономических норм по обеспечению этой защиты — 628 документов, что составляет 41,1% от общего количества НПА и организационно-методических документов;

целевые научно-технические программы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных условиях — 141 (9,2%);

формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий — 374 (24,4%);

подготовка к эвакуации населения и ведение аварийно-спасательных работ в ЧС — 60 (3,9%);

совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи — 57 (3,7%);

порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС — 132 (8,6%);

организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС — 27 (1,8%);

совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий — 111 (7,3%).

Организована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.

Основными направлениями развития правового регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в субъектах Российской Федерации являются:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в целях реализации единой государственной политики и ее гармонизации с федеральным законодательством;

дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в муниципальных образованиях, регламентирующей решение вопросов предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, создания, содержания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На федеральном уровне будет продолжена законотворческая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Особое внимание планируется уделить разработке и принятию нормативных актов в области оказания материальной помощи пострадавшим в ЧС и при терактах. Одно из самых приоритетных значений имеет разработка нормативных правовых актов в области безопасности на транспорте.

Тяжелейшая ситуация с пожарами в центральной части России в засушливое лето 2010 г. еще раз подчеркнула важность создания добровольной пожарной охраны. В связи с этим разработан и принят Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Будет продолжена работа по определению полномочий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области профилактики и ликвидации природных пожаров. Возникает необходимость разработки национальных планов по защите населения в условиях аномальных природных явлений.

С целью систематизации действующего законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжится разработка проекта Кодекса гражданской защиты Российской Федерации.

Планируется принятие международными соглашениями технических регламентов о безопасности маломерных судов, требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Продолжится целенаправленная работа по совершенствованию законодательства в области надзорной деятельности, которое позволит упростить формы и методы надзора.

Одним из основных приоритетных направлений деятельности является разработка нормативной правовой базы в области организации поисково-спасательных работ в Арктической зоне Российской Федерации.

Экономическое регулирование

В 2010 г. в условиях сокращения бюджетов всех уровней государственной власти осуществлялся мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территорий в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также на объектах экономики. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации вырабатывались до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней. Новые бюджетные и законодательные инициативы в регионах принимались только при наличии возможностей их финансового обеспечения.

Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являлись: развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:

прогнозирование и экономическое стимулирование;

снижение риска возникновения ЧС и уменьшение их последствий;

функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

Развитие информационных технологий и межведомственного взаимодействия

В целях реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в государственном управлении в 2010 г. осуществлялись мероприятия по созданию и совершенствованию современной телекоммуникационной инфраструктуры МЧС России.

Данная работа проводилась по следующим основным направлениям:

развитие систем связи;

участие МЧС России в развитии Глобальной навигационно-спутниковой системы (далее — ГЛОНАСС);

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее — Система — 112);

совершенствование автоматизированных систем РСЧС;

совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее — ОКСИОН).

В рамках развития ОКСИОН созданы первая и вторая очереди: в 2010 году созданы 1 муниципальный и 3 региональных информационных центра; 10 пунктов уличного информирования и оповещения населения; 66 терминальных комплексов в составе: 432 плазменных панелей и 159 устройств типа «бегущая строка».

Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций более 60 млн. человек (более 40% населения страны). Дальнейшее развитие системы требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, дооснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения.

Создана и функционирует пилотная зона комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в г. Санкт-Петербурге. В результате все созданные в городе системы безопасности и другие информационные системы объединены в единую комплексную систему.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2010 году, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют ее своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 97 участников межведомственного информационного обмена. Информационный обмен в 2010 г. между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся 4 800 раз. Информационный обмен производился с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; Генеральной прокуратурой России; ОАО «Федеральная сетевая компания „Единые энергосистемы“; ОД ЦДУ „Транснефть“; ОД ОАО „Газпром“; Госкорпорацией „Росатом“; Геофизической службой РАН.»

Эффективно функционирует Национальный центр управления в кризисных ситуациях и его структуры, что позволяет существенно улучшить межведомственное взаимодействие, оптимизировать работу и сократить время принятия управленческих решений при реагировании на чрезвычайные ситуации.

В настоящее время создано 7 межрегиональных и 81 региональный ЦУКС в субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ненецкого автономных округов, что позволило обеспечить переход на управление рисками чрезвычайных ситуаций на базе новых информационных технологий и более чем в 2,5 раза повысить оперативность и эффективность реагирования в чрезвычайных ситуациях. Высокая эффективность новой системы управления в кризисных ситуациях была показана в ходе ликвидации последствий Югоосетинских событий 2008 года, аварии на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции в 2009 году, природных пожаров на территории Российской Федерации в 2010 году и других крупных чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения оповещения населения во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения.

Создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, соответствующих ведомственных организаций в рамках функциональных подсистем РСЧС, центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в федеральных округах и во всех субъектах Российской Федерации, что позволило охватить указанной системой значительную часть территории страны, повысить достоверность прогнозов и эффективность системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Модернизированы федеральная система сейсмологических наблюдений и система оповещения о цунами, что позволило повысить оперативность обработки сейсмических данных и тем самым уменьшить время формирования срочных донесений о сильных землетрясениях за период с 2006 по 2010 год в среднем с 43 до 28 минут (на 34%). Время доведения информации о параметрах землетрясений до системы предупреждения о цунами сокращено с 20 до 10 минут.

Созданы региональные системы мониторинга состояния защищенности от угроз природного и техногенного характера критически важных объектов (Калужская, Мурманская, Архангельская области и Республика Тыва). Дальнейшее развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо осуществлять в рамках создания систем комплексной безопасности.

В целях реализации проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб «112» издан Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». Продолжалась работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб на постоянной основе в муниципальных образованиях по всей территории страны, которые должны стать основой системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Совершенствование пожарной безопасности

Сформирована и функционирует группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. В 2010 г. продолжалось формирование федеральной противопожарной службы. В настоящее время на территории Российской Федерации создано 1 965 гарнизонов пожарной охраны. В их состав входит 3 822 подразделения ФПС, на вооружении которых находится более 20 тыс. ед. техники. Проводимые мероприятия по формированию и совершенствованию гарнизонов пожарной охраны обеспечили исключение дублирования в деятельности органов управления, устойчивое функционирование единой системы управления силами и средствами.

В состав гарнизонов входит 21 624 подразделения пожарной охраны (3 128 — противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 3 304 — ведомственные, 2 011 — муниципальные, 537 — частные, 12 644 добровольные) общей численностью 193 280 ед., на вооружении которых находится 22 647 ед. пожарной (основной и специальной) и 7 510 ед. вспомогательной техники; а также 477 аварийно-спасательных формирований, не входящих в систему МЧС России, численностью 20 681 ед., на вооружении которых находится 231 ед. пожарной (основной и специальной) и 434 ед. вспомогательной техники.

В рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» выполнены работы по совершенствованию учебно-материальной базы и системы подготовки пожарных. Осуществлено строительство и реконструкция пожарных депо в населенных пунктах, а также пожарных депо для прикрытия критически важных объектов в ЗАТО. За счет средств субъектов Российской Федерации приобретено и поставлено: 344 пожарных автомобиля, 12666 единиц оборудования. Оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 717 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.

В 2010 г. введено в эксплуатацию 952 пожарных депо, из них:

за счет вновь построенных — 58 депо (33 — ФПС, 19 — противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 2 — муниципальной пожарной охраны, 2 — частной пожарной охраны, 2 — добровольной пожарной охраны);

за счет перепрофилирования (приспособления) существующих зданий — 894 депо (7 — ФПС, 123 — противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 10 — различных ведомств, 62 — муниципалитетов, 7 — частных организаций, 685 — добровольной пожарной охраны).

Указанные мероприятия позволили увеличить с начала года процент прикрытия населенных пунктов с 73,7% до 75,4%, а населения — с 92,8% до 94,2%.

Совершенствовалась надзорная деятельность, велась работа по упрощению форм и методов надзора, внедрялся новый принцип надзора за объектом защиты в целом, а не за организациями.

Существенно повысилось противопожарное состояние учреждений здравоохранения и социального обслуживания. Благодаря принимаемым мерам устранено свыше 82 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.

В целях предупреждения пожаров всего надзорными органами проведено около 600 тысяч мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.

В 2010 году в рамках нового правового поля начали осуществляться проверки в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам мероприятий по надзору выдано около 15 тысяч предписаний за нарушения требований законодательства в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, предложено к устранению свыше 81 тысячи нарушений.

Велась работа по разработке технических регламентов: о безопасности маломерных судов, о требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; о требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Белоруссии, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Выполнены мероприятия по развитию поисково-спасательных формирований МЧС России. Введен в строй Научный учебно-спасательный центр «Вытегра» в Северо-Западном региональном центре МЧС России. Ведутся работы по созданию аналогичного центра «Ергаки» в Сибирском региональном центре МЧС России.

Введено 11 жилых домов на 1126 квартир. Получили жилье 425 сотрудников федеральной противопожарной службы (далее — ФПС) и 66 спасателей. Всего построено и закуплено 2500 квартир общей площадью 157 тыс. кв. м.

Поставленная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению увольняемых военнослужащих, вставших на учет, на начало 2010 г., постоянным жильем выполнена.

Преодоление последствий радиационного воздействия

Преодоление последствий радиационных аварий является приоритетной задачей социально-экономического развития Российской Федерации. Главным образом, это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов Российской Федерации (Брянская, Калужская, Тульская, Орловская, Рязанская, Пензенская, Ленинградская, Ульяновская, Воронежская, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская области и Республика Мордовия). Радиационное воздействие на население оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» (далее — ПО «Маяк») и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949 — 1956 годов, что привело к загрязнению территорий Челябинской, Свердловской и Курганской областей.

В результате реализации ряда программ по решению проблем преодоления последствий радиационного воздействия удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий и др.).

Действие программ распространялось на территории 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий и катастроф.

В результате реализации мероприятий целевых программ удалось в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий и др.).

Исключение составляют территории Брянской, Калужской, Тульской, Орловской, Челябинской, Свердловской и Курганской областей, где неблагополучная радиационно-гигиеническая ситуация является серьезным тормозом социально-экономического развития.

На территории еще двух субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Республика Алтай) остро стоят социальные проблемы, связанные с неадекватным восприятием последствий радиационного воздействия вследствие испытаний ядерного оружия и беспокойством за здоровье детей.

В настоящее время к зонам радиоактивного загрязнения отнесены территории общей площадью более 30 тыс. кв. км, на которых проживает около 1,6 млн. человек.

В 2002 — 2010 годах на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, введены в эксплуатацию больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену), школы (на 2973 ученических места), детские дошкольные учреждения (на 292 места), газовые и водопроводные сети (1457,9 км), жилье для переселенцев (55,3 тыс. кв. м). Это позволило обеспечить повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на этих территориях.

Оснащены необходимым оборудованием специализированные медицинские центры, оказывающие медицинскую помощь гражданам, в том числе детям, подвергшимся радиационному воздействию, и участникам ликвидации последствий радиационных аварий (Региональный центр радиационной и экологической медицины, г. Барнаул; Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России им. А.М. Никифорова; Российский научный центр рентгенорадиологии, г. Москва; Ростовский государственный медицинский университет, г. Ростов-на-Дону; медсанчасть г. Касли Челябинской области). Это позволило ежегодно оказывать специализированную высокотехнологичную помощь более чем 2,5 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра накоплена медико-дозиметрическая информация на 788 755 человек, входящих в категорию лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе подвергшихся радиационному воздействию в результате аварий на Чернобыльской атомной электростанции (далее — АЭС) — 701 397 человек, в ПО «Маяк» — 27 536 человек, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, их детей и последующих поколений — 59 822 человека.

Межведомственными экспертными советами по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь заболеваний с радиационным фактором более чем у 4 тыс. человек.

Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены специализированной техникой и оборудованием (1019 единиц на 285,8 млн. рублей) организации и специальные подразделения, обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Орловская, Тульская, Курганская и Челябинская области).

В зоне радиоактивного загрязнения ежегодно проводились рубки главного пользования на площади до 100 га и более, ежегодное устройство минерализованных полос (более 1,3 тыс. км), уход за минерализованными полосами (около 6,3 тыс. км), ремонт дорог противопожарного назначения (26 км) и другие виды противопожарных работ. Площадь лесов, возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец 2010 года, составила около 90 тыс. га.

В целях преодоления последствий радиационного воздействия реализован комплекс практических мероприятий, включающий:

проведение радиационного обследования земель лесного фонда и радиационного контроля лесных ресурсов;

внедрение научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;

внедрение новых и модернизированных технологий реабилитации сельскохозяйственных земель на площади более 7 тыс. га;

проведение более 270 тыс. обработок крупного рогатого скота ферроцен-содержащими препаратами для производства молока и мяса, соответствующего санитарно-гигиеническим нормативам;

проведение радиационного мониторинга и создание баз данных загрязнения сельскохозяйственной продукции и сырья в наиболее загрязненных юго-западных районах Брянской области;

уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более 100 населенных пунктов), и мониторинг доз внутреннего облучения населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях (более 4 тыс. населенных пунктов), с целью обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения;

создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения населения.

Разработана Концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Созданы информационно-справочная система по населенным пунктам, отнесенным к зонам радиоактивного загрязнения (более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека источников по вопросам преодоления последствий радиационного воздействия (более 8 тыс. источников).

На базе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной власти и населения. Разработан и внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на загрязненных территориях применительно к Тульской области. Создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области.

В рамках проекта программы развития ООН «Международная научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам Чернобыля» создана система популяризации безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на загрязненных территориях.

В целом реализация программных мероприятий к концу 2010 года обеспечила достижение основных целевых показателей программы:

60% граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми источниками газоснабжения;

доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную), составила 55 процентов;

доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, составила 55% от общего числа подвергшихся радиационному воздействию;

в хозяйственный оборот возвращено 7% лесов радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях);

уровень информированности населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях достиг 60 процентов.

Развитие научно-методической базы, в т.ч. в подготовке и переподготовке специалистов

В 2010 г. разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическим, демографическим, социальным и другими характеристиками регионов, путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности РСЧС с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности регионов.

Получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в данной сфере к конкретизации данных работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий.

Были внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий, которые должны получить более широкое распространение в стране, при этом основной упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки.

Подводя итог характеристики текущего состояния в сфере реализации государственной программы, важно также отметить следующий факт: количество погибших вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах в 2010 г. составило 1,037% от общего числа умерших по стране за год и практически достигло психологически значимого рубежа в 1%. Указанный рубеж в 2010 году уже преодолен в 25 субъектах Российской Федерации, в 2009 г. таких субъектов было 23.

2. Основные проблемы

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО) обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены (далее — НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1,7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗСГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.

В промышленности наибольшие проблемы для государства, экономики и населения создают ЧС в нефтяной и нефтеперерабатывающей, газовой и угольной промышленности, что связано с тяжелыми последствиями этих ЧС.

В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности основными причинами ЧС являлись разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации.

В газовой промышленности технологические процессы, используемые на промышленных объектах, связаны с добычей, подготовкой, транспортировкой и переработкой взрывопожароопасного углеводородного сырья.

Несмотря на большой объем работ по поддержанию в технически исправном состоянии газопроводов и оборудования, аварии на них происходят.

Как показывает проведенный анализ, их основные причины — строительный брак и дефекты металла труб. В организациях нефтедобывающего комплекса основную техногенную опасность представляли аварии на промысловых трубопроводах.

Основными предпосылками возникновения ЧС в угольной промышленности являлись высокая эксплуатационная нагрузка на технические устройства, используемые в технологическом процессе, а также высокая вероятность образования опасной концентрации пылегазовой смеси.

Существенную проблему в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения (далее — ГТС), уровень безопасности которых на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и повреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуатация ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеет 39,4% комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нормальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, имеет 43,4% комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограниченной работоспособностью сооружений, — имеет 12,5% комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемый превышением предельно допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности (не подлежат эксплуатации), имеет 4,7% комплексов ГТС.

В 2010 году в ходе выполнения мероприятий по выявлению и сокращению количества бесхозяйных ГТС территориальными управлениями Ростехнадзора было дополнительно выявлено 2 032 бесхозяйных ГТС, в результате чего на начало 2011 г. на территории Российской Федерации установлено 7 247 бесхозяйных ГТС, которые распределились по федеральным округам Российской Федерации следующим образом:

Дальневосточный федеральный округ — 101 (1,2%);

Сибирский федеральный округ — 851 (11,7%);

Уральский федеральный округ — 104 (1,4%);

Приволжский федеральный округ — 1 870 (25,9%);

Северо-Западный федеральный округ — 109 (1,5%);

Центральный федеральный округ — 2 382 (32,9%);

Южный федеральный округ — 1 580 (21,8%);

Северо-Кавказский федеральный округ — 250 (3,4%).

В системе жизнеобеспечения населения ЧС обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Общее количество источников теплоснабжения в стране составляет 73136 ед., в том числе муниципальных — 43 278 ед. При этом износ котельных составляет 54,2%, центральных тепловых пунктов — 49,4%, трансформаторных подстанций — 57,4%. Необходимо заменить коммунальных тепловых сетей 37,5%, коммунальных электрических сетей 32,4%.

Отдельной проблемой в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются объекты атомной энергетики. Результаты систематических измерений содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе, воде и водоемах охладителях, продуктах питания, а также в почве и растительности в контрольных точках, расположенных на расстоянии до 50 км от АЭС, подтверждают отсутствие обнаруживаемого современными методами радиоактивного загрязнения объектов внешней среды на фоне сезонных и статистических колебаний загрязнения этих объектов искусственными радионуклидами от глобальных выпадений вследствие испытаний ядерного оружия и Чернобыльской аварии.

Степень заполнения хранилищ жидких радиоактивных отходов (далее — ХЖО) на АЭС в среднем составляла 60,5%. Однако, ХЖО Ленинградской АЭС заполнены на 84,9%, а ХЖО Смоленской АЭС — на 85,8%. Степень заполнения хранилищ твердых радиоактивных отходов (далее — ХТО) на АЭС в среднем составляла 58,6%. Однако, ХТО Курской и Ленинградской АЭС заполнены на 85,5% и 87,5%, соответственно.

Анализ инспекционной деятельности за 2010 г. показал, что основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, выработавших ресурс, и перегрузка действующих радиоизотопных установок;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям, а также уровень подготовки их персонала;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблемы утилизации не используемых и не пригодных для дальнейшей эксплуатации (включая аварийные) радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ);

нерешенность вопросов накопления и необоснованного долговременного хранения в организациях радиоактивных источников с истекшим назначенным сроком службы, в основном, из-за ограниченных финансовых возможностей;

замена или продление назначенных сроков службы приборов метрологического назначения в воинских частях;

отсутствие правового статуса объектов подземных ядерных взрывов.

В целом долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов.

При наличии специфики каждой аварии они имели общие черты, определяемые следующими факторами:

наличие повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения;

загрязнение долгоживущими радионуклидами цезия и стронция с периодом полураспада около 30 лет, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации (сверхнормативное загрязнение продукции сельского и лесного хозяйства радионуклидами);

масштабами и неоднородностью радиоактивного загрязнения территорий.

В последнее время стала наиболее очевидной проблема старения кадрового потенциала (средний возраст сотрудников более 40 лет), особенно научного, разрыва между старшим и младшим поколением работников, отсутствия среднего квалифицированного профессионального ядра. Мал приток молодых специалистов.

Число лиц, которым необходимо пройти подготовку (переподготовку или повышение квалификации), превышает возможности учебных центров ФПС. Учебная материально-техническая база для подготовки на современном уровне специалистов МЧС России не соответствует предъявляемым требованиям, здания и сооружения требуют реконструкции или ремонта, современные образцы техники и оборудования не поставляются.

Существенной проблемой в части переоснащения служб является незавершенность научных разработок и сокращение масштабов поставки на серийное производство отечественной специальной техники.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило государству и его экстренным оперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин смерти составило 216 867 человек.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

3. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по организации, ведению и управлению гражданской обороной, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Созданная система защиты населения и территорий от бедствий различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных чрезвычайных ситуаций позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб, наносимый населению, экономике и природной среде.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторами достижения целей и задач государственной программы являются:

1. Дальнейшее развитие материально-технической базы на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз, что позволит:

развить систему управления силами и средствами МЧС России;

повысить инженерно-техническую защиту населения за счет поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

создать необходимые запасы имущества гражданской обороны;

поддерживать и развивать сеть наблюдения и лабораторного контроля.

2. Повышение готовности сил МЧС России за счет:

оптимизации обеспечения готовности сил МЧС России и повышения уровня их профессиональной подготовки;

повышения мобильности служб МЧС России;

разработки и внедрения новых образцов специальной техники, повышения уровня укомплектованности сил МЧС России;

создания эффективной системы подготовки сил МЧС России в целях освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач;

повышения социальной защищенности кадрового состава МЧС России.

3. Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны.

4. Разработка и применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что позволит:

развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;

обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования спасательных воинских формирований, ФПС и аварийно-спасательных формирований.

5. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее — Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера — вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения».

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 — 22%, пострадавших — на 18 — 20%.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы

Приоритеты государственной политики в области гражданской обороны

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

совершенствование системы управления гражданской обороны;

совершенствование на основе инновационных подходов методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований;

развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

модернизация существующих стационарных пунктов управления;

оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;

создание подвижных (в т.ч. воздушных) пунктов управления во всех субъектах Российской Федерации;

интеграция системы связи гражданской обороны с сетями связи взаимоувязанной сети связи страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти;

создание с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях системы антикризисного управления в мирное и военное время. Обеспечение интеграции данной системы управления с системой управления мероприятиями гражданской обороны.

В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:

создание локальных систем оповещения населения в районах потенциально опасных объектов;

реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных достижений науки и техники;

переработка существующих планирующих документов по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей с учетом современных условий на основе новых, более гибких многовариантных подходов к ее организации;

переработка градостроительных норм с учетом необходимости освоения подземного пространства городов для укрытия населения и осуществления мер по повышению защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

организация разработки типовых проектов зданий с помещениями, предусмотренными для защиты населения, а также типовых проектов защитных сооружений, возводимых в мирное время и в угрожаемый период;

организация постоянного мониторинга состояния защитных сооружений (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;

обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;

разработка средств индивидуальной защиты нового поколения, основанных на внедрении достижений науки в области нанотехнологий и других направлений;

доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;

планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются:

развитие спасательных воинских формирований постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

строительство и развитие федеральной противопожарной службы с учетом возложения на подразделения федеральной противопожарной службы задач гражданской обороны и создания специальных формирований в интересах гражданской обороны;

строительство и развитие федеральной аварийно-спасательной службы, включая создание единой военизированной горноспасательной службы МЧС России;

строительство и развитие авиации МЧС России, включая создание авиационно-спасательных подразделений на федеральных автомобильных трассах;

реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;

совершенствование оперативно-тактической и специальной подготовки личного состава аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны;

разработка и реализация эффективного механизма привлечения аварийно-спасательных сил Минобороны России, МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в интересах выполнения задач гражданской обороны;

использование передового зарубежного опыта для повышения готовности сил и средств МЧС России.

В части совершенствования системы обучения населения и подготовки руководящего состава в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания;

разработка и внедрение новых технологий обучения населения, основанных на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Приоритеты государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий и безопасности людей на водных объектах

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;

обеспечение безопасности людей на водных объектах;

использование резервного фонда Правительства Российской Федерации на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Основным показателем результативности деятельности координационных органов (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности различных уровней, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах) и органов управления РСЧС в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, пожаров и происшествий на водных объектах является уровень потенциальной опасности для жизнедеятельности населения. Для его определения в регионах формируются количественные показатели потенциальных опасностей, позволяющие выполнить сравнительный анализ состояния защиты населения в субъектах Российской Федерации и оценить эффективность реализации комплекса мер, осуществляемых в рамках РСЧС.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;

организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;

представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции, как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Основными направлениями деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации являются:

создание в регионах крупных мобильных поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать при чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровня;

создание условий для эффективного применения авиации как средства доставки сил и средства ведения аварийно-спасательных работ путем определения мест базирования формирований в непосредственной близости от авиапредприятий, используемых на арендной основе, а также использования авиационных подразделений МЧС России;

повышение доли специалистов-спасателей в формированиях за счет оптимизации организационно-штатной структуры и численности, высвобождаемой при сокращении общего количества органов управления;

оснащение формирований современными техническими средствами, освоение и внедрение высоких спасательных технологий, в том числе зарубежных;

развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации;

организация взаимодействия с международными организациями, выступающими в роли координаторов национальных усилий в спасательной и гуманитарной деятельности;

развитие международной правовой базы сотрудничества в контексте коренных интересов России в международных делах;

развитие современной договорно-правовой базы, заключение межправительственных, межведомственных соглашений о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф;

оказание гуманитарной помощи населению Российской Федерации, дальнего и ближнего зарубежья, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, а также оказавшемуся в зонах военных и других конфликтов;

совместная подготовка кадров спасателей;

обмен опытом использования аварийно-спасательных технологий, оборудования и средств спасения, выполнение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

проведение совместных международных учений, тренировок, соревнований и других мероприятий подобного характера.

В рамках оптимизации состава поисково-спасательных формирований страны и в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предпочтения отдаются:

рациональному размещению региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов;

усилению работы по созданию спасательных формирований субъектами Российской Федерации. При этом рост количества поисково-спасательных формирований, создаваемых субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, позволит обеспечить эффективное реагирование на «местные чрезвычайные ситуации», снизить нагрузку на федеральные силы и снизить ущерб путем проведения аварийно-спасательных работ (тушение площадных пожаров, ведение воздушной разведки и мониторинга местности, обработка заданных объектов различными препаратами).

Чрезвычайные ситуации, и, прежде всего, такие крупномасштабные, как радиационные и химические аварии и катастрофы, имеют, как правило, долговременные последствия, их ликвидация связана с большим комплексом работ по реабилитации территорий и населения и растягивается на десятилетия.

Основными направлениями деятельности в части смягчения долгосрочных неблагоприятных социально-экономических последствий от чрезвычайных ситуаций являются:

реализация законодательно закрепленных прав пострадавших в чрезвычайных ситуациях и участников их ликвидации, проведение некоторых мер по обеспечению их социальной защиты, в том числе обеспечение жильем, медико-социальной реабилитации и предотвращения роста накопленных доз облучения;

реабилитация радиационно-загрязненных территорий, а также после экологических катастроф с нефтью, нефтепродуктами, стойкими опасными химическими веществами, выбросами очистных сооружений;

восстановление разрушенных зданий и сооружений социального назначения, прежде всего жилого фонда, восстановление разрушенных (поврежденных) систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности, в том числе энергетической и транспортной инфраструктуры;

частичное необходимое восстановление ландшафта после природных катастроф (землетрясений, извержений вулканов, крупных оползней, селей, карстовых явлений, сильных наводнений), обоснованное с экономической, социальной и экологической точек зрения.

В настоящее время МЧС России также выделяет два приоритетных направления, связанных с восстановлением жизнедеятельности территорий и реабилитацией населения. В рамках данных направлений осуществляется решение таких проблем, как обеспечение жильем участников ликвидации, пострадавших и эвакуированных из зон загрязнения, обеспечение их медицинской реабилитацией, а также обеспечение социально-экономической реабилитации загрязненных территорий.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России являются:

организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

совершенствование организации и проведения надзорных мероприятий на водных объектах;

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы ГИМС МЧС России;

совершенствование организационно-штатной структуры и кадрового состава ГИМС МЧС России;

развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений ГИМС МЧС России;

развитие и совершенствование информационных технологий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Приоритеты государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности;

пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

стимулирование собственников к соблюдениию на своих объектах требований пожарной безопасности;

дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Основными направлениями деятельности в части повышения эффективности надзора в области пожарной безопасности являются:

совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности;

совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности;

совершенствование системы лицензирования;

подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности;

научно-техническая поддержка деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров;

создание органов муниципальной, ведомственной, добровольной, частной пожарной охраны, подразделений пожарной охраны субъектов Российской Федерации;

развитие системы аудита безопасности объектов и территорий;

создание условий осуществления надзорной деятельности;

развитие и совершенствование физических и психических качеств личного состава.

Совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности государственного пожарного надзора в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации, которое направлено на упрощение и создание прозрачности надзорных процедур.

Совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности обусловлено следующими причинами. По данным статистической отчетности за I полугодие 2010 года, непосредственным осуществлением государственного пожарного надзора занимается фактически 14,5 тыс. государственных инспекторов по пожарному надзору, при штатной численности 15,9 тыс. единиц. Доля численности государственных инспекторов в общей структуре Государственной противопожарной службы составляет около 6%. Ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора должностными лицами Государственной противопожарной службы обследуется более 2 млн. объектов различного назначения, предлагается к исполнению около 2,6 млн. противопожарных мероприятий, из них реализуется 81% мероприятий.

Совершенствование системы лицензирования предусматривает:

организацию эффективного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий, невыполнение которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;

создание максимально благоприятной среды для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей, качественно осуществляющих работы и услуги в области пожарной безопасности и создание здоровой конкурентной среды. Результатом лицензионной работы будет являться повышение качества работ и услуг в области пожарной безопасности.

Одновременно при участии МЧС России ведется работа по замене лицензирования деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования.

Деятельность в области подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществляется в формах декларирование или сертификация.

Федеральным законом установлены требования к различным видам пожарно-технической продукции и пожароопасной продукции общего назначения.

Подтверждение соответствия этой продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в организациях, аккредитованных на право проведения работ в данной области.

На сегодняшний день в области подтверждения соответствия продукции работает 54 органа по сертификации (из них на базе подразделений МЧС — 4), 74 испытательных лаборатории (из них на базе подразделений МЧС — 7). За 2010 год выдано более 8000 сертификатов и деклараций соответствия требованиям технического регламента.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности. Данная работа направлена в том числе на разработку и обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, что позволит существенно повысить эффективность их деятельности. Кроме того, данная работа направлена на внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, в том числе для снятия барьеров на пути развития предпринимательской активности.

Организация работы инспекторов государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора)» предопределяет необходимость их соответствующего материально-технического обеспечения. В настоящее время степень обеспечения органов государственного пожарного надзора подразделений ГПН вычислительной техникой — 34%, автотранспортом — 67%, обеспеченность дознавателей переносными экспертно-криминалистическими лабораториями — 69%, укомплектованность приборами и оборудованием судебно-экспертных учреждений, с учетом вновь созданных, — 65%.

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и другие.

В связи с этим основными направлениями деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах являются:

совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров;

обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы.

Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности должностных лиц оперативных подразделений ФПС в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ФПС регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ФПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

К основным направлениям научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

Безусловным приоритетом государственной политики также является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Приоритеты государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности

Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными направлениями деятельности в части повышения эффективности информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

распространение официальных заявлений и сообщений, подготовка пресс-релизов и иных информационных материалов для средств массовой информации;

подготовка и размещение в СМИ информационно-пропагандистских материалов с целью продвижения необходимой информации в общество и для противодействия распространению недостоверной информации о деятельности МЧС России;

увеличение объема тематической информации в электронных и печатных СМИ, в том числе ведомственных СМИ и мультимедийного информационного канала «МЧС — 112ТВ»;

организация и проведение работы по размещению на официальном сайте МЧС России информации о деятельности Министерства;

организация брифингов, пресс-конференций, радио- и телеинтервью руководства и сотрудников Министерства, в том числе в пресс-центре Министерства.

Основными направлениями деятельности в части пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются:

разработка и реализация специальных долгосрочных PR-проектов, проведение PR-акций и мероприятий в целях информирования населения об основных направлениях деятельности Министерства, пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности и популяризации профессий спасателя и пожарного;

организация работы по подготовке и изготовлению документальных и видеофильмов, передач по тематике деятельности МЧС России, а также размещение фильмов, передач и роликов в эфире телеканалов и в сети интернет, размещение аудиороликов в радиоэфирах (включая ведомственные СМИ);

организация и проведение информационно-пропагандистских кампаний, в том числе с использованием средств наружной рекламы;

разработка и создание информационно-пропагандистской печатной продукции.

Основными направлениями деятельности в части реализации внутренней информационной политики МЧС России, оперативное и всестороннее информирование сотрудников Министерства об основных направлениях его деятельности, нововведениях и решениях руководства по развитию системы МЧС России, разъяснение принимаемых решений и документов с использованием внешних и внутренних информационных ресурсов являются:

создание и распространение ведомственных СМИ, повышение качества, содержания и увеличение тиражей выпускаемой продукции;

создание и обеспечение функционирования мультимедийного информационного канала «МЧС — 112ТВ»;

повышение качества и увеличение объемов методической и тематической печатной продукции.

Приоритеты государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности

Последствия чрезвычайных ситуаций последнего времени, поставленные задачи по модернизации экономики диктуют необходимость совершенствования системы обеспечения безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии, ставит задачи по предупреждению и недопущению наступления крупных техногенных чрезвычайных ситуаций при одновременном совершенствовании системы государственного регулирования. Необходимо значительно повысить эффективность деятельности Ростехнадзора по всем направлениям.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах и их последствий;

устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач государственной программы

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики стратегическая цель государственной программы сформулирована следующим образом — минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Сформулированная цель государственной программы соответствует критериям специфичности, конкретности, измеримости, достижимости и релевантности конечным результатам.

Достижение цели государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии (поднадзорных Ростехнадзору объектах).

Показатели и индикаторы государственной программы включают 22 обобщенных показателя государственной программы, 38 показателей подпрограммы 1, 14 показателей подпрограммы 2, 13 показателей подпрограммы 3 и 55 показателей шести федеральных целевых программ, реализуемых в рамках государственной программы.

Состав показателей и индикаторов государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в таблице 1 Приложения к государственной программе.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века;

эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно-климатических особенностей регионов;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров.

Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения, а также увеличении масштабов и улучшении качества работ по социальной реабилитации населения.

Экологическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды, а также увеличении масштабов восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до не более чем 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество населения, пострадавшего (погибших и травмированных) при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, к 2020 году будет снижено до не более чем 23,7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации государственной программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226,8 тыс. человек.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,4 и составит порядка 178,9 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 0,28 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,3 раза и составит 0,5 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 30% и составит 2,2 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1,25 раза и составит 113,5 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году).

Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 29,1 тыс. единиц и составит 150 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,7 раза и составит 7,5 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 8,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,3 раза и составит 111,5 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

Количество происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 5,7 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году).

Количество людей, погибших на водных объектах, к 2020 году уменьшится более чем в 1,5 раза и составит 5 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году).

Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2020 году увеличится более чем на 28% и составит 1,8 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году).

Реализация намеченных основных мероприятий подпрограмм государственной программы к 2020 году позволит:

спланировать проведение эвакуации населения крупных категорированных городов в течение 24-х часов;

обеспечить модернизацию систем управления, связи и оповещения населения на 50%;

обеспечить 100% укрытие наибольшей работающей смены при отражении вооруженной агрессии за счет модернизации существующих и строительства новых защитных сооружений;

повысить до 75% обеспеченность населения, проживающего в зонах химической опасности, современными средствами индивидуальной защиты;

довести общий уровень защищенности населения и территорий от военной опасности до 70 — 75%.

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 — 2020 годах, контрольный этап реализации государственной программы — 2015 год.

Реализация государственной программы будет проходить в 2 этапа:

1-й этап — 2013 — 2015 годы;

2-й этап — 2016 — 2020 годы.

Выделение этапов обусловлено тем, что в период 2013 — 2015 годов реализуется основная часть мероприятий федеральных целевых программ, а к 2016 году будут завершены три федеральные целевые программы, что заложит основу для успешного достижения цели и решения задач государственной программы в последующие годы.

Ключевыми направлениями развития на 1-м этапе являются:

реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и территорий от военной опасности, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности людей на водных объектах, в том числе завершение работ по развитию нормативной правовой базы в сфере реализации государственной программы, созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, единой военизированной горноспасательной службы;

развитие системы обеспечения пожарной безопасности, включая развитие инфраструктуры, а также развитие добровольчества;

создание Российской системы гражданской защиты;

выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 — 2015 годы;

создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

завершение работ по созданию системы ОКСИОН;

завершение работ по строительству центров, обеспечивающих создание системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;

создание морских и авиационных технических средств спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах;

начало создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

создание экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате реализации 1-го этапа государственной программы количество деструктивных событий в 2015 году будет снижено до не более чем 171 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц.

Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, к 2015 году будет снижено до не более чем 29,3 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37,2 тыс. человек.

В результате реализации государственной программы к 2015 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 206,6 тыс. человек, что на 17,2% выше уровня 2010 года.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2015 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,2 раза и составит порядка 209,4 млрд. рублей (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится до 0,32 тыс. единиц (против 0,36 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,2 раза и составит не более 0,57 тыс. человек (против 0,68 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 14% и составит не более 2,54 тыс. человек (против 2,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличится на 18% и составит не менее 106,6 тыс. человек (против 90,4 тыс. человек в 2010 году).

Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 15,2 тыс. единиц и составит не более 163,9 тыс. единиц (против 179,1 тыс. единиц в 2010 году).

Количество населения, погибшего на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,33 раза и составит не более 9,7 тыс. человек (против 12,9 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1,24 раза и составит не более 10,5 тыс. человек (против 13,1 тыс. человек в 2010 году).

Количество населения, спасенного на пожарах, к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1,16 раза и составит не менее 98,4 тыс. человек (против 84,5 тыс. человек в 2010 году).

Количество происшествий на водных объектах к 2015 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1,26 раза и составит не более 6,8 тыс. случаев (против 8,6 тыс. случаев в 2010 году).

Количество людей, погибших на водных объектах, к 2015 году уменьшится более чем в 1,26 раза и составит не более 6 тыс. человек (против 7,6 тыс. человек в 2010 году).

Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2015 году увеличится более чем на 14% и составит не менее 1,6 тыс. человек (против 1,4 тыс. человек в 2010 году).

2-й этап реализации государственной программы будет направлен на завершение выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных Программой до 2020 года, и создание основ для планирования деятельности в сфере реализации государственной политики в данной сфере на дальнейшую перспективу.

III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы

Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;

охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.

Оценивать эффективность государственной программы в целом и осуществлять мониторинг хода ее реализации планируется по 22 показателям и индикаторам государственной программы, а также по 65 показателям и индикаторам подпрограмм и 38 показателям и индикаторам ФЦП государственной программы.

Показателями и индикаторами государственной программы и подпрограмм государственной программы являются:

государственная программа:

1. количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), не более;

2. количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более;

3. количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее;

4. экономический ущерб от деструктивных событий, не более (в постоянных ценах);

5. количество чрезвычайных ситуаций;

6. количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях;

7. количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;

8. количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях;

9. количество зарегистрированных пожаров;

10. количество населения, погибшего на пожарах;

11. количество населения, получившего травмы на пожарах;

12. количество населения, спасенного на пожарах;

13. количество происшествий на водных объектах;

14. количество погибших на водных объектах;

15. количество спасенных в происшествиях на водных объектах;

16. число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях;

17. число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;

18. число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах;

19. число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах;

20. сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году;

21. сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году;

22. сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году;

подпрограмма № 1 «Предупреждение, спасение, помощь»:

23. доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения;

24. охват системы гарантированного информирования и оповещения населения, не менее;

25. доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

26. доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

27. число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН;

28. число действующих стационарных терминальных комплексов ОКСИОН;

29. число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России;

30. число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом;

31. число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом, не менее;

32. доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени;

33. уровень денежного довольствия военнослужащих МЧС России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики;

34. доля устраненных нарушений требований пожарной безопасности от выявленных;

35. доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний, выданных в текущем году;

36. уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов на 10000 судов;

37. уровень аварийности маломерных судов на 10000 судов;

38. частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности на 1 млн. куб. м добычи рудных и нерудных полезных ископаемых;

39. частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности на 1 млн. тонн добычи угля;

40. готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, число отделений ВГСЧ;

41. обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств;

42. доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше);

43. доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию;

44. число комплектов быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения;

45. мощность резерва быстровозводимого жилья, комплектов;

46. внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом;

47. рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки);

48. среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП;

49. среднее время ликвидации ДТП;

50. уменьшение среднего времени тушения пожаров;

51. уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

52. доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;

53. оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ;

54. укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

55. доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения;

56. доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ;

57. доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии;

58. укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля;

59. укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа;

60. укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами;

подпрограмма № 2 «Обеспечение и управление»:

61. охват опасных объектов, грузов, опасных природных объектов, процессов, явлений, охваченных системами мониторинга (полнота мониторинга);

62. доля оправдавшихся прогнозов ЧС, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования (достоверность прогноза);

63. уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях);

64. доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций;

65. доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых;

66. доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России;

67. техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления от норматива;

68. доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности;

69. количество специалистов, подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России;

70. доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

71. доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей;

72. обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц;

73. количество жилых помещений специализированного жилищного фонда;

74. доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России;

подпрограмма № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»:

75. снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

76. снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

77. снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

78. снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

79. оптимизация численности служащих Ростехнадзора, (% к базовому значению 2010 года);

80. эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности;

81. доля объектов, включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %;

82. снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

83. доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью, от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору, %;

84. доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %;

85. количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 — 2010;

86. доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %;

87. количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %.

Мероприятия государственной программы обеспечивают достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № № 600, 603, 604, 606.

Показатели госпрограммы: «Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда»; «Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России»; «Обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц» обеспечивают достижение показателей, установленных указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 7 мая 2012 г. № 600 (показатель — Обеспечить до 2020 года предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия) и указом Президента Российской Федерации «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» от 7 мая 2012 г. № 604 (показатель — Обеспечить предоставление в 2013 году в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов).

Показатели госпрограммы: «Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов»; «Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями»; «Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением»; «Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения»; «Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях военизированных горноспасательных частей» обеспечивают достижение показателя, установленного указом Президента Российской Федерации «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» от 7 мая 2012 г. № 603 (показатель — Обеспечить оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными образцами вооружения, военной и специальной техники, доведя к 2020 году их долю до 70%).

Показатели госпрограммы: «Количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более»; «Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее»; «Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях»; «Количество населения, погибшего на пожарах»; «Количество погибших на водных объектах» обеспечивают достижение показателя, установленного указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 7 мая 2012 г. № 606 (показатель — Обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет).

Показатели и индикаторы государственной программы и подпрограмм государственной программы приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы.

Состав показателей и индикаторов государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в таблице 1 Приложения к государственной программе.

Сведения о показателях государственной программы, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 10 приложения к государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы, не включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 11 приложения к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по трем подпрограммам государственной программы, а также путем реализации федеральных целевых программ.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения отдельных мероприятий и решения задач подпрограмм № № 1 и 2 государственной программы определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а подпрограммы № 3 — Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведен таблице 2 приложения к государственной программе.

Мероприятия подпрограммы № 1 предусматривают:

Подготовку населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, в том числе:

проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

обеспечение готовности к применению защитных сооружений;

закупку и содержание средств индивидуальной защиты;

создание, модернизацию и содержание систем оповещения;

оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;

проведение организационно-воспитательной работы с молодежью;

создание и развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);

организация и ресурсное обеспечение формирования и функционирования сегментов Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование, предусматривает:

создание и поддержание материального резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерва Министра), предназначеного для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС, и оказания помощи пострадавшему населению;

выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями;

оказание гуманитарной, финансовой и технической помощи странам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.

Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подразделяется на двустороннюю деятельность и на содействие международному развитию.

Одним из крупнейших направлений деятельности МЧС России является участие в проектах содействия международному развитию (продовольственная, медицинская и иная помощь, гуманитарное разминирование и др.) через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций.

Международное сотрудничество осуществляется по следующим ключевым направлениям:

• сотрудничество с международными и региональными организациями;
• подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Среди ближайших приоритетов реализации основного мероприятия важное место займет организация эффективного международного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасного проведения Зимней олимпиады 2014 года в Сочи.

Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает содержание подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России (обеспечение денежным довольствием, заработной платой, прочими выплатами, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, командировочные расходы, расходы на текущую боевую подготовку, другие расходы на содержание указанных формирований).

Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России в достаточных объемах горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием.

Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется путем:

• обеспечения деятельности учебных центров подведомственных МЧС России;
• проведения учений, спортивных соревнований и состязаний, сборов в целях повышения готовности личного состава, за исключением мероприятий, проводимым в рамках текущей деятельности подразделений;
• совершенствования системы профессиональной подготовки горноспасателей и подготовки шахтеров правилам и навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах включает в себя организацию и ресурсное обеспечение в рамках мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства объектов подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сил гражданской обороны (спасательных воинских формирований), в том числе авиационно-спасательных центров, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских учреждений).

Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой предусматривает закупку вооружения, военной и специальной техники для обеспечения нужд системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение авиационной техникой. В рамках данного основного мероприятия будет поддерживаться на достаточном уровне обеспеченность подразделений аварийно-спасательным инструментом, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и материалами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В данном основном мероприятии отражены расходы на финансирование мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 424-р и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

В рамках основных мероприятий 1.9 — 1.14 предусматривается проведение работ и реализация мероприятий, являющихся продолжением и развитием мероприятий, завершающихся в 2012 — 2018 годах федеральных целевых программ в сфере реализации государственной программы.

Целью проекта целевой программы ведомства «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России» является сокращение производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, снижение количества аварий и минимизация их последствий на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Достижение цели указанной ведомственной программы предусматривает решение следующих задач:

создание и развитие системы профессиональной подготовки горноспасателей и обучения работников горнодобывающих предприятий правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях, а также системы научно-технического обеспечения горноспасательных работ;

совершенствование технической оснащенности военизированных горноспасательных частей;

совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры военизированных горноспасательных частей.

Мероприятия подпрограммы № 2 предусматривают:

Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России;

осуществление функций государственного надзора;

создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

обеспечение эффективного функционирования системы управления МЧС России, административное и правовое обеспечение деятельности министерства.

Научное обеспечение функционирования системы МЧС России, предусматривающее выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований, в частности:

исследование проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, разработка направлений стратегического развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

исследование проблем защиты критически важных для национальной безопасности страны объектов и разработка предложений по ее совершенствованию и развитию;

организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований проблем гражданской защиты, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

подготовка аналитических материалов по стратегическому развитию и функционированию гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для руководства МЧС России;

развитие научно-исследовательской деятельности и разработок в сфере инноваций и интеллектуальных услуг в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в системе РСЧС:

совершенствование технологической базы для внедрения новейших средств автоматизации оперативного управления и поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях.

разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по развитию и функционированию системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривают:

создание эффективной системы подготовки руководящих и начальствующих кадров сил МЧС России и РСЧС в целом;

осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

разработку и внедрение новых технологий обучения, основанных на широком использовании информационных технологий;

повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений.

Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривается за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Мероприятия подпрограммы № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» предусматривают:

получение исчерпывающей объективной информации о текущем состоянии системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

актуализацию нормативно-технической документации, в т.ч. в части разработки и установления требований к технологическим (производственным) процессам;

создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки и управления рисками аварий на опасных объектах;

внедрение механизмов непрерывного надзора за наиболее опасными объектами;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов;

текущее (оперативное) исполнение возложенных на Ростехнадзор функций;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг.

Отдельным мероприятием выделено обеспечение реализации подпрограммы № 3.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в таблице 4 приложения к государственной программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

Данные прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе приведены в таблице 5 приложения к государственной программе.

Государственные задания на оказание государственных услуг предусмотрены в рамках Подпрограммы № 1 «Предупреждение, спасение, помощь», а именно:

государственные услуги, оказываемые федеральными государственными учреждениями (воинскими формированиями (органами, подразделениями), в том числе авиационно-спасательными центрами, подведомственными МЧС России (6 699 490,70 тыс. рублей на 2013 — 2015 г. г.);

государственные услуги, оказываемые информационным центром ОКСИОН, агентством по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком», подведомственными МЧС России (993 162,50 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые медицинскими, оздоровительными и реабилитационными учреждениями, подведомственными МЧС России, в том числе Центром медицины реабилитации и туризма МЧС России (4 485 717,50 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые производственно-техническими центрами, отрядами, пожарными частями и судебно-экспертными учреждениями федеральной противопожарной службы МЧС России (11 204 858,30 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые учреждениями дополнительного профессионального образования МЧС России (2 394 360,30 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.).

Государственные задания на оказание государственных услуг также предусмотрены в рамках Подпрограммы № 2 «Обеспечение и управление», а именно:

государственные услуги, оказываемые научно-исследовательскими учреждениями МЧС России, а также объединенной редакцией МЧС России (2 106 528,30 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.);

государственные услуги, оказываемые высшими учебными заведениями МЧС России (12 250 873,50 тыс. рублей на 2013 — 2015 гг.).

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках своих полномочий и региональных программ по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Финансовые средства федерального бюджета выделяются субъектам Российской Федерации в виде субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федеральных целевых программ, включенных в государственную программу.

Финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации расходуются в основном на:

создание (реконструкцию) автоматизированных систем централизованного оповещения в субъектах Российской Федерации;

проведение работ по развитию и совершенствованию центров мониторинга и прогнозирования ЧС, областных единых дежурно-диспетчерских служб;

создание региональных подсистем и развертывание терминальных комплексов ОКСИОН;

оснащение и обеспечение функционирования единого телефона службы спасения «112»;

приобретение специальной техники и имущества для оснащения пожарно-спасательных формирований;

мероприятия по повышению защищенности населения и территорий от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами паводковых вод и половодий;

проведение берегоукрепительных работ и проведение противооползневых мероприятий;

строительство и оснащение областных центров управления в кризисных ситуациях;

совершенствование системы подготовки населения по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

капитальное строительство и реконструкция пожарных депо, приобретение для подразделений ГПС субъектов Российской Федерации пожарных автоцистерн и специальных пожарных автомобилей, в том числе высотной техники, аварийно-спасательного инструмента и другого пожарно-технического вооружения, систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и автоматических установок пожаротушения;

проведение работ по повышению противопожарной защиты объектов здравоохранения, социальной защиты и объектов образования;

обеспечение объектов социальной сферы и других объектов системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения, первичными средствами пожаротушения, обеспечение противопожарной защиты объектов.

VIII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

В процессе реализации программы будет осуществляться взаимодействие с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» при проведении мероприятий по контролю (надзору) в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться при выполнении ряда мероприятий в рамках анализа существующей системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в области разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменения действующего регулирования, актуализации нормативно-технической документации, а также мониторинга качества и доступности государственных услуг.

Важным условием успешной реализации государственной программы является привлечение общественных организаций, предпринимательских объединений к открытой дискуссии о направлениях совершенствования в сфере реализации государственной программы, к подготовке и обсуждению законодательных новаций.

Научные организации примут участие в реализации проектов научно-технического обеспечения повышения эффективности системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Государственные внебюджетные фонды участия в реализации государственной программы не принимают.

IX. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

Для решения первых двух задач в сфере компетенции МЧС России выделяется отдельная подпрограмма государственной программы — Подпрограмма № 1 «Предупреждение, спасение, помощь».

Для решения третьей задачи в сфере компетенции МЧС России выделяется подпрограмма государственной программы — Подпрограмма № 2 «Обеспечение и управление».

Для решения задачи государственной программы в сфере компетенции Ростехнадзора выделяется отдельная подпрограмма № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р в рамках государственной программы реализуются следующие федеральные целевые программы:

федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 555);

федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523);

федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 — 2014 годы)» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 791);

федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № 365).

Дополнительно в состав государственной программы включены федеральные целевые программы, направленные на достижение целей, соответствующих цели государственной программы, утвержденные после выхода распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р:

федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1481);

федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации до 2017 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 223).

Поскольку реализация федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» завершается в 2012 году, а бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1481, не предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий указанной федеральной целевой программы предусмотрены в рамках основного мероприятия 1.11, начиная с 2014 года в качестве дополнительных средств на реализацию государственной программы.

Паспорта перечисленных федеральных целевых программ приведены далее.

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ответственного исполнителя государственной программы), а также соисполнителей государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации государственной программы с 2016 по 2020 годы использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года по инновационному (целевому) сценарию.

Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации федеральных целевых программ.

Ресурсное обеспечение государственной программы приводится в приложении в таблицах 6, 7 Приложения к государственной программе.

Финансовое обеспечение государственной программы в период 2013 — 2020 годов составляет 1 977 022 916,44 тыс. рублей, в том числе:

• 2013 год — 229 818 579,00 тыс. рублей;
• 2014 год — 233 545 627,40 тыс. рублей;
• 2015 год — 243 902 622,21 тыс. рублей;
• 2016 год — 265 067 410,37 тыс. рублей;
• 2017 год — 275 292 219,64 тыс. рублей;
• 2018 год — 236 156 897,83 тыс. рублей;
• 2019 год — 241 410 062,01 тыс. рублей;
• 2020 год — 251 829 497,98 тыс. рублей.

Из них средства федерального бюджета составляют 1 758 420 050,44 тыс. рублей, в том числе:

• 2013 год — 187 568 593,00 тыс. рублей;
• 2014 год — 192 542 417,40 тыс. рублей;
• 2015 год — 200 585 872,21 тыс. рублей;
• 2016 год — 223 317 200,37 тыс. рублей;
• 2017 год — 229 318 919,64 тыс. рублей;
• 2018 год — 231 847 487,83 тыс. рублей;
• 2019 год — 241 410 062,01 тыс. рублей;
• 2020 год — 251 829 497,98 тыс. рублей.

Из них финансовое обеспечение государственной программы из бюджета действующих обязательств составляет 1 556 736 573,74 тыс. рублей, в том числе:

• 2013 год — 185 826 050,30 тыс. рублей;
• 2014 год — 182 728 096,30 тыс. рублей;
• 2015 год — 182 081 861,20 тыс. рублей;
• 2016 год — 186 591 412,21 тыс. рублей;
• 2017 год — 195 288 197,84 тыс. рублей;
• 2018 год — 204 845 980,97 тыс. рублей;
• 2019 год — 205 371 904,86 тыс. рублей;
• 2020 год — 214 003 070,06 тыс. рублей.

Общий объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на 2013 — 2020 годы составляет 201 683 476,70 тыс. рублей.

Государственная программа имеет комплексный характер и направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ряд задач государственной программы будет решаться за счет привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций в рамках федеральных целевых программ. В ее реализации участвуют государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

Объем привлекаемых в рамках федеральных целевых программ в 2013 — 2015 годах средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 161 256 560,00 тыс. рублей, средств юридических лиц — 57 346 306,00 тыс. рублей. Привлечение средств государственных внебюджетных фондов не предусматривается.

XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы, состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы

Общий объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на 2013 — 2020 годы составляет 201 683 476,70 тыс. рублей (таблицы 6, 7 Приложения к государственной программе).

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы приведена в таблицах 1, 8 Приложения к государственной программе, а на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы — в таблице 9 Приложения к государственной программе.

XII. Анализ рисков реализации и основные меры управления рисками реализации государственной программы

Исходная идея государственных программ заключается в формализации функций федеральных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы.

Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:

уровень достижения запланированного эффекта;

скорость достижения уровня запланированного эффекта.

При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими материальными и финансовыми ресурсами.

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков: внутренние риски; внешние риски; другие риски.

1. Внутренние риски

Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска — риск низкий.

Риск возникновения сбоев при реализации программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей — вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска — риск средний;

риск несовершенства технологической инфраструктуры — неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска — риск средний. В целях уменьшения данного риска государственной программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня — низкий.

Институциональный риск — вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности, Российской системы гражданской защиты, добровольной пожарной охраны, единой горноспасательной службы. Качественная оценка данного риска — риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы. Ответственность за минимизацию данного вида рисков путем оптимизации формирования (развития) различных институтов полностью лежит на МЧС России.

2. Внешние риски

К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Кроме того, высокие цены на бензин, низкий уровень заработной платы могут, например, приводить к отказу судовладельцами от эксплуатации маломерных судов и уменьшению количества судов, проходящих техническое освидетельствование, что приведет к снижению показателя охвата техническим освидетельствованием маломерных судов.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние не показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказа от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска — риск средний.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска — риск низкий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками полностью лежит на МЧС России.

В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации государственной программы в целом, подпрограмм и федеральных целевых программ, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.

Особо следует отметить вероятность риска решения вопроса по снижению рисков ЧС и обеспечения безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода, что обуславливает:

невозможность определения и формирования показателей государственной программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации;

невозможность оценить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и грузов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий ОКСИОН в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера;

развитии инфраструктуры системы обеспечения безопасности на воде, в труднодоступных районах проживания, отдыха и работы людей, в арктическом регионе и при проведении подземных работ и работ в шахтах, а также при разработке и реализации системы мер по защищенности территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;

создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе на региональном уровне;

создании и внедрении современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разработке и реализации системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения.

3. Другие риски

Эти риски элиминируются слаженной работой всех структур МЧС России, их взаимодействием со структурами бизнеса, власти и общества на всей территории страны.

XIII. Методика оценки эффективности реализации государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированным уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

1. Связь показателей и индикаторов с целями и задачами подпрограмм государственной программы

Подпрограмма № 1 «Предупреждение, спасение, помощь»

Цель № 1 — обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий.

Показатели задачи № 1.1. «Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка»:

доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения;

охват системы гарантированного информирования и оповещения населения;

доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН;

число действующих терминальных комплексов ОКСИОН.

Показатель задачи № 1.2. «Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»: число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России.

Показатели задачи № 1.3. «Осуществление эффективного международного сотрудничества в целях развития и совершенствования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом;

число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом.

Цель № 2 — обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели задачи № 1.4. «Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени;

доля устраненных нарушений требований пожарной безопасности от выявленных;

доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний, выданных в текущем году;

уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов;

уровень аварийности маломерных судов;

частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности;

частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности;

готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий;

среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП;

среднее время ликвидации ДТП;

уменьшение среднего времени тушения пожаров.

Показатель задачи № 1.5. «Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств.

Показатель задачи № 1.6. «Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше).

Показатели задачи № 1.7. «Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию;

число быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения;

мощность резерва быстровозводимого жилья.

Показатели задачи № 1.8. «Обеспечение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой»:

внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом;

рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки);

уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;

оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ;

укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения;

доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ;

доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии;

укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля;

укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа;

укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами.

Подпрограмма № 2 «Обеспечение и управление»

Цель — обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели задачи № 2.1. «Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС в части: полноты мониторинга; достоверности прогноза;

уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях);

доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций;

доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых;

доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России;

техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления.

Показатель задачи № 2.2. «Обеспечение эффективного научно-прикладного сопровождения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»: доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности.

Показатели задачи № 2.3. «Обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России;

доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

доля кандидатов и докторов наук от общей численности научных сотрудников и преподавателей.

Показатели задачи № 2.4. «Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц;

количество жилых помещений специализированного жилищного фонда;

доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России.

Подпрограмма № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»

Цель — Обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.

Показатели:

снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы;

снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Показатели задачи № 3.1. «Совершенствование государственного регулирования обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов»:

оптимизация численности служащих Ростехнадзора, % к базовому значению 2010 года;

эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности.

Показатель задачи № 3.2. «Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками»: доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %.

Показатель задачи № 3.3. «Актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам»: снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Показатель задачи № 3.4. «Стимулирование внедрения систем управления технологической безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты»: доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов, поднадзорных Ростехнадзору.

Показатель задачи № 3.5. «Повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты»: количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Показатели задачи № 3.6. «Совершенствование организации деятельности системы Ростехнадзора, повышение эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, прозрачности деятельности Ростехнадзора»:

доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %;

количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %.

2. Планируемая эффективность реализации государственной программы (подпрограмм государственной программы)

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Специфика сферы реализации государственной программы обуславливает необходимость регулярной оценки коэффициентов значимости показателей и индикаторов государственной программы и ее подпрограмм в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в соответствующем году.

Значения коэффициентов значимости показателей (индикаторов) для первого года реализации государственной программы принимаются равными единице. Для последующих лет реализации государственной программы производится экспертная оценка значений коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в пределах от 0,5 до 1,5 с учетом изменения ключевых факторов, влияющих на реализацию государственной программы, изменения государственной политики в сфере реализации государственной программы и других факторов. Периодичность проведения оценки — один год. Сроки проведения оценки — после подведения итогов реализации государственной программы в предыдущем году, не позднее подведения итогов реализации государственной программы в текущем году. В случае непроведения оценки коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в текущем году, принимаются значения, соответствующие предыдущему году.

В дальнейшем будут использоваться следующие индексы и обозначения:

i — год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

x — промежуточный год реализации государственной программы;

k — номера индикаторов реализации государственной программы в целом в соответствии с табл. 13.1;

j — номер задачи (подпрограммы, ФЦП) в соответствии с табл. 13.2;

p — номера основных мероприятий подпрограмм государственной программы и направлений ФЦП в соответствии с табл. 13.2;

z — номера показателей и индикаторов реализации подпрограмм (основных мероприятий) и ФЦП в соответствии с табл. 13.2;

a — фактическое нормированное значение показателя или индикатора;

b — плановое нормированное значение показателя или индикатора;

\gamma — коэффициент значимости показателя или индикатора;

\varphi — фактический объем финансирования;

Ф — плановый объем финансирования.

Для нормирования значений показателей и индикаторов в целях расчета эффективности реализации государственной программы выделяются 4 случая:

1. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) растет по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату.

2. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) снижается по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату.

3. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату.

4. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату.

Нормированные значения показателей и индикаторов для i-го года вычисляются по формулам 13.1, 13.2.

(13.1)

(13.2)

Где:

• \alpha_{n} фактическое наблюдаемое значение индикатора реализации государственной программы в n-й год реализации;
• \beta_{n} — плановое значение показателя (индикатора) реализации государственной программы в n-й год реализации (табл. 1), соответственно \beta_{0} — базовое значение в год, предшествующий началу реализации государственной программы.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

• если по основному мероприятию не запланировано финансирования и средства не выделялись, то отношение \varphi к Ф принимается равным 1;
• если по основному мероприятию не запланировано финансирования, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение \varphi ;
• если при оценке эффективности затрат или конечной эффективности с учетом фактических затрат оказывается, что на государственную программу (подпрограмму, отдельную задачу, основное мероприятие) финансовые средства были предусмотрены, но не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

3. Оценка степени достижения целей, решения задач, реализации основных мероприятий и государственной программы в целом

Текущая эффективность ( M_{i}^{p} ) реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.3.

M_{i}^{p} = \frac{\sum_{z} \gamma^{z} \frac{a_{i}^{zp}}{b_{i}^{zp}}}{Z^{p}} \cdot 100\% (13.3)

Где:

• a_{i}^{zp} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• b_{i}^{zp} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);
• Z^{p} — число индикаторов реализации основного мероприятия р.

Конечная эффективность ( \overline{M_{i}^{p}} ) реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.4.

\overline{M_{i}^{p}} = \frac{\sum_{z} \gamma^{z} \frac{a_{i}^{zp}}{b_{2020}^{zp}}}{Z^{p}} \cdot 100\% (13.4)

Где:

• b_{2020}^{zp} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в 2020 году.

Из формул 13.3 и 13.4 видно, что эффективность реализации основного мероприятия государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации основных мероприятий государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 13.3 и 13.4 оценивается текущая и конечная эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае F_{i}^{j} , \overline{F_{i}^{j}} — эффективность реализации ФЦП с номером j, a_{i}^{z} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, b_{i}^{z} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, b_{2020}^{z} — целевое утвержденное нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в 2020 году, \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), Z — число индикаторов реализации ФЦП.

Текущая и конечная эффективность ( H_{i}^{j} ) реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы оценивается по формулам 13.5 и 13.6.

\overline{H_{i}^{j}} = \frac{\sum_{p} \overline{M_{i}^{p}}}{P^{j}} (13.6)

Где:

• P^{j} — число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

Текущая ( E_{i} ) и конечная ( \overline{E_{i}} ) эффективность реализации государственной программы в целом для i-го года реализации оценивается по формулам 13.7 и 13.8.

\overline{E_{i}} = \frac{\sum_{k} \gamma^{z} \frac{a_{i}^{k}}{b_{2020}^{k}} + \frac{\sum_{j} \overline{H_{i}^{j}}}{100\%} + \frac{\sum_{j} \overline{F_{i}^{j}}}{100\%}}{K + J} \cdot 100\% (13.8)

Где:

K — число показателей и индикаторов государственной программы в целом;

J — число подпрограмм и ФЦП государственной программы.

4. Оценка текущей эффективности использования средств федерального бюджета

Текущая эффективность затрат на реализацию основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 13.9.

M_{i}^{np} = \frac{\sum_{z} \gamma^{z} \frac{a_{i}^{zp}}{b_{i}^{zp} \cdot \frac{\varphi_{ip}}{\text{Ф}_{ip}}}}{Z^{p}} \cdot 100\% (13.9)

Где:

• a_{i}^{zp} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• b_{i}^{zp} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);
• \varphi_{ip} — фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в i-й год реализации государственной программы;
• \text{Ф}_{ip} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в i-й год реализации государственной программы;
• Z^{p} — число индикаторов реализации основного мероприятия p.

Аналогичным образом оценивается текущая эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае F_{i}^{nj} — эффективность реализации ФЦП с номером j с учетом фактического финансирования, a_{i}^{z} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, b_{i}^{z} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), \varphi_{ip} — фактические объемы финансовых средств, направленные на ФЦП в i-й год реализации государственной программы, \text{Ф}_{ip} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на ФЦП в i-й год реализации государственной программы, Z — число индикаторов реализации ФЦП.

Текущая эффективность ( H_{i}^{nj} ) реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле (13.10).

H_{i}^{nj} = \frac{\sum_{p} M_{i}^{np}}{P^{j}} (13.10)

Где:

• P^{j} — число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

Текущая эффективность ( E_{i}^{n} ) государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.11.

E_{i}^{n} = \frac{\sum_{k = 1}^{K} \gamma^{k} \frac{a_{i}^{k}}{b_{i}^{k} \cdot \frac{\varphi_{i}}{\text{Ф}_{i}}} + \frac{\sum_{j} H_{i}^{nj}}{100\%} + \frac{\sum_{j} F_{i}^{nj}}{100\%}}{K + J} \cdot 100\% (13.11)

Где:

• \varphi_{i} — фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в целом в i-й год реализации государственной программы;
• \text{Ф}_{i} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на реализацию государственной программы в целом в i-й год реализации государственной программы;
• K — число показателей и индикаторов государственной программы в целом.
• J — число подпрограмм и ФЦП государственной программы.

5. Оценка конечной эффективности использования средств федерального бюджета

Конечная эффективность ( \overline{M_{i}^{np}} ) реализации основного мероприятия p государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.12.

\overline{M_{i}^{np}} = \frac{\sum_{z} \gamma^{z} \frac{a_{i}^{zp}}{b_{i}^{zp} \cdot \sum_{x = 1}^{i} \frac{\varphi_{i}}{\text{Ф}_{xp}}}}{Z^{p}} \cdot 100\% (13.12)

Где:

• a_{i}^{zp} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• b_{i}^{zp} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации государственной программы по основному мероприятию p в i-й год реализации государственной программы;
• \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации государственной программы (от 0 до 1);
• \varphi — фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы;
• \text{Ф}_{xp} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы;
• Z^{p} — число индикаторов реализации основного мероприятия p.

Аналогичным образом оценивается конечная эффективность реализации ФЦП для целей оценки эффективности государственной программы. В этом случае \overline{F_{i}^{nj}} — конечная эффективность реализации ФЦП с номером j с учетом фактического финансирования, a_{i}^{z} — фактическое наблюдаемое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, b_{i}^{z} — целевое нормированное значение z-го индикатора реализации ФЦП в i-й год реализации государственной программы, \gamma^{z} — экспертная оценка коэффициента значимости z-го индикатора реализации ФЦП (от 0 до 1), \varphi_{ip} — фактические объемы финансовых средств, направленные на ФЦП в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы, \text{Ф}_{xp} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на ФЦП в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы, Z — число индикаторов реализации ФЦП.

Конечная эффективность ( \overline{H_{i}^{nj}} ) реализации подпрограммы j для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.13.

