Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2013 № 386-р
Актуально на 02.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2013 N 386-р. 386-р. 20.03.2013. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-386-r-2013
<Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»>
Внимание
Документ утратил силу с 15 апреля 2014 года в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 15.04.2014 № 602-р. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 325-10 утверждена новая программа.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 386-р
1. Утвердить государственную программу Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность».
2. МИДу России в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения:
довести содержание утвержденной государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» в части, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и служебную информацию ограниченного распространения, до сведения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся их компетенции;
разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Д.МЕДВЕДЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
информации ограниченного распространения
ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Ответственный исполнитель Министерство иностранных дел Российской государственной программы Федерации Соисполнители государственной Минфин России программы Россотрудничество Участники государственной МЧС России программы Минобороны России
Минрегион России
Подпрограммы государственной Подпрограмма 1. "Осуществление функций по программы выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных
отношений Российской Федерации"
(МИД России, Минобороны России, Минфин
России, МЧС России, Минрегион России)
Подпрограмма 2. "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых
Государств"
(Минфин России)
Подпрограмма 3. «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (Россотрудничество)
Программно-целевые Федеральные целевые программы в сфере инструменты государственной государственной программы программы "Внешнеполитическая деятельность" не
реализуются
Цель государственной Всестороннее и эффективное обеспечение программы интересов Российской Федерации на международной арене, создание благоприятных внешних условий для
долгосрочного развития страны
Задачи государственной 1. Выработка и реализация государственной программы политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных
отношений Российской Федерации
2. <a id="p100021"></a>Выполнение финансовых обязательств
Российской Федерации, вытекающих из
международных договоров и решений,
принятых с участием Российской Федерации и
подлежащих исполнению за счет федеральных
бюджетных ассигнований
3. <a id="p100022"></a>Содействие расширению российского
культурно-гуманитарного присутствия в мире
Целевые индикаторы и В силу специфики внешнеполитической показатели государственной деятельности определить количественные программы параметры результатов по целому ряду ее
направлений не представляется возможным.
К действующим показателям относятся
следующие (в привязке к задачам):
1.1 Количество государств, с которыми
Российская Федерация поддерживает
дипломатические и консульские отношения
(ед.)
1.2 Объем консульских действий, связанных
с обслуживанием российских граждан (тыс.
ед.)
1.3 Объем консульских действий, связанных
с обслуживанием иностранных граждан (тыс.
ед.)
1.4./2.1. Количество международных и межгосударственных организаций и объединений, через взаимодействие в рамках которых реализуется государственная политика Российской Федерации в сфере международных отношений и в бюджет которых осуществляются платежи (взносы) ответственным исполнителем (соисполнителями) государственной
программы (ед.)
2.2 Полнота исполнения расходных
обязательств Российской Федерации,
вытекающих из международных договоров и
решений, принятых с участием Российской
Федерации, подлежащих исполнению за счет
бюджетных ассигнований федерального
бюджета
3.1 Доля стран, в которых осуществляется
деятельность Россотрудничества, в общем
числе стран мира (%)
Этапы и сроки реализации Реализация государственной программы государственной программы осуществляется на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими
внешнеполитическую деятельность.
Этапы и сроки выполнения конкретных
мероприятий государственной программы
определяются соответствующими поручениями
Президента и Правительства Российской
Федерации, положениями международных
договоров и соглашений, утвержденными
программами различных внешнеполитических
мероприятий и другими директивными
документами
Объемы бюджетных ассигнований Общий объем финансирования государственной государственной программы программы "Внешнеполитическая деятельность" (в ценах соответствующих
лет) составляет по годам:
2013 год действующие расходные обязательства — 64 239 819,8 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 64 610 936,4 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 1 388 021,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 66 644 150,3 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 2 053 175,2 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 68 319 041,3 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 4 091 159,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 71 241 845,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 4 566 716,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 74 846 772,6 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 5 212 639,7 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 76 767 594,6 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 6 622 932,8 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 77 798 468,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 7 070 532,9 тыс. рублей,
"Осуществление функций по выработке и
реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере
международных отношений Российской
Федерации"
2013 год действующие расходные обязательства — 49 999 092,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 50 502 796,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 52 316 016,0 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 53 909 633,0 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 56 724 706,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 60 199 367,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 62 038 030,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 63 017 906,4 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей
"Выполнение финансовых обязательств
Российской Федерации по обеспечению
деятельности межгосударственных структур,
созданных государствами Содружества
Независимых Государств"
2013 год действующие расходные обязательства — 12 194 814,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 12 017 775,7 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 12 406 710,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей
Подпрограмма 3. «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию»
2013 год действующие расходные обязательства — 2 045 913,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 2 090 364,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 1 388 021,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 1 921 424,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 2 053 175,2 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 2 037 650,4 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 4 091 159,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 2 145 381,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 4 566 716,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 2 275 647,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 5 212 639,7 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 2 357 806,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 6 622 932,8 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 2 408 803,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 7 070 532,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты Закрепление позитивных тенденций в реализации государственной международной политике, в том числе в программы контексте решения ключевых вопросов обеспечения всеобщего мира, стабильности и устойчивого развития, совершенствование систем глобальной и региональной безопасности с учетом всего комплекса современных рисков в интересах создания благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской
Федерации.
