Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2025 № 4165-р

<Об утверждении комплексного плана повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 декабря 2025 г. № 4165-р

1. Утвердить прилагаемый комплексный план повышения объемов утилизации фосфогипса, образованного при производстве минеральных удобрений (далее — комплексный план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию комплексного плана:

обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;

представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.

3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации:

обеспечить реализацию мероприятий комплексного плана;

представлять 1 раз в полугодие, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минприроды России информацию о ходе реализации комплексного плана.

4. Минприроды России осуществлять мониторинг и контроль реализации комплексного плана и представлять 1 раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации комплексного плана.

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ОБЪЕМОВ УТИЛИЗАЦИИ ФОСФОГИПСА, ОБРАЗОВАННОГО ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ

Наименование мероприятия		Вид документа	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель
I. Организационно-методическое и нормативно-техническое обеспечение практик утилизации и использования фосфогипса
1.	Оценка целесообразности дополнения инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, полученного путем утилизации фосфогипса (далее — вторичное сырье), с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации, перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы Российской Федерации: «Развитие транспортной системы», «Охрана окружающей среды», «Комплексное развитие сельских территорий», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее — государственные программы)	доклад в Правительство Российской Федерации	разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дополнению перечня объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в государственные программы, инвестиционными проектами, реализуемыми с использованием вторичного сырья, с учетом технологической и технико-экономической оценки их реализации	май 2026 г.	Минприроды России, Минпромторг России, Минсельхоз России, Минстрой России, Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
2.	Внесение изменений в информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», утвержденный приказом Росстандарта от 22 декабря 2021 г. № 2964, с включением в него наилучших доступных технологий, применяемых при утилизации фосфогипса	ведомственный акт	расширение возможности получения государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации и использования фосфогипса	декабрь 2026 г.	Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
3.	Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса	отчет о результатах проведенных аналитических исследований, направляемый в Правительство Российской Федерации	формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации	апрель 2026 г.	Минпромторг России, Минприроды России, Минтранс России, Минстрой России, Росприроднадзор, Росстандарт с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
4.	Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом	ведомственный акт	формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, в том числе в области классификации видов и характеристик фосфогипса, в области применения, обращения и утилизации фосфогипса	декабрь 2026 г.	Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор
5.	Разработка национального стандарта Российской Федерации, определяющего основные термины и определения, связанные с применением, обращением и утилизацией фосфогипса, в том числе классификацию видов и характеристик фосфогипса, для синхронизации и гармонизации документов по стандартизации иностранных государств в области обращения с отходами	ведомственный акт	совершенствование технического регулирования в отношении терминологии и классификации фосфогипса	декабрь 2027 г.	Росстандарт, Минпромторг России, Минтранс России, Минстрой России, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
6.	Включение в перспективную программу стандартизации предложения о разработке национального стандарта ГОСТ Р «Фосфогипс для дорожного строительства» на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом	ведомственный акт	формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации в области применения фосфогипса для дорожного строительства	декабрь 2026 г.	Минпромторг России, Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
7.	Разработка национального стандарта ГОСТ Р «Фосфогипс для дорожного строительства»	ведомственный акт	совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве и ремонте дорог III — V категорий	декабрь 2027 г.	Росстандарт, Минтранс России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
8.	Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, в том числе формирование обоснованных предложений по актуализации ГОСТ Р 70715-2023 «Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате размещения промышленных, строительных отходов и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации объектов размещения отходов	отчет о результатах проведенных аналитических исследований	формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации	декабрь 2026 г.	Росстандарт, Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений» и публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
9.	Включение в перспективную программу стандартизации предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом	ведомственный акт	формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях	декабрь 2026 г.	Минпромторг России, Росстандарт, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