\overline{H_{i}^{nj}} = \frac{\sum_{p} \overline{M_{i}^{np}}}{P^{j}} (13.13)

Где:

• P^{j} — число основных мероприятий в подпрограмме j государственной программы.

Конечная эффективность ( \overline{E_{i}^{nj}} ) государственной программы для i-го года реализации с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 13.14.

\overline{E_{i}^{n}} = \frac{\sum_{k = 1}^{K} \gamma^{k} \frac{a_{i}^{k}}{b_{2020}^{k} \cdot \sum_{x = 1}^{i} \frac{\varphi_{ip}}{\text{Ф}_{xp}}} + \frac{\sum_{j} \overline{H_{i}^{nj}}}{100\%} + \frac{\sum_{j} \overline{F_{i}^{nj}}}{100\%}}{K + J} \cdot 100\% (13.14)

Где:

\varphi_{ip} — фактические объемы финансовых средств, направленные на основное мероприятие p подпрограммы в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы;

\text{Ф}_{xp} — утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на основное мероприятие p подпрограммы в год x \in (\overline{1,i}) реализации государственной программы;

K — число показателей и индикаторов государственной программы в целом.

J — число подпрограмм государственной программы и ФЦП.

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. Оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих оценок.

Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится для обеспечения МЧС России информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий государственной программы и плана ее реализации.

Таблица № 13.1

в целом для расчета эффективности

Таблица N 13.2

целям и задачам государственной программы

ПОДПРОГРАММА N 1 "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СПАСЕНИЕ, ПОМОЩЬ" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

ПАСПОРТ подпрограммы N 1 "Предупреждение, спасение, помощь" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Ответственный    -  Министерство Российской Федерации по делам
исполнитель         гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
подпрограммы        ликвидации последствий стихийных бедствий.

Участники        -  Министерство энергетики Российской Федерации.
подпрограммы        Министерство финансов Российской Федерации.

Программно-         дополнительных программно-целевых инструментов не
целевые             предусмотрено.

инструменты подпрограммы

Цели             -  обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации
подпрограммы        чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

                характера, пожаров, происшествий на водных объектах,
                а также ликвидации последствий террористических акций
                и военных действий;
                обеспечение и поддержание высокой готовности сил и
                средств системы гражданской обороны, защиты населения
                и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
                пожарной безопасности и безопасности людей на водных
                объектах

Задачи           -  обеспечение информирования и подготовки населения в
подпрограммы        области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных

                ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны
                общественного порядка;
                обеспечение реализации неотложных и внеплановых
                мероприятий по предупреждению и ликвидации
                чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
                бедствий;
                осуществление эффективного международного
                взаимодействия системы гражданской обороны, защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и
                безопасности людей на водных объектах;
                обеспечение эффективного повседневного
                функционирования системы гражданской обороны, защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и
                безопасности людей на водных объектах;
                обеспечение эффективного материально-технического
                снабжения системы гражданской обороны, защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и безопасности
                людей на водных объектах;
                обеспечение высокого уровня подготовки кадрового
                состава системы гражданской обороны, защиты населения
                и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
                пожарной безопасности и безопасности людей на водных
                объектах;
                развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности
                сил и средств системы гражданской обороны, защиты
                населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и безопасности
                людей на водных объектах;
                обеспечение подразделений системы гражданской
                обороны, защиты населения и территорий от
                чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
                безопасности и безопасности людей на водных объектах
                современными образцами техники, оборудования,
                вооружением, военной и специальной техникой

Целевые          -  доля субъектов Российской Федерации, включенных в
индикаторы и        автоматизированные (федеральную и региональные)
показатели          системы оповещения;
подпрограммы        охват системы гарантированного информирования и

                оповещения населения, не менее;
                доля учащихся общеобразовательных учреждений и
                работающего населения, вовлеченных (к
                соответствующему году) в процесс обучения по вопросам
                гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций
                и террористических акций;
                доля руководящего состава и должностных лиц прошедших
                (к соответствующему году) обучение по вопросам
                гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций
                и террористических акций;
                число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН;
                число действующих стационарных терминальных
                комплексов ОКСИОН;
                число аварийно-спасательных, гуманитарных и
                эвакуационных операций за рубежом, для участия в
                которых запрашивалась помощь МЧС России;
                число сотрудников МЧС России, обученных в учебных
                заведениях (на курсах) за рубежом;
                число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России
                при ЧС за рубежом, не менее;
                доля спасательных воинских формирований, готовых к
                выполнению задач по предназначению мирного времени в
                штатах мирного времени;
                уровень охвата техническим освидетельствованием
                маломерных судов;
                доля устраненных нарушений требований пожарной
                безопасности от выявленных;
                доля обращений в суды в связи с невыполнением
                предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от
                общего числа таких предписаний выданных в текущем
                году;
                уровень гибели людей при эксплуатации маломерных
                судов на 10000 судов;
                уровень аварийности маломерных судов на 10000 судов;
                частота травматизма со смертельным исходом в
                горнорудной промышленности на 1 млн. куб. м добычи
                рудных и нерудных полезных ископаемых;
                частота травматизма со смертельным исходом в угольной
                промышленности на 1 млн. тонн добычи угля;
                готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по
                ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, число
                отделений ВГСЧ;
                обеспеченность сил и средств гражданской обороны
                запасами материальных средств;
                доля военнослужащих спасательных воинских
                формирований, подтвердивших (повысивших) классную
                квалификацию (специалисты второго класса и выше);
                доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС
                России, готовых к использованию;
                число комплектов быстровозводимых пунктов временного
                размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях
                населения;
                мощность резерва быстровозводимого жилья, комплектов;
                внедрение в деятельность по предупреждению и
                ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
                современного специального оборудования, нарастающим
                итогом;
                рост количества эвакуируемых в зависимости от
                закупаемой авиационной техники (в сутки);
                среднее время прибытия аварийно-спасательных
                формирований к месту ДТП;
                среднее время ликвидации ДТП;
                уменьшение среднего времени тушения пожаров;
                уровень обеспеченности подразделений и организаций
                МЧС России специальным оборудованием для действий в
                особых условиях, а также при ликвидации последствий
                крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и
                террористических актов;
                доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных
                формирований, обеспеченных современными техническими
                средствами и технологиями;
                оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС
                России средствами ведения аварийно-спасательных
                работ;
                укомплектованность подразделений ФПС пожарной
                техникой, средствами защиты и пожарно-техническим
                вооружением;
                доля современных образцов техники и вооружения в
                спасательных воинских формированиях от общего
                количества образцов техники и вооружения;
                доля нового и современного основного
                горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ;
                доля личного состава надзорных и контрольных органов
                МЧС России, использующего в служебной деятельности
                современные информационные технологии;
                укомплектованность надзорных органов средствами
                инструментального контроля;
                укомплектованность органов дознания пожарно-
                криминалистическими лабораториями экспресс-анализа;
                укомплектованность судебно-экспертных учреждений
                техническими средствами

Этапы и сроки       подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два
реализации          этапа:
подпрограммы        1-й этап - 2013 - 2015 годы;

                2-й этап - 2016 - 2020 годы.
                Контрольный этап реализации подпрограммы - 2015 год.

Объем         -     объем бюджетных ассигнований, необходимый для
бюджетных           реализации подпрограммы N 1 "Предупреждение,
ассигнований        спасение, помощь" в 2013 - 2020 годах
подпрограммы        1 231 652 762,70 тыс. рублей, в том числе:

                - 2013 год - 135 448 892,80 тыс. рублей;
                - 2014 год - 133 680 702,90 тыс. рублей;
                - 2015 год - 142 316 441,70 тыс. рублей;
                - 2016 год - 149 338 120,70 тыс. рублей;
                - 2017 год - 156 623 153,49 тыс. рублей;
                - 2018 год - 164 177 959,65 тыс. рублей;
                - 2019 год - 171 429 711,20 тыс. рублей;
                - 2020 год - 178 637 780,26 тыс. рублей.
                Финансирование подпрограммы в полном объеме
                осуществляется из федерального бюджета.

Ожидаемые        -  обеспечение своевременного информирования и
результаты          оповещения населения о чрезвычайных ситуациях
реализации          различного характера и угрозе террористических акций,
подпрограммы        обеспечение подготовки населения в области

                гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и охраны
                общественного порядка;
                обеспечение эффективного международного
                сотрудничества, в т.ч. со странами СНГ, в области
                гражданской обороны, пожарной безопасности,
                предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
                спасания людей на водных объектах, преодоления
                последствий радиационных аварий и катастроф,
                деятельности международных организаций, в т.ч.
                системы ООН, иностранного гуманитарного содействия
                системе МЧС России и при чрезвычайных ситуациях
                федерального характера, иных вопросов, входящих в
                компетенцию МЧС России;
                подготовка специалистов МЧС России на базе зарубежных
                специализированных центров и организаций и зарубежных
                представителей в учебных центрах (заведениях) МЧС
                России;
                поддержание готовности сил и средств гражданской
                обороны, системы предупреждения и ликвидации
                чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
                безопасности и безопасности людей на водных объектах
                на уровне, обеспечивающем выполнение
                возложенных на систему задач и функций;
                достижение и поддержание достаточного уровня
                материально-технического обеспечения (продовольствие,
                вещевое обеспечение, ГСМ) системы гражданской
                обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
                ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
                безопасности людей на водных объектах;
                осуществление на регулярной основе повышения
                квалификации специалистов и военнослужащих,
                регулярная организация учебных сборов, учений,
                спортивных соревнований;
                строительство, реконструкция и оснащение объектов
                размещения сил и средств гражданской обороны, системы
                предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
                обеспечения пожарной безопасности и безопасности
                людей на водных объектах в соответствии с
                потребностью с учетом развития системы гражданской
                защиты;
                переоснащение сил МЧС России современными образцами
                техники и оборудования, вооружением, военной и
                специальной техникой с целью полного удовлетворения
                их потребности в современных высокоэффективных
                образцах техники и оборудования, и полное,
                всестороннее обеспечение материальными средствами
                для обеспечения их готовности к выполнению задач по
                предназначению.
                Ожидаемые результаты также включают:
                предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и
                техногенного характера на территории Российской
                Федерации за счет проведения неотложных превентивных
                мер по защите населенных пунктов и территорий при
                угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций,
                обусловленных опасными природными процессами и
                явлениями, обеспечения работ по обнаружению и
                утилизации "бесхозных" источников ионизирующего
                излучения и радиоактивных отходов, подготовки и
                проведения обследования и уничтожения запасов
                взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов;
                выявление и оценку опасности вновь обнаруженных
                подводных потенциально опасных объектов во внутренних
                водах и территориальном море Российской Федерации, а
                также осуществление поиска, спасения людей во
                внутренних водах и в территориальном море Российской
                Федерации по решениям МЧС России;
                эффективное функционирование деятельности
                дополнительных сил и средств МЧС России, направляемых
                в зоны наиболее возможных чрезвычайных ситуаций по
                решениям МЧС России;
                осуществление внеплановых мероприятий по пожарному
                надзору общеобразовательных и детских учреждений;
                экстренное предотвращение и локализация аварий на
                объектах МЧС России;
                экстренную доставку спасательных групп (специалистов),
                материальных ресурсов, специальной техники,
                оборудования и оснащения в зону возникновения
                чрезвычайной ситуации, в т.ч. за рубеж.
                В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут
                достигнуты следующие основные количественные
                результаты: охват системы гарантированного
                информирования и оповещения населения увеличится до 90
                млн. человек;
                доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС
                России, готовых к использованию, превысит 80%;
                среднее время прибытия аварийно-спасательных
                формирований к месту ДТП снизится до 20 минут;
                доля современных образцов техники и вооружения в
                спасательных воинских формированиях от общего
                количества образцов техники и вооружения достигнет
                50%;
                будет обеспечиваться 100% готовность спасательных
                воинских формирований к выполнению задач по
                предназначению мирного времени в штатах мирного
                времени;
                почти в 2,5 раза повысится готовность подразделений
                ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации
                крупномасштабных и затяжных аварий, будет достигнута
                100% оснащенность подразделений ВГСЧ новым и
                современным основным горноспасательным оборудованием

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Сфера реализации подпрограммы № 1 охватывает практически всю сферу деятельности МЧС России, за исключением вопросов обеспечивающей деятельности и функционирования системы управления. Общая характеристика сферы реализации государственной программы приводится в разделе «Характеристика текущего состояния в сфере реализации государственной программы».

За 20 лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) на территории Российской Федерации и более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом. Спасено более миллиона человеческих жизней.

За это время произошло общее сокращение количества ЧС на 71% (с 1 242 ЧС в 1992 г. до 360 ЧС в 2010 г.). Число пострадавших уменьшилось в 23 раза.

Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 человек).

В период с 2004 по 2010 годы произошло уменьшение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и сокращение числа погибших на водных объектах с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.

В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных — 208, муниципальных — 98, межмуниципальных — 31, региональных — 20, межрегиональных — 1, федеральных — 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в 2010 году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.

В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 чел., пострадало 982 чел.; 118 ЧС природного характера — погибло 37 чел., пострадало 1 298 чел.; 43 биолого-социальных ЧС, в которых погиб 1 чел. и пострадало 50 человек.

Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, что соответственно на 13,07% и на 3,7% меньше чем в 2009 году.

Большая часть гуманитарных операций в 2010 году осуществлялась в зачет добровольного донорского взноса Российской Федерации в фонд «Всемирной продовольственной программы ООН».

По просьбе руководства Таджикистана, Киргизии, Молдовы, Польши, Японии, Черногории, Сербии, Китая, Монголии, Афганистана, Пакистана, Чили, Йемена, Эфиопии, Гвинеи и Конго этим странам была оказана гуманитарная помощь.

Следует отметить, что Российская Федерация также получила значительную международную гуманитарную помощь от ряда стран, связанных с ней международными договорами и соглашениями о взаимной помощи, в связи с массовыми лесными и торфяными пожарами в центральном регионе. В основном эта помощь заключалась в поставках противопожарного и медицинского оборудования и снаряжения, средств индивидуальной защиты и в переводах денежных средств. Наиболее существенная помощь была оказана Китаем. Из этой страны в Россию были поставлены импульсные установки и водяные системы для тушения пожаров, полевые компрессоры, дыхательные аппараты, комплекты противопожарного снаряжения, респираторы и баллоны со сжатым воздухом общим весом 37,9 т, стоимостью 71 млн. рублей. Кроме того на расчетный счет Общественной Палаты Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи переведены денежные средства в размере 1 млн. долларов США. Германия направила в Россию 20 мобильных установок пожаротушения и 12 тыс. защитных масок различных типов и фильтров к ним. Армения поставила 150 полевых насосов, а Швейцария — специализированное медицинское оборудование. Значимую помощь оказали России США и Корея.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы

Несмотря на очевидные положительные тенденции в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах существует ряд проблем, сдерживающих эффективное и полноценное развитие защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. При этом среднегодовой экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляет 3 — 5% от валового внутреннего продукта. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных чрезвычайных ситуациях. Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется сотнями тысяч человек. Ежегодно в Российской Федерации при пожарах, в транспортных авариях, на водных объектах и в других чрезвычайных ситуациях погибает свыше 50 тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), чреваты долговременными экологическими и социальными последствиями.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек могут подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены, в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (65 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1,7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗС ГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, противорадиационных укрытий, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях оповещения населения создана федеральная автоматизированная система централизованного оповещения ГО, а также 1106 (33,9%) локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы, показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенство методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

нерешенность вопроса утилизации токсических отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера — вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения».

Для этого необходимы:

создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координация с МЧС России создания и развития инфраструктуры комплексной безопасности федеральных автомобильных дорог с использованием авиационных технологий.

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 — 22 процента, пострадавших — на 18 — 20 процентов.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе ее территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

В период с 2012 г. по 2020 год в России будет происходить ряд крупнейших международных мероприятий, связанных с массовым сосредоточением людей, а также пребыванием высокопоставленных лиц других государств. В первую очередь это относится к мероприятиям, связанным с проведением:

года председательства России в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, которые будут проходить в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке;

Универсиады в 2013 году, проводимой в Казани;

Зимних олимпийских игр 2014 года, проводимых в Сочи;

года председательства России в Шанхайской организации сотрудничества в 2013 — 2014 годах;

чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, проводимого в Казани;

чемпионата мира по футболу 2018 года, проводимого в нескольких городах России.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы № 1 являются:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для достижения цели 1 потребуется решение следующих задач:

обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;

обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в том числе эвакуации российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации;

осуществление эффективного международного сотрудничества в целях развития и совершенствования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Для достижения цели 2 потребуется решение следующих задач:

обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой.

3. Показатели и индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы

Показателями и индикаторами достижения целей и решения задач подпрограммы № 1 являются:

1. Доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения

2. Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения, не менее

3. Доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

4. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

5. Число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН

6. Число действующих стационарных терминальных комплексов ОКСИОН

7. Число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России

8. Число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом

9. Число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом, не менее

10. Доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени

11. Уровень охвата техническим освидетельствованием маломерных судов

12. Доля устраненных нарушений требований пожарной безопасности от выявленных

13. Доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний, выданных в текущем году

14. Уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов на 10000 судов

15. Уровень аварийности маломерных судов на 10000 судов

16. Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности на 1 млн. куб. м добычи рудных и нерудных полезных ископаемых

17. Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности на 1 млн. тонн добычи угля

18. Готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, число отделений ВГСЧ

19. Обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств

20. Доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше)

21. Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию

22. Число комплектов быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения

23. Мощность резерва быстровозводимого жилья, комплектов

24. Внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом

25. Рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки)

26. Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП

27. Среднее время ликвидации ДТП

28. Уменьшение среднего времени тушения пожаров

29. Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов

30. Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями

31. Оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ

32. Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением

33. Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения

34. Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ

35. Доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии

36. Укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля

37. Укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа

38. Укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами

39. Доля населения Российской Федерации, проживающая на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Российской Федерации

40. Количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме

41. Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, относительно их общего требуемого количества в Российской Федерации

42. Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на территории Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом

43. Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

44. Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

45. Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом

4. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Качественными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы № 1 являются:

• обеспечение своевременного информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях различного характера и угрозе террористических акций, обеспечение подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;
• обеспечение эффективного международного сотрудничества, в т.ч. со странами СНГ, в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасания людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, деятельности международных организаций системы ООН, иностранного гуманитарного содействия системе МЧС России и при чрезвычайных ситуациях федерального характера, иных вопросов, входящих в компетенцию Министерства;
• подготовка специалистов МЧС России на базе зарубежных специализированных центров и организаций и зарубежных представителей в учебных центрах (заведениях) МЧС России;
• поддержание готовности сил и средств гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на систему задач и функций;
• достижение и поддержание достаточного уровня материально-технического обеспечения (продовольствие, вещевое обеспечение, ГСМ) системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществление на регулярной основе повышения квалификации специалистов и военнослужащих, регулярная организация учебных сборов, учений, спортивных соревнований;
• строительство, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств гражданской обороны, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с потребностью с учетом развития системы гражданской защиты;
• переоснащение сил МЧС России современными образцами техники и оборудования, вооружением, военной и специальной техникой с целью полного удовлетворения их потребности в современных высокоэффективных образцах техники и оборудования, и полное, всестороннее обеспечение материальными средствам для обеспечения их готовности к выполнению задач по предназначению.

Ожидаемые результаты также включают:

• предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации за счет проведения неотложных превентивных мер по защите населенных пунктов и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными природными процессами и явлениями, обеспечения работ по обнаружению и утилизации «бесхозных» источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов, подготовки и проведения обследования и уничтожения запасов взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов;
• выявление и оценка опасности вновь обнаруженных подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, а также осуществление поиска, спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации по решениям МЧС России;
• эффективное функционирование деятельности дополнительных сил и средств МЧС России, направляемых в зоны наиболее возможных чрезвычайных ситуаций по решениям МЧС России;
• осуществление внеплановых мероприятий по пожарному надзору общеобразовательных и детских учреждений;
• экстренное предотвращение и локализация аварий на объектах МЧС России;
• экстренная доставка спасательных групп (специалистов), материальных ресурсов, специальной техники, оборудования и оснащения в зону возникновения чрезвычайной ситуации.

Измеримые результаты реализации подпрограммы № 1 приводятся в табл. 1. Достигнутые результаты будут выражены в следующих ключевых показателях и индикаторах реализации подпрограммы № 1:

Будет обеспечиваться и поддерживаться 100% включенность субъектов Российской Федерации в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения. Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения составит не менее 90 млн. человек.

Подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка будет способствовать разработка и выпуск не менее 25 роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН в год. Число действующих стационарных терминальных комплексов ОКСИОН увеличится с 596 ед. в 2010 году до 894 к 2020 году.

Число аварийно-спасательных и гуманитарных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России, которое характеризует эффективность и авторитет МЧС России в мире, будет составлять около 25 операций в год.

Развитие авиационной компоненты сил и средств МЧС России создаст возможность для экстренной эвакуации более чем 2 тысяч человек.

Сохранится динамика снижения аварийности маломерных судов и гибели людей при их эксплуатации, охват техническим освидетельствованием маломерных судов возрастет до 55%.

В сфере пожарной безопасности доля устраненных нарушений требований пожарной безопасности возрастет до 90% от выявленных, доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний, выданных в соответствующем году, составит не более 8%. Будут созданы условия для ежегодного уменьшения среднего времени тушения пожаров на 0,5 минуты.

В рамках обеспечения и поддержания высокой готовности системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах будут существенно улучшены показатели обеспеченности сил и средств МЧС России:

• обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств составит не менее 93,5%;
• уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов составит не менее 95,5%;
• доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями, возрастет не менее чем до 95,5%;
• укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением составит 93%;
• оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ вырастет до 90%;
• Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения возрастет в 2 раза с 25% до 50%.
• Почти в 2,5 раза повысится готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий, будет достигнута 100% оснащенность подразделений ВГСЧ новым и современным основным горноспасательным оборудованием.

Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию, вырастет с 53,8% в 2010 году до 80% к 2020 году.

Будут созданы условия и обеспечена 100% готовность спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени.

5. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма № 1 реализуется в 2013 — 2020 годах, контрольный этап реализации подпрограммы — 2015 год.

1-й этап (2013 — 2015 годы):

• реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и территорий от военной опасности, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности людей на водных объектах, в том числе завершение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, единой военизированной горноспасательной службы;
• выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 — 2015 годы;
• завершение работ по созданию системы ОКСИОН;
• завершение работ по строительству центров, обеспечивающих создание системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;
• создание морских и авиационных технических средств спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах;

2-й этап (2016 — 2020 годы):

Завершение выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой № 1.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы № 1

1.1. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций

Для дальнейшего совершенствования системы обучения населения и подготовки руководящего состава в области гражданской обороны необходимо: разработать и осуществить комплекс мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны, разъяснению государственной политики в области гражданской обороны, привлечению внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны, формированию правильного и сознательного их понимания; разработать и внедрить новые технологии обучения населения, основанные на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; осуществить комплекс мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны; повысить качество и эффективность командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Основное мероприятие предусматривает расходы средств федерального бюджета по следующим направлениям:

• проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;
• обеспечение готовности к применению защитных сооружений;
• закупку и содержание средств индивидуальной защиты;
• создание, модернизацию и содержание систем оповещения;
• оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;
• мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

Важным аспектом реализации основного мероприятия является проведение организационно-воспитательной работы с молодежью, на что также предусмотрены соответсвующие расходы федерального бюджета.

Решение задачи по подготовке всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны потребует разработать и применить новые подходы к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе новых видов оружия, распределить и оптимизировать необходимые усилия и затраты государства в мирное и военное время исходя из принципов адекватности существующим угрозам, разумной достаточности и необходимости защиты всего населения страны, и является одним из приоритетов государственной политики в данной области. Реализация мероприятий по решению данной задачи позволит:

• развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечить гарантирование и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;
• оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;
• обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования спасательных воинских формирований, ФПС и аварийно-спасательных формирований.

Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций используются следующие технические средства информации:

• наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв. м и энергопотреблением до 30 кВт.;
• наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв. м;
• внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели (далее — плазменные панели);
• внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее — проекционные экраны);
• радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;
• информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах;
• уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;
• иные современные технические средства.

В качестве важного структурного элемента РСЧС создана и продолжает развиваться общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Создание и введение ОКСИОН в эксплуатацию осуществлено в три этапа:

1 этап — города, в которых размещены региональные центры МЧС России;

2 этап — промышленные центры, обеспечивающие функционирование базовых секторов экономики и транспортных коммуникаций;

3 этап — города и другие населенные пункты, расположенные в зонах с высоким уровнем природных и техногенных рисков.

Являясь элементом РСЧС, ОКСИОН имеет четыре уровня. Информационные центры в соответствии с иерархической структурой ОКСИОН подразделяются на:

• федеральный информационный центр;
• межрегиональный информационный центр;
• региональный информационный центр;
• муниципальный информационный центр.

В состав комплекса технических средств ОКСИОН кроме информационных центров входят стационарные и мобильные терминальные комплексы.

Стационарные терминальные комплексы (СТК) представлены пунктами уличного информирования и оповещения населения (ПУОН) и пунктами информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН).

• ПУОН располагаются вне зданий в местах массового пребывания людей;
• ПИОН располагаются в зданиях с массовым пребыванием людей, например, в зале торгового центра.

По состоянию на 31 декабря 2010 г.:

• создано 37 ИЦ ОКСИОН, в том числе 4 ИЦ принято в эксплуатацию в 2010 г. (города Архангельск, Вологда, Ханты-Мансийск, Кострома);
• в оперативном управлении МЧС России находится 596 СТК ОКСИОН, в том числе 84 ПУОН и 436 ПИОН. В 2010 г. принято в эксплуатацию 76 СТК, в том числе 10 ПУОН и 66 ПИОН.

Кроме этого, в 2010 г. введен в эксплуатацию опытный участок ОКСИОН на станции «Белорусская-кольцевая» Московского метрополитена.

Мобильные терминальные комплексы в настоящий момент представлены мобильными комплексами информирования и оповещения населения (МКИОН).

МКИОН представляют собой мобильную версию ПУОН и способны выполнять свои задачи в любой точке Российской Федерации как автономно, так и в составе мобильных группировок. Мобильность обеспечивается за счет размещения оборудования МКИОН на шасси автомобиля либо другого транспортного средства.

Основное мероприятие предусматривает завершение формирования ОКСИОН, и обеспечение ее дальнейшего эффективного функционирования.

Введение ОКСИОН в полном объеме позволит обеспечить гарантированное информирование и оповещение более 90 млн. чел., сократить сроки доведения до населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза.

Также основное мероприятие подразумевает организацию и ресурсное обеспечение формирования и функционирования сегментов Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

1.2. Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование

В МЧС России создан материальный резерв на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерв Министра). Он предназначен для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС и оказания помощи пострадавшему населению. Ресурсы резерва размещены во всех региональных центрах МЧС России. Наибольший его объем сосредоточен в Дальневосточном, Сибирском и Южном региональных центрах.

Созданный резерв МЧС России находится в постоянной готовности к экстренной отгрузке в зоны бедствия и позволяет немедленно принимать меры по чрезвычайному гуманитарному реагированию.

На федеральном уровне создан государственный материальный резерв. Он является особым федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации. Номенклатура и нормы накопления в государственном резерве материальных ценностей утверждаются Правительством Российской Федерации. Управление этим резервом осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Выпуск материальных ценностей из государственного резерва осуществляется для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий ЧС и оказания гуманитарной помощи.

Наличие государственного резерва, привлечение его ресурсов позволяет оперативно получить и доставить в пострадавший регион необходимые материальные ресурсы, обеспечивать проведение неотложных работ в зоне бедствия и оказывать существенную федеральную помощь пострадавшему населению и территориям.

Благодаря тесному взаимодействию МЧС России и Росрезерва и накопленному опыту удается в крайне сжатые сроки осуществлять загрузки бортов грузовых самолетов и их отправку в зоны ЧС — практически за один-два дня с момента получения поручения Президента или Правительства Российской Федерации.

Также создан Целевой финансовый резерв. Средства целевого финансового резерва могут использоваться на:

• мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, в том числе: проведение неотложных превентивных мер по защите населенных пунктов и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными природными процессами и явлениями (паводки, пожары, лавины, селевые потоки); обеспечение работ по обнаружению и утилизации «бесхозных» источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов; подготовку и проведение мероприятий, связанных с обследованием и уничтожением запасов взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов;
• подготовку и проведение мероприятий по обследованию и оценке опасности вновь обнаруженных подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
• подготовку и проведение работ по предупреждению террористических актов при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
• обеспечение функционирования деятельности дополнительных сил и средств МЧС России, направляемых в зоны наиболее возможных чрезвычайных ситуаций по решениям МЧС России;
• осуществление внеплановых мероприятий по пожарному надзору общеобразовательных и детских учреждений;
• для частичного покрытия расходов, связанных с принятием экстренных мер по предотвращению и локализации аварий на объектах МЧС России;
• обеспечение функционирования деятельности сил и средств МЧС России, направляемых для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также при поиске, спасении людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации по решениям МЧС России;
• экстренную доставку спасательных групп (специалистов), материальных ресурсов, специальной техники, оборудования и оснащения в зону возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе за рубеж.

В рамках данного основного мероприятия также осуществляется:

• оказание срочной федеральной помощи пострадавшему в ЧС населению и территориям;
• оптимизация номенклатуры и норм накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• оказание необходимой помощи при ликвидации ЧС и гуманитарной помощи;
• оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию резервов материальных ресурсов, приведению нормативной базы в соответствие с законодательством Российской Федерации.
• Данное основное мероприятие также предусматривает выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее — резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.2009 № 158, от 17.08.2010 № 624, от 22.11.2011 № 963).
• Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
• Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются также в целях:
• погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями;
• восполнения запасов материальных ценностей, выпущенных в установленном порядке из государственного материального резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания гуманитарной помощи (включая мероприятия по доставке указанных материальных ценностей к месту их постоянного хранения);
• финансового обеспечения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, проводимых в установленном порядке по решению Правительства Российской Федерации, в части расходов, произведенных на территории Российской Федерации.

1.3. Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Международная деятельность МЧС России подразделяется на двустороннюю деятельность и на содействие международному развитию.

Одним из крупнейших направлений деятельности МЧС России является участие в проектах содействия международному развитию (продовольственная, медицинская и иная помощь, гуманитарное разминирование и др.) через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций.

Международное сотрудничество в рамках данного основного мероприятия осуществляется по следующим ключевым направлениям:

сотрудничество с международными и региональными организациями;

подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках реализации основного мероприятия предстоит также проводить работу по разработке и совершенствованию методик оценки эффективности проектов и программ содействия международному развитию.

В 2010 г. специалисты министерств, ведомств и организаций Российской Федерации принимали участие в международных и региональных учениях по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

В марте 2010 г. специалисты МЧС России участвовали в командно-штабном учении «Вестфолд-2010» в Норвегии, проводимом в рамках сотрудничества по линии Совета Россия — НАТО, на котором отрабатывались вопросы координации международной помощи при ликвидации последствий природной катастрофы, повлекшей за собой аварию на нефтеперегонном заводе и химическое заражении местности. В июне в Варангер-фьорде (Норвегия) с участием российских спасателей было проведено ежегодное Международное учение «Barents Rescue-2010» по поиску и спасанию людей и ликвидации последствий разлива нефтепродуктов. В этот же период в Мурманской области было проведено Международное учение спасательных служб России и Норвегии «Помор-2010». В сентябре по приглашению Всемирной организации спасения команда Сахалинского поисково-спасательного отряда приняла участие в Международных соревнованиях спасателей в г. Корк (Ирландия).

В сентябре 2010 г. эксперты МЧС России и МИД России принимали участие в качестве наблюдателей на учениях в Армении, проводимых в рамках сотрудничества по линии Совета евроатлантического партнерства.

Российские спасатели впервые в ноябре 2010 г. приняли участие в качестве полноправных участников в Международном полевом учении спасательных служб Европейского Союза «TEREX-2010» в Италии (регион Тоскана) по отработке вопросов реагирования в условиях землетрясения.

В рамках сотрудничества с Белоруссией в сентябре минувшего года было проведено совместное комплексное учение по ликвидации последствий радиационной аварии на Смоленской АЭС, в котором приняли участие 48 белорусских спасателей и два вертолета.

Российские специалисты активно изучали зарубежный опыт в области предупреждения и ликвидации ЧС. В ходе визита в Испанию в октябре 2010 г. специалисты МЧС России изучали опыт организации и функционирования системы единого номера «112» и организацию борьбы с лесными пожарами. В апреле состоялся визит делегации российских спасателей в США для изучения опыта работы пожарно-спасательного отряда графства Фэйрфакс — наиболее подготовленного спасательного подразделения, привлекаемого к участию в международных спасательных операциях.

В течение 2010 г. российские специалисты участвовали в международных конференциях и семинарах.

Российская делегация приняла участие в Конференции по чрезвычайному реагированию и предупреждению последствий стихийных бедствий, которая проводилась рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в январе 2010 г. в г. Кобе (Япония).

По инициативе Российской Федерации в октябре 2010 г. в г. Хабаровске была проведена региональная Конференция по формированию многостороннего сотрудничества в области тушения лесных пожаров в Азиатско-тихоокеанском регионе. По итогам Конференции приняты рекомендации, предусматривающие возможность организации на базе МЧС России подготовки специалистов стран-участниц АТЭС по применению инновационных технологий тушения лесных пожаров.

В июне 2010 г. делегация МЧС России приняла участие в VIII Международном конгрессе по предупреждению стихийных бедствий и IV Международной конференции пожарных в г. Гаване, Куба.

Кроме того для участия в I Международном форуме пожарных и спасателей, который проходил в октябре 2010 г. в г. Москве на базе Академии гражданской защиты МЧС России, прибыли делегации более 20 стран из СНГ, Европы, Азии и Африки. В ноябре 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся Международный семинар по теме «Предупреждение пожаров и организация надзорной деятельности», в котором приняла участие делегация США.

В течение 2010 г. Российская Федерация оказывала помощь заинтересованным странам в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На базе Академииь гражданской защиты МЧС России в минувшем году проходило обучение 58 иностранных специалистов, а на базе Академии государственной противопожарной службы МЧС России — 52 специалиста из стран СНГ. В минувшем году 27 монгольских специалистов прошло обучение на краткосрочных курсах в Восточно-Сибирском университете в г. Иркутске.