Формирование многовекторных отношений
дружбы, добрососедства, партнерства и
взаимовыгодного сотрудничества с другими
государствами, межгосударственными
объединениями, международными организациями
и форумами, включая выполнение финансовых
обязательств по обеспечению деятельности в
них Российской Федерации. Укрепление "пояса
безопасности" по периметру российских
границ.
Расширение нашего
цивилизационно-гуманитарного влияния в
мире, доведение до широкой международной
общественности богатейшего
культурно-исторического наследия страны,
продвижение за рубежом объективной
информации о ее достижениях, упрочение
духовно-нравственных позиций России в
системе международных отношений, укрепление
ее имиджа как демократического государства
с социально ориентированной рыночной
экономикой.
Главное - обеспечение России достойного
места в новой международной конфигурации,
ее позитивного и уверенного
позиционирования в основном потоке
международной жизни как одного из
влиятельных центров современного мира с
независимой внешней политикой.
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основами стратегического планирования в Российской Федерации, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, соответствующими разделами посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, его выступлениями по внешнеполитической тематике, другими основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
- формирование нового мироустройства, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающегося на международное право, призванного обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях;
- повышение управляемости мирового развития, создание саморегулируемой международной системы при коллективном лидерстве ведущих государств мира, представительном в географическом и цивилизационном отношении, при центральной и координирующей роли ООН. Наращивание взаимодействия в форматах «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС, ШОС, РИК, а также использование других неформальных структур и диалоговых площадок;
- обеспечение верховенства права в международных отношениях, призванного гарантировать мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих подходов, в деле защиты интересов мирового сообщества в целом, интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц;
- поддержание и укрепление международного мира и безопасности, снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности;
- развитие международного экономического сотрудничества в интересах формирования справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры, полноправного и эффективного участия в ней России, в том числе в рамках усилий в формате «Группы двадцати», взаимодействия России с ВТО и ОЭСР, обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей в условиях глобализации;
- развитие международного экологического сотрудничества в целях обеспечения безопасности окружающей среды, противодействия изменению климата на планете, обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений;
- продвижение международного гуманитарного сотрудничества и обеспечение прав и свобод человека с опорой на универсальные демократические ценности;
- защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в развитие партнерства цивилизаций;
- информационное сопровождение внешнеполитической деятельности путем доведения до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, о ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах внутреннего социально-экономического развития страны, достижениях российской культуры и науки;
- содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;
- упрочение позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, развитие широкого международного сотрудничества в информационной сфере, обеспечение необходимых мер по отражению информационных угроз суверенитету и безопасности страны;
- реализация региональных приоритетов, включая:
- развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ — выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ);
- создание в Евро-Атлантике открытой, демократической и неделимой системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство региона, продвижение инициативы заключения Договора о европейской безопасности, достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США, что способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантики в глобальной конкуренции, реформирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в целях превращения ее в эффективный механизм коллективного взаимодействия в интересах всех государств-участников, поддержка деятельности Совета Европы по укреплению единого для всех европейских государств правового и гуманитарного пространства;
- выстраивание современного партнерства в формате Совета Россия-НАТО на путях политического диалога и практического сотрудничества с учетом обязательств не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности партнеров и в интересах повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы на основе принципов неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, включая формирование архитектуры европейской ПРО;
- развитие отношений с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, а также двусторонних связей с государствами Европы, включая последовательное формирование модернизационных партнерств, в целях содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития;
- развитие отношений с США с учетом их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности международной обстановки в целом, а также продвижение взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, инновационно-технологического, научно-образовательного и иного сотрудничества;
- укрепление связей с динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом, использование его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, развитие регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями, интеграция в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, активное участие в основных его многосторонних структурах, развитие дружественных стратегических отношений с Китаем, Индией, наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, укрепление отношений добрососедства и конструктивного партнерства с Японией;
- развитие взаимовыгодных отношений со странами Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки;
- всемерное содействие политико-дипломатическому урегулированию региональных конфликтов (ядерная проблема Корейского полуострова, проблема ядерной программы Ирана, Ближний Восток и Северная Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на постсоветском пространстве, Косово, Кипр и др.).