10.	Внесение изменений в документы по стандартизации и разработке новых документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях, на основе проведения соответствующих научных исследований и результатов реализации инвестиционных проектов, предусмотренных настоящим документом, включая корректировку ГОСТ Р 70715-2023 «Грунт для рекультивации нарушенных земель, изготовленный на основе фосфогипса. Технические условия» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 6 апреля 2023 г. № 205-ст, дата введения в действие 1 мая 2023 г.), для использования в следующих направлениях: рекультивация нарушенных земель, в том числе в результате проведения горных работ открытого типа; рекультивация нарушенных земель в результате складирования промышленных, строительных и твердых коммунальных отходов; формирование изолирующего слоя при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов	ведомственный акт	совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях	декабрь 2027 г.	Росстандарт, Минпромторг России, Минприроды России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
11.	Оценка экспортного потенциала фосфогипса или вторичного сырья	доклад в Правительство Российской Федерации	формирование обоснованных предложений по экспорту фосфогипса или вторичного сырья	июль 2026 г.	Минпромторг России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
II. Повышение объемов использования фосфогипса в сельском хозяйстве
12.	Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях определения способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве	отчет о результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ	определение способов и форм применения фосфогипса в сельском хозяйстве	декабрь 2026 г.	Минсельхоз России, Минобрнауки России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
13.	Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в области требований к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве	отчет о результатах проведенных аналитических исследований	формирование обоснованных предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации	апрель 2026 г.	Росстандарт, Минсельхоз России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
14.	Включение в программу национальной стандартизации следующих предложений по актуализации и (или) разработке новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации фосфогипса или использования вторичного сырья для мелиорации земель	ведомственный акт	формирование плана актуализации и (или) разработки новых национальных стандартов Российской Федерации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в природоохранных мероприятиях	декабрь 2026 г.	Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
15.	Разработка документов по стандартизации, устанавливающих требования к фосфогипсу или вторичному сырью, используемым в сельском хозяйстве, в том числе: разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья при производстве удобрений; разработка документов по стандартизации в части утилизации или использования фосфогипса или вторичного сырья для мелиорации земель	ведомственный акт	совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья, используемых в природоохранных мероприятиях	декабрь 2027 г.	Росстандарт, Минсельхоз России с участием публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»
16.	Реализация государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих мероприятия по химической мелиорации земель, включая мероприятия в области фосфоритования сельскохозяйственных земель, в рамках государственных программ	протокол заседания комиссии по организации и проведению отбора проектов мелиорации, образованной Минсельхозом России	поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей	ежегодно, в установленный срок (в пределах бюджетных лимитов, выделяемых Минсельхозу России)	Минсельхоз России
17.	Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)	ведомственный акт	подготовка рекомендаций по применению фосфогипса для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе засоленных и кислых почв)	ноябрь 2026 г.	Минсельхоз России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений» и федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт агрохимии имени Д.Н. Прянишникова»
18.	Доведение методических рекомендаций, разработанных в соответствии с пунктом 17 настоящего документа, до сведения сельскохозяйственных производителей через исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства	письмо Минсельхоза России в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере сельского хозяйства	улучшение структуры земель сельскохозяйственного назначения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур	декабрь 2026 г.	Минсельхоз России
III. Организация применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки
19.	Проработка необходимости проведения аналитических и научных исследований в целях определения способов и форм применения (индивидуально или в смеси с другими материалами) фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ)	доклад в Правительство Российской Федерации	определение способов и форм применения фосфогипса в качестве сорбента при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов	май 2026 г.	Минприроды России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
20.	Разработка методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки	ведомственный акт	создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья в качестве сорбента и рекультиванта земель, загрязненных нефтепродуктами и продуктами их переработки	июнь 2026 г.	Минприроды России, Росприроднадзор с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
IV. Повышение объемов использования фосфогипса в дорожном строительстве
21.	Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в дорожном хозяйстве с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья на автомобильных дорогах	отчет о результатах проведенных аналитических исследований	создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III — V категорий	декабрь 2027 г.	Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений» и федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт»