Основные расходы по данному основному мероприятию планируются по следующим направлениям:

• Расходы на содержание зарубежного аппарата и взносы в международные организации, а также в соответствии с планом международной деятельности.
• Осуществление обучения и подготовки сотрудников МЧС России в учебных заведениях (на курсах) за рубежом.

Среди ближайших приоритетов реализации основного мероприятия важное место займет организация эффективного международного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасного проведения Саммита АТЭС в 2012 году во Владивостоке и Зимней олимпиады 2012 года в Сочи.

1.4. Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя содержание подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России (обеспечение денежным довольствием, заработной платой, прочими выплатами, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, командировочные расходы, расходы на текущую боевую подготовку, другие расходы на содержание указанных формирований).

Основное мероприятие также включает расходы:

на обеспечение реализации Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 — 2015 годы в части содержания закупленной авиатехники;

на выполнение задач по охране территорий и зданий, их ремонт и обслуживание, сторонними специализированными организациями;

содержание военнослужащих при переводе спасательных воинских формирований на контрактный способ комплектования;

содержание имущества, полученного в результате реализации ФЦП и ФАИП, а также закупленной техники и покрытие текущего дефицита средств на содержание имеющегося имущества;

на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников в связи с реформой системы денежного довольствия;

на организацию воинских перевозок;

создание страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

организация системы оперативной локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для снижения уровня потенциальной опасности разливов нефти и нефтепродуктов для населения и территорий.

В рамках данного основного мероприятия также ведется работа по сопровождению создания новой надзорной структуры — единого государственного надзора МЧС России, создаваемого с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, максимально снижая при этом нагрузку на юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций.

Государственный надзор в сфере деятельности МЧС России должен объединить исполнение государственных функций по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые в настоящее время осуществляются органами государственного пожарного надзора, органами государственного надзора в области гражданской обороны, органами государственного надзора в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так координация реализации государственной программы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) предусматривает реализацию комплекса мер в рамках функциональной системы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой РСЧС, в том числе:

принятие мер по обеспечению готовности к проведению мероприятий специализированных и нештатных формирований Роспотребнадзора, предназначенных для работы в зонах чрезвычайных ситуаций;

оптимизацию оснащения нештатных формирований и подготовку специалистов;

разработку нормативных методических документов.

1.5. Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России в достаточных объемах горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием.

Поддержание достаточного уровня материально-технического обеспечения является одним из ключевых факторов обеспечения высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Залогом эффективного обеспечения подразделений горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием является создание и поддержание эффективного логистического обеспечения и планирования потребностей, которое зависит от достоверности и полноты прогнозирования в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.6. Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В основе реализации данного основного мероприятия лежит деятельность учебных центров подведомственных МЧС России. Данные учреждения не ограничиваются подготовкой и повышением квалификации кадров для государственной противопожарной службы, но также осуществляют повышение квалификации и подготовку спасателей.

Система учебных центров федеральной противопожарной службы функционирует в целях осуществления в установленном порядке полномочий МЧС России по профессиональной подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников системы МЧС России, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций.

Основными задачами учебных центров ФПС являются подготовка, переподготовка, а также повышение квалификации в избранной области профессиональной деятельности, приобретение дополнительного профессионального образования.

Основное мероприятие также включает в себя организацию и ресурсное обеспечение проведения учений, спортивных соревнований и состязаний, сборов в целях повышения готовности личного состава, за исключением мероприятий, проводимых в рамках текущей деятельности подразделений.

Основным мероприятием также предусматривается совершенствование системы профессиональной подготовки горноспасателей и подготовки шахтеров правилам и навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях, для чего предусмотрено обеспечить эффективное функционирование планируемого в создании ФГБУ «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» в г. Новокузнецке (далее — Национальный центр), а также функционирования планируемых к созданию филиалов Национального центра на территории Свердловской, Ростовской областей и республики Коми.

Эффективность реализации данного основного мероприятия получит отражение, помимо соответствующих показателей подпрограммы, также в ходе проведения аттестации аварийно-спасательных формирований. Так, по состоянию на начало 2011 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке в данных учета находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184).

1.7. Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя организацию и ресурсное обеспечение в рамках мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства объектов подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сил гражданской обороны (спасательных воинских формирований), в том числе авиационно-спасательных центров, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских учреждений (ВЦЭРМ и его филиалы).

В частности основным мероприятием предусматривается создание и строительство ФГБУ «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» в г. Новокузнецке, а также строительство его филиалов. Также предусматривается создание и развитие Новокузнецкого филиала ФГУ «ВНИИ ПО», в том числе создание научно-производственной базы, строительство экспериментальной штольни в Кемеровской области.

Также в рамках данного основного мероприятия осуществляется создание быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, создание резерва быстровозводимого жилья.

В данном основном мероприятии учтена дополнительная потребность на развитие инфраструктуры военных городков при переводе спасательных воинских формирований на контрактный способ комплектования в рамках реализации Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 — 2015 годы.

1.8. Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой

Основное мероприятие включает закупку вооружения, военной и специальной техники для обеспечения нужд системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение авиационной техникой. В рамках данного основного мероприятия будет поддерживаться на достаточном уровне обеспеченность подразделений аварийно-спасательным инструментом, пожарно-техническим вооружением. Важным направлением реализации основного мероприятия является совершенствование материально-технической базы военизированных горноспасательных частей.

Также важной частью основного мероприятия является организация и ресурсное обеспечение оснащения защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими требованиями.

В данном основном мероприятии также отражены расходы на финансирование мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 424-р.

В рамках данного основного мероприятия также осуществляется организация внедрения новых технологий, оборудования и материалов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Для решительного изменения пожарной обстановки планируется принять серьезные меры по техническому перевооружению сил для борьбы с пожарами. Правительством поддержана разработанная Министерством Программа перевооружения объемом 43 млрд. рублей. В течение 5 лет будет существенно усилен авиационный парк Министерства, улучшено оснащение подразделений федеральной противопожарной службы, закуплены современные средства тушения пожаров, снаряжение, средства связи и управления, робототехника.

1.9. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации на период 2016 — 2020 годов

Основным мероприятием предусматривается:

• Развитие системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
• Развитие в Арктической зоне и на прилегающих к ней территориях центров, обеспечивающих создание в труднодоступных местах системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов.
• Развитие инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС.
• Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций.
• Развитие систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, системы антикризисного управления на территории страны.
• Развитие экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.10. Преодоление последствий радиационных аварий на период 2016 — 2020 годов

Основным мероприятием предусматривается:

• Развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.
• Разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь.
• Поддержание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий.
• Совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях.
• Повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы.
• Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

1.11. Развитие системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации на период 2018 — 2020 годов

Основным мероприятием предусматривается:

• Развитие системы нормативного правового и технического регулирования вопросов пожарной безопасности, направленных на снятие избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, создание благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощение надзорных процедур при повышении их эффективности, а также внедрение в практику деятельности надзорных органов инструментальных методов контроля.
• Создание новых технологий и средств пожаротушения в целях обеспечения пожарной безопасности при реализации крупных инфраструктурных и экономических проектов, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородов, в том числе в условиях низких температур, в труднодоступных местах и на континентальном шельфе.
• Разработка методологических подходов по обеспечению пожарной безопасности с использованием уровней приемлемых рисков пожаров применительно к уникальным объектам и сооружений, объектов с массовым пребыванием людей.
• Разработка и стандартизация методов оценки подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ, материалов, строительных конструкций, изделий, электрооборудования, инженерного оборудования зданий, сооружений, промышленных технологий и объектов защиты с учетом мировых стандартов.
• Совершенствование методологии количественной оценки пожарной опасности с учетом функционирования систем противопожарной защиты для зданий и сооружений, в том числе уникальных (тоннели, подземные сооружения, высотные здания, здания с нестандартными архитектурно-планировочными решениями и т.д.).
• Дальнейшее развитие научных основ обеспечения пожаровзрывобезопасности объектов различного назначения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе объектов Крайнего Севера, объектов с массовым пребыванием людей.
• Внедрение в практическую деятельность оперативных пожарных подразделений МЧС России современных робототехнических пожарно-спасательных средств путем организации сети робототехнических пожарных частей.
• Совершенствование методов обеспечения взрывобезопасности производственных объектов, включающих в себя оценку взрывоопасности технологических сред, разработку методов флегматизации взрывоопасных смесей, создание методов оценки взрывных нагрузок при различных режимах сгорания, развитие способов взрывозащиты.
• Совершенствование методик расчета воздействия опасных факторов, возникающих при воспламенении, горении и взрывах газов и распространении взрыва газа и пыли в сети горных выработок рудников, а также методов моделирования техногенных аварий в подземных условиях.

1.12. Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации на период 2015 — 2020 годов

Основное мероприятие предусматривает проведение комплекса мер по последовательному снижению до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему.

Учитывая результаты выполнения федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности (2009 — 2014 годы)», данное мероприятие предполагает следующие основные направления реализации:

• предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем уменьшения объемов использования опасных веществ, замены веществ на менее опасные, использования веществ в менее опасном состоянии, проектирования объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям;
• уменьшение масштабов существующих и потенциальных очагов химического и биологического поражения, а также суммарных площадей зон защитных мероприятий путем разработки и проведения комплекса мер в отношении источников химической и биологической опасности, в т.ч. выбывших из эксплуатации опасных производств, бесхозяйных свалок и захоронений химически и биологически опасных веществ, включая стойкие органические загрязнители, пестициды и агрохимикаты;
• повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и химических факторов окружающей среды;
• развитие научно-производственной и материально-технической базы объектов промышленности, а также разработка современных технологий и реализация проектов, направленных на решение широкого спектра проблем, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности;
• совершенствование государственного регулирования в области обеспечения химической и биологической безопасности, контроля и координации взаимодействия на всех уровнях законодательной и исполнительной власти, повышение уровня кадровой подготовки специалистов.

1.13. Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на период 2019 — 2020 годов

Основным мероприятием предусматривается:

• реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости;
• сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации;
• строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
• создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.

1.14. Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на период 2018 — 2020 годов

Основным мероприятием предусматривается:

• Совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
• Развитие инфраструктуры системы-112 во всех субъектах Российской Федерации, в том числе развитие системы обучения персонала системы-112.
• Совершенствование эксплуатации системы-112 в субъектах Российской Федерации.
• Проведение систематизированного обучения и переподготовки персонала системы-112.
• Проведение информирования населения о возможностях системы-112.

1.15. Целевая программа ведомства «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС России» (проект)

Проект ведомственной целевой программы предусматривает:

• Создание и развитие системы профессиональной подготовки горноспасателей и обучения работников горнодобывающих предприятий правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях, а также системы научно-технического обеспечения горноспасательных работ.
• Совершенствование технической оснащенности ВГСЧ.
• Совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры военизированных горноспасательных частей.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы № 1

Основным механизмом достижения целей и решения задач подпрограммы № 1 является реализация запланированных основных мероприятий. В силу специфики сферы реализации подпрограммы не предусматривается введение каких-либо дополнительных мер экономического государственного регулирования (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры).

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

МЧС России оказывает физическим и юридическим лицам следующие виды государственных услуг:

• Аттестация судоводителей на право управления маломерными судами
• Государственная регистрация маломерных судов
• Техническое освидетельствование маломерных судов
• Государственный надзор в области гражданской обороны
• Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Государственный пожарный надзор
• Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности
• Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации
• Подготовка в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов
• Согласование специальных технических условий, для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности

Объемы государственных заданий на оказание государственных услуг в структуре государственной программы приведены в Приложении, таблица 5.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основных мероприятий подпрограммы в рамках своих полномочий. Финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации расходуются в основном на:

• создание (реконструкцию) автоматизированных систем централизованного оповещения в субъектах Российской Федерации;
• создание региональных подсистем и терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
• реконструкция территориальных систем оповещения населения регионов;
• приобретение специальной техники и имущества для оснащения пожарно-спасательных формирований;
• мероприятия по повышению защищенности населения и территорий от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами паводковых вод и половодий;
• проведение берегоукрепительных работ и проведение противооползневых мероприятий;
• строительство и оснащение региональных центров управления в кризисных ситуациях;
• совершенствование системы подготовки населения по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
• капитальное строительство и реконструкция пожарных депо, приобретение для подразделений ГПС субъектов Российской Федерации пожарных автоцистерн и специальных пожарных автомобилей, в том числе высотной техники, аварийно-спасательного инструмента и другого пожарно-технического вооружения, систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и автоматических установок пожаротушения;
• проведение работ по повышению противопожарной защиты объектов здравоохранения, социальной защиты и объектов образования;
• обеспечение объектов социальной сферы и других объектов системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения, первичными средствами пожаротушения, обеспечение противопожарной защиты объектов.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы № 1

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы № 1 «Предупреждение, спасение, помощь» в 2013 — 2020 годах составляет 1 231 652 762,70 тыс. рублей, в том числе:

• 2013 год — 135 448 892,80 тыс. рублей;
• 2014 год — 133 680 702,90 тыс. рублей;
• 2015 год — 142 316 441,70 тыс. рублей;
• 2016 год — 149 338 120,70 тыс. рублей;
• 2017 год — 156 623 153,49 тыс. рублей;
• 2018 год — 164 177 959,65 тыс. рублей;
• 2019 год — 171 429 711,20 тыс. рублей;
• 2020 год — 178 637 780,26 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из федерального бюджета.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К основным рискам подпрограммы относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Кроме того, высокие цены на бензин, низкий уровень заработной платы могут, например, приводить к отказу судовладельцами от эксплуатации маломерных судов и уменьшению количества судов, проходящих техническое освидетельствование, что приведет к снижению показателя охвата техническим освидетельствованием маломерных судов.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

ПОДПРОГРАММА № 2 «ОБЕСПЕЧЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

ПАСПОРТ подпрограммы № 2 «Обеспечение и управление» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

 Ответственный      - Министерство Российской Федерации по делам
 исполнитель          гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
 подпрограммы         ликвидации последствий стихийных бедствий.

 Участники          - подпрограмма выполняется без участия
 подпрограммы         соисполнителей.

 Программно-        - дополнительных программно-целевых инструментов не
 целевые              предусмотрено

инструменты подпрограммы

Цели подпрограммы — обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

 Задачи             - обеспечение эффективного функционирования системы
 подпрограммы         управления силами и средствами гражданской обороны,

                  защиты населения и территорий от чрезвычайных
                  ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
                  безопасности людей на водных объектах;
                  обеспечение эффективного научно-прикладного
                  сопровождения системы гражданской обороны, защиты
                  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                  обеспечения пожарной безопасности и безопасности
                  людей на водных объектах;
                  обеспечение качественной подготовки и
                  комплектования руководящим и начальствующим
                  кадровым составом системы гражданской обороны,
                  защиты населения и территорий от чрезвычайных
                  ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
                  безопасности людей на водных объектах;
                  обеспечение жильем кадрового состава системы
                  гражданской обороны, защиты населения и территорий
                  от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
                  безопасности и безопасности людей на водных
                  объектах

 Целевые            - эффективность информационного обеспечения системы
 индикаторы и         мониторинга и прогнозирования ЧС, в т.ч.:
 показатели           - полнота мониторинга;
 подпрограммы         - достоверность прогноза;

                  уровень внедрения автоматизированных информационно-
                  управляющих комплексов в сфере гражданской обороны
                  (на федеральном, межрегиональном и региональном
                  уровнях);
                  доля готовых стационарных и подвижных пунктов
                  управления для действий в особый период, а также
                  при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
                  террористических акций;
                  доля актуализированных нормативных правовых актов в
                  сфере реализации государственной программы от числа
                  принятых;
                  доля нормативных правовых актов, прошедших в
                  текущем году антикоррупционную экспертизу, от
                  общего числа нормативных правовых актов, принятых в
                  МЧС России;
                  техническая оснащенность инфраструктуры системы
                  антикризисного управления;
                  доля зарегистрированных объектов интеллектуальной
                  собственности от общего числа полученных
                  результатов научно-технической деятельности;
                  количество специалистов, подготовленных учебными
                  заведениями, подведомственными МЧС России;
                  доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных
                  современными техническими средствами и технологиями
                  обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от
                  чрезвычайных ситуаций и террористических акций;
                  доля кандидатов и докторов наук в общей численности
                  научных сотрудников и преподавателей;
                  выпуск государственных жилищных сертификатов в
                  отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с
                  военной службы, и приравненных к ним лиц

 Этапы и сроки      - подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в один
 реализации           этап

подпрограммы

 Объем бюджетных    - объем бюджетных ассигнований, необходимый для
 ассигнований         реализации подпрограммы N 2 "Обеспечение и
 подпрограммы         управление" в 2013 - 2020 гг.

                  составляет 200 198 908,34 тыс. рублей, в том числе:
                    - 2013 год - 24 820 421,40 тыс. рублей;
                    - 2014 год - 25 774 486,00 тыс. рублей;
                    - 2015 год - 22 153 130,50 тыс. рублей;
                    - 2016 год - 23 238 633,91 тыс. рублей;
                    - 2017 год - 24 354 088,35 тыс. рублей;
                    - 2018 год - 25 498 730,52 тыс. рублей;
                    - 2019 год - 26 620 674,66 тыс. рублей;
                    - 2020 год - 27 738 743,00 тыс. рублей.
                  Финансирование подпрограммы в полном объеме
                  осуществляется из федерального бюджета.
                  Единственным распорядителем бюджетных средств
                  является МЧС России.

 Ожидаемые          - развитие системы управления силами МЧС России
 результаты           характеризуется уровнем внедрения
 реализации           автоматизированных информационно-управляющих
 подпрограммы         комплексов в сфере гражданской обороны, защиты

                  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
                  пожарной безопасности, безопасности на водных
                  объектах (на федеральном, межрегиональном и
                  региональном уровнях), который в 2020 г. составит
                  59,6%. Кроме этого доля готовых стационарных и
                  подвижных пунктов управления для действий в особый
                  период, а также при ликвидации чрезвычайных
                  ситуаций и последствий террористических акций в
                  2020 г. составит 75%;
                  нормативно-правовая деятельность структур МЧС
                  России позволит повысить долю актуализированных
                  нормативных правовых актов в сфере реализации
                  государственной программы от числа принятых до 95%,
                  а долю нормативных правовых актов, проходящих
                  ежегодно антикоррупционную экспертизу, от общего
                  числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС
                  России до 8%;
                  техническая оснащенность инфраструктуры системы
                  антикризисного управления вырастет в 2020 г. до
                  97%;
                  будет достигнута более чем 90% эффективность
                  информационного обеспечения системы мониторинга и
                  прогнозирования ЧС с точки зрения полноты и
                  достоверности прогнозирования;
                  развитие научной деятельности структур МЧС России в
                  период до 2020 г. будет характеризоваться
                  увеличением доли зарегистрированных объектов
                  интеллектуальной собственности от общего числа
                  полученных результатов научно-технической
                  деятельности до 7% в 2020 г.;
                  развитие системы высшего образования сотрудников
                  МЧС России в период до 2020 г. будет
                  характеризоваться увеличением ежегодной подготовки
                  специалистов заведениями подведомственными МЧС
                  России до 50 тыс. чел. в год. В то же время доля
                  учебных заведений МЧС России, обеспеченных
                  современными техническими средствами и технологиями
                  обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от
                  чрезвычайных ситуаций и террористических акций
                  вырастет до 92,5%. Доля кандидатов и докторов наук
                  в общей численности научных сотрудников и
                  преподавателей в 2020 г. достигнет 33%;
                  в части обеспечения военнослужащих, подлежащих
                  увольнению с военной службы, и приравненных к ним
                  лиц жильем результатом программы станет ежегодный
                  выпуск 1342 государственных жилищных сертификатов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Характеристика сферы реализации подпрограммы № 2

Выстраивание эффективно действующей структуры управления системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжалось с момента создания Российского корпуса спасателей (ГКЧС) в 1990 г.

В период 1990 — 2010 гг. пройдено множество этапов преобразования этой структуры до уровня министерства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно были переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий (Госкомчернобыль), и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309, от 28 августа 2003 г. № 991, от 6 мая 2010 г. № 554 в состав МЧС России вошли Государственная противопожарная служба, Государственная инспекция по маломерным судам, военизированные горноспасательные части.

За прошедшие годы проделана огромная работа по становлению и развитию Министерства, его территориальных органов, сил и средств, образовательных и научно-исследовательских учреждений, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединившей в себе организационные, кадровые, материальные, технические и научные ресурсы.

Координирующими органами единой системы являются:

на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на региональном, муниципальном и объектовом уровне — соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
• на межрегиональном уровне — территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры):
• Дальневосточный,
• Сибирский,
• Уральский,
• Приволжский,
• Северо-Западный,
• Центральный,
• Южный,
• Северо-Кавказский,
• ГУ МЧС России по г. Москве;
• на региональном уровне — 83 территориальных органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее — главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
• на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Эффективность созданной структуры подтверждается общим сокращением количеством ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза. Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 человек). В период с 2004 по 2010 годы произошло уменьшение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и сокращение числа погибших на водных объектах с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2010 году, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют ее своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 97 участников межведомственного информационного обмена. Информационный обмен в 2010 г. между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся 4800 раз. Информационный обмен производился с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; Генеральной прокуратурой России; ОАО «Федеральная сетевая компания „Единые энергосистемы“; ОД ЦДУ „Транснефть“; ОД ОАО „Газпром“; Госкорпорацией „Росатом“; Геофизической службой РАН.»

По данным НЦУКС МЧС России, в 2010 г. среднее время прохождения информации в функциональных подсистемах РСЧС составило 16 мин. (в 2009 г. — 17 мин.); среднее время реагирования сил и средств функциональных подсистем РСЧС составило 16 мин. (в 2009 г. — 17 мин.).

Информирование об оперативной обстановке органов повседневного управления министерств, ведомств и организаций оперативной дежурной сменой НЦУКС МЧС России осуществлялось 3 708 раз, что составляет 81% от общего количества информационных сообщений.

В 2010 г. совершенствование системы антикризисного управления осуществлялось с учетом изменений характера и объема задач, возложенных на систему, современных достижений в области организации управления, прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также создания технических средств, информационных технологий, программных продуктов, цифровых сетей связи, управления и оповещения.

Совершенствование системы проводилось по следующим направлениям:

• формирование единой вертикали антикризисного управления посредством организации соответствующей деятельности НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России, создание ЕДДС муниципальных образований на штатной основе;
• развитие подвижных пунктов управления МЧС России и территориальных органов МЧС России;
• совершенствование системы связи и передачи данных, развитие сетей спутниковой и радиосвязи, развитие сетей и ресурсов мобильной связи;
• развитие системы информационного обеспечения взаимодействия НЦУКС с кризисными центрами иностранных государств.

Для завершения формирования единой вертикали управления проведены мероприятия по созданию Центров управления в кризисных ситуациях.

В 2010 г. было продолжено наращивание возможностей постоянно действующего органа управления РСЧС — Национального центра управления в кризисных ситуациях ЦУКС МЧС России, который представляет собой многоуровневый, территориально-распределенный управляющий автоматизированный комплекс нового поколения, который решает задачи управления силами, средствами и ресурсами РСЧС и гражданской обороны в повседневной деятельности, а также в условиях кризисов и ЧС.

В полномочия НЦУКС МЧС России входят организация взаимодействия и координация действий оперативных служб различных министерств и ведомств, региональных центров управления в кризисных ситуациях, а также антикризисных центров субъектов Российской Федерации.

Основными задачами НЦУКС МЧС России в 2010 г. являлись:

• оперативное управление действиями подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;
• координация деятельности органов повседневного управления РСЧС при угрозе возникновения ЧС;
• сбор, обработка и предоставление органами управления РСЧС оперативной информации о ЧС, организация мониторинга и прогнозирования ЧС, а также учет сил и средств, ресурсов, задействованных для ликвидации ЧС.

В НЦУКС МЧС России функционирует ситуационный зал, в котором оборудованы автоматизированные рабочие места для представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертов в области предупреждения и ликвидации ЧС.

В течение 2010 г. НЦУКС МЧС России обеспечивал проведение селекторных совещаний различного уровня, в том числе пяти селекторных совещаний в режиме видеоконференцсвязи под руководством Президента Российской Федерации и четырех — под руководством Председателя Правительства Российской Федерации.

Развитие автоматизированных систем

Одним из основных направлений развития антикризисного управления является совершенствование автоматизированных систем, обеспечивающих поддержку принятия управленческих решений.

В настоящий момент оперативные дежурные смены центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России, ситуационных центров федеральных органов исполнительной власти в своей работе задействуют более 20 автоматизированных информационных и управляющих систем, в том числе автоматизированную систему оперативного управления СОУ, информационно-навигационную систему мониторинга подвижных объектов — ГЛОНАСС, Единую государственную систему информации об обстановке в мировом океане — ЕСИМО, систему мониторинга судов «Виктория»; автоматизированную систему контроля радиационной обстановки — АСКРО, и другие.

В 2010 г. продолжалась работа по их совершенствованию, проведены приемочные испытания специального программного обеспечения «Системы оперативного управления», являющейся стержнем автоматизации вертикали управления МЧС России, завершено создание базы данных паспортов территорий Российской Федерации.

Деятельность оперативных групп

В 2010 г. для ликвидации последствий ЧС (происшествий) были созданы и действовали 2 254 оперативные группы территориальных органов МЧС России (увеличение на 6% по сравнению с 2009 г.), в том числе в ДВРЦ — 54, СРЦ — 372, УРЦ — 215, ПРЦ — 186, ЮРЦ — 614, СЗРЦ — 251, ЦРЦ — 468, ГУ по г. Москве — 96.

В ходе проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ они обеспечивали передачу оперативной информации, организацию взаимодействия сил и средств.

Проведенный анализ готовности оперативных групп местных пожарных гарнизонов пожарной охраны к работе по передаче данных с места ЧС показал удовлетворительную готовность к работе.

Создание постоянно действующих органов управления территориальных подсистем РСЧС — ЦУКС МЧС России по субъектам Российской Федерации

В настоящее время создано 7 межрегиональных и 81 региональный ЦУКС в субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ненецкого автономных округов.

Штатная численность ЦУКС составляет 10 892 чел., из них штатная численность ЦУКС региональных центров составляет 1 628 чел. В среднем численность межрегиональных ЦУКС составляет 233 чел., региональных ЦУКС — 132 чел. Укомплектованность межрегиональных ЦУКС составляет 83,7% от штатной численности, укомплектованность региональных ЦУКС — 95% от штатной численности.

В 2010 г. введен в действие ЦУКС Приволжского регионального центра. В 2011 г. запланировано развитие и дооснащение межрегиональных и региональных (Республика Татарстан, Приморский край и Краснодарский край) ЦУКС.

Развитие единых дежурно-диспетчерских служб

Единых дежурно-диспетчерских служб на штатной основе к началу 2011 г. создано 1 945 подразделений в 2 291 муниципальном образовании субъектов Российской Федерации, что составляет 87% от необходимого количества, в том числе в 2010 г. — 1 024 ед., что составило 53%.

Основными причинами, обусловившими создание ЕДДС в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, являлись:

• организационная и техническая разрозненность существующих городских (районных) аварийных дежурно-диспетчерских служб (ДДС), что затрудняло не только управление и взаимодействие аварийных служб, но и сбор информации, необходимой для разработки оперативных комплексных планов по предупреждению и ликвидации ЧС;
• отсутствие своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных происшествиях и ситуациях всех заинтересованных служб города (района);
• дублирование отдельных мероприятий по подготовке служб экстренного реагирования;
• отсутствие объективной статистической информации о работе аварийных служб города (района);
• техническая разрозненность сетей связи и передачи данных ведомственных служб экстренного реагирования.

Штатная численность единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований составляет 9 742 чел., фактически работает 9 529 чел., что составляет 98% от штатной численности, в среднем — 5 сотрудников в каждой службе. Средняя заработная плата персонала составляет 7 908 руб. Для подготовки персонала разработаны программы обучения продолжительностью до 180 учебных часов. Для работы персонала на рабочих местах установлено 2 511 ПЭВМ, 1 687 принтеров и 999 копировальных аппаратов.

Для создания и развития единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в 2010 г. выделялось 454 338 тыс. руб., на 2011 г. предусмотрено 438 147 тыс. рублей.

Наука

Решением комплекса фундаментальных и прикладных научных задач, стоящих перед системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах занимаются пять научных учреждений МЧС России.

Базовые направления научно-технической политики МЧС России на долгосрочную перспективу являются:

1. Развитие общей теории безопасности и прикладных методов анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций

2. Научно-методическое обеспечение государственной политики в сферах ответственности МЧС России

3. Научно-техническое и информационное обеспечение управления деятельности МЧС России и РСЧС

4. Научно-практическое обеспечение законодательного, правового и нормативного регулирования в сферах ответственности МЧС России

5. Научно-методическое обеспечение формирования культуры безопасности жизнедеятельности

6. Техническое и технологическое обеспечение деятельности сил и средств МЧС России

Приоритетные направления развития науки, техники и технологий в системе МЧС России на 2011 — 2013 годы в соответствии с решением коллегии МЧС России от 23.03.2010 № 2/1/II являются:

• обоснование государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выработка системы и механизмов оценки эффективности ее формирования и реализации;
• совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей решение задач МЧС России, надзорной и правоприменительной практики;
• формирование методологии и инструментария для решения типовых задач стратегического и антикризисного управления, учитывающих специфику основных направлений деятельности МЧС России;
• развитие системы информатизации МЧС России, обеспечивающей развития информационно-коммуникационных технологий и автоматизацию приоритетных направлений деятельности МЧС России в соответствии с выполняемым задачами;
• проведение технологической модернизации деятельности подразделений МЧС России путем разработки и внедрения современных способов, методов и технологий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, оказания помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, а также создания качественно новых видов пожарно-спасательной техники и специального оборудования;
• разработка научно обоснованных подходов по дальнейшему совершенствованию кадрового, социального и медицинского обеспечения сотрудников МЧС России.

Приоритетами научно-технического и информационного обеспечения управления деятельности МЧС России и РСЧС являются:

• Научно-методическое обеспечение совершенствования системы управления в кризисных ситуациях.
• Создание и совершенствование автоматизированных систем управления, связи и оповещения в ЧС.
• Совершенствование управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС.
• Научный анализ эффективности и результативности управления в сферах ответственности МЧС России.

Основные приоритеты научно-технического и информационного обеспечения управления деятельности РСЧС (определены приказом МЧС России от 05.08.2009 г. № 457)

• Реализация Концепции создания системы оперативного управления и координации РСЧС
• Разработка комплекса мероприятий по созданию системы вызова экстренных служб по единому телефонному номеру «112»
• Разработка пакета научно-методических документов для реализации Концепции перевооружения системы оповещения гражданской обороны
• Разработка методического аппарата научного анализа эффективности и результативности управления в области ГО и ЗНТЧС
• Научно-методическое обеспечение совершенствования системы управления в кризисных ситуациях
• Создание и совершенствование технологического, математического, программного и информационного обеспечения автоматизированных систем управления, связи и оповещения в чрезвычайных ситуациях
• Совершенствование управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности, направленных в том числе на обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, что будет способствовать устранению барьеров на пути развития предпринимательской активности.

Совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров играет существенную роль в сфере ответственности МЧС России, и направлено на повышения эффективности выполнения возложенных на ФПС функций. К основным направлениям научных исследований в этой области относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России — Центр «Антистихия» был образован 1 июля 1999 года и стал правопреемником Всероссийского центра наблюдения и лабораторного контроля МЧС России. Основными задачами центра являются:

• мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и их источников;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;
• создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории Российской Федерации.

Специалисты Центра на основе обработки мониторинговой информации разрабатывают краткосрочные (экстренное предупреждение, ежедневный и декадный прогнозы), среднесрочные (ежемесячные) и долгосрочные (сезонные и ежегодные) прогнозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

В целях своевременного реагирования и принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих заблаговременное предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций Центр осуществляет подготовку и доведение различных прогнозов до руководства министерства, департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России, региональных центров и территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Налажен устойчивый информационный обмен мониторинговой и прогностической информацией между Центром и регионами. При этом выстроена система «непрерывности технологического цикла прогнозирования», при котором каждый последующий вид прогноза уточняет предыдущий.

Центр активно участвует в разработке нормативных правовых документов по созданию и функционированию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Специалисты Центра осуществляют организационно-методическую помощь органам управления в субъектах Российской Федерации, решают важные задачи по организации работы региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) является правопреемником Всесоюзного научно-исследовательского института гражданской обороны (ВНИИГО), созданного в 1976 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 968 ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) является головной научной организацией в Российской Федерации по научнотехнологическому решению проблем в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» МЧС России (ФГУЗ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России) — лечебно-диагностическое, научно-исследовательское и образовательное учреждение.

ВЦЭРМ решает следующие основные задачи:

• оказание специализированной медицинской помощи;
• регистрация, учет и динамическое наблюдение за пострадавшими от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• организация экспертной работы, в том числе по установлению причинной связи заболеваний с последствиями воздействия факторов аварий и катастроф;
• проведение научных исследований в соответствии с предметом деятельности Центра, внедрение результатов научных работ в клиническую деятельность;
• подготовка и повышение квалификации медицинских кадров по направлениям основной деятельности;
• взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными медицинскими организациями.

Клинические подразделения Центра оказывают стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь пациентам кардиологического, пульмонологического, гастроэнтерологического, неврологического, эндокринологического и других профилей. В год в стационарном режиме обследование и лечение проходят более 3000 больных, в амбулаторно-поликлиническом режиме — более 40 000.

ВЦЭРМ укомплектован высококвалифицированными кадрами, многие из которых стажировались в лучших медицинских учреждениях страны и мира. В числе его сотрудников 29 профессоров и докторов наук, 61 кандидат наук. Три четверти врачей и среднего медицинского персонала имеют первую и высшую квалификационную категорию.

Существующий в Центре медико-дозиметрический регистр содержит информацию на 12 тысяч пострадавших от радиационных воздействий.