Цель государственной программы — всестороннее и эффективное обеспечение интересов Российской Федерации на международной арене, создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.
Задачами государственной программы являются:
1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации.
2. Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации и подлежащих исполнению за счет федеральных бюджетных ассигнований.
3. Содействие расширению российского культурно-гуманитарного присутствия в мире.
В силу специфики внешнеполитической деятельности определить количественные параметры результатов по целому ряду ее направлений не представляется возможным.
К действующим показателям (индикаторам) государственной программы относятся следующие (в привязке к задачам):
1.1. Количество государств, с которыми Российская Федерация поддерживает дипломатические и консульские отношения (ед.).
1.2. Объем консульских действий, связанных с обслуживанием российских граждан (тыс. ед.).
1.3. Объем консульских действий, связанных с обслуживанием иностранных граждан (тыс. ед.).
1.4./2.1. Количество международных и межгосударственных организаций и объединений, через взаимодействие в рамках которых реализуется государственная политика Российской Федерации в сфере международных отношений и в бюджет которых осуществляются платежи (взносы) ответственным исполнителем (соисполнителями) государственной программы (ед.).
2.2. Полнота исполнения расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
3.1. Доля стран, в которых осуществляется деятельность Россотрудничества, в общем числе стран мира (%).
Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:
закрепление позитивных тенденций в международной политике, в том числе в контексте решения ключевых вопросов обеспечения всеобщего мира, стабильности и устойчивого развития, совершенствование систем глобальной и региональной безопасности с учетом всего комплекса современных рисков в интересах создания благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации;
формирование многовекторных отношений дружбы, добрососедства, партнерства и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, включая выполнение финансовых обязательств по обеспечению деятельности в них Российской Федерации. Укрепление «пояса безопасности» по периметру российских границ;
расширение нашего цивилизационно-гуманитарного влияния в мире, доведение до широкой международной общественности богатейшего культурно-исторического наследия страны, продвижение за рубежом объективной информации о ее достижениях, упрочение духовно-нравственных позиций России в системе международных отношений, укрепление ее имиджа как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой;
главное — обеспечение России достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с независимой внешней политикой.
Реализация государственной программы осуществляется на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность.
Этапы и сроки выполнения конкретных мероприятий государственной программы определяются соответствующими поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, положениями международных договоров и соглашений, утвержденными программами различных внешнеполитических мероприятий и другими директивными документами.
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Основные мероприятия государственной программы направлены на системное, последовательное достижение цели и эффективную реализацию задач государственной программы, включая обеспечение внешнеполитическими средствами интересов Российской Федерации и ее граждан, содействие формированию справедливого и демократического мироустройства и решению глобальных проблем, укрепление взаимодействия с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, расширение российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом, в целом — создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны, укрепления ее позиций на мировой арене в современной системе международных координат.
Выполняемые в рамках государственной программы мероприятия, предусматривающие осуществление взносов в межгосударственные организации и объединения, направлены на обеспечение запланированного объема работ по реализации определенной политики в интересах Российской Федерации, а также расширение присутствия и роли российской стороны в деятельности указанных организаций и объединений.