22.	Аналитические исследования необходимости разработки документа национальной системы стандартизации (техническая спецификация или предварительный национальный стандарт) в области определения применения фосфогипса в дорожном строительстве с учетом результатов аналитических исследований, выполненных в соответствии с пунктом 21 настоящего документа	отчет о результатах проведенных аналитических исследований	совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III — V категорий	январь 2028 г.	Минтранс России, Минприроды России, Росавтодор с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений» и федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт»
23.	Аналитические исследования необходимости внесения изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их вовлечения в хозяйственный оборот при сооружении автодорожных и железнодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III — V категорий	отчет о результатах проведенных аналитических исследований в Минтранс России, Росавтодор, Минприроды России	совершенствование технического регулирования в части применения фосфогипса или вторичного сырья при сооружении автодорожных насыпей, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог III — V категорий	январь 2028 г.	Минтранс России, Росавтодор, Росстандарт с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений» и федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно-исследовательский институт»
V. Повышение объемов использования фосфогипса или вторичного сырья при рекультивации земель
24.	Проведение анализа необходимости актуализации или разработки новых нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок рекультивации земель, в целях дополнения нормами, предусматривающими приоритетное использование фосфогипса или вторичного сырья в регионах накопления фосфогипса, рассмотрение вопроса о необходимости внесения соответствующих изменений в земельное законодательство	доклад в Правительство Российской Федерации	создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации земель	май 2026 г.	Минприроды России, Росприроднадзор
25.	Подготовка методических рекомендаций в сфере природопользования в регионах накопления фосфогипса или образования вторичного сырья по рассмотрению проектов рекультивации земель в части выполнения рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых для использования исполнительными органами субъектов Российской Федерации	методические рекомендации	создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при выполнении ликвидационных и (или) рекультивационных мероприятий на месторождениях общераспространенных полезных ископаемых	июль 2026 г.	Минприроды России, Росприроднадзор, Рослесхоз
VI. Повышение объемов использования фосфогипса при производстве строительных материалов
26.	Проведение аналитических исследований в целях определения способов и форм применения фосфогипса в производстве строительных материалов с последующей разработкой методических рекомендаций по применению фосфогипса или вторичного сырья в строительных материалах	отчет о результатах проведенных аналитических исследований на рассмотрение и утверждение в Минпромторг России, Минприроды России	создание условий для широкого применения фосфогипса или вторичного сырья при производстве строительных материалов	июнь 2026 г.	Минпромторг России, Минприроды России с участием некоммерческой организации «Российская ассоциация производителей удобрений»
27.	Разработка и (или) внесение изменений в документы по стандартизации в части установления возможности использования фосфогипса или вторичного сырья или установления новых требований к техническим характеристикам, предъявляемым к фосфогипсу или вторичному сырью, в целях расширения их использования в производстве строительных материалов	ведомственные акты	совершенствование технического регулирования в части использования фосфогипса или вторичного сырья в производстве строительных материалов	июль 2026 г.	Росстандарт, Минпромторг России
VII. Развитие практик утилизации фосфогипса
28.	Мониторинг наличия и возможности реализации проектов в субъектах Российской Федерации по утилизации накопленного и вновь образующегося фосфогипса в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская область	доклад в Минприроды России	формирование согласованных межведомственной рабочей группой, созданной Минприроды России, и исполнительными органами субъектов Российской Федерации предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и документов по стандартизации на основе реализации проектов по утилизации фосфогипса и его использованию в качестве вторичного сырья для целей дальнейшего тиражирования по следующим направлениям использования: ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; строительство сооружений на территориях химических предприятий; строительство автомобильных дорог и железнодорожных путей; планировка территорий строительных площадок; применение в качестве технологического грунта; рекультивация земель; использование при получении агрохимикатов	апрель 2026 г. (далее — каждые 6 месяцев)	исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов — производителей и потребителей фосфогипса
29.	Разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (в части повышения объемов утилизации отходов в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»), и региональных программ по переходу на экономику замкнутого цикла в таких регионах образования фосфогипса, как Республика Башкортостан, Республика Крым, Краснодарский край, Ставропольский край, Вологодская область, Кировская область, Ленинградская область, Московская область, Саратовская область и Тамбовская область	правовой акт субъекта Российской Федерации	формирование перечня организационных мероприятий и проектов по стимулированию утилизации фосфогипса с учетом региональной специфики в субъектах Российской Федерации, на территориях которых имеются объекты накопления и образования фосфогипса	июнь 2026 г.	исполнительные органы субъектов Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов — производителей и потребителей фосфогипса

Примечание. Под фосфогипсом понимается вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью такого производства. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим документом, должна соответствовать требованиям законодательства об экологической экспертизе.

---