На базе ВЦЭРМ развернут медицинский регистр МЧС России — ведомственная система информационного обеспечения медико-социальной защиты сотрудников МЧС, которая представляет собой многоуровневую информационно-аналитическую систему, призванную обеспечить оценку социального статуса, состояния здоровья и индивидуальной профессиональной деятельности специалиста; оптимизацию медико-психологической реабилитации сотрудника МЧС России; представление руководству Министерства многоаспектной информации для принятия управленческих решений.

С 1998 года в базу данных собирается информация о состоянии здоровья членов всех поисково-спасательных формирований МЧС России, с 2003 года в регистр поступает медико-социальная информация о специалистах Государственной противопожарной службы.

Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Главной задачей Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России в настоящее время и в среднесрочной перспективе остается разработка и обоснование направлений стратегического развития системы МЧС России, а также РСЧС и системы гражданской обороны с целью их интеграции в Российскую систему гражданской защиты на основе системного анализа прогнозируемых угроз, исследования тенденций изменений в военной, политической, экономической и социальной сферах, результатов оценки эффективности деятельности этих систем и зарубежного опыта.

Основные функции центра:

• проведение исследований в области стратегического развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, антитеррористической защиты населения и критически важных для национальной безопасности объектов, деятельности системы МЧС России;
• проведение исследований и подготовка предложений по проблемам законодательного и нормативно-правового регулирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• проведение социологических и социально-прикладных исследований в интересах обеспечения управленческой деятельности МЧС России.

За 15 лет деятельности ЦСИ ГЗ было выполнено более 250 НИР, направленных на решение актуальных проблем деятельности МЧС России, развитие системы МЧС России, РСЧС и гражданской обороны.

Материалы выполненных исследований позволили подготовить более 60 проектов различных нормативных, нормативно-методических и методических документов для МЧС России, РСЧС и системы ГО, а также свыше 30 научных трудов и монографий.

ФГУ «Всероссийский ордена „Знак Почета“ научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России

В настоящее время ФГУ ВНИИПО МЧС России является одним из крупнейших в мире центров научных разработок в области пожарной безопасности, создания и внедрения технических средств пожарной охраны, защиты имущества собственников от пожаров.

В стенах ФГУ ВНИИПО МЧС России трудятся более 130 докторов и кандидатов наук, лауреаты Государственных премий, члены ряда отечественных и международных академий. Ведущие ученые и специалисты проводят совместные исследования с более чем 100 институтами, 43 зарубежными фирмами, 450 российскими организациями и предприятиями, являются членами 12 технических комитетов и подкомитетов международных организаций.

Задачами института являются:

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого (специального) назначения;
• организация и проведение прикладных научных исследований, экспериментальных разработок, опытно-конструкторских, опытно-технологических и проектно-изыскательских работ, участие в фундаментальных научных исследованиях в соответствии с планом научно-технической деятельности в системе МЧС России в области обеспечения пожарной безопасности.

Подготовка руководящего и начальствующего кадрового состава и работников РСЧС

Подготовка руководящего состава и работников органов управления и сил РСЧС в 2010 г. организовывалась и проводилась в учреждениях профессионального образования, образовательных учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, а также непосредственно по месту работы.

Базовое профессиональное образование работников для всех функциональных и территориальных подсистем РСЧС по соответствующим специальностям осуществлялось более чем в 100 государственных образовательных учреждениях профессионального образования. В настоящее время в этих образовательных учреждениях по направлению подготовки «Техносферная безопасность» на различных курсах обучается около 10 тыс. чел., а выпуск 2010 г. составил более двух тыс. человек.

В систему подготовки кадров МЧС России входит 6 ВУЗов, 25 образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, 7 центров подготовки спасателей. В 2010 г. в органы управления и силы РСЧС пришло более 2,5 тыс. квалифицированных специалистов, окончивших ВУЗы МЧС России.

В целях осуществления повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС на базе учебных центров федеральной противопожарной службы (УЦ ФПС) в 2010 г. продолжалась работа по их оснащению учебно-тренажерными комплексами по гражданской обороне и защите населения от ЧС. За год такие комплексы созданы в Краснодарском, Омском, Тюменском и Челябинском УЦ ФПС. Всего на 1 января 2011 г. двенадцать УЦ ФПС имеют такие комплексы, а в остальных тринадцати они будут созданы до 2014 г. Это позволит ежегодно, начиная с 2013 г., увеличивать на 15% количество должностных лиц и работников РСЧС федерального и межрегионального уровней, прошедших повышение квалификации. В настоящее время завершается правовое оформление деятельности УЦ ФПС.

Повышение квалификации руководителей, должностных лиц и работников РСЧС осуществлялось в Институте развития МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации (УМЦ ГОЧС) и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (курсы ГО).

Всего за 2010 г. в Российской Федерации повысило квалификацию около 39 тыс. чел. из числа руководящего состава и должностных лиц, отвечающих за организацию защиты населения и территорий от ЧС, и более 200 тыс. работников РСЧС. При этом более 460 руководителей и должностных лиц функциональных и территориальных подсистем РСЧС различного уровня обучено в Институте развития МЧС России.

Подавляющее большинство руководителей и должностных лиц РСЧС, повысивших квалификацию в Институте развития МЧС России, является работниками функциональных и территориальных подсистем РСЧС федерального и регионального уровней.

Значительный вклад в подготовку должностных лиц и работников соответствующих функциональных подсистем РСЧС вносят образовательные учреждения дополнительного профессионального образования других федеральных органов исполнительной власти и организаций. Всего на базе этих образовательных учреждений за год обучено более 3 тыс. должностных лиц и работников РСЧС.

Ключевую роль в обучении должностных лиц и работников территориального звена РСЧС играют УМЦ ГОЧС и курсы гражданской обороны.

В 2010 г. в УМЦ ГОЧС и на курсах гражданской обороны повысило квалификацию более 230 тыс. чел., что на 12% больше чем в 2009 году.

В целях обеспечения социальных гарантий кадровому составу сил МЧС России в 2010 г. введено 11 жилых домов на 1126 квартир, получили жилье 425 сотрудников ФПС и 66 спасателей. Всего построено и закуплено 2500 квартир общей площадью 157 тыс. кв. м. Поставленная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению увольняемых военнослужащих, вставших на учет, на начало 2010 г., постоянным жильем выполнена.

Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы № 2

Продолжение выстраивания структуры управления системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на фоне улучшения материально-технической базы служб МЧС России, соответствующих служб ФОИВ и РОИВ. В то же время обеспеченность техникой по ассортименту и количеству ЦУКС регионального уровня в 2010 г. в среднем по России составила 51,7%. Автоматизированные информационно-управляющие комплексы в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях) в 2010 г. не были внедрены.

Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 2010 г. составила 62%.

Это дополняется недостаточным межведомственным взаимодействием, что остается существенным фактором, снижающим эффективность деятельности созданной структуры. Наиболее ярким примером является опыт создания системы-112.

В ходе практического создания этой системы было определено, что ключевой проблемой является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб для обеспечения работы единого номера вызова. В Курской области было выявлено частичное отсутствие диспетчерских служб или низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава.

Не создана учебно-методическая база и не проведена подготовка оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112, не проведена работа по информированию населения о создании новой системы вызова экстренных оперативных служб и порядке ее использования.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Сохраняется недостаточная эффективность информационного обеспечения служб МЧС России системой мониторинга и прогнозирования ЧС: полнота мониторинга в 2010 г. составила 74%, а достоверность — 79,5%.

Существенной проблемой в части переоснащения служб является незавершенность научных разработок и поставки на серийное производство отечественной специальной техники. Недостаточное практическое использование НИОКР выполненных в целях повышения эффективности управления в сфере деятельности МЧС России обуславливает невысокую долю современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения.

В последнее время стала наиболее очевидной проблема старения кадрового потенциала (средний возраст сотрудников более 40 лет), особенно научного, разрыва между старшим и младшим поколением работников, отсутствия среднего квалифицированного профессионального ядра. Мал приток молодых специалистов.

Число лиц, которым необходимо пройти подготовку (переподготовку или повышение квалификации), превышает возможности учебных центров ФПС. Учебная материально-техническая база для подготовки на современном уровне специалистов МЧС России не соответствует предъявляемым требованиям, здания и сооружения требуют реконструкции или ремонта, современные образцы техники и оборудования не поставляются.

Вместе с тем, продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки руководящего состава и работников РСЧС, а также обучения населения действиям в ЧС.

Основными из них являются:

• должным образом не организовано повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им организаций — доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций, к 2010 составила 87%;
• ряд учебно-методических центров по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации не имеет статуса юридического лица и плохо обустроен;
• значительная часть учебного материала в области защиты от ЧС, разрабатываемого организациями, не подведомственными МЧС России, низкого качества.

Отдельные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с недостаточным вниманием относятся к организации повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС, направляя в Институт развития МЧС России меньшее количество сотрудников, чем было запланировано.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы № 2

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера — вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения».

Для этого необходимы:

• совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• развитие региональных и создание субъектовых центров управления в кризисных ситуациях;
• совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
• создание системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации — аудита безопасности.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы являются: повышение эффективности системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение межведомственного взаимодействия, развитие практики внедрения отечественных научных разработок в систему управления, повышение профессионального уровня руководящего и начальствующего кадрового состава, а также улучшение социальной поддержки кадров за счет обеспечения жильем.

Это выражается в совершенствовании системы управления на основе инновационных подходов, методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышении готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений; совершенствовании системы подготовки руководящего состава органов МЧС; развитии системы управления силами и средствами гражданской обороны путем ее интеграции в систему управления в кризисных ситуациях.

Особо следует выделить следующие приоритеты:

• интенсивное развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры регионов как отстающего звена в технологической цепи информационного взаимодействия центрального аппарата МЧС России, межрегиональных и территориальных центров и ЦУКСов, дежурных диспетчерских служб;
• внедрение в деятельность дежурных диспетчерских служб современных информационных технологий и объединение их в единое информационное пространство;
• сокращение времени реагирования дежурных диспетчерских служб на вызовы населения и повышение эффективности взаимодействия при оказании помощи пострадавшим;
• научная проработка наиболее актуальных проблем в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в связи с этим необходимо дальнейшее развитие деятельности научных учреждений системы МЧС России, практическое внедрение результатов научной деятельности.

Существенную роль в эффективном и своевременном управлении силами МЧС играет эффективная организация контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения посредством мониторинга и прогнозирования ЧС. Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий. В связи с этим приоритетами государственной политики в части повышения эффективности управления силами МЧС в части обеспечения ответственных за принятие решений структур аналитической информацией являются:

• повышение обеспеченности в сборе, анализе и представлении в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
• повышение качества и объема прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
• создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе геоинформационных систем;
• организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга.

Развитие системы подготовки кадров и научно-техническое обеспечение в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является равнозначным ранее перечисленным приоритетам этой подпрограммы. Кроме этого важнейшим приоритетом в деятельности МЧС является социальная поддержка кадров МЧС, особенно обеспечение жильем за счет его приобретения, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Цель и задачи подпрограммы № 2

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Задачами настоящей подпрограммы являются.

1. Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Обеспечение эффективного научно-прикладного сопровождения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3. Обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4. Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы № 2

Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:

Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС, в т.ч.:

1. - полнота мониторинга

2. - достоверность прогноза

3. Уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях)

4. Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций

5. Доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых

6. Доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России

7. Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления

8. Доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности

9. Количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России

10. Доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

11. Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей

12. Обеспеченность государственными жилищными сертификатами военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц

13. Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда

14. Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников МЧС России

Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы № 2

Развитие системы управления силами МЧС России характеризуется уровнем внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях), который в 2020 г. составит 59,6%. Кроме этого доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 2020 г. составит 75%.

Нормативно-правовая деятельность структур МЧС России позволит повысить долю актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых до 95%, а долю нормативных правовых актов, проходящих ежегодно антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России до 8%.

Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления вырастет в 2020 г. до 97%.

Будет достигнута более чем 90% эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС как по полноте, так и по достоверности прогнозирования.

Развитие научной деятельности структур МЧС России в период до 2020 г. будет характеризоваться увеличением доли зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности до 7% в 2020 г.

Развитие системы высшего образования сотрудников МЧС России в период до 2020 г. будет характеризоваться увеличением ежегодной подготовки специалистов заведениями подведомственными МЧС России, до 50 тыс. чел. в год. В то же время доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций вырастет до 92,5%. Доля кандидатов и докторов наук в общей численности научных сотрудников и преподавателей в 2020 г. достигнет 33%.

В части обеспечения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц жильем результатом программы станет ежегодный выпуск 1342 государственных жилищных сертификатов.

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы № 2

Подпрограмма реализуется в 2013 — 2020 годах в один этап.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы № 2

2.1. Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Мероприятием предусматривается:

• выработка и реализация государственной политики, а также нормативное регулирование в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России — развитие системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации;
• осуществление функций государственного надзора в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера.

Важными аспектами обеспечения эффективного функционирования системы управления МЧС России являются административное и правовое обеспечение деятельности министерства, включающие:

• Организацию делопроизводства, архивного и иного хранения документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России (Административный департамент МЧС России);
• Правовую экспертизу и сопровождение проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых или рассматриваемых МЧС России, правовую и антикоррупционную экспертизу ведомственных нормативных правовых актов МЧС России, договоров (соглашений) и др. (Правовое управление МЧС России).

Развитие системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации направлено на создание функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, оперативной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми спасательными технологиями группировки спасательных сил, что предусматривает:

• проведение работ по развитию и совершенствованию центров мониторинга и прогнозирования ЧС, региональных ЕДДС;
• совершенствование оснащенности региональных центров управления в кризисных ситуациях;
• развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

Содействовать развитию системы управления реагированием на чрезвычайные ситуации будет обеспечение информационной поддержки принятия решений руководством органов управлений РСЧС для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, экстренному реагированию и оперативному управлению силами и средствами РСЧС. Мероприятия, направленные на интеграцию программно-аппаратных средств (платформ) различных министерств и ведомств, функционирующих в рамках РСЧС с автоматизированной системой оперативного управления МЧС России. Создание специального программного обеспечения, предназначенного для: автоматизированной поддержки принятия решений по оптимальному применению ресурсов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и восстановительных операций; оптимального выбора маршрутов выдвижения сил и средств в район ЧС, эффективного планирования затрат на проведение спасательных операций и анализа эффективного распределения ресурсов. Создание автоматизированных систем аналитической обработки данных, интеллектуальных систем поддержки принятия управленческих решений в условиях действия угроз природного, техногенной, биолого-социального и комбинированного характера.

В целях совершенствования системы управления гражданской обороны необходимо: провести модернизацию существующих стационарных пунктов управления; осуществить оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных; создать подвижные (в т.ч. и воздушные) пункты управления во всех субъектах Российской Федерации; провести интеграцию системы связи гражданской обороны с сетями связи взаимоувязанной сети связи (ВСС) страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти; завершить создание с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — НЦУКС) системы антикризисного управления на мирное и военное время. Обеспечить интеграцию данной системы управления с системой управления мероприятиями гражданской обороны.

Мероприятием предусматриваются расходы на функционирование Центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, системы ЦУКС и сети ЕДДС.

2.2. Научное обеспечение функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В рамках научного обеспечения функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривается выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований, в частности:

• исследование проблем гражданской обороны, разработка направлений ее стратегического развития на основе оперативно-стратегических и военно-экономических обоснований;
• исследование проблем защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, разработка направлений стратегического развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
• анализ тенденций развития гражданской обороны и систем защиты населения от ЧС в зарубежных странах;
• исследование проблем защиты критически важных для национальной безопасности страны объектов и разработка предложений по ее совершенствованию и развитию;
• организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований проблем гражданской защиты, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
• анализ основных угроз и опасностей для России, вызываемых глобальными климатическими изменениями, техногенными, биосоциальными процессами, внешнеполитическими и военными тенденциями, и подготовка по результатам проведенного анализа аналитических докладов для руководства МЧС России;
• подготовка аналитических материалов по стратегическому развитию и функционированию гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для руководства МЧС России;
• анализ нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• подготовка предложений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе результатов проведенных исследований;
• изучение и решение научно-технических проблем, информационное и методическое обеспечение в области обеспечения пожарной безопасности;
• проведение научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих модернизацию и реструктуризацию действующих производств пожарно-технической продукции, внедрение современных высокоэффективных технологий профилактики и тушения пожаров;
• развитие научно-исследовательской деятельности и разработок в сфере инноваций и интеллектуальных услуг в области пожарной безопасности.

В рамках развития системы управления в кризисных ситуациях предусматривается развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основными заказчиками автоматизации задач обеспечения оперативного управления являются подразделения оперативного прогноза, анализа и реагирования. Приоритет в развитии ИКТ в системе МЧС — создание аналитических систем, а в перспективе и экспертных; обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в системе РСЧС:

• совершенствование технологической базы для внедрения новейших средств автоматизации оперативного управления и поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях. В результате реализации данного мероприятия планируется создать программно-аппаратную платформу центров обработки данных в Национальном центре управления в кризисных ситуациях, в межрегиональных центрах управления в кризисных ситуациях (ДВРЦ, СРЦ, УРЦ, ПРЦ, ЮРЦ, СКРЦ, ЦРЦ, СЗРЦ) и центрах управления в кризисных ситуациях субъектов Российской Федерации (ЦУКС ГУ).
• создание единого территориально-распределенного информационно-справочного ресурса для организации межведомственного информационного взаимодействия, в рамках РСЧС, для решения задач по предупреждению, экстренному реагированию и ликвидации ЧС. Реализация данного мероприятия позволит создать территориально-распределенный информационный ресурс, объединяющий различные базы данных министерств и ведомств в рамках РСЧС. Данный информационный ресурс будет использоваться специалистами системы управления в кризисных ситуациях для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, экстренному реагированию, оперативному управлению силами и средствами РСЧС, а также для проведения аварийно-спасательных и восстановительных операций.
• создание системы корпоративного управления деятельностью специалистов оперативных дежурных служб в рамках системы управления в кризисных ситуациях МЧС России. Реализация данного мероприятия позволит создать автоматизированную систему, предназначенную для централизованного управления информационными потоками, контролем выполнения задач, мониторинга состояния актуализации информации, хранимой в базах данных (паспорта территорий), а также для оптимального перераспределения хранимой информации и организации коммуникаций между сотрудниками всех уровней (в рамках системы антикризисного управления).
• создание и внедрение автоматизированной системы аналитической обработки информации. Реализация данного мероприятия позволит создать территориально-распределенный информационно-аналитический ресурс, предназначенный для оценки оперативной обстановки по различным видам опасностей (рисков), возникающих на территориях с использованием технологии многомерного анализа данных и созданию аналитических отчетов на основе интегральных показателей опасности. Использование данного информационного ресурса позволит специалистам оперативных дежурных служб выявлять закономерности возникновения и развития ЧС, что существенно повышает эффективность проведения предупредительных и экстренных мероприятий. Программное обеспечение планируется внедрить в 2012 году в НЦУКС и во всех региональных центрах МЧС России.
• разработка и внедрение программных средств по прогнозированию природной, техногенной, биолого-социальной и интегральной безопасности территорий.

В результате реализации данного мероприятия планируется создать специальное программное обеспечение, предназначенное для определения уровня природной, техногенной, биолого-социальной и интегральной безопасности территорий, основанное на оценке возможных опасностей, возникающих на территории, уровней защищенности, устойчивости и уязвимости объектов/территорий. Данное программно-математическое средство позволит выполнять функцию мониторинга состояния объектов и территорий в режиме реального времени.

• развитие системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе приемных пунктов. В результате реализации данного мероприятия планируется модернизировать станцию космического мониторинга в городе Владивосток, а также создать новые станции наблюдения в городах Анадырь, Мурманск и острове Средний. Данное мероприятие планируется реализовать в период с 2012 по 2015 год в системе МЧС России.
• создание и внедрение автоматизированных средств обучения, направленных на подготовку специалистов для оперативно-дежурных служб НЦУКС, ЦУКС РЦ и ЦУКС ГУ, а также для проведения тренировок по действиям ОДС в различных режимах функционирования РСЧС с целью повышения навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями управления. В результате реализации данного мероприятия планируется создать систему распределенных программно-аппаратных комплексов по различным направлениям, позволяющее проводить многоуровневые тренировки, учения (в т.ч. с привлечением учебных заведений МЧС России) для привития навыков и умений работы ОДС во всех режимах функционирования РСЧС.

Основой для реализации такой важной функции, как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций, является прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны. Прогноз осуществляется МЧС России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В рамках данной задачи усилия РСЧС направлены также на то, чтобы данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являлись ключевым элементом при разработке комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Приоритетными мероприятиями в рамках данного направления являются:

• сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе;
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
• проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;
• создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;
• организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга.

Основным мероприятиям также предусматривается развитие Новокузнецкого филиала ФГУ «ВНИИПО», в том числе развитие научно-производственной базы, обеспечение функционирования планируемой к строительству экспериментальной штольни в Кемеровской области.

2.3. Развитие и функционирование системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Включает в себя содержание и развитие учреждений высшего профессионального образования МЧС России, что предусматривает:

• создание эффективной системы подготовки руководящих и начальствующих кадров сил гражданской обороны в целях освоения новых технологий, приемов и способов управления ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также выполнения других задач гражданской обороны;
• осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;
• разработку и внедрение новых технологий обучения, основанных на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
• повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Создание системы распределенных программно-аппаратных комплексов по тематическим направлениям, позволяющим проводить многоуровневые тренировки, учения (в т.ч. с привлечением учебных заведений МЧС России) для привития навыков и умений работы ОДС во всех режимах функционирования РСЧС.

2.4. Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов является важнейшим мероприятием обеспечения социальной защищенности кадрового состава системы МЧС России.

В рамках данного основного меропрития консолидированы следующие расходы:

• на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в целях обеспечения военнослужащих системы МЧС России служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, а также для постоянного проживания на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы;
• на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в целях обеспечения имеющих специальные звания сотрудников МЧС России, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, а также жилыми помещениями для постоянного проживания на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы № 2

Основным механизмом достижения целей и решения задач подпрограммы № 2 является реализация запланированных основных мероприятий. В силу специфики сферы реализации подпрограммы не предусматривается введение каких-либо дополнительных мер экономического государственного регулирования (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры).

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

МЧС России оказывает физическим и юридическим лицам следующие виды государственных услуг:

Объемы государственных заданий на оказание государственных услуг в структуре государственной программы приведены в Приложении, таблица 5.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации участвуют в реализации основных мероприятий подпрограммы в рамках своих полномочий. Финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации расходуются в основном на:

• создание (реконструкцию) автоматизированных систем централизованного оповещения в субъектах Российской Федерации;
• создание региональных подсистем и терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
• реконструкция территориальных систем оповещения населения регионов;
• строительство и оснащение региональных центров управления в кризисных ситуациях;
• совершенствование системы подготовки специалистов по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечение объектов социальной сферы и других объектов системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией и автоматическими установками пожаротушения, первичными средствами пожаротушения, обеспечение противопожарной защиты объектов.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы № 2

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы № 2 «Обеспечение и управление» в 2013 — 2020 гг., составляет 200 198 908,34 тыс. рублей, в том числе:

• 2013 год — 24 820 421,40 тыс. рублей;
• 2014 год — 25 774 486,00 тыс. рублей;
• 2015 год — 22 153 130,50 тыс. рублей;
• 2016 год — 23 238 633,91 тыс. рублей;
• 2017 год — 24 354 088,35 тыс. рублей;
• 2018 год — 25 498 730,52 тыс. рублей;
• 2019 год — 26 620 674,66 тыс. рублей;
• 2020 год — 27 738 743,00 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из федерального бюджета. Единственным распорядителем бюджетных средств является МЧС России.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы № 2 и описание мер управления рисками

Основным риском подпрограммы является риск возникновения сбоев при реализации программы (операционный риск), который возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

• риск исполнителей — вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска — риск средний.
• риск несовершенства технологической инфраструктуры -неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска — риск средний. В целях уменьшения данного риска государственной программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Таким образом, операционный риск реализации подпрограммы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации подпрограммы. При этом подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня — низкий.

ПОДПРОГРАММА № 3 «РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

ПАСПОРТ подпрограммы № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Ответственный        - Федеральная служба по экологическому,
исполнитель            технологическому и атомному надзору

подпрограммы

Участники — отсутствуют подпрограммы

Программно- — отсутствуют целевые инструменты подпрограммы

Цель подпрограммы — обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах <1> и объектах использования атомной энергии (поднадзорных Ростехнадзору объектах)

Задачи               - задача в области правового и нормативного
подпрограммы           регулирования:

                   совершенствование государственного регулирования
                   обеспечения безопасности поднадзорных
                   Ростехнадзору объектов.
                   задачи в области контрольно-надзорной
                   деятельности:
                   создание системы прогнозирования, выявления,
                   анализа, оценки риска аварий на опасных объектах,
                   надежности систем обеспечения технологической
                   безопасности, последствий возможных аварий,
                   управления рисками;
                   актуализация требований безопасности,
                   предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору
                   объектам;
                   стимулирование внедрения систем управления
                   технологической безопасностью в организациях,
                   эксплуатирующих опасные объекты;
                   повышение уровня квалификации работников
                   организаций, эксплуатирующих опасные объекты;
                   задача в области лицензионной и разрешительной
                   деятельности:
                   совершенствование организации деятельности
                   системы Ростехнадзора, повышение эффективности
                   управленческих процессов в системе Ростехнадзора,
                   прозрачности деятельности Ростехнадзора.

Целевые                снижение количества аварий на поднадзорных
индикаторы и           Ростехнадзору объектах, в результате которых
показатели             причинен вред жизни и здоровью людей, имеются
подпрограммы           негативные последствия для окружающей среды,

                   к среднему значению за 2006 - 2010 годы;
                   снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей
                   среде в результате аварий на поднадзорных
                   Ростехнадзору объектах, к среднему значению за
                   2006 - 2010 годы;
                   снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного
                   третьим лицам в результате аварий на поднадзорных
                   Ростехнадзору объектах, к среднему значению за
                   2006 - 2010 годы.
                   снижение суммы издержек владельцев поднадзорных
                   Ростехнадзору объектов на выполнение формальных
                   требований законодательства об обеспечении
                   технологической безопасности,
                   безопасности при использовании атомной энергии,
                   преодоление административных барьеров, к среднему
                   значению за 2006 - 2010 годы.
                   оптимизация численности служащих Ростехнадзора, %
                   к базовому значению 2010 года.
                   эффективность реализации нормотворческой
                   деятельности, % выполнения плана нормотворческой
                   деятельности.
                   доля объектов включенных в систему
                   прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска
                   аварий на опасных объектах, надежности систем
                   обеспечения технологической безопасности,
                   последствий возможных аварий, управления рисками,
                   %.
                   снижение доли объектов, на которых произошли
                   аварии, к общему числу объектов подведомственных
                   Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 - 2010
                   годы.
                   повышение доли объектов, на которых имеется
                   система управления технологической безопасностью
                   от общего числа объектов поднадзорных
                   Ростехнадзору, %.
                   доля объектов, по которым осуществляется
                   добровольный, обязательный аудит систем
                   управления технологической безопасности, %.
                   количество работников организаций,
                   эксплуатирующих опасные объекты, прошедших
                   повышение квалификации, дополнительно к среднему
                   значению за 2006 - 2010 годы.
                   доля государственных услуг, оказываемых в
                   электронном виде, %.
                   количество автоматизированных государственных
                   функций в
                   области контрольной, надзорной и разрешительной
                   деятельности, на осуществление которых
                   уполномочен Ростехнадзор, %.

Срок и этапы         - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации           - 1-й этап - 2013 - 2015 годы;
подпрограммы           2-й этап - 2016 - 2020 годы
Объемы                 средства федерального бюджета в размере
финансирования       - 52 709 796,40 тыс. рублей, в том числе:
подпрограммы             - 2013 год - 5 795 363,1 тыс. рублей;

                     - 2014 год - 5 984 094,4 тыс. рублей;
                     - 2015 год - 5 617 298,7 тыс. рублей;
                     - 2016 год - 6 536 957,5 тыс. рублей;
                     - 2017 год - 6 783 396,0 тыс. рублей;
                     - 2018 год - 7 044 620,8 тыс. рублей;
                     - 2019 год - 7 321 519,1 тыс. рублей;
                     - 2020 год - 7 626 546,8 тыс. рублей.
                   Объемы и источники финансирования уточняются при
                   формировании федерального бюджета на
                   соответствующий период бюджетного планирования.

Ожидаемые              повышение уровня гармонизации системы управления
результаты             технологической безопасностью опасных объектов с
реализации             международными стандартами и практикой.
подпрограммы           Обеспечение эффективного нормативно-правового

                   регулирования сферы промышленной, атомной,
                   радиационной безопасности, в том числе отсутствие
                   дублирующих и избыточных способов
                   государственного регулирования обеспечения
                   безопасности опасных объектов, объектов
                   использования атомной энергии.
                   Постоянное и эффективное обеспечение необходимого
                   уровня безопасности поднадзорных Ростехнадзору
                   объектов организациями, обеспечивающими
                   эксплуатацию опасных объектов.
                   Снижение риска аварий и инцидентов на опасных
                   объектах.
                   Снижение общего количества аварий и инцидентов на
                   поднадзорных Ростехнадзору объектах.
                   Снижение ущерба, нанесенного окружающей среде в
                   результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору
                   объектах.
                   Снижение имущественного ущерба третьих лиц в
                   результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору
                   объектах.
                   Повышение степени открытости информации о
                   состоянии сферы обеспечения безопасности
                   поднадзорных Ростехнадзору объектов,
                   регулировании в области обеспечения безопасности
                   поднадзорных Ростехнадзору объектов в Российской
                   Федерации.
                   Сокращение издержек владельцев поднадзорных
                   Ростехнадзору объектов на выполнение требований
                   законодательства об обеспечении технологической
                   безопасности, безопасности при использовании
                   атомной энергии, преодоление административных
                   барьеров.

<1> Определение понятия «опасный объект», используемого в Подпрограмме, приведено в разделе 1 Подпрограммы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Характеристика сферы реализации подпрограммы

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выполняет одни из важнейших государственных функций — функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию обеспечения безопасности на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, строительного комплекса, гидротехнических сооружениях (далее также — опасных объектов), объектах использования атомной энергии (далее совместно — поднадзорных Ростехнадзору объектах), функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Деятельность службы направлена на защиту работников соответствующих предприятий, населения и окружающей среды от угроз техногенного характера (аварий и последствий аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах).

Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор в следующих сферах:

• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (горный надзор),
• промышленной безопасности,
• безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) (энергетический надзор),
• безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления),
• безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Также Ростехнадзор осуществляет государственный строительный надзор (далее по тексту все указанные виды надзора именуются технологическим надзором, а все виды безопасности в перечисленных сферах — технологической безопасностью).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и осуществляет федеральный государственный надзор при использовании атомной энергии».

Существование на поднадзорных Ростехнадзору объектах рисков аварий, подвергающих опасности жизнь и здоровье человека, окружающую среду, экономическую стабильность, требует установления комплекса ограничений в отношении реализации права на экономическую деятельность и права на труд с тем, чтобы не ущемлялись неотчуждаемые права на жизнь и благоприятную окружающую среду и тем самым соблюдался искомый баланс интересов. Государственное регулирование в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в данном контексте является одним из инструментов корректирующего влияния на развитие экономики, учитывающего жизненно-важные интересы личности и общества в Российской Федерации.

Меры государственной политики в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии направлены на защиту граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации опасных объектов, предупреждение аварий на опасных объектах, минимизацию последствий указанных аварий. При этом данные меры не должны ограничивать права и свободы граждан в большей мере, чем это необходимо для целей обеспечения безопасности, не должны являться препятствием ведения предпринимательской, инновационной и инвестиционной деятельности и ограничивать свободную конкуренцию.

В условиях интеграции Российской Федерации в мировую экономику актуальным становится вопрос гармонизации мер государственного регулирования по обеспечению безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с международными требованиями.

Настоящая Подпрограмма определяет цели, задачи, основные направления и меры государственной политики в области обеспечения технологической (в частности, промышленной) безопасности и безопасности при использовании атомной энергии опасных объектов с учетом соблюдения интересов хозяйствующих субъектов, снижения излишней административной нагрузки на бизнес.

Подпрограмма разработана на основании положений:

1. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537;

2. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;

3. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

5. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

6. Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

7. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция);

8. Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р;

Важнейшей характеристикой системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии является большое количество и разнообразие объектов государственного регулирования.

В сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии осуществляется регулирование на 15 атомных станциях, 63 объектах ядерного топливного цикла, 16 объектах атомного ледокольного флота, свыше 4500 тысяч радиационно опасных объектах всех отраслей промышленности Российской Федерации, а также на 1291 (по данным за 2010 год) предприятии, осуществляющем проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций и исследовательских ядерных установок, проводящих экспертизу проектной, конструкторской и технологической документации и документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность атомных станций и исследовательских ядерных установок.

Объекты государственного регулирования в области промышленной безопасности определены следующими основными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1. Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3. законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как уполномоченный орган в сфере промышленной безопасности, Ростехнадзор осуществляет ведение государственного реестра опасных производственных объектах. В соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. № 168, для целей регистрации в государственном реестре выделены опасные производственные объекты (далее также — ОПО) 19 типов, дифференцированные, в основном, по отраслевому принципу.

По состоянию на начало 2011 г. в государственном реестре зарегистрированы сведения по 295 813 ОПО, эксплуатируемым в составе 129 180 организаций, из которых 3 580 — это объекты 1-го типа (с наибольшим количеством опасных веществ). Преобладающее большинство зарегистрированных ОПО (162 686) составляют объекты 3-го типа опасности, на которых отсутствуют опасные вещества, определенные Федеральным законом № 116-ФЗ.

О больших масштабах технических устройств, применяемых на ОПО и попадающих в сферу государственного регулирования в области промышленной безопасности, можно судить и по перечню типов этих устройств, установленных Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектов. В соответствии с данным перечнем практически все производственное оборудование, применяемое на ОПО, попадает в сферу государственного регулирования, что составляет более 10 000 видов (типов) технических устройств.

Еще более масштабна сфера регулирования в области энергетического надзора. Число объектов энергетики, поднадзорных в 2010 г. Ростехнадзору, в целом по России составило около 3,9 млн., в том числе:

601 электрическая станция;

255 блок-станции;

более 24 тыс. малых (технологических) электростанций;

более 122 тыс. котельных;

более 918 тыс. трансформаторных подстанций;

около 2 млн. потребителей электрической энергии;

около 720 тыс. потребителей тепловой энергии.