Реализация основного мероприятия, связанного с участием Российской Федерации в миротворческой деятельности, обеспечивается в соответствии с принимаемыми Президентом Российской Федерации решениями на основании Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Основными мероприятиями государственной программы являются:
Подпрограмма 1. «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации»
(МИД России, Минобороны России, Минфин России, МЧС России, Минрегион России, Госкорпорация «Росатом»):
Демаркация и делимитация государственной границы Российской Федерации
Восстановление, ремонт, благоустройство и уход за российскими/советскими воинскими захоронениями за рубежом
Выполнение международных обязательств по обеспечению деятельности Бюро ЮНЕСКО в г. Москве
Взносы в международные организации
Обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, включая мероприятия Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Обеспечение защиты прав Российской Федерации на дипломатическое недвижимое имущество за рубежом
Участие воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности
Гуманитарная помощь другим государствам, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование
Обеспечение реализации подпрограммы 1
Подпрограмма 2. «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств»
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в финансировании совместных мероприятий, проводимых государствами Содружества Независимых Государств
Обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства на функционирование органов Союзного государства, осуществление программ и мероприятий Союзного государства
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в Организации Договора о коллективной безопасности
Подпрограмма 3. «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию»
Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом
Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах
Распространение и укрепление позиций русского языка в мире (Россотрудничество)
Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом (Россотрудничество)
Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями (Россотрудничество)
Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств
Участие Российской Федерации в содействии международному развитию
Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного присутствия в мире современной России
Обеспечение реализации подпрограммы 3
Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования не применяются.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными МИД России — федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Высшие курсы иностранных языков Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» и федеральное государственное бюджетное учреждение Редакция журнала «Международная жизнь» — разработаны показатели государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными бюджетными учреждениями по годам реализации государственной программы.
Обоснование выделения подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» включает в себя комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, результаты реализации которых составят основной вклад в достижение цели и решение первоочередных задач государственной программы, обеспечение политико-дипломатическими и международно-правовыми средствами наших важнейших внешнеполитических приоритетов, надежной защиты интересов страны и ее граждан на международной арене.
В целях отражения деятельности по обеспечению расходных обязательств Российской Федерации на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, Союзного государства, а также на обеспечение долевого участия Российской Федерации в Организации Договора о коллективной безопасности в государственную программу «Внешнеполитическая деятельность» включена подпрограмма 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств».
Подпрограмма 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» включает в себя комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, результаты реализации которых позволят в рамках государственной внешней политики укрепить взаимодействие с зарубежными странами по всем направлениям гуманитарных связей в качестве самостоятельного и одного из наиболее эффективных средств налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, преодоления конфронтации в мире.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», потребности в дополнительных ассигнованиях из федерального бюджета, а также прогнозным расчетам на 2016 — 2020 годы.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Источником финансирования государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» является федеральный бюджет.
Ежегодная корректировка объемов структуры расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы определяется Порядком составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией государственной программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации государственной программы в соответствии с настоящей методикой осуществляется МИД России.
В силу специфики внешнеполитической деятельности, количественные и стоимостные параметры результатов которой по целому ряду направлений не поддаются определению, критериями оценки эффективности государственной программы могут служить степень достижения целей и решения задач, обеспечения приоритетов, выполнения запланированных целевых индикаторов и показателей, реализации мероприятий государственной программы и ее подпрограмм с точки зрения достижения ожидаемых непосредственных результатов с учетом объема выделенных ресурсов, эффективность мер управления рисками реализации государственной программы, а также результативность исполнения указаний и поручений политического руководства страны, прежде всего Президента и Правительства Российской Федерации, выполнения обязательств, в том числе финансовых, вытекающих из международных актов и решений, принятых с участием Российской Федерации, реализации положений международных договоров и соглашений, программ международной направленности и иных директивных документов в сфере внешней политики.
Важнейшим критерием является оценка социально-экономических эффектов реализации госпрограммы, главные из которых — создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации, модернизации ее экономики, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности и высокого авторитета страны в глобализирующемся мире.
1. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач государственной программы. Показатель степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации программы):
\text{Д гп } = \frac{1}{N} \sum_{i = 1}^{N} \text{К гп }i ,
Д гп — значение показателя степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом;
N — количество целевых показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач государственной программы;
К гпi — соотношение фактического и планового значения i-го целевого показателя (индикатора) достижения целей и решения задач государственной программы;
i — порядковый номер целевого показателя (индикатора) государственной программы.
2. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограммы осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы. Показатель степени достижения целей и решения задач подпрограммы рассчитывается по формуле (для каждого года реализации подпрограммы):
\text{Д пп}k = \frac{1}{N} \sum_{i = 1}^{N} \text{К пп}ki ,
Д ппk — значение показателя степени достижения целей и решения задач k-й подпрограммы;
N — количество целевых показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач k-й подпрограммы;
К ппki — соотношение фактического и планового значения i-го целевого показателя (индикатора) достижения целей и решения задач k-й подпрограммы, т.е. показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;
i — порядковый номер целевого показателя (индикатора) k-й подпрограммы.
3. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета оценивается как соотношение плановых и фактических значений объемов затрат на выполнение государственной программы в целом и отдельной подпрограммы (основного мероприятия) и рассчитывается по следующим формулам:
\text{К ГП } = \frac{\text{Ф гп}}{\text{Пл гп}} ,
К ГП — коэффициент соответствия запланированному уровню затрат государственной программы и эффективности использования средств федерального бюджета;
Ф ГП — фактический объем затрат на государственную программу из федерального бюджета;
Пл ГП — плановый объем затрат на государственную программу из федерального бюджета.
\text{К}inn(\text{м}) = \frac{\text{Ф }inn(\text{м})}{\text{Пл}i\text{пп }(\text{м})} ,
Ki пп(м) — коэффициент соответствия запланированному уровню затрат i-й подпрограммы (основного мероприятия) и эффективности использования средств федерального бюджета;
Фi пп(м) — фактический объем затрат i-й подпрограммы (основного мероприятия) из федерального бюджета;
Плi пп(м) — плановый объем затрат i-й подпрограммы (основного мероприятия) из федерального бюджета;
i пп(м) — порядковый номер подпрограммы (основного мероприятия).
4. Общая эффективность и результативность государственной программы определяются по формуле
\text{О гп } = (\text{Д гп } + \frac{\sum_{i = 1}^{N} \text{Д пп}ki}{N})\text{К ГП} ,
О гп — значение показателя общей эффективности и результативности государственной программы;
Д ппk — значение показателя степени достижения целей и решения задач k-й подпрограммы;
Д гп — значение показателя степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом;
N — количество целевых показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач k-й подпрограммы;
К ГП — коэффициент соответствия запланированному уровню затрат государственной программы и эффективности использования средств федерального бюджета;
i — порядковый номер подпрограммы.
5. Оценка эффективности конкретных мероприятий осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач конкретного мероприятия. Показатель степени достижения целей и решения задач мероприятия рассчитывается по формуле (для каждого года реализации мероприятия):
\text{Д м}ki = \frac{1}{N} \sum_{i = 1}^{N} K\text{м}ki ,
Д мk — значение показателя степени достижения целей и решения задач k-ого мероприятия;
N — количество целевых показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач k-ого мероприятия;
К мk — соотношение фактического и планового значения i-го целевого показателя (индикатора) достижения целей и решения задач k-го мероприятия;
k — порядковый номер мероприятия.
6. Общая эффективность и результативность конкретного мероприятия определяются по формуле
\text{О ом } = (\text{Д ом } + \frac{\sum_{i = 1}^{N} \text{Д м}ki}{N})\text{К ом} ,
О ом — значение показателя общей эффективности и результативности основного мероприятия;
Д мk — значение показателя степени достижения целей и решения задач k-ого мероприятия;
Д ом — значение показателя степени достижения целей и решения задач основного мероприятия;
N — количество целевых показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач k-ого мероприятия;
К ом — коэффициент соответствия запланированному уровню затрат основного мероприятия и эффективности использования средств федерального бюджета;
i — порядковый номер мероприятия.
Успешные итоги внешнеполитической работы будут эффективно содействовать созданию благоприятных внешних условий для всестороннего и долгосрочного внутреннего развития Российской Федерации, качественной модернизации и повышения конкурентоспособности российской экономики. Сохранение стратегической стабильности, всеобщего мира и международной безопасности, в конечном счете, будет способствовать поддержанию обороноспособности страны на более низких уровнях вооружений и высвобождению, таким образом, необходимых ресурсов для укрепления народно-хозяйственного комплекса государства.
Важнейшим эффектом от реализации государственной программы представляется активная конвертация конкретных, практических результатов внешнеполитической работы в наглядные и понятные гражданам достижения в социально-экономической и гуманитарной сферах и на этой основе обеспечение России достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой.