При этом значительная часть объектов энергетики одновременно является опасными производственными объектами (котельные, трансформаторные подстанции) и/или имеют в своем составе гидротехнические сооружения (плотины ГЭС).

Ростехнадзор совместно с Ространснадзором обеспечивает формирование и представление в Росводресурсы материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений. Общее количество поднадзорных Ростехнадзору комплексов гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса составляет 37 176 объектов.

Значительное число объектов государственного регулирования, их разнообразие, а также разная степень рисков, возникающих при эксплуатации объектов, обуславливают необходимость выработки согласованных мер государственной политики, предусматривающих, с одной стороны, эффективный контроль за технологической безопасностью и безопасностью при использовании атомной энергии, с другой стороны, не создающих административные барьеры для осуществления хозяйственной деятельности.

Прогноз развития сферы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии основан на показателях инновационного развития экономики до 2020 года, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Прогноз базируется на приоритетах и прогнозе развития промышленного производства, атомной и других отраслей энергетики на территории Российской Федерации, развитии новых производств, что влечет за собой появление новых ОПО. С другой стороны, прогноз учитывает внедрение новых технологий, модернизацию производства, развитие инноваций, в частности, позволяющих снизить уровень использования опасных веществ, что скажется на существенных снижениях рисков аварий, выведении ряда объектов из категории опасных. Кроме того, следует учитывать прогнозируемые отраслевые и региональные сдвиги в структуре экономики, и, в первую очередь, промышленного производства в России.

1. В Концепции заложен прогноз среднегодовых темпов роста промышленного производства в 5,3 процента в период с 2011 по 2015 год и 5,1 процента в период с 2016 по 2020 год. Следует ожидать появления новых производств, а также увеличение числа ОПО, которые должны подпадать под сферу государственного регулирования.

2. Концепция предполагает изменение отраслевой структуры промышленного производства. В инновационном варианте в структуре экономики к 2020 году должна существенно вырасти доля машиностроительного комплекса, а также химической промышленности при существенном снижении доли топливно-энергетического комплекса. Реализация данного прогноза может сказаться на отраслевой структуре объектов регулирования. В этом случае необходима будет корректировка кадрового состава надзорного органа (Ростехнадзора) с точки зрения квалификационных характеристик.

3. Одним из приоритетов Концепции является развитие российского атомного энергопромышленного комплекса. Показателями, характеризующими достижение данной цели, являются следующие: достижение установленной мощности объектов атомной энергетики до 28 — 36 ГВт в 2012 — 2015 годах и до 50 — 53 ГВт — в 2020 году; создание энергоблоков малой и средней мощности для расширения предложений действующих атомных электростанций. Для достижения данных показателей предполагается рост установленной мощности и числа объектов атомной энергетики, увеличение энергоснабжения атомными электростанциями потребителей к 2020 году до 20 — 22 процентов общего производства электроэнергии в Российской Федерации. Реализация данного приоритетного направления приведет к увеличению числа поднадзорных объектов в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

4. В соответствии с Концепцией предполагается, что существенный вклад в региональное развитие после 2012 года будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся: агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала; города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, а также порты Севера и Дальнего Востока (г. г. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск); новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориально-производственном комплексе, а также проекты в Забайкальском крае. Географические изменения в промышленном комплексе страны могут сказаться на изменении нагрузки территориальных органов Ростехнадзора.

5. В соответствии с прогнозом доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти к 2020 г. до 40 — 50 процентов (сейчас около 9 процентов), а доля инновационной продукции в объеме выпуска — до 25 — 35 процентов (сейчас — порядка 6 процентов). В сфере атомной энергетики Концепцией предусмотрено создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности. С одной стороны, это может привести к появлению новых технических устройств, применяемых на поднадзорных Ростехнадзору объектах и попадающих в сферу государственного регулирования в области технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии. С другой стороны, технологические инновации должны способствовать снижению рисков аварий, выведению объектов из категории опасных.

6. Аналогичные изменения следует прогнозировать и в сфере электроэнергетики, где прогнозируется разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов и т.д.).

Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов выполнения Подпрограммы не используются. Однако достижение цели Подпрограммы опосредованно повлияет на макроэкономические показатели. Так, сокращение ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации опасных производственных объектов с ростом уровня промышленной безопасности за счет реализации мероприятий Подпрограммы является фактором изменения объема валового внутреннего продукта. Также ряд целевых индикаторов и показателей Подпрограммы напрямую связаны с макроэкономическими показателями.

Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы

В настоящее время в системе государственного регулирования в сфере технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии сохраняются проблемы, связанные с избыточностью объектов государственного регулирования, недостатками в идентификации и дифференциации объектов регулирования по степени возникающих рисков.

В структуре Ростехнадзора за проведение государственной политики и надзор в сфере технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, помимо центрального аппарата Ростехнадзора, отвечает 30 территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору, а также 7 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Территориальные органы службы непосредственно осуществляют проверки поднадзорных Ростехнадзору объектов. Численность работников территориальных органов службы по данным на 2010 г. составила 10 562 человек.

Масштабы деятельности Ростехнадзора по обеспечению технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии характеризуются следующими данными.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора в 2010 году проведено 5 122 инспекции на ядерно и радиационно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и предписано к устранению более 2 800 нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии. Привлечено к административной ответственности 226 юридических и должностных лиц.

Территориальными органами по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора только в 2010 году проведено 125 785 проверок выполнения поднадзорными организациями требований промышленной безопасности. Выявлено и предписано к устранению более 733 000 нарушений требований по промышленной безопасности. Выдано 1166 предписаний на приостановку работ на опасных производственных объектах (временный запрет деятельности), которые велись с угрозой для жизни и здоровья людей, постановлением судов в 1009 случаях применено административное приостановление деятельности. Наложено 54 294 штрафа. В правоохранительные органы передано 655 материалов для привлечения к уголовной ответственности, возбуждено 49 уголовных дел.

По направлению государственного энергетического надзора в 2010 году проведено 110 893 обследования состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей, а также более 15 000 мероприятий по контролю за прохождением осенне-зимнего периода. Выявлено более 899 258 нарушений обязательных требований нормативных документов, правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей. Подвергнуто штрафным санкциям 52 026 юридических и должностных лиц, общая сумма взысканных штрафов составила более 105 млн. рублей.

Также в 2010 году территориальными органами Ростехнадзора проведено 3 626 проверок технического состояния и безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений в поднадзорных организациях. Выявлено и предписано к устранению 12 081 нарушений проектов эксплуатации и правил безопасности.

Несмотря на предпринимаемые меры по надзору, на опасных производственных объектах в 2010 году произошло 187 аварий, что существенно выше показателя 2009 г. (158 аварий), но лишь немногим больше, чем в среднем за период с 2006 по 2010 годы (185 аварий). Надо отметить, что пик аварийности был зафиксирован в 2006 и 2007 годах (204 и 207 аварий соответственно), а в 2008 и 2009 годах, наоборот, отмечалось снижение показателя. Рост аварийности в 2010 году отмечен на объектах угольной промышленности, металлургической промышленности, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, химической промышленности, объектах, на которых используются подъемные сооружения, объектах, на которых используется оборудование, работающее под давлением, на объектах газораспределения и газопотребления и на гидротехнических сооружениях.

При осуществлении производственной деятельности на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2010 году погибло 338 человек (на 86 человек больше, чем в 2009 году). Значительный рост травматизма в 2010 году связан с аварией на угольной шахте «Распадская», где погиб 91 человек.

В 2010 г. на объектах использования атомной энергии зарегистрировано 115 нарушений в работе (в 2009 г. — 110). Рост числа нарушений в работе по сравнению с 2009 годом произошел на энергоблоках атомных станций. В то же время аварий на объектах использования атомной энергии, а также событий с радиационными последствиями не зарегистрировано. На объектах энергонадзора в 2010 году произошла 181 авария, в результате которых погибло 126 человек. Это ниже показателя 2009 года, в котором произошло 190 несчастных случаев со смертельным исходом.

Данные за последние годы показывают, что с каждым годом возрастают сложность и масштабы техногенных аварий. Пожары, взрывы, выбросы взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации ведут к причинению вреда жизни и здоровью работников и граждан страны, выбытию мощностей, потерям ресурсов и продукции, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, социально-экономическую ситуацию.

В числе основных причин высокого уровня производственной аварийности:

проектные и технические решения, не учитывающие возможные риски возникновения аварий, весь комплекс требований по безопасности, несмотря на то, что они проходят государственную экспертизу;

недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов;

некачественное или несвоевременное выполнение работ по обслуживанию и ремонту зданий, сооружений, оборудования, технических средств;

низкая технологическая и трудовая дисциплина сотрудников эксплуатирующих предприятий, правовой нигилизм и недостаточная культура труда;

наличие возможности у эксплуатирующей организации осуществлять формальное соблюдение требований безопасности без значимого увеличения уровня безопасности на опасном объекте;

формальный подход к контролю безопасности со стороны отдельных инспекторов;

рассредоточение трудовых и финансовых ресурсов на контроль безопасности по широкому списку объектов в ущерб объектам с наибольшими возможными масштабами аварий;

Не только сохраняются, но и с каждым годом становятся острее такие проблемы, как нехватка квалифицированных специалистов, обладающих необходимым уровнем знаний требований безопасности, как занятых в эксплуатирующих организациях, так и среди инспекторского состава территориальных органов Ростехнадзора.

Потенциал действующей системы государственного регулирования обеспечения технологической безопасности на опасных объектах практически исчерпан. Дальнейшее развитие государственной политики в сфере обеспечения безопасности на опасных объектах должно заключаться в пересмотре и установлении новых приоритетов и принципов обеспечения технологической безопасности, адекватных современному этапу развития экономики страны и планам по ее перспективному развитию. В основе новых принципов должен быть положен не только учет интересов государства, граждан и общества, но и субъектов предпринимательской деятельности: тем самым необходимо достигнуть приемлемого для всех сторон баланса интересов. Необходимо создать такие внешние условия, чтобы собственникам и владельцам опасных объектов было самим выгодно соблюдать требования промышленной безопасности, при этом сами требования не должны быть чрезмерными, сложными, непрозрачными.

Дальнейшее развитие системы технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в 2012 — 2020 гг. будет осуществляться в соответствии с настоящей Подпрограммой с учетом положений Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы, Концепцией совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий и будет направлено на решение следующих существующих проблем.

Во-первых, требует внимательного анализа чрезмерная избыточность объектов государственного регулирования, не позволяющая осуществлять необходимый контроль безопасности в рассматриваемой сфере.

Имеет место высокая степень локализации объектов: вплоть до отдельных технических устройств, используемых на предприятиях промышленности, энергетики, объектах ЖКХ.

Кроме этого, в число поднадзорных Ростехнадзору объектов включаются:

объекты, по которым риски аварий природного, техногенного характера и их последствий незначительны: не установлены значения недопустимых рисков аварий и их последствий, при которых объекты должны подпадать в сферу государственного регулирования в области промышленной безопасности;

объекты (технические устройства), защищенность которых от аварий регулируется (или может регулироваться) иными методами регулирования — в области охраны труда, пожарной безопасности, экологической безопасности, транспортной безопасности;

ОПО, которые не имеют отношения к производственной деятельности (автозаправочные станции, иные объекты розничной торговли, лифты в многоквартирных домах и административных зданиях, котельные, определенные виды грузоподъемных механизмов и другие).

Отсутствует исчерпывающий перечень технических устройств (с указанием конкретных видов технических устройств, кодов Общероссийского классификатора продукции (ОКП) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), подлежащих государственному регулированию в области промышленной безопасности и условий их эксплуатации, а также установленных идентификационных признаков и правил идентификации производственных объектов.

В итоге перечень видов ОПО и технических устройств, применяемых на них, не соответствуют тем, что установлены в международных документах, в первую очередь в документах ЕС, в частности: количество видов ОПО и технических устройств в Российской Федерации намного превышает количество видов машин и оборудования, установленных Директивами ЕС.

Во-вторых, государственное регулирование в целом отличается большим разнообразием применяемых методов (форм оценки соответствия и процедур), устанавливаемых, в том числе, подзаконными актами, оно отличается избыточностью и дублированием методов оценки соответствия:

к одному поднадзорному Ростехнадзору объекту одновременно могут применяться несколько форм оценки соответствия, которые дублируют друг друга;

требуется периодическое повторное проведение работ по оценке соответствия (перерегистрация ОПО (1 раз в 5 лет) и продление разрешения на применение технических устройств — по окончании срока его действия);

требуется проведение оценки соответствия определенных объектов регулирования, в отношении которых со стороны государства не установлены обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность. Это касается большинства технических устройств: в связи с тем, что не установлен исчерпывающий перечень технических устройств, невозможно установить требования к характеристикам технических устройств, обеспечивающие промышленную безопасность;

требуется получение избыточных услуг посреднических организаций в виде экспертизы промышленной безопасности, в то время когда выявление соответствия объекта государственного регулирования установленным требованиям осуществляется или может осуществляться иными способами (испытание, диагностика технических устройств, проводимых аттестованными или аккредитованными лабораториями, или проверка соответствия непосредственно должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в рамках проведения разрешительных или контрольных полномочий);

отсутствует исчерпывающий перечень случаев, когда должна проводиться экспертиза промышленной безопасности технических устройств, а также документов, подлежащих экспертизе промышленной безопасности;

имеет место дублирование методов оценки соответствия: материалы и оборудование, используемые при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств, используемых на ОПО, подлежат не только обязательной сертификации, но и обязательной аттестации.

В-третьих, отсутствует должная регламентация проведения отдельных форм оценки соответствия (технического диагностирования, испытаний, освидетельствований и других): отсутствие правил (порядка) выполнения работ, предельных сроков выполнения работ, порядка установления стоимости работ, установленных со стороны государства требований к методикам проведения испытаний (исследований) и измерений. Имеет место неоправданно большая длительность сроков проведения отдельных административных процедур и сроков предоставления государственных услуг при осуществлении методов государственного регулирования (оценки соответствия), необоснованно большое количество документов и сведений, представляемых предпринимателями на проверку (в т.ч. документов и сведений, имеющихся в Ростехнадзоре и других государственных органах власти).

Кроме этого, формы оценки соответствия, формы и схемы обязательного подтверждения соответствия технических устройств, сроков действия документов об обязательном подтверждении соответствия не согласуются с директивами ЕС.

Это приводит к необоснованным чрезвычайно завышенным временным и финансовым издержкам предпринимателей при получении государственных услуг Ростехнадзора.

В-четвертых, на практике применяются недостаточно эффективные и требующие высоких затрат для предприятий методы и формы государственного контроля (надзора):

планирование и осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) осуществляется без всестороннего учета рисков аварий на объектах и их последствий для неограниченного круга лиц и окружающей среды: в результате объекты, аварии на которых могут привести к серьезным последствиям, зачастую проверяются с той же периодичностью, что и объекты с рисками незначительных последствий;

отсутствуют дистанционные методы контроля, позволяющие исключить «человеческий фактор» при проведении проверок и сократить количество проверок на месте эксплуатации поднадзорных Ростехнадзору объектов;

процедуры проверок — недостаточно прозрачные и четкие;

отсутствует регламентированное взаимодействие (в том числе электронное) между органами государственного контроля (надзора) и другими органами исполнительной власти при реализации полномочий по контролю (надзору), в том числе в части получения необходимых документов и сведений, которые проверяются при осуществлении государственного контроля (надзора);

вопросы участия в мероприятиях по государственному и муниципальному контролю (надзору) экспертов, экспертных организаций, а также оплаты их участия, урегулированы не в полной мере;

отсутствуют установленные методы государственного контроля (надзора) в отношении т.н. вертикально-интегрированных компаний (когда выявленные нарушения в нижестоящих организациях не позволяют проводить проверку вышестоящей организации, которая принимает решения (либо бездействует), нарушающие требования в области обеспечения промышленной безопасности).

В результате, с одной стороны, зачастую проводимая на предприятии проверка инспекторами Ростехнадзора значительно затрудняет на время проверки деятельность этого предприятия, с другой стороны — Ростехнадзор не может посредством плановых проверок в полном объеме гарантировать безопасность и соблюдение требований на объектах, аварии на которых могут привести к самым серьезным последствиям для неограниченного круга лиц и окружающей среды.

В-пятых, отмечается недостаточно высокое качество результатов экспертизы промышленной безопасности:

квалификация многих экспертов в области промышленной безопасности недостаточна для проведения экспертиз сложных объектов;

нормативными правовыми актами не установлены конкретные требования к экспертам в области промышленной безопасности;

законодательно не установлены меры ответственности экспертных организаций и экспертов за недостоверные результаты деятельности по экспертизе промышленной безопасности.

В-шестых, отсутствуют установленные государством значения недопустимых рисков аварий и их последствий, при которых ОПО должны подпадать в сферу государственного регулирования в области промышленной безопасности. Отсутствует классификация ОПО по степени риска возникновения аварии и масштабам возможных последствий, что не позволяет дифференцированно применять меры регулирования в зависимости от класса опасности ОПО и предъявлять к объектам разный набор требований. В итоге ОПО, несущие умеренные риски опасности, регулируются так же как и ОПО, несущие высокие риски, что приводит к необоснованным издержкам предпринимателей. В результате методы государственного регулирования (формы и процедуры оценки соответствия) одинаково применяются ко всем объектам регулирования без учета степени риска аварий и их последствий для неограниченного круга лиц и окружающей среды.

На настоящий момент не создана система выявления, анализа, оценки и прогнозирования рисков аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий. Научно-методическое обеспечение анализа риска опасных объектов в Российской Федерации находится на недостаточном уровне:

выпускаемые в Российской Федерации методики, регламентирующие процедуру анализа риска функционирования опасных промышленных объектов, содержат методические недостатки, неточности и ошибки;

риск аварии чаще всего не учитывает ущерб, который наносится окружающей среде;

не определены пороговые значения риска аварий;

отсутствует банк апробированных математических моделей, на которых базируется исчисление рисков;

отсутствует общероссийский банк данных по надежности и отказам оборудования, используемого в промышленности;

отсутствует апробированное программное обеспечение для решения задач по исчислению рисков аварий.

В-седьмых, в сфере технологической безопасности (особенно промышленной и энергетической) к объектам надзора применяется огромный набор требований, многие из которых избыточны, дублируют друг друга, потеряли свою актуальность на данном этапе развития технологий и систем обеспечения безопасности. Предъявление избыточного и несистематизированного набора требований к исполнению, очевидно, повышает издержки хозяйствующих субъектов на соответствие этим требованиям, а также рассредоточивает усилия Ростехнадзора на контроль их соблюдения.

В-восьмых, одной из основных причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных объектах является неэффективность производственного контроля за обеспечением требований технологической безопасности, соблюдением технологической дисциплины со стороны технологического персонала. На большинстве предприятий существуют проблемы с внедрением и использованием таких производственных процессов, которые бы обеспечивали необходимый уровень технологической безопасности.

В-девятых, отсутствует четкое разграничение ответственности между большим числом субъектов взаимодействия в области обеспечения технологической безопасности.

Необходимо продолжить линию по усилению ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, начатую принятием Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Следует выработать оптимальные способы расширения ответственности не только на пострадавших в результате аварий, но также на пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, что будет служить весьма существенным стимулом к улучшению работы по обучению кадров и усилению охраны труда.

Также следует расширить сферу ответственности с опасных объектов до промышленных предприятий в целом (что частично будет решено при корректировке понятия «опасный объект» и переходу к рассмотрению в качестве опасного объекта промышленной площадки предприятий в целом).

Вместе с тем следует учитывать, что принятый Федеральным законом № 225-ФЗ механизм обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента вызывает значительную критику бизнес-сообщества в части несовершенства финансовой модели, создания дополнительных рисков и обременений, которые фактически не увеличивают, а снижают уровень защищенности граждан от аварий на опасных производственных объектах, препятствуя нормальному естественному развитию практик добровольного страхования гражданской ответственности, принятых в развитых странах и постепенно распространяющихся и в российской промышленности.

Поэтому указанные выше предложения по усилению ответственности должны сопровождаться сокращением сферы обязательного страхования, его заменой на прямую ответственность владельца, которая, как показывает практика развитых стран, не только служит значительно более эффективным финансовым стимулом к повышению уровня безопасности, но и приводит к естественному расширению сферы добровольного страхования, осуществляемого на принципах добросовестной рыночной конкуренции.

В-десятых, несмотря на проводимую широкомасштабную работу по подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности, одной из основных причин аварий на опасных объектах является низкий уровень квалификации и подготовки специалистов и рабочих в области промышленной безопасности, правовой нигилизм и недостаточная культура труда. Это обусловлено низким качеством подготовки работников в области промышленной безопасности и неэффективностью действующей системы подготовки и аттестации работников в области безопасности, формальным отношением к подготовке и аттестации работников. Основные проблемы системы подготовки и аттестации работников:

аттестации подлежит неоправданно широкий круг работников организаций, осуществляющих эксплуатацию ОПО, который включает и работников, не занятых в соответствии со своими должностными обязанностями эксплуатацией ОПО;

не проводится актуализация требований к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, непосредственно эксплуатирующих и обслуживающих ОПО;

отсутствуют федеральные государственные требования к профессиональным образовательным программам и типовые образовательные программы;

к организациям, которые проводят подготовку (обучение) специалистов и рабочих, предъявляются избыточные требования: наличие системы качества, согласование программ обучения.

В-одиннадцатых, остаются нерешенными внутренние проблемы организации деятельности системы Ростехнадзора (например, недостаточная регламентация процедур и отсутствие комплексной автоматизации деятельности), эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, а также прозрачности деятельности Ростехнадзора.

Требуется оптимизация внутренних процессов выполнения возложенных на Ростехнадзор функций, оптимизация штатной численности.

Требуется массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность Ростехнадзора. В настоящее время автоматизированы только около 30 процентов государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор. Существующая в настоящее время ИТ-инфраструктура территориальных органов не способствует эффективному решению задач, стоящих перед Ростехнадзором.

Требует усовершенствования система сбора, анализа и раскрытия информации (данных) о состоянии поднадзорных Ростехнадзору объектов, об авариях, инцидентах их последствиях, а также о несчастных случаях.

Кроме этого, со стороны общества и бизнеса существует устойчивый спрос на релевантную информацию о состоянии безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов, о требованиях в области технологической безопасности, о государственном регулировании в данной сфере. Общественный контроль в области технологической безопасности невозможен без раскрытия информации, накапливаемой Ростехнадзором в ведомственных реестрах.

Требуется повышение уровня подготовки служащих Ростехнадзора с учетом внедрения новых информационно-коммуникационных технологий, изменения принципов и порядка деятельности.

Предложения по решению перечисленных серьезных проблем в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии будут учитывать прогноз развития сферы, а также отраслей экономики, к которым относятся поднадзорные Ростехнадзору объекты.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает, что будет обеспечено поддержание высокого уровня безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом в области обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов необходимо предупреждать и снижать число аварий на них.

Последствия чрезвычайных ситуаций последнего времени, поставленные задачи по модернизации экономики диктуют необходимость совершенствования системы обеспечения безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии, ставит задачи по предупреждению и недопущению наступления крупных техногенных чрезвычайных ситуаций при одновременном совершенствовании системы государственного регулирования. Необходимо значительно повысить эффективность деятельности Ростехнадзора по всем направлениям.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

1. повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах и их последствий;

2. устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.

Цели и задачи подпрограммы

С учетом приоритетов целью Подпрограммы является обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии. Цель достигается за счет обеспечения на постоянной основе необходимого уровня безопасности опасных объектов и объектов использования атомной энергии. При этом при достижении цели должны выбираться такие механизмы обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов, которые бы не предусматривали чрезмерную регуляторную нагрузку на бизнес: должен быть соблюден баланс интересов граждан, общества и бизнеса, а также обеспечена эффективность расходования ограниченного национального ресурса.

Достижение цели Подпрограммы обеспечивается решением соответствующих задач.

1. Совершенствование государственного регулирования обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов предусматривает:

изменение определения опасного объекта (переход к рассмотрению в качестве опасного объекта промышленной площадки предприятия в целом), введения понятия источника опасности на опасном объекте;

оптимизацию состава опасных объектов;

сосредоточение государственных усилий и ресурсов на обеспечении безопасности на опасных объектах с чрезвычайно высоким и высоким риском возникновения аварий, в т.ч. за счет установления режима постоянного государственного надзора;

устранение дублирующих и избыточных методов государственного регулирования безопасности опасных объектов с высвобождением ресурсов для работы по направлениям, имеющим наибольшую важность;

устранение дублирующих методов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

создание и внедрение механизма классификации опасных объектов в целях дифференциации применяемых методов государственного регулирования и требований безопасности;

совершенствование процедур государственного контроля (надзора) за опасными объектами, обеспечивающего соразмерность затрат усилий и ресурсов органов надзора достигаемому результату, включая совершенствование процедур декларирования безопасности опасных объектов, обеспечивающее переход по отдельным объектам на контроль (надзор) посредством проверки деклараций в части соответствия требованиям по полноте оценки рисков, учету всех требований по безопасности, в т.ч. функционированию систем производственного контроля;

совершенствование механизмов обеспечения ответственности владельцев (собственников и эксплуатирующих организаций) поднадзорных Ростехнадзору объектов за несоблюдение установленных требований и за нанесенный ущерб в результате аварий жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц и окружающей среде;

уточнение места и роли независимых экспертов и экспертных организаций в системе государственного регулирования;

гармонизация системы управления технологической безопасностью опасных объектов с международными стандартами и практикой.

2. Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками предусматривает:

создание системы управления информацией (включая сбор, анализ, систематизацию и раскрытие) о ситуации с обеспечением безопасности опасных объектов, об авариях, инцидентах и несчастных случаях на опасных объектах;

организацию проведения работ по созданию методологической и инструментальной основы анализа и оценки безопасности в отраслях промышленности и энергетики, при осуществлении видов экономической деятельности, на конкретных объектах, при использовании технических устройств, в технологическом процессе;

проведение сбора, анализа и систематизации сведений о применяемых и существующих технологиях обеспечения технологической безопасности,

проведения сбора, анализа и систематизации сведений об опасности существующих производств, анализа возможностей снижения их опасности с учетом экономического, экологического и социального факторов;

формирование научно-методического обеспечения анализа риска возникновения аварий на опасных объектах в Российской Федерации;

формирование методических подходов и методик определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных объектах, к определению условий его безопасной эксплуатации сверх установленного производителем срока;

организацию и проведения научных исследований по перечню приоритетных направлений научных разработок, направленных на обеспечение анализа рисков и способов снижения опасности производств, объектов, технических устройств.

3. Актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам, предусматривает:

сокращение излишних, дублирующих требований, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам, в том числе объектам использования атомной энергии, обновление требований с учетом современного уровня развития технологий и техники, а также действующего законодательства в области использования атомной энергии;

развитие системы технического регулирования в части, касающейся поднадзорных Ростехнадзору объектов, в рамках которой устанавливаются исчерпывающие требования к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

определение порядка установления требований к технологическим (производственным) процессам, разработка и установление этих требований.

4. Стимулирование внедрения систем управления технологической безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты, предусматривает:

стимулирование создания прозрачных производственных систем управления технологической безопасностью;

внедрение системы добровольного и обязательного аудита систем управления технологической безопасностью;

совершенствование принципов и порядка осуществления производственного контроля, первичного учета и отчетности;

создание механизмов, гарантирующих квалифицированное сервисное обслуживание опасных объектов, систем управления и безопасности оборудования таких объектов.

5. Повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, предусматривает:

проведение постоянной актуализации требований к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, непосредственно эксплуатирующих и обслуживающих опасные объекты, а также к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных объектов;

совершенствование системы квалификационных требований к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных объектов;

сокращение излишних, дублирующих и неэффективных методов оценки соответствия уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты;

разработку федеральных государственных требований к профессиональным образовательным программам, а также типовых образовательных программ.

6. Совершенствование организации деятельности, повышение эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, прозрачности деятельности Ростехнадзора, предусматривает:

оптимизацию внутренних процессов выполнения возложенных на Ростехнадзор функций;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности (в т.ч. создание Комплексной системы информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора и информационно-коммуникационной инфраструктуры центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора);

раскрытие информации (данных) о состоянии поднадзорных Ростехнадзору объектов, об авариях, инцидентах и их последствиях, а также о несчастных случаях;

оптимизацию штатной численности;

совершенствование взаимодействия Ростехнадзора с другими органами государственного контроля (надзора) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) опасных объектов и федерального государственного надзора при использовании атомной энергии;

переход на предоставления государственных услуг в электронной форме.

При выполнении данных задач будут реализованы мероприятия по анализу ситуации в рассматриваемой сфере регулирования, разработке и принятию нормативных правовых актов, организационные, кадровые, образовательные мероприятия, мероприятия по внедрению ИКТ, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Показатели и индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы

Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач.

Снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Оптимизация численности служащих Ростехнадзора, % к базовому значению 2010 года.

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности.

Доля объектов, включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %.

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов, подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 — 2010 годы.

Повышение доли объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью, от общего числа объектов, поднадзорных Ростехнадзору, %.

Доля объектов, по которым осуществляется добровольный, обязательный аудит систем управления технологической безопасности, %.

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006 — 2010.

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %.

Количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %.

Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Предполагаемые изменения будут носить системный и масштабный характер, затрагивая все сферы регулирования Ростехнадзора. Таким образом, прогнозируется существенное улучшение ситуации в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, состояние которой предполагается контролировать по следующим основным показателям (индикаторам):

сумма ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах;

сумма имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах;

сумма издержек (сумма всех затрат, выраженная в денежном эквиваленте) владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение требований законодательства о технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии (выполнения экспертиз, получения разрешений, лицензий и т.п.), преодоление административных барьеров.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующего состояния системы обеспечения безопасности:

• законодательство в сфере обеспечения безопасности опасных объектов, а также объектов использования атомной энергии полностью гармонизировано с международными стандартами, в законодательстве отсутствуют дублирующие и избыточные способы государственного регулирования обеспечения безопасности опасных объектов, объектов использования атомной энергии, что устанавливается на основании независимых исследований общественных объединений предпринимателей;
• ответственность субъектов деятельности в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии четко установлена и соразмерна последствиям необеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;
• имеет место постоянное и эффективное обеспечение необходимого уровня безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов организациями, осуществляющими их эксплуатацию;
• риск аварий на опасных объектах не превышает приемлемый уровень, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами;
• расследование причин аварий осуществляется открыто, с предоставлением всем заинтересованным сторонам результатов расследования.

Фактически будут достигнуты следующие результаты в рассматриваемой сфере:

• снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах на 30 процентов к среднему значению за 2006 — 2010 гг.;
• снижение ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах на 30 процентов к среднему значению за 2006 — 2010 гг.;
• снижение имущественного ущерба третьих лиц в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах на 30 процентов к среднему значению за 2006 — 2010 гг.;
• сокращение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров на 30% по сравнению со средним значением за 2006 — 2010 гг.;
• Доля объектов, включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, составляет 100%.
• Доля услуг, предоставляемых в электронном виде, составляет 100%.
• Доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью, от общего числа объектов, поднадзорных Ростехнадзору, составляет 100%.

Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Решение задач подпрограммы будет осуществляться в 2013 — 2020 гг. Подпрограмма будет реализована в 2 этапа:

I этап — 2013 — 2015 годы;

II этап — 2016 — 2020 годы.

На первом этапе будут выполнены мероприятия по:

разработке детальных концепций изменения системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, механизмов обеспечения необходимого уровня технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии на поднадзорных Ростехнадзору объектах;

разработке и внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере;

созданию информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

устранению излишних административных барьеров;

оптимизации предоставления государственных услуг.

проведение анализа по состоянию и проблемам государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, складывающейся правоприменительной практике, а также выводы и предложения о прогрессивном зарубежном опыте, который может быть использован в Российской Федерации в целях оптимизации системы государственного регулирования, концептуальные и детальные предложения по направлениям развития системы;

На втором этапе будут выполнены мероприятия по:

проведению актуализации, систематизации и пересмотру обязательных требований к поднадзорным Ростехнадзору объектам, осуществлению практического внедрения разработанных изменений системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

проводиться дальнейшее изменение государственного регулирования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в направлении гармонизации с нормами и практиками ЕС с учетом наработанной правоприменительной практики;

продолжится актуализация, систематизация и пересмотр обязательных требований к поднадзорным Ростехнадзору объектам.

Кроме того, в рамках реализации мероприятий Подпрограммы предполагается проведение мониторинга ситуации в целях контроля достижения запланированных показателей деятельности и получения объективной информации для возможной корректировки направлений реализуемых изменений.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ № 3

Задачи Подпрограммы решаются в рамках 11 (одиннадцати) основных мероприятий. Мероприятия Подпрограммы являются комплексными и взаимосвязанными, выполнение одних мероприятий может зависеть от выполнения других мероприятий. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Ростехнадзором в соответствии с процедурами управления реализацией Подпрограммы.

Основные мероприятия Программы предусматривают:

получение исчерпывающей объективной информации о текущем состоянии системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, необходимой для выработки обоснованных решений по совершенствованию данной системы, устранению административных барьеров, гармонизации системы управления безопасностью опасных объектов с международными стандартами и практикой;

совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, включающей разработку и внесение комплексных изменений в нормативно-правовое регулирование обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, реализацию на практике изменений системы государственного регулирования (в т.ч. изменение роли субъектов, участвующих в обеспечении безопасности, реинжиниринга внутренних процессов Ростехнадзора);

актуализацию нормативно-технической документации, в т.ч. в части разработки и установления требований к технологическим (производственным) процессам;

создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками;

внедрение механизмов непрерывного надзора за наиболее опасными объектами, в т.ч. с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности, в т.ч. комплексной системы информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора, информационно-коммуникационной инфраструктуры центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора и сопряжение вышеуказанных систем с системами дистанционного производственного контроля поднадзорных Ростехнадзору объектов;

совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов, в том числе создание условий для повышения уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты;

текущее (оперативное) исполнение возложенных на Ростехнадзор функций, в т.ч. осуществления полномочий по технологическому надзору и федеральному государственному надзору при использовании атомной энергии;

осуществление международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций (МАГАТЭ, ОЭСР, Агентства по ядерной энергии, Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР, Ассоциации западно-европейских органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях и в сфере оборота и безопасности опасных химических веществ), в рамках двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, взаимодействия в сфере промышленной безопасности со странами СНГ в рамках деятельности Межгосударственного совета по промышленной безопасности, Таможенного союза и ЕврАзЭС а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг.

Отдельным мероприятием выделено обеспечение реализации Подпрограммы.

3.1. Анализ состояния существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, зарубежного опыта обеспечения технологической безопасности

Данное основное мероприятие реализуется с 2012 года. Ожидаемым результатом реализации настоящего основного мероприятия станет полная, объективная оперативная и систематизированная информация о состоянии и проблемах государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, складывающейся правоприменительной практике, выводы и предложения о прогрессивном зарубежном опыте, который может быть использован в Российской Федерации в целях оптимизации системы государственного регулирования, концептуальные и детальные предложения по направлениям развития системы.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• отсутствию необходимой информации для принятия управленческих решений;
• невозможности обоснования необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты;
• отсутствию информации о регулирующем воздействии существующих и разрабатываемых мер государственного регулирования.

3.2. Совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности

Данное основное мероприятие реализуется в период 2013 — 2020 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• нормативное правовое регулирование, отвечающее современным потребностям развития общества и экономики: гармонизированное с ЕС законодательство в сфере обеспечения технологической безопасности;
• сокращение общего числа поднадзорных объектов;
• отсутствие дублирующих и избыточных способов государственного регулирования обеспечения технологической безопасности;
• оптимизированный государственный контроль;
• внедренная на практике оптимизированная система государственного регулирования в области обеспечения технологический безопасности;
• повышение эффективности государственного регулирования, внутренних процессов;
• снижение издержек Ростехнадзора на обеспечение технологической безопасности;
• сокращение абсолютного объема издержек владельцев опасных производственных объектов на выполнение формальных требований законодательства о технологической безопасности, преодоление административных барьеров.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• сохранению действующих проблем государственного регулирования в данной сфере;
• отсутствию эффективной системы обеспечения технологической безопасности;
• росту издержек государства на обеспечение технологической безопасности поднадзорных объектов на необходимом уровне;
• росту издержек предпринимателей на обеспечение технологической безопасности, преодоление административных барьеров.

3.3. Актуализация нормативно-технической документации

Данное основное мероприятие реализуется в период 2016 — 2020 годы. Ожидаемым результатом реализации настоящего основного мероприятия станет актуализированная нормативно-техническая документация, не содержащая избыточных, дублирующих, нечетких требований безопасности.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• сохранению избыточного и несистематизированного набора требований безопасности;
• сохранению повышенных издержек хозяйствующих субъектов на соответствие им, а также распылению усилий Ростехнадзора на контроль их соблюдения.

3.4. Создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками

Данное основное мероприятие реализуется в период 2016 — 2020 годы. Ожидаемым результатом реализации настоящего основного мероприятия станет функционирующая комплексная система прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• отсутствию системы выявления, анализа, оценки и прогнозирования рисков аварий на опасных производственных объектах;
• снижению надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;
• несовершенству методических подходов определения риска возникновения аварий, а также остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных объектах;
• недостаточному уровню статистического и информационного обеспечения Ростехнадзора для принятия управленческих решений.

3.5. Создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения промышленной безопасности

Данное основное мероприятие реализуется в период 2012 — 2014 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• формирование единого информационного пространства системы Ростехнадзора;
• создание комплексной системы информатизации и автоматизации деятельности Ростехнадзора;
• создание (модернизация) информационно-коммуникационной инфраструктуры территориальных органов Ростехнадзора.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• сохранению недостаточного уровня автоматизации управленческих процессов;
• отсутствию современных внутриведомственных информационных систем;
• недостаточному уровню открытости и прозрачности Ростехнадзора;
• проблемам со сбором, обработкой и анализом первичной информации;
• невозможностью предоставления государственных услуг в электронной форме;
• невозможностью осуществления электронного межведомственного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг и исполнения возложенных на Ростехнадзор функций.

3.6. Внедрение механизмов непрерывного надзора за опасными объектами, в т.ч. с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий

Данное основное мероприятие реализуется в период 2016 — 2020 годы. Ожидаемым результатом реализации настоящего основного мероприятия станет осуществление постоянного надзора за состоянием безопасности на опасных производственных объектах чрезвычайно высокой опасности.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к отсутствию постоянного надзора за опасными производственными объектами чрезвычайно высокой опасности.

3.7. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных производственных объектов

Данное основное мероприятие реализуется в период 2016 — 2020 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• актуализированные требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) сотрудников предприятий, непосредственно эксплуатирующих и обслуживающих опасные производственные объекты, а также к руководителям, специалистам и служащим, участвующим в управлении эксплуатацией опасных производственных объектов;
• современная система подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных производственных объектов, характеризующаяся отсутствием административных барьеров.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к сохранению низкого уровня квалификации и подготовки специалистов предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области технологической безопасности.

3.8. Обеспечение проведения технологического и атомного контроля и надзора

Данное основное мероприятие реализуется в период 2012 — 2020 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• эффективный технологический и атомный контроль (надзор);
• эффективное исполнение мер государственного регулирования.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к:

• снижению качества исполнения мер государственного регулирования;
• снижению среднего уровня подготовки сотрудников Ростехнадзора;
• увеличению риска проявления коррупции;
• формальному отношению к соблюдению на поднадзорных объектах требований безопасности.

3.9 Осуществление международного сотрудничества

при использовании атомной энергии

Данное основное мероприятие планируется к реализации с 2013 по 2020 годы в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• реализация всех запланированных мероприятий, предусмотренных программами международного сотрудничества, в том числе миссия МАГАТЭ в 2013 году;
• широкое представление и учет позиции Российской Федерации при принятии решений в рамках деятельности международных организаций и двухсторонних соглашений.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к тому, что будут реализованы не все мероприятия, предусмотренные программами международного сотрудничества.

3.10 Проведение мониторинга последствий изменений системы

предоставления и доступности государственных услуг

Данное основное мероприятие реализуется в период 2016 — 2020 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• наличие систематизированной информации о ходе оптимизации системы государственного регулирования в области технологической безопасности;
• достижение запланированных показателей подпрограммы.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к отсутствию необходимой информации для принятия управленческих решений, в т.ч. по корректировке мероприятий подпрограммы.

3.11 Обеспечение реализации подпрограммы

Данное основное мероприятие реализуется в период 2013 — 2020 годы. Ожидаемыми результатами реализации настоящего основного мероприятия станут:

• эффективная организация управления подпрограммой;
• выполнение всех мероприятий подпрограммы в установленные сроки с необходимыми результатами.

Не реализация настоящего основного мероприятия приведет к невозможности планирования, координации и контроля реализации подпрограммы, отдельных мероприятий подпрограммы, а также к снижению общей эффективности подпрограммы.

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные меры государственного регулирования не предусмотрены.

В сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в отношении объектов регулирования применяются многочисленные административные меры государственного регулирования:

1. в отношении создания зданий, строений, сооружений:

государственная экспертиза инженерных изысканий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

декларирование промышленной безопасности;

государственная экспертиза проектной документации (в ее составе декларации промышленной безопасности) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

экспертиза декларации промышленной безопасности и утверждение заключения экспертизы;

государственная экологическая экспертиза проектной документации;

выдача разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

государственный строительный надзор;

экспертиза промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах, утверждение в результатах экспертизы планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

выдача заключения о соответствии построенного здания, строения, сооружения требованиям технических регламентов и проектной документации;

выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

регистрация здания, строения, сооружения, как ОПО, перерегистрация 1 (один) раз в пять лет.

2. в отношении эксплуатации поднадзорных Ростехнадзору объектов:

лицензирования отдельных видов деятельности, в т.ч. лицензионный контроль;

лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, в т.ч. надзор за соблюдением условий действия лицензий;

страхование гражданской ответственности, контроль наличия договоров страхования;

декларирование промышленной безопасности (уточнение или разработка новой декларации в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности);

экспертиза декларации промышленной безопасности и утверждение заключения экспертизы;

контроль (надзор) в области обеспечения промышленной безопасности;

контроль (надзор) за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах;

энергетический надзор;

горный надзор;

контроль (надзор) за соблюдением требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, федерального законодательства в области использования атомной энергии;

федеральный государственный надзор при использовании атомной энергии;

предоставление сведений о производственном контроле.

3. в отношении технических устройств (до ввода в эксплуатацию):

сертификация или декларирование соответствия технического устройства;

приемочные испытания технических устройств, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию технических устройств.

4. в отношении эксплуатации технических устройств:

государственный контроль (надзор);

экспертиза промышленной безопасности технических устройств в процессе эксплуатации (по результатам технического диагностирования, испытаний, освидетельствования), утверждение результатов экспертизы;

экспертиза промышленной безопасности технических устройств при продлении истекшего срока эксплуатации и утверждение результатов экспертизы;

продление срока выданного разрешения на эксплуатацию технических устройств (на основании заверенной копии сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства).

5. в отношении работников поднадзорных Ростехнадзору объектов:

аттестация и переаттестация (1 (один) раз в пять лет) работников ОПО;

аттестация и переаттестация (1 (один) раз в пять лет) членов аттестационной комиссии, руководителей предприятий и заместителей, ответственных за безопасность, взрывников;

предоставление права руководства горными и взрывными работами;

выдача разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

6. в отношении деятельности по изготовлению, монтажу, наладке, техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции технических устройств (машин и оборудования), применяемых на ОПО и гидротехнических сооружениях:

государственный контроль (надзор);

выдача разрешения на изготовление, монтаж, ремонт, реконструкцию отдельных видов технических устройств;

согласование нормативной документации на изготовление отдельных видов технических устройств, а также полуфабрикатов, входящих в эти устройства;

выдача разрешения на применение определенных видов материалов, комплектующих изделий, технологий работ (по отдельным видам технических устройств);

согласование методик проведения испытаний (исследований) и измерений;

аттестация отдельных видов технологий;

аттестация и лицензирование лабораторий неразрушающего контроля.

Система мер государственного регулирования характеризуется избыточностью и дублированием государственного регулирования (форм оценки соответствия), сложностью методов и процедур, чрезвычайно высоким уровнем административной нагрузки на бизнес, превышающим аналогичный уровень развитых зарубежных стран, высоким уровнем риска возникновения проявлений коррупции.

В настоящее время каждая из процедур государственного регулирования предусматривает обращение предпринимателей в разные органы государственной власти и организации, проводящие испытания (исследования), техническое диагностирование, обследование, экспертизу промышленной безопасности, выдачу разрешений, регистрацию, лицензирование. При этом в большинстве случаев предприниматели несут дополнительные материальные и временные издержки на прохождение каждой процедуры. Применение излишних форм и процедур оценки соответствия в области промышленной безопасности, их несоответствие степени риска причинения вреда неограниченному кругу лиц и окружающей среде в результате аварий приводит к неоправданным издержкам не только предпринимателей, но и федеральных органов исполнительной власти.

В рамках реализации данной Подпрограммы должна быть проведена масштабная работа по оптимизации системы государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, предусматривающей упрощение процедур взаимодействия бизнеса с Ростехнадзором. Данная работа будет проводиться в соответствии с положениями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 гг., Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года, Планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

В результате выполнения данной работы:

будут устранены излишние и неоправданные меры государственного регулирования;

будет четко разграничена ответственность субъектов отношений в сфере обеспечения технологической безопасности;

повысится эффективность деятельности Ростехнадзора по контролю технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

снизятся издержки бизнеса на обеспечение на поднадзорных Ростехнадзору объектов необходимого уровня технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

система государственного регулирования будет в основном гармонизирована с ЕС.

Для реализации мероприятий по оптимизации системы государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии и актуализации требования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии предполагается применение мер правового регулирования.

Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

Разработка и реализация основных мероприятий субъектами Российской Федерации в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.

В процессе реализации Подпрограммы будет осуществляться взаимодействие с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» при проведении мероприятий по контролю (надзору) в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, в процессе осуществления международного сотрудничества в рамках мероприятий международных организаций, в рамках двустороннего сотрудничества со странами, имеющими и создающими инфраструктуры регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, а также в рамках участия в международных проектах, направленных на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.

Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться при выполнении целого ряда мероприятий в рамках анализа существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменения действующего регулирования, актуализации нормативно-технической документации, проведения мониторинга изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, мониторинга качества и доступности государственных услуг.

Важным условием успешной реализации мероприятий Подпрограммы является привлечение общественных организаций, предпринимательских объединений к открытой дискуссии о направлениях совершенствования государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности, к подготовке и обсуждению законодательных новаций.

Научные организации примут участие в реализации проектов в рамках основных мероприятий «Анализ существующей системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, зарубежного опыта обеспечения технологической и безопасности и безопасности при использовании атомной энергии» и «Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками».

Для создания эффективной системы государственного регулирования необходимо возобновление проведения научных разработок по целому ряду актуальных направлений, в т.ч. по разработке методик оценки рисков, новых технологий обеспечения технологической безопасности.

Расходы подпрограммы формируются за счет средств федерального бюджета.

Объемы финансирования подпрограммы (основных мероприятий) в 2013 — 2020 гг. составят 52 709 796,4 тыс. руб., в том числе по годам:

• 2013 год — 5 795 363,1 тыс. рублей;
• 2014 год — 5 984 094,4 тыс. рублей;
• 2015 год — 5 617 298,7 тыс. рублей;
• 2016 год — 6 536 957,5 тыс. рублей;
• 2017 год — 6 783 396,0 тыс. рублей;
• 2018 год — 7 044 620,8 тыс. рублей;
• 2019 год — 7 321 519,1 тыс. рублей;
• 2020 год — 7 626 546,8 тыс. рублей.

Анализ рисков полной реализации Подпрограммы и достижения поставленных целей позволяет выделить следующие виды рисков:

1. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты), диверсии и террористические акты и др.

Уровень риска — низкий.

2. Риск обеспечения финансирования Подпрограммы (риск ликвидности), связанный с возможным недофинансированием мероприятий Подпрограммы в силу значительной продолжительности реализации Подпрограммы.

Уровень риска — низкий.

3. Институциональный риск, связанный с возможной задержкой формирования и развития ряда основополагающих институтов: принятие и внесение изменений в законодательные акты, формирование культуры безопасности жизнедеятельности, создание единой технологической платформы обеспечения промышленной безопасности.

Уровень риска — средний.

4. Общественные риски, обусловленные наличием специальных групп интересов, цели и задачи которых могут расходиться с целями Подпрограммы.

Уровень риска — средний.

5. Технологический риск, обусловленный высокой степенью износа основных производственных фондов и низкой инвестиционной активностью организации в решении данного вопроса в промышленности и энергетике.

Уровень риска — средний.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителя Подпрограммы.

Организация системы управления рисками лежит на Ростехнадзоре.

В целях управления рисками реализации Государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации программы в целом, подпрограмм и федеральных целевых программ, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.

Для успешной реализации Подпрограммы и снижения рисков реализации мероприятий будут реализованы следующие управленческие мероприятия:

определение организационной структуры управления реализацией Подпрограммы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления);

стратегическое планирование и прогнозирование, определение рисков, способных препятствовать реализации Подпрограммы. Ответственным исполнителем будут разрабатываться и утверждаться ежегодные детальные планы мероприятий в соответствии с прогнозом развития регулируемой сферы, выявленными рисками, которые могут препятствовать реализации подпрограммы;

мониторинг и контроль хода реализации Подпрограммы, исполнения отдельных мероприятий, корректировка мероприятий.

Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы в ходе ее реализации:

осуществляет руководство и текущее управление реализацией Подпрограммы, в т.ч. анализ хода реализации отдельных мероприятий Подпрограммы;

разрабатывает, в пределах своей компетенции, нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Подпрограммы;

подготавливает в установленном порядке план реализации Подпрограммы, содержащий перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, а также объемами бюджетных ассигнований, выделенными на реализацию данных мероприятий;

уточняет механизм реализации Подпрограммы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы до 1 февраля года, следующего за отчетным, и направляет его в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации подпрограммы на своем официальном сайте;

взаимодействует с общественными организациями, предпринимательскими объединениями, организациями науки, средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий подпрограммы.

     Наименование Программы              Федеральная   целевая   программа
                                     "Снижение    рисков    и    смягчение
                                     последствий   чрезвычайных   ситуаций
                                     природного и  техногенного  характера

                                 в Российской Федерации до 2015 года"

Дата принятия решения о Распоряжение Правительства

 разработке             Программы    Российской  Федерации  от  29   марта
 (наименование      и       номер    2011 года N 534-р.
 соответствующего    нормативного

акта)

     Государственные    заказчики        Министерство           Российской
 Программы                           Федерации   по   делам    гражданской
                                     обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и
                                     ликвидации   последствий    стихийных

                                 бедствий.
                                     Министерство образования и  науки
                                 Российской Федерации.

                                         Федеральная       служба       по
                                     экологическому,  технологическому   и

                                 атомному надзору.

                                         Федеральная       служба       по
                                     гидрометеорологии    и    мониторингу

                                 окружающей среды.
                                     Федеральное   агентство   лесного
                                 хозяйства.
                                     Федеральная служба по  надзору  в
                                 сфере транспорта.

     Государственный    заказчик-        Министерство           Российской
 координатор Программы               Федерации   по   делам    гражданской
                                     обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и
                                     ликвидации   последствий    стихийных

                                 бедствий.

     Основные        разработчики        Министерство           Российской
 Программы                           Федерации   по   делам    гражданской
                                     обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и
                                     ликвидации   последствий    стихийных

                                 бедствий.
                                     Министерство образования и  науки
                                 Российской Федерации.

                                         Федеральная       служба       по
                                     экологическому,  технологическому   и

                                 атомному надзору.

                                         Федеральная       служба       по
                                     гидрометеорологии    и    мониторингу

                                 окружающей среды.
                                     Федеральное   агентство   лесного
                                 хозяйства.
                                     Федеральная служба по  надзору  в
                                 сфере транспорта.
                                     Российская академия наук.

     Цели и задачи Программы             Цели Программы:
                                         Снижение    риска    чрезвычайных
                                     ситуаций  природного  и  техногенного

                                 характера.

                                         Сокращение количества погибших  и
                                     пострадавших      в      чрезвычайных

                                 ситуациях.
                                     Предотвращение     экономического
                                 ущерба от чрезвычайных ситуаций.
                                     Задачи Программы:

                                         Совершенствование         научно-
                                     методических   основ    и    развитие
                                     механизмов координации  управления  с
                                     использованием             технологий
                                     общероссийской  комплексной   системы
                                     информирования      и      оповещения
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания людей в сфере  обеспечения
                                     комплексной  безопасности  населения,
                                     критически    важных    объектов    и
                                     объектов  инфраструктуры   от   угроз

                                 природного и техногенного характера.

                                         Развитие  систем  информационного
                                     обеспечения   населения   в    местах

                                 массового пребывания людей.

                                         Создание   системы    мониторинга
                                     критически     важных     и     (или)
                                     потенциально     опасных     объектов
                                     инфраструктуры  Российской  Федерации

                                 и опасных грузов.

                                         Развитие  инфраструктуры   единой
                                     государственной               системы
                                     предупреждения      и      ликвидации
                                     чрезвычайных   ситуаций   с    учетом
                                     создания системы  обеспечения  вызова
                                     экстренных   оперативных   служб    с
                                     использованием  ресурсов   глобальной
                                     навигационной   спутниковой   системы
                                     ГЛОНАСС  и  с  учетом  возложения  на
                                     Министерство Российской Федерации  по
                                     делам      гражданской       обороны,
                                     чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации
                                     последствий    стихийных     бедствий
                                     функции по руководству  деятельностью
                                     военизированных     горноспасательных

                                 частей.

                                         Завершение  работ   по   созданию
                                     инновационной          информационно-
                                     телекоммуникационной   инфраструктуры
                                     на  межрегиональном  и   региональном
                                     уровнях   системы    государственного
                                     управления       и        экстренного
                                     реагирования   в    чрезвычайных    и

                                 кризисных ситуациях.

                                         Разработка     мероприятий     по
                                     предупреждению           чрезвычайных
                                     ситуаций,         связанных         с

                                 теплоснабжением населения.

                                         Развитие   технологий    спасения
                                     пострадавших      в      чрезвычайных
                                     ситуациях   на   акваториях    и    в
                                     труднодоступных  местах   проживания,
                                     отдыха   и   работы    населения    с

                                 использованием ресурсов ГЛОНАСС.

                                         Развитие   и    совершенствование
                                     научных   основ    анализа    опасных
                                     природных явлений с учетом  изменения
                                     климата  и  комплексных   систем   их

                                 мониторинга.

                                         Совершенствование         научно-
                                     методических   основ,    методов    и
                                     средств     формирования     культуры
                                     безопасности       жизнедеятельности,
                                     системы подготовки должностных лиц  и
                                     населения   на   основе   современных

                                 информационных технологий.

     Важнейшие целевые индикаторы        Эффективность          реализации
 и показатели Программы              Программы        оценивается        с
                                     использованием              следующих

                                 показателей:

                                         Снижение ущерба  от  чрезвычайных
                                     ситуаций (по отношению к  показателям

                                 2010 года), в том числе:
                                     -  снижение   количества   гибели
                                 людей;
                                     -       снижение       количества
                                 пострадавшего населения;
                                     -   увеличение   предотвращенного
                                 экономического ущерба.

                                         Повышение           эффективности
                                     информационного  обеспечения  системы
                                     мониторинга     и     прогнозирования
                                     чрезвычайных   ситуаций,   а    также
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания    (по     отношению     к

                                 показателям 2010 года), включая:
                                     -   повышение   полноты    охвата
                                 системами мониторинга;
                                     -     повышение     достоверности
                                 прогноза;
                                     -        повышение        полноты

                                     информационного           обеспечения
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания при  угрозе  возникновения
                                     чрезвычайных     ситуаций     и     в

                                 чрезвычайных ситуациях;
                                     - повышение  полноты  мониторинга
                                 состояния   объектов   теплоснабжения
                                 населения.

                                         Уменьшение   соотношения   уровня
                                     затрат на проведение  мероприятий  по
                                     снижению     рисков      чрезвычайных

                                 ситуаций и предотвращенного ущерба.

                                     Программа  будет  реализована   в
                                 течение 5 лет в 2 этапа.
                                     На  первом  этапе  (2011  -  2012
                                 годы) предусматривается:

     Сроки  и  этапы   реализации        Продолжение работ,  проводимых  в
 Программы                           период с 2006 по 2010  год  в  рамках

федеральной целевой программы

                                     "Снижение    рисков    и    смягчение
                                     последствий   чрезвычайных   ситуаций
                                     природного и  техногенного  характера
                                     в  Российской   Федерации   до   2010
                                     года",  утвержденной   Постановлением
                                     Правительства  Российской   Федерации
                                     от  6  января  2006  г.   N   1,   по
                                     направлениям   дальнейшего   развития

общероссийской комплексной системы

                                     информирования      и      оповещения
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания     людей,     существенно
                                     расширив    ее    функции,    системы
                                     антикризисного      управления      с
                                     доведением   ее    возможностей    до
                                     регионального    и     муниципального
                                     уровней  с  использованием   ресурсов
                                     ГЛОНАСС, а также  систем  мониторинга
                                     чрезвычайных   ситуаций,   критически
                                     важных   и    потенциально    опасных
                                     объектов,       опасных       грузов,
                                     федеральной системы  сейсмонаблюдений

                                 и системы предупреждения о цунами.

                                         Выполнение  работ   по   созданию
                                     инфраструктуры  системы   обеспечения
                                     вызова экстренных  оперативных  служб

                                 с использованием ресурсов ГЛОНАСС
                                     Развитие  сети   станций   приема
                                 космической информации.

                                         Проведение                научно-
                                     исследовательских      и      опытно-
                                     конструкторских                работ,
                                     систематизация и дальнейшее  развитие
                                     нормативно-технической   и   правовой
                                     базы  снижения  рисков   чрезвычайных
                                     ситуаций,  обследование   территорий,
                                     на которых предполагается  реализация
                                     крупных        экономических        и
                                     инфраструктурных проектов,  анализ  и
                                     разработка    стратегий    реализации
                                     мероприятий   по   созданию   системы
                                     комплексной безопасности и  повышению
                                     защищенности    критически     важных

                                 объектов и объектов инфраструктуры.

                                     Продолжение  работ  по   развитию
                                 информационно-телекоммуникационной
                                 инфраструктуры   системы   управления
                                 рисками чрезвычайных ситуаций.

                                         Повышение уровня  информационного
                                     обеспечения  населения   при   угрозе
                                     возникновения  чрезвычайных  ситуаций

                                 и в чрезвычайных ситуациях.

                                         Реализация     мероприятий     по
                                     повышению   защищенности   критически
                                     важных    объектов    от     факторов

                                 природной и техногенной опасности.

                                         Выполнение  работ   по   созданию
                                     экспериментальной  научной   базы   в
                                     области    защиты     населения     и
                                     территорий от  чрезвычайных  ситуаций

                                 природного и техногенного характера.

                                         Разработка   в   полном    объеме
                                     методических,          экономических,
                                     организационных  основ  и  механизмов

                                 реализации мероприятий Программы.

                                         Реализация     существующих     и
                                     разработка     новых     региональных
                                     целевых программ  снижения  рисков  и
                                     смягчения  последствий   чрезвычайных
                                     ситуаций  природного  и  техногенного
                                     характера,              осуществление
                                     мероприятий,     которые     позволят
                                     повысить     уровень     безопасности
                                     населения и  защищенности  критически
                                     важных    объектов     и     объектов

                                 инфраструктуры.
                                     На  втором  этапе  (2013  -  2015
                                 годы) планируется завершить:

                                         Создание   системы    обеспечения
                                     комплексной              безопасности
                                     жизнедеятельности    населения    при
                                     чрезвычайных ситуациях  природного  и

                                 техногенного характера.

                                         Создание    (строительство)     в
                                     Арктической зоне и на  прилегающих  к
                                     ней       территориях        центров,
                                     обеспечивающих       создание       в
                                     труднодоступных    местах     системы
                                     комплексной  безопасности  населения,
                                     критически    важных    объектов    и
                                     территорий от  чрезвычайных  ситуаций
                                     природного и  техногенного  характера
                                     при реализации крупных  экономических

                                 и инфраструктурных проектов.

                                         Создание  инфраструктуры  системы
                                     обеспечения     вызова     экстренных
                                     оперативных  служб  с  использованием

                                 ресурсов ГЛОНАСС.

                                         Создание           информационно-
                                     телекоммуникационной   инфраструктуры
                                     системы      управления       рисками

                                 чрезвычайных ситуаций.

                                         Развитие    систем    мониторинга
                                     чрезвычайных   ситуаций,   критически
                                     важных и (или)  потенциально  опасных
                                     объектов  инфраструктуры   Российской
                                     Федерации    и    опасных     грузов,
                                     федеральной системы  сейсмологических
                                     наблюдений и  системы  предупреждения
                                     о цунами, общероссийской  комплексной
                                     системы информирования  и  оповещения
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания       людей,       системы
                                     антикризисного     управления      на

                                 территории страны.

                                         Создание        экспериментальной
                                     научной   базы   в   области   защиты
                                     населения     и     территорий     от
                                     чрезвычайных  ситуаций  природного  и

                                 техногенного характера.

                                         Общий    объем     финансирования
                                     Программы в  2011  -  2015  годах  (в
                                     ценах соответствующих  лет)  составит

                                 34 625,443 млн. рублей, в том числе:

                                         За  счет   средств   федерального
                                     бюджета - 12 130,843 млн. рублей,  из

                                 них:

     Объемы      и      источники        - на научно-исследовательские и
 финансирования Программы                  опытно-конструкторские работы

                                       - 1 154,9 млн. рублей;
                                     - на капитальные вложения - 8
                                       106,436 млн. рублей;
                                     - на прочие расходы -  2  869,507
                                 млн. рублей.

                                         За    счет    средств    бюджетов
                                     субъектов Российской Федерации  -  22
                                     494,6   млн.   рублей    (в    рамках
                                     реализации    региональных    целевых
                                     программ снижения рисков и  смягчения
                                     последствий   чрезвычайных   ситуаций
                                     природного и  техногенного  характера
                                     и  мероприятий  по  предупреждению  и

                                 ликвидации чрезвычайных ситуаций).

                                         Снижение   рисков    чрезвычайных
                                     ситуаций  природного  и  техногенного
                                     характера  до   приемлемого   уровня,
                                     сокращение  количества   погибших   и
                                     пострадавших      в      чрезвычайных
                                     ситуациях и на  воде,  предотвращение
                                     экономического       ущерба        от
                                     чрезвычайных ситуаций и его  снижение
                                     до  уровня,  обеспечивающего  условия
                                     для      устойчивого       социально-

                                 экономического развития страны.

                                         За   весь    период    реализации
                                     Программы     планируется     достичь

                                 следующих показателей:

                                         Снижение ущерба  от  чрезвычайных
                                     ситуаций (процентов, по  отношению  к
     Ожидаемые           конечные    показателям 2010 года), в том числе:
 результаты реализации  Программы        - снижение количества гибели
 и   показатели   ее   социально-          людей - 12,15;
 экономической эффективности             - снижение количества

                                       пострадавшего населения - 7,91;
                                     - увеличение предотвращенного
                                       экономического ущерба - 36,1.

                                         Повышение           эффективности
                                     информационного  обеспечения  системы
                                     мониторинга     и     прогнозирования
                                     чрезвычайных   ситуаций,   а    также
                                     населения    в    местах    массового
                                     пребывания (процентов,  по  отношению

                                 к показателям 2010 года), включая:
                                     - повышение полноты охвата
                                       системами мониторинга - 7,3;
                                     - повышение достоверности
                                       прогноза - 6,9;
                                     - повышение полноты
                                       информационного обеспечения
                                       населения в местах массового
                                       пребывания при угрозе
                                       возникновения чрезвычайных
                                       ситуаций и в чрезвычайных
                                       ситуациях - 25,9;
                                     - повышение полноты мониторинга
                                       состояния объектов
                                       теплоснабжения населения
                                       - 47,9;
                                     - соотношение уровня затрат на
                                       проведение мероприятий по
                                       снижению рисков чрезвычайных
                                       ситуаций и предотвращенного
                                       ущерба (процентов) - 6.

                                         Общий  экономический  эффект   от
                                     реализации   мероприятий   Программы,
                                     обеспечивающих               снижение
                                     материального   ущерба,    а    также
                                     численности        погибшего        и
                                     пострадавшего   населения,   составит
                                     512  млрд.  рублей  за  весь   период

                                 реализации Программы.

                                         При  этом  с  учетом  затрат   на
                                     осуществление  указанных  мероприятий
                                     их общая экономическая  эффективность

                                 составит 465,4 млрд. рублей.