ПАСПОРТ подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Ответственный исполнитель Министерство иностранных дел Российской подпрограммы Федерации Соисполнители подпрограммы нет Участники подпрограммы Минобороны России
Минфин России
МЧС России
Минрегион России
Программно-целевые Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных
отношений Российской Федерации
Задачи подпрограммы 1. Разработка и реализация общей стратегии внешней политики Российской Федерации, защита интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-
правовыми средствами
2. <a id="p100240"></a>Обеспечение активного участия Российской
Федерации в международных усилиях по
поддержанию всеобщего мира и безопасности,
решении глобальных и региональных проблем,
включая миротворческую деятельность,
содействие международному развитию,
чрезвычайное реагирование
3. <a id="p100241"></a>Обеспечение дипломатических и
консульских отношений Российской Федерации
с другими государствами, связей с
межгосударственными объединениями,
международными организациями и форумами
4. <a id="p100242"></a>Всесторонняя защита прав, свобод и
законных интересов российских граждан и
соотечественников за рубежом
Целевые индикаторы и В силу специфики функций по выработке и показатели подпрограммы реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации определить количественные параметры результатов по целому ряду направлений данного вида деятельности не
представляется возможным.
К действующим показателям относятся
следующие (в привязке к задачам):
3.1 Количество дипломатических
представительств и консульских учреждений
Российской Федерации (ед.)
3.2 Количество государств, в отношениях с
которыми на взаимной основе установлен
безвизовый режим, в том числе для
владельцев дипломатических и служебных
паспортов (ед.)
3.3 Количество государств, в отношениях с
которыми установлен на взаимной основе
порядок выдачи виз в упрощенном режиме
(ед.)
3.4 Количество стран, в которых проводятся
мероприятия по уходу за
российскими/советскими воинскими
захоронениями (ед.)
4.1 Количество исполненных запросов
российских предпринимательских и других
структур (ед.)
4.3 Количество школ с русским языком
обучения за рубежом (тыс. ед.)
Этапы и сроки реализации Реализация подпрограммы осуществляется подпрограммы на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую
деятельность.
Этапы и сроки выполнения конкретных
мероприятий подпрограммы определяются
соответствующими поручениями Президента и
Правительства Российской Федерации,
положениями международных договоров и
соглашений, утвержденными программами
различных внешнеполитических мероприятий и
другими директивными документами
Объемы бюджетных Общий объем финансирования подпрограммы ассигнований подпрограммы 1 (в ценах соответствующих лет) составляет
по годам:
2013 год действующие расходные обязательства — 49 999 092,5 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 50 502 796,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 52 316 016,0 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 53 909 633,0 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 56 724 706,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 60 199 367,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 62 038 030,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 63 017 906,4 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты Прочное и всестороннее обеспечение реализации подпрограммы интересов страны на международной арене, ее уверенных позиций в мировой политике в условиях всеобщего мира, стабильности и
устойчивого поступательного развития.
Утверждение более справедливого и
демократического полицентричного
миропорядка, обеспечивающего равные условия
развития для всех стран на основе
верховенства международного права,
коллективных многосторонних подходов,
широкого взаимовыгодного международного
сотрудничества.
Закрепление позитивного разворота в
евроатлантической политике, качественная
модернизация архитектуры евробезопасности
на основе продвижения инициативы о
заключении юридически обязывающего Договора
о европейской безопасности (ДЕБ) как
важнейшего элемента формирования в
Евро-Атлантике единого и неделимого
пространства мира, безопасности и
стабильности, обеспечение нового прочтения
трансатлантических отношений, включающих
Россию как полноценного участника и не
строящихся за ее счет, продвижение диалога
с США и НАТО в целях достижения
взаимоприемлемых договоренностей в области
ПРО.
Создание на основе согласия и
совпадающих интересов с другими
государствами, межгосударственными
объединениями, международными организациями
и форумами системы двусторонних и
многосторонних взаимовыгодных партнерских
отношений, обеспечивающей устойчивость
международного положения страны к
колебаниям внешнеполитической конъюнктуры.