   Наименование                  федеральная       целевая        программа
Программы                     "Преодоление последствий радиационных  аварий

                          на период до 2015 года"

Дата принятия распоряжение Правительства Российской решения о разработке Федерации от 12 февраля 2011 г. № 186-р Программы

   Государственные               Министерство   Российской   Федерации   по
заказчики                     делам   гражданской   обороны,   чрезвычайным
                              ситуациям и ликвидации последствий  стихийных

                          бедствий,
                             Министерство      сельского      хозяйства
                          Российской Федерации,
                             Федеральная служба по гидрометеорологии  и
                          мониторингу окружающей среды,

                                 Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере
                              защиты  прав  потребителей   и   благополучия

                          человека,
                             Федеральное           медико-биологическое
                          агентство,
                             Федеральное агентство лесного хозяйства

   Государственный               Министерство   Российской   Федерации   по
заказчик-координатор          делам   гражданской   обороны,   чрезвычайным
                              ситуациям и ликвидации последствий  стихийных

                          бедствий

   Основные                      Министерство   Российской   Федерации   по
разработчики Программы        делам   гражданской   обороны,   чрезвычайным
                              ситуациям и ликвидации последствий  стихийных

                          бедствий;
                             Министерство       здравоохранения       и
                          социального развития Российской Федерации;
                             Федеральное           медико-биологическое
                          агентство;

                                 Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере
                              защиты  прав  потребителей   и   благополучия

                          человека;
                             Министерство    природных    ресурсов    и
                          экологии Российской Федерации;
                             Федеральная служба по гидрометеорологии  и
                          мониторингу окружающей среды;
                             Министерство      сельского      хозяйства
                          Российской Федерации;
                             Федеральное агентство лесного хозяйства

   Цели     и     задачи         Цели Программы:
Программы                        обеспечение      необходимых       условий
                              безопасной   жизнедеятельности   и    ведения
                              хозяйства   на   территориях,    подвергшихся
                              воздействию радиации вследствие  радиационных

                          аварий и катастроф;

                                 завершение комплекса работ по  преодолению
                              последствий    радиационных     аварий     на
                              федеральном  уровне,  создание  методической,
                              технической  и   организационной   базы   для
                              передачи    дальнейшего    решения    проблем
                              радиоактивно   загрязненных   территорий   на

                          региональный уровень
                             Задачами Программы являются:

                                 создание инфраструктуры,  необходимой  для
                              обеспечения        условий         безопасной
                              жизнедеятельности населения, проживающего  на
                              загрязненных    территориях,     подвергшихся

                          радиоактивному загрязнению;

                                 разработка и реализация  комплекса  мер  в
                              сфере    охраны     здоровья     подвергшихся
                              радиационному  воздействию  граждан,  включая
                              адресную    специализированную    медицинскую

                          помощь;

                                 создание  условий   для   безопасного   (с
                              учетом   установленных   норм    радиационной
                              безопасности)      использования       земель
                              сельскохозяйственного  назначения  и  лесного

                          фонда радиоактивно загрязненных территорий;

                                 совершенствование систем мониторинга и  их
                              элементов,    а     также     прогнозирования

                          обстановки на загрязненных территориях;

                                 повышение готовности органов управления  и
                              сил к действиям  по  минимизации  последствий
                              радиационных      аварий      на       основе
                              совершенствования                технической,
                              технологической,  нормативно-методической   и

                          организационной базы;

                                 информационная  поддержка   и   социально-
                              психологическая     реабилитация     граждан,

                          подвергшихся радиационному воздействию

   Важнейшие     целевые         эффективность     реализации     Программы
индикаторы и показатели       оценивается    с    использованием    целевых

                          показателей:

                              обеспеченность   граждан,    проживающих   на
                              загрязненных территориях, объектами  газо-  и
                              теплоснабжения  (доля   в  общей  численности
                              граждан,   проживающих     на    загрязненных

                          территориях);

                                 обеспеченность  граждан,  проживающих   на
                              загрязненных     территориях,     устойчивыми
                              источниками  водоснабжения   и   канализацией
                              (доля   в    общей    численности    граждан,

                          проживающих на загрязненных территориях);

                                 увеличение площади лесов,  возвращенных  в
                              хозяйственный  оборот   в   целях   заготовки
                              древесины  (по  отношению  к  общей   площади

                          лесов на загрязненных территориях);

                                 увеличение  площади   сельскохозяйственных
                              земель, возвращенных в  хозяйственный  оборот
                              (по     отношению     к     общей     площади
                              сельскохозяйственных     земель,     временно

                          выведенных из оборота);

                                 доля      подвергшихся       радиационному
                              воздействию граждан, получивших  амбулаторную
                              специализированную  медицинскую   помощь,   в
                              общей          численности           граждан,
                              зарегистрированных       в       Национальном
                              радиационно-эпидемиологическом   регистре   и

                          отнесенных к группам радиационного риска;

                                 доля      подвергшихся       радиационному
                              воздействию граждан, получивших  стационарную
                              специализированную  медицинскую   помощь,   в
                              общей          численности           граждан,
                              зарегистрированных       в       Национальном
                              радиационно-эпидемиологическом   регистре   и

                          отнесенных к группам радиационного риска;

                                 уровень готовности  органов  управления  и
                              сил к действиям  по  минимизации  последствий

                          радиационных аварий;

                                 уровень  информированности  населения   по
                              вопросам    безопасного     проживания     на

                          загрязненных территориях

   Срок     и      этапы         2011 - 2015 годы
реализации Программы             один этап

   Объемы  и   источники         общий  объем  финансирования  Программы  в
финансирования                2011 - 2015 гг. составляет 9317,3 млн. рублей

                          в ценах соответствующих лет, в том числе:

                                 за счет  средств  федерального  бюджета  -
                              8361,6 млн. рублей  (из  них  на  капитальные
                              вложения - 1971.8 млн.  рублей,  на  НИОКР  -

                          274,1 млн. рублей,
                             на прочие нужды - 6 115,7 млн. рублей);
                             за   счет   средств   бюджетов   субъектов
                          Российской Федерации - 955,7 млн. рублей

   Ожидаемые    конечные         повышение                   инвестиционной
результаты    реализации      привлекательности  территорий,   подвергшихся
Программы  и  показатели      радиационному воздействию, и  обеспечение  их
социально-экономической       устойчивого экономического роста;
эффективности                    оптимизация затрат  по  оказанию  адресной
                              специализированной медицинской помощи  и  мер
                              социальной  защиты   в   отношении   граждан,

                          подвергшихся радиационному воздействию;

                                 улучшение медико-демографической  ситуации
                              и социально-психологического климата в  зонах

                          радиоактивного загрязнения;

                                 повышение        готовности        органов
                              исполнительной  власти  субъектов  Российской
                              Федерации  и  населения   к   решению   задач

                          преодоления последствий радиационных аварий

                             В 2015 году планируется достичь  следующих
                          значений показателей:

                                 обеспеченность  граждан,  проживающих   на
                              загрязненных территориях, объектами  газо-  и
                              теплоснабжения  (доля  в  общей   численности
                              граждан,    проживающих    на    загрязненных

                          территориях) составит до 75 процентов;

                                 обеспеченность  граждан,  проживающих   на
                              загрязненных     территориях,     устойчивыми
                              источниками  водоснабжения   и   канализацией
                              (доля   в    общей    численности    граждан,
                              проживающих  на   загрязненных   территориях)

                          составит до 65 процентов;

                                 увеличение площади лесов,  возвращенных  в
                              хозяйственный  оборот   в   целях   заготовки
                              древесины  (по  отношению  к  общей   площади
                              лесов на загрязненных территориях),  составит

                          до 20 процентов;

                                 увеличение  площади   сельскохозяйственных
                              земель, возвращенных в  хозяйственный  оборот
                              (по     отношению     к     общей     площади
                              сельскохозяйственных     земель,     временно
                              выведенных из оборота), составит не менее  30

                          процентов;

                                 доля      подвергшихся       радиационному
                              воздействию граждан, получивших  амбулаторную
                              специализированную  медицинскую   помощь,   в
                              общей          численности           граждан,
                              зарегистрированных       в       Национальном
                              радиационно-эпидемиологическом   регистре   и
                              отнесенных  к  группам  риска,  составит   не

                          менее 72 процентов;

                                 доля      подвергшихся       радиационному
                              воздействию граждан, получивших  стационарную
                              специализированную  медицинскую   помощь,   в
                              общей          численности           граждан,
                              зарегистрированных       в       Национальном
                              радиационно-эпидемиологическом   регистре   и
                              отнесенных  к  группам  риска,  составит   не

                          менее 65 процентов;

                                 уровень готовности  органов  управления  и
                              сил к действиям  по  минимизации  последствий

                          радиационных аварий составит 90 процентов;

                                 уровень  информированности  населения   по
                              вопросам    безопасного     проживания     на
                              загрязненных   территориях     составит    80

                          процентов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 83)

   Наименование Программы             -   федеральная   целевая   программа
                                   "Национальная   система   химической   и
                                   биологической  безопасности   Российской

                               Федерации (2009 - 2014 годы)"

Дата принятия решения о - распоряжение Правительства разработке Программы Российской Федерации от 28 января 2008 г. № 74-р

Государственный заказчик — Министерство здравоохранения и

• координатор Программы социального развития Российской Федерации

   Государственные  заказчики         -  Министерство   здравоохранения   и
Программы                          социального     развития      Российской
                                   Федерации,     Министерство      обороны
                                   Российской    Федерации,    Министерство
                                   сельского      хозяйства      Российской
                                   Федерации,    Министерство    Российской
                                   Федерации по делам гражданской  обороны,
                                   чрезвычайным  ситуациям   и   ликвидации
                                   последствий     стихийных      бедствий,
                                   Министерство промышленности  и  торговли
                                   Российской    Федерации,     Федеральная
                                   служба по надзору в  сфере  защиты  прав
                                   потребителей  и  благополучия  человека,
                                   Федеральная служба  по  ветеринарному  и
                                   фитосанитарному   надзору,   Федеральное

                               медико-биологическое агентство

   Основные      разработчики         -  Министерство   здравоохранения   и
Программы                          социального     развития      Российской
                                   Федерации,     Министерство      обороны
                                   Российской    Федерации,    Министерство
                                   сельского      хозяйства      Российской
                                   Федерации,    Министерство    Российской
                                   Федерации по делам гражданской  обороны,
                                   чрезвычайным  ситуациям   и   ликвидации
                                   последствий     стихийных      бедствий,
                                   Министерство промышленности  и  торговли
                                   Российской    Федерации,     Федеральная
                                   служба по надзору в  сфере  защиты  прав
                                   потребителей  и  благополучия  человека,
                                   Федеральная служба  по  ветеринарному  и
                                   фитосанитарному   надзору,   Федеральное

                               медико-биологическое агентство

   Цель и задачи Программы            -    целью     Программы     является
                                   последовательное       снижение       до
                                   приемлемого  уровня  риска   воздействия
                                   опасных   химических   и   биологических
                                   факторов  на  биосферу,   техносферу   и
                                   экологическую     систему.

                               Основными задачами Программы являются:

                                      предупреждение          возникновения
                                   источников и  очагов    химического    и
                                   биологического   поражения   (заражения)
                                   путем     систематического   мониторинга
                                   опасных    химических  и   биологических

                               факторов;

                                      совершенствование    законодательства
                                   Российской   Федерации   и   нормативных
                                   документов  в   области   химической   и
                                   биологической  безопасности,   а   также
                                   контроля за их  исполнением;
                                      уменьшение    масштабов  отенциальных
                                   очагов    химического  и  биологического
                                   поражения   и  суммарных   площадей  зон
                                   защитных мероприятий  путем   проведения
                                   комплекса мер  в  отношении   источников

                               химической и биологической опасности;
                                  повышение защищенности   населения  и
                               среды его обитания от негативных влияний

                                   опасных      химических    веществ     и
                                   биологических агентов,  снижение  уровня
                                   их    воздействия     путем    внедрения
                                   современных       средств        защиты,
                                   разработанных с    учетом    мониторинга
                                   опасных   биологических   и   химических

                               факторов окружающей среды

   Важнейшие          целевые         - эффективность реализации  Программы
индикаторы    и    показатели      оценивается  с    использованием   групп
Программы                          целевых   индикаторов   и   показателей,

                               включающих в себя:

                                      площадь территории, освобожденной  от
                                   потенциального    воздействия    опасных
                                   объектов       (снижение       масштабов

                               потенциальных очагов поражения);

                                      доля опасных объектов  и  территорий,
                                   в зоне влияния которых  будет  обеспечен
                                   мониторинг состояния окружающей среды  и
                                   здоровья населения, в  общем  количестве

                               опасных объектов и территорий;

                                      доля   разработанных   и   внедренных
                                   современных методов,  средств  защиты  и
                                   технологий производства для  обеспечения
                                   защиты населения и окружающей  среды  от
                                   негативных влияний  и  угроз,  вызванных
                                   факторами химического  и  биологического
                                   характера,   в   требуемом    количестве
                                   указанных     методов,     средств     и

                               технологий;

                                      количество    модернизированных     и
                                   технически    перевооруженных    опасных
                                   химических и биологических  объектов  (в

                               рамках пилотных проектов);

                                      количество            ликвидированных
                                   (обезвреженных) источников химической  и

                               биологической опасности;

                                      доля     опасных     химических     и
                                   биологических     объектов,      имеющих
                                   паспорта   и   декларации   промышленной
                                   безопасности,   в    общем    количестве
                                   опасных   химических   и   биологических

                               объектов;

                                      количество  организаций,  находящихся
                                   в   ведении   уполномоченных   надзорных
                                   (контрольных)    органов,     оснащенных
                                   средствами     контроля,     современным
                                   оборудованием и  расходными  материалами
                                   для     обеспечения     химической     и

                               биологической безопасности;

                                      количество   центров   индикации    и
                                   диагностики     опасных     инфекционных
                                   болезней   и   отравлений    химическими
                                   веществами,    созданных     на     базе
                                   организаций,      дислоцированных      в
                                   федеральных      округах      Российской

                               Федерации;

                                      количество    коллекций    патогенных
                                   микроорганизмов,      которым      будет

                               обеспечена сохранность;

                                      количество          модернизированных
                                   объектов    научно-промышленной    базы,
                                   специализирующихся      на       выпуске
                                   российских       систем        (средств)
                                   материально-технического  и  иных  видов
                                   обеспечения химической  и  биологической

                               безопасности;
                                  количество средств защиты и  разведки
                               нового поколения;

                                      количество  обеспеченных  современным
                                   оборудованием     центров     подготовки
                                   специалистов и руководителей  в  области
                                   обеспечения химической  и  биологической

                               безопасности;

                                      доля подготовленных  специалистов,  в
                                   должностные обязанности  которых  входит
                                   обеспечение химической  и  биологической
                                   безопасности,   в    общем    количестве

                               подготовленных специалистов

   Сроки и  этапы  реализации         - Программа будет реализована в  2009
Программы                          - 2014 годах в I этап. В течение  6  лет
                                   будет  осуществлен  ряд  мероприятий,  в
                                   том       числе        совершенствование
                                   государственного          регулирования,
                                   контроля  и  координации  взаимодействия
                                   на  всех   уровнях   законодательной   и
                                   исполнительной власти, повышение  уровня
                                   кадровой      подготовки,       развитие
                                   нормативно-методической,         научно-
                                   производственной     и      материально-
                                   технической  базы,  а  также  разработка
                                   современных  технологий   и   реализация
                                   пилотных   проектов,   направленных   на
                                   решение   широкого   спектра    проблем,
                                   связанных с  обеспечением  химической  и
                                   биологической  безопасности.
                                      В   рамках   Программы  предусмотрено
                                   проведение  на территории     Российской

                               Федерации мониторинга опасных химических
                               веществ и биологических агентов, а также

                                   разработка        предложений         по
                                   первоочередным   мерам    в    отношении
                                   опасных   химических   и   биологических

                               объектов и территорий их дислокации

   Объемы     и     источники         -    общий    объем    финансирования
финансирования Программы           Программы  составляет   36062,133   млн.

                               рублей, в том числе:
                                  за счет средств федерального  бюджета
                               - 31203,314 млн. рублей, из них:

                                      научно-исследовательские  и   опытно-
                                   конструкторские работы -  6917,861  млн.

                               рублей;
                                  капитальные  вложения   -   17558,463
                               млн. рублей;

                                      прочие нужды - 6726,99  млн.  рублей;
                                      за  счет  средств  бюджетов субъектов
                                   Российской  Федерации  -  4786,03   млн.

                               рублей;
                                  за    счет    средств    внебюджетных
                               источников - 72,789 млн. рублей

   Ожидаемые         конечные         - в результате  реализации  Программы
результаты         реализации      будут достигнуты следующие результаты:
Программы    и     показатели         освобождение     территории     общей
социально-экономической            площадью   1100   кв.   километров    от
эффективности                      потенциального    воздействия    опасных
                                   объектов       (снижение       масштабов

                               потенциальных очагов поражения);

                                      создание  условий   для   обеспечения
                                   мониторинга состояния  окружающей  среды
                                   и  здоровья  населения  в  зоне  влияния
                                   опасных объектов  и  территорий  (до  90

                               процентов их общего количества);

                                      разработка  и  внедрение  современных
                                   методов,  средств  защиты  и  технологий
                                   производства  для   обеспечения   защиты
                                   населения   и   окружающей   среды    от
                                   негативных влияний  и  угроз,  вызванных
                                   факторами химического  и  биологического
                                   характера (до  80  процентов  требуемого

                               количества);

                                      осуществление     модернизации      и
                                   технического перевооружения  30  опасных

                               химических и биологических объектов;

                                      сокращение   количества    источников
                                   химической  опасности  на   18   единиц;
                                      укрепление    материально-технической
                                   базы  не    менее    211    организаций,
                                   находящихся  в  ведении   уполномоченных
                                   надзорных    (контрольных)   органов   в
                                   области    обеспечения    химической   и

                               биологической безопасности;

                                      обеспечение        условий        для
                                   осуществления  деятельности  15  центров
                                   индикации    и    диагностики    опасных
                                   инфекционных   болезней   и   отравлений
                                   химическими    веществами    на     базе
                                   организаций,   находящихся   в   ведении
                                   Министерства     обороны      Российской
                                   Федерации,   Федеральной    службы    по
                                   надзору    в    сфере    защиты     прав
                                   потребителей  и  благополучия  человека,
                                   Федеральной службы  по  ветеринарному  и
                                   фитосанитарному  надзору,   Федерального

                               медико-биологического агентства;

                                      обеспечение       сохранности       и
                                   защищенности  9   коллекций   патогенных

                               микроорганизмов;

                                      осуществление модернизации  не  менее
                                   51  объекта  научно-промышленной   базы,
                                   специализирующегося      на      выпуске
                                   российских       систем        (средств)
                                   материально-технического  и  иных  видов
                                   обеспечения химической  и  биологической

                               безопасности;

                                      увеличение           производственных
                                   мощностей по выпуску  средств  защиты  и
                                   разведки нового поколения  до  265  тыс.

                               штук;

                                      обеспечение        условий        для
                                   осуществления  деятельности  12  центров
                                   подготовки специалистов и  руководителей
                                   в  области  обеспечения   химической   и
                                   биологической     безопасности,      что
                                   позволит увеличить  долю  подготовленных
                                   специалистов, в должностные  обязанности
                                   которых входит обеспечение химической  и
                                   биологической   безопасности   (до    90
                                   процентов       общего        количества

                               подготовленных специалистов).

                                      Ожидаемая     величина     социально-
                                   экономической  эффективности   за   счет
                                   предотвращения  социально-экономического
                                   и  экологического  ущерба  от  возможных
                                   чрезвычайных   ситуаций    на    опасных
                                   химических  и   биологических   объектах
                                   составит от  339  млрд.  рублей  до  469

                               млрд. рублей.

Наименование Программы — федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы»

Основание для принятия - распоряжение Правительства Российской

решения о разработке              Федерации от 15 августа 2008 г.
Программы                         N 1197-р

Государственный заказчик -        - Министерство регионального развития
координатор Программы             Российской Федерации

Государственные заказчики         - Министерство регионального развития
Программы                         Российской Федерации, Министерство

                              внутренних дел Российской Федерации,
                              Министерство обороны Российской
                              Федерации, Министерство Российской
                              Федерации по делам гражданской обороны,
                              чрезвычайным ситуациям и ликвидации
                              последствий стихийных бедствий,
                              Федеральная служба безопасности
                              Российской Федерации

Разработчик Программы — Министерство регионального развития Российской Федерации

Цели Программы — создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации; достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности на территориях сейсмических районов Российской Федерации; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий

Задачи Программы — реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости; сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации; строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, включая использование современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве; создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории

Целевые индикаторы и              - размер предотвращенного ущерба от
показатели Программы              возможного разрушения жилых домов,

                              основных объектов и систем
                              жизнеобеспечения в результате
                              землетрясений;
                              снижение уровня риска возникновения
                              чрезвычайных ситуаций вследствие
                              разрушительных землетрясений;
                              повышение уровня участия органов
                              исполнительной власти субъектов
                              Российской Федерации, расположенных в
                              сейсмических районах Российской
                              Федерации, в формировании и
                              использовании единой информационной
                              системы по обеспечению сейсмической
                              безопасности территорий, сейсмической
                              устойчивости жилых домов, основных
                              объектов и систем жизнеобеспечения;
                              общая площадь зданий и сооружений, по
                              которым ликвидирован дефицит
                              сейсмостойкости

Сроки и этапы реализации          - 2009 - 2018 годы:
Программы                           I этап - 2009 - 2012 годы;

                                II этап - 2013 - 2015 годы;
                                III этап - 2016 - 2018 годы

Объемы и источники                - прогнозируемый объем финансирования
финансирования Программы          мероприятий Программы (в ценах

                              соответствующих лет) составляет
                              79857,22 млн. рублей, в том числе:
                                за счет средств федерального бюджета
                              - 57718,07 млн. рублей;
                                за счет средств бюджетов субъектов
                              Российской Федерации - 20053,78 млн.
                              рублей;
                                за счет средств внебюджетных
                              источников - 2085,37 млн. рублей (в
                              ред. Постановлений Правительства РФ от

01.10.2012 № 999, от 15.12.2012 № 1314)

Ожидаемые конечные                - размер предотвращенного ущерба от
результаты реализации             возможного разрушения жилых домов,
Программы и показатели ее         основных объектов и систем
социально-экономической           жизнеобеспечения в результате
эффективности                     землетрясений составит 737,2 млрд.

                              рублей; снижение уровня риска
                              возникновения чрезвычайных ситуаций
                              вследствие разрушительных землетрясений
                              составит 97 процентов; повышение уровня
                              участия органов исполнительной власти
                              субъектов Российской Федерации,
                              расположенных в сейсмических районах
                              Российской Федерации, в формировании и
                              использовании единой информационной
                              системы по обеспечению сейсмической
                              безопасности территорий, сейсмической
                              устойчивости жилых домов, основных
                              объектов и систем жизнеобеспечения
                              составит 100 процентов; общая площадь
                              зданий и сооружений, по которым
                              ликвидирован дефицит сейсмостойкости,
                              составит 2478,04 тыс. кв. м (в ред.

Постановления Правительства РФ от

01.10.2012 № 999)

в Российской Федерации на период до 2017 года»

    Наименование      целевой           федеральная    целевая    программа
Программы                           "Пожарная  безопасность  в   Российской

                                Федерации на период до 2017 года"

Дата принятия решения о распоряжение Правительства

разработке            целевой       Российской Федерации  от   14   августа
программы,      дата       ее       2012 г. N 1464-р

утверждения

    Государственные             -       Министерство  Российской  Федерации
заказчики                           по    делам    гражданской     обороны,
                                    чрезвычайным  ситуациям  и   ликвидации
                                    последствий     стихийных     бедствий;
                                    Министерство   образования   и    науки
                                    Российской    Федерации;    Федеральное
                                    агентство      лесного       хозяйства;
                                    Федеральная служба по надзору  в  сфере
                                    транспорта;   Федеральная   служба   по
                                    экологическому,   технологическому    и
                                    атомному    надзору;    Государственная
                                    корпорация    по    атомной     энергии

                                "Росатом"

    Государственный                     Министерство  Российской  Федерации
заказчик-координатор                по    делам    гражданской     обороны,
                                    чрезвычайным  ситуациям  и   ликвидации

                                последствий стихийных бедствий

    Разработчик       целевой           Министерство  Российской  Федерации
Программы                           по    делам    гражданской     обороны,
                                    чрезвычайным  ситуациям  и   ликвидации

                                последствий стихийных бедствий

    Цели  и  задачи   целевой           целью      Программы       является
Программы                           качественное      повышение      уровня
                                    защищенности   населения   и   объектов

                                экономики от пожаров

Основными задачами Программы являются: — разработка и внедрение

                                    технических      и      организационных
                                    мероприятий       по       эффективному
                                    формированию             инфраструктуры
                                    добровольной    пожарной    охраны    и
                                    культуры  пожаробезопасного   поведения

                                населения;
                                    -  строительство  и   реконструкция

                                    многофункциональных  пожарных  депо   в
                                    населенных      пунктах      Российской
                                    Федерации,  на   объектах,   критически
                                    важных  для  национальной  безопасности
                                    Российской  Федерации,  и  в   закрытых

                                административно-территориальных

                                    образованиях,         совершенствование
                                    системы  их  оснащения  и   оптимизация
                                    системы   управления,   в   том   числе

                                создание робототехнических центров;
                                    -  разработка  и  внедрение   новых

                                    образцов       пожарной        техники,
                                    робототехнических   средств,    средств
                                    мониторинга,   экипировки,   снаряжения
                                    пожарных     и      специализированного
                                    медицинского оборудования для  оказания
                                    помощи   пострадавшим   в    результате

                                техногенных и природных пожаров;
                                    -  разработка  и  внедрение   новых

                                    технологий   и   технических    средств
                                    обеспечения    пожарной    безопасности
                                    населенных пунктов, объектов  экономики
                                    и   социально   значимых   объектов   с

                                массовым пребыванием людей;
                                    - совершенствование         научно-

                                    экспериментальной       и       учебно-
                                    материальной      базы       учреждений
                                    подготовки      профессиональных      и
                                    добровольных       пожарно-спасательных
                                    подразделений,                  научно-
                                    исследовательских и  судебно-экспертных

                                учреждений;
                                    -    разработка     и     внедрение

                                    технических      и      организационных
                                    мероприятий   в   области   обеспечения

                                пожарной безопасности;
                                    -    оптимизация    финансовых    и

                                    материальных    ресурсов    федеральных
                                    органов исполнительной власти,  органов
                                    власти субъектов  Российской  Федерации
                                    и организаций, направляемых на  решение

                                проблем пожарной безопасности

    Важнейшие         целевые           эффективность реализации  Программы
индикаторы и показатели             оценивается  с  использованием   группы
                                    показателей,  характеризующих  снижение
                                    показателей  обстановки  с  пожарами  и
                                    улучшение     состояния     обеспечения
                                    пожарной   безопасности   на   объектах
                                    защиты,  в  том   числе   снижение   по

                                отношению к показателю 2011 года:
                                    количества       зарегистрированных
                                пожаров;
                                    количества  погибших   на   пожарах
                                людей;
                                    количества  населения,  получившего
                                травмы;
                                    экономического ущерба от пожаров;

                                        количества  населенных  пунктов,  в
                                    которых  не  обеспечивается   требуемый

                                уровень пожарной безопасности;

                                        увеличение    по    отношению     к
                                    показателю   2011    года    количества

                                спасенных на пожарах людей

    Сроки и этапы  реализации           Программа   будет   реализована   в
Программы                           течение 5 лет в 2 этапа:

                                    первый этап 2013 - 2014 годы;
                                    второй этап 2015 - 2017 годы

    Объемы    и     источники           всего  в  2013  -  2017   годах   -
финансирования                      204000,0 млн. рублей, в том числе:
                                        за   счет   средств    федерального
                                    бюджета - 35800,0 млн.  рублей  (объемы
                                    финансирования  мероприятий   Программы
                                    за счет  средств  федерального  бюджета

федеральным законом «О федеральном»

                                    бюджете  на  2013  год  и  на  плановый
                                    период   2014   и   2015   годов"    не
                                    предусмотрены и  будут  уточняться  при
                                    формировании  федерального  закона   "О
                                    федеральном бюджете на 2014  год  и  на
                                    плановый период 2015  и  2016  годов"),

                                из них:
                                    капитальные  вложения  -   22892,92
                                млн. рублей;

                                        научно-исследовательские и  опытно-
                                    конструкторские работы  -  2434,3  млн.
                                    рублей,    в    том    числе     работы
                                    гражданского назначения  -  857,3  млн.

                                рублей;
                                    прочие  нужды   -   10472,78   млн.
                                рублей;

                                        за    счет    бюджетов    субъектов
                                    Российской Федерации  -  112700,0  млн.

                                рублей;
                                    за  счет  средств   организаций   -
                                55500,0 млн. рублей

    Ожидаемые        конечные           снижение    пожарных    рисков    в
результаты         реализации       Российской Федерации и  приближение  их
Программы    и     показатели       к  уровню   развитых   стран   мирового
социально-экономической             сообщества;
эффективности                           возрождение    добровольчества    в

                                области пожарной безопасности;

                                        укрепление  материально-технической
                                    базы пожарной  охраны  различных  видов
                                    для их  эффективного  функционирования,
                                    особенно   в   условиях   экстремальных

                                природных явлений;

                                        создание    эффективной     системы
                                    обеспечения пожарной  безопасности  для
                                    объектов,     имеющих     международный
                                    статус, и социально значимых  объектов,

                                особенно с массовым пребыванием людей;

                                        сокращение в  1,2  раза  количества
                                    пожаров на объектах с  высоким  уровнем
                                    пожарной   опасности,   в    населенных
                                    пунктах    и    объектах     экономики,
                                    дислоцированных    в    труднодоступных
                                    районах   Российской   Федерации,    на
                                    объектах с массовым пребыванием  людей,
                                    имеющих      статус      международного
                                    значения,  объектах  добычи,  хранения,
                                    транспортировки      и      переработки

                                углеводородного сырья.
                                    Социально-экономическая

                                    эффективность от  реализации  Программы
                                    составит   132,5   млрд.    рублей.
                                        В результате  реализации  Программы
                                    планируется достичь  снижения  основных
                                    показателей обстановки  с  пожарами  по
                                    отношению к показателям  2011  года,  в

                                том числе:
                                    -        снижения        количества
                                зарегистрированных   пожаров   на   8,8
                                процента (14,8 тыс. единиц);
                                    - снижения количества погибших  при
                                пожарах людей  на  27,5  процента  (3,3
                                тыс. человек);
                                    -  снижения  количества  населения,
                                получившего  травмы, на  21,8  процента
                                (2,7 тыс. человек);
                                    -  снижения  экономического  ущерба
                                на 25,5% (15,1 млрд. рублей);
                                    - увеличение  количества  спасенных
                                при  пожарах  людей  на  20,2  процента
                                (17,5 тыс. человек).

                                        Доля населенных пунктов, в  которых
                                    не  обеспечивается  требуемый   уровень
                                    пожарной    безопасности,    в    общем
                                    количестве населенных пунктов  составит

                                5 процентов

вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 — 2017 годы»

Наименование Программы федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2012 — 2017 годы»

Дата принятия решения о распоряжение Правительства разработке Программы Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 716-р

   Государственные заказчики         Министерство Российской Федерации по
Программы                         делам гражданской обороны, чрезвычайным

                              ситуациям и ликвидации последствий
                              стихийных бедствий;
                                 Министерство связи и массовых
                              коммуникаций Российской Федерации;
                                 Министерство внутренних дел
                              Российской Федерации;
                                 Министерство здравоохранения
                              Российской Федерации;
                                 Федеральная служба безопасности
                              Российской Федерации.

   Государственный заказчик-         Министерство Российской Федерации по
координатор Программы             делам гражданской обороны, чрезвычайным

                              ситуациям и ликвидации последствий
                              стихийных бедствий

   Основные разработчики             Министерство Российской Федерации по
Программы                         делам гражданской обороны, чрезвычайным

                              ситуациям и ликвидации последствий
                              стихийных бедствий;
                                 Министерство связи и массовых
                              коммуникаций Российской Федерации;
                              Министерство внутренних дел Российской
                              Федерации;
                                 Министерство здравоохранения
                              Российской Федерации;
                                 Федеральная служба безопасности
                              Российской Федерации.

Цели и задачи Программы цели Программы: повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112». Задачи Программы: научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы- 112; создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112; создание информационно-технической инфраструктуры системы-112; дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи; создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.

   Важнейшие целевые                 целевые индикаторы:
индикаторы и показатели              доля населения Российской Федерации,
Программы                         проживающего на территориях

                              муниципальных образований, в которых
                              развернута система обеспечения вызова
                              экстренных оперативных служб по единому
                              номеру "112" (далее - система-112),
                              относительно общего количества
                              населения Российской Федерации;
                                 количество субъектов Российской
                              Федерации, в которых система-112
                              создана в полном объеме;
                                 доля субъектов Российской Федерации,
                              в которых создана автоматизированная
                              система управления мобильными бригадами
                              скорой медицинской помощи на базе
                              системы-112 с использованием технологий
                              ГЛОНАСС;
                                 доля персонала системы-112 и
                              сотрудников взаимодействующих дежурно-
                              диспетчерских служб, прошедших
                              обучение, относительно их общего
                              требуемого количества в Российской
                              Федерации.
                                 Показатели программы:
                                 сокращение среднего времени
                              комплексного реагирования экстренных
                              оперативных служб на обращения
                              населения по номеру "112" на территории
                              Российской Федерации;
                                 снижение числа пострадавших в
                              чрезвычайных ситуациях и происшествиях
                              на территориях муниципальных
                              образований, в которых развернута
                              система-112, по сравнению с 2010 годом;
                                 снижение числа погибших в
                              чрезвычайных ситуациях и происшествиях
                              на территориях муниципальных
                              образований, в которых развернута
                              система-112, по сравнению 2010 годом;
                                 сокращение экономического ущерба от
                              чрезвычайных ситуаций и происшествий на
                              территориях муниципальных образований,
                              в которых развернута система-112, по
                              сравнению с 2010 годом

   Сроки и этапы реализации          Программа будет реализована в
Программы                         течение 6 лет с 2012 по 2017 годы.

                                 В 2013 году предусматривается
                              внедрение системы-112 в трех субъектах
                              Российской Федерации.
                                 В 2014 году предусматривается
                              внедрение системы-112 в шести субъектах
                              Российской Федерации.
                                 В 2015 году предусматривается
                              внедрение системы-112 в двух субъектах
                              Российской Федерации.
                                 В 2016 году предусматривается
                              внедрение системы-112 в пяти субъектах
                              Российской Федерации.
                                 В 2017 году предусматривается
                              внедрение системы-112 в шестидесяти
                              семи субъектах Российской Федерации.

   Объемы и источники                общий объем финансирования Программы
финансирования Программы          в 2012 - 2017 годах составит 40550,09

                              млн. рублей (в ценах соответствующих
                              лет), в том числе:
                                 за счет средств федерального бюджета
                              - 22902,04 млн. рублей, из них:
                                 капитальные вложения - 14177,54 млн.
                              рублей (в том числе субсидии бюджетам
                              субъектов Российской Федерации 14107,88
                              млн. рублей);
                                 научно-исследовательские и опытно-
                              конструкторские работы - 690,32 млн.
                              рублей;
                                 прочие нужды - 8034,18 млн. рублей;
                                 за счет бюджетов субъектов
                              Российской Федерации - 17648,05 млн.
                              рублей.

   Ожидаемые конечные                сохранение жизни более чем 25 тыс.
результаты реализации             человек;
Программы и показатели               прямое позитивное воздействие на
социально-экономической          социальную и демографическую ситуацию в
эффективности                     субъектах Российской Федерации, а также

                              на параметры их экономического
                              развития;
                                 общий экономический эффект 11,21
                              млрд. рублей (в 2018 году).
                                 В 2017 году планируется достичь
                              следующих результатов:
                                 доля населения Российской Федерации,
                              проживающего на территориях
                              муниципальных образований, в которых
                              развернута система-112, относительно
                              общего количества населения Российской
                              Федерации - 100 процентов;
                                 количество субъектов Российской
                              Федерации, в которых система-112
                              создана в полном объеме, - 83 единицы;
                                 доля субъектов Российской Федерации,
                              в которых создана автоматизированная
                              система управления мобильными бригадами
                              скорой медицинской помощи на базе
                              системы-112 с использованием технологий
                              ГЛОНАСС, - 100 процентов;
                                 доля персонала системы-112 и
                              сотрудников взаимодействующих дежурно-
                              диспетчерских служб, прошедших
                              обучение, относительно их общего
                              требуемого количества в Российской
                              Федерации - 100 процентов;
                                 сокращение среднего времени
                              комплексного реагирования экстренных
                              оперативных служб на обращения
                              населения по номеру "112" на территории
                              Российской Федерации - 20 процентов;
                                 снижение числа пострадавших в
                              чрезвычайных ситуациях и происшествиях
                              на территориях муниципальных
                              образований, в которых развернута
                              система-112, по сравнению с 2010 годом
                              - 303614 человек;
                                 снижение числа погибших в
                              чрезвычайных ситуациях и происшествиях
                              на территориях муниципальных
                              образований, в которых развернута
                              система-112, по сравнению 2010 годом -
                              15181 человек;
                                 сокращение экономического ущерба от
                              чрезвычайных ситуаций и происшествий на
                              территориях муниципальных образований,
                              в которых развернута система-112, по
                              сравнению с 2010 годом - 20907,19 млн.
                              рублей.
                                 После завершения реализации
                              программы начиная с 2018 года
                              планируется поддержание уровня
                              достигнутых в 2017 году результатов.

и безопасности людей

Таблица 1

федеральных целевых программ и их значениях