Урегулирование региональных конфликтов
и кризисных ситуаций (ядерная проблема
Корейского полуострова, иранская ядерная
программа, Ближний Восток и Северная
Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на
постсоветском пространстве, Косово, Кипр и
др.) политико-дипломатическими средствами в
рамках международного правового поля и с
опорой на эффективный многосторонний
инструментарий.
Локализация угроз распространения
оружия массового уничтожения,
международного терроризма, природных и
техногенных катастроф и других современных
вызовов - при полновесном и активном
участии России в соответствующих
международных форматах.
Укрепление межцивилизационного
согласия, продвижение репрезентативного и
равноправного диалога народов, религий,
культур и традиций при обеспечении их
полноценной этно-конфессиональной
идентичности.
Надежная защищенность законных прав,
свобод и интересов российских граждан и
соотечественников за рубежом.
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основами стратегического планирования в Российской Федерации, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, соответствующими разделами посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, его выступлениями по внешнеполитической тематике, другими основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
- формирование нового мироустройства, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающегося на международное право, призванного обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях;
- повышение управляемости мирового развития, создание саморегулируемой международной системы при коллективном лидерстве ведущих государств мира, представительном в географическом и цивилизационном отношении, при центральной и координирующей роли ООН. Наращивание взаимодействия в форматах «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС, ШОС, РИК, а также использование других неформальных структур и диалоговых площадок;
- обеспечение верховенства права в международных отношениях, призванного гарантировать мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих подходов, в деле защиты интересов мирового сообщества в целом, интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц;
- поддержание и укрепление международного мира и безопасности, снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности;
- развитие международного экономического сотрудничества в интересах формирования справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры, полноправного и эффективного участия в ней России, в том числе в рамках усилий в формате «Группы двадцати», взаимодействия России с ВТО и ОЭСР, обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей в условиях глобализации;
- развитие международного экологического сотрудничества в целях обеспечения безопасности окружающей среды, противодействия изменению климата на планете, обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений;
- продвижение международного гуманитарного сотрудничества и обеспечение прав и свобод человека с опорой на универсальные демократические ценности;
- защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в развитие партнерства цивилизаций;
- информационное сопровождение внешнеполитической деятельности путем доведения до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, о ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах внутреннего социально-экономического развития страны, достижениях российской культуры и науки;
- содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;
- упрочение позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, развитие широкого международного сотрудничества в информационной сфере, обеспечение необходимых мер по отражению информационных угроз суверенитету и безопасности страны;
- реализация региональных приоритетов, включая:
- развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ — выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ);
- создание в Евро-Атлантике открытой, демократической и неделимой системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство региона, продвижение инициативы заключения Договора о европейской безопасности, достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США, что способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантики в глобальной конкуренции, реформирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в целях превращения ее в эффективный механизм коллективного взаимодействия в интересах всех государств-участников, поддержка деятельности Совета Европы по укреплению единого для всех европейских государств правового и гуманитарного пространства;
- выстраивание современного партнерства в формате Совета Россия-НАТО на путях политического диалога и практического сотрудничества с учетом обязательств не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности партнеров и в интересах повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы на основе принципов неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, включая формирование архитектуры европейской ПРО;
- развитие отношений с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, а также двусторонних связей с государствами Европы, включая последовательное формирование модернизационных партнерств, в целях содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития;
- развитие отношений с США с учетом их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности международной обстановки в целом, а также продвижение взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, инновационно-технологического, научно-образовательного и иного сотрудничества;
- укрепление связей с динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом, использование его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, развитие регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями, интеграция в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, активное участие в основных его многосторонних структурах, развитие дружественных стратегических отношений с Китаем, Индией, наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, укрепление отношений добрососедства и конструктивного партнерства с Японией;
- развитие взаимовыгодных отношений со странами Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки;
- всемерное содействие политико-дипломатическому урегулированию региональных конфликтов (ядерная проблема Корейского полуострова, проблема ядерной программы Ирана, Ближний Восток и Северная Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на постсоветском пространстве, Косово, Кипр и др.).
Цель подпрограммы — выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации.
Задачами подпрограммы являются:
1. Разработка и реализация общей стратегии внешней политики Российской Федерации, защита интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-правовыми средствами.
2. Обеспечение активного участия Российской Федерации в международных усилиях по поддержанию всеобщего мира и безопасности, решении глобальных и региональных проблем, включая миротворческую деятельность, содействие международному развитию, чрезвычайное реагирование.
3. Обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с другими государствами, связей с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами.
4. Всесторонняя защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
В силу специфики функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации определить количественные параметры результатов по целому ряду направлений данного вида деятельности не представляется возможным.
К действующим показателям (индикаторам) подпрограммы относятся следующие (в привязке к задачам):
3.1. Количество дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (ед.).
3.2. Количество государств, в отношениях с которыми на взаимной основе установлен безвизовый режим, в том числе для владельцев дипломатических и служебных паспортов (ед.).
3.3. Количество государств, в отношениях с которыми установлен на взаимной основе порядок выдачи виз в упрощенном режиме (ед.).
3.4. Количество стран, в которых проводятся мероприятия по уходу за российскими/советскими воинскими захоронениями (ед.).
4.1. Количество исполненных запросов российских предпринимательских и других структур (ед.).
4.3 Количество школ с русским языком обучения за рубежом (тыс. ед.).
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
прочное и всестороннее обеспечение интересов страны на международной арене, ее уверенных позиций в мировой политике в условиях всеобщего мира, стабильности и устойчивого поступательного развития;
утверждение более справедливого и демократического полицентричного миропорядка, обеспечивающего равные условия развития для всех стран на основе верховенства международного права, коллективных многосторонних подходов, широкого взаимовыгодного международного сотрудничества;
закрепление позитивного разворота в евроатлантической политике, качественная модернизация архитектуры евробезопасности на основе продвижения инициативы о заключении юридически обязывающего Договора о европейской безопасности (ДЕБ) как важнейшего элемента формирования в Евро-Атлантике единого и неделимого пространства мира, безопасности и стабильности, обеспечение нового прочтения трансатлантических отношений, включающих Россию как полноценного участника и не строящихся за ее счет, продвижение диалога с США и НАТО в целях достижения взаимоприемлемых договоренностей в области ПРО;
создание на основе согласия и совпадающих интересов с другими государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений, обеспечивающей устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;
урегулирование региональных конфликтов и кризисных ситуаций (ядерная проблема Корейского полуострова, иранская ядерная программа, Ближний Восток и Северная Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на постсоветском пространстве, Косово, Кипр и др.) политико-дипломатическими средствами в рамках международного правового поля и с опорой на эффективный многосторонний инструментарий;
локализация угроз распространения оружия массового уничтожения, международного терроризма, природных и техногенных катастроф и других современных вызовов — при полновесном и активном участии России в соответствующих международных форматах;
укрепление межцивилизационного согласия, продвижение репрезентативного и равноправного диалога народов, религий, культур и традиций при обеспечении их полноценной этно-конфессиональной идентичности;
надежная защищенность законных прав, свобод и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
Реализация подпрограммы осуществляется на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность.
Этапы и сроки выполнения конкретных мероприятий подпрограммы определяются соответствующими поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, положениями международных договоров и соглашений, утвержденными программами различных внешнеполитических мероприятий и другими директивными документами.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы ориентированы на планомерное и результативное достижение ее цели и решение задач, связанных с обеспечением важнейших российских внешнеполитических приоритетов, включая укрепление дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, продвижение механизмов диалога и взаимовыгодного партнерства с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, миротворчество, гуманитарное и чрезвычайное реагирование, защиту прав и интересов наших граждан и соотечественников за рубежом, координацию в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации, мобилизацию материальных ресурсов в интересах эффективного осуществления внешнеполитической деятельности.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
Демаркация и делимитация государственной границы Российской Федерации
Международно-правовое оформление государственной границы Российской Федерации является одним из основных направлений внешнеполитической деятельности России.
МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведет переговоры с сопредельными государствами по организационным и правовым вопросам демаркации и делимитации государственной границы Российской Федерации.
В целом мероприятия по демаркации и делимитации государственной границы Российской Федерации носят комплексный характер и осуществляются совместно с сопредельными странами в рамках работы совместных двусторонних комиссий. Состав и порядок работы российских делегаций в этих комиссиях определяется Правительством Российской Федерации.
В силу ряда объективных причин, например, из-за недостаточности финансовых или производственных возможностей каждой из сторон, установить сроки окончания таких работ не представляется возможным.
Восстановление, ремонт, благоустройство и уход за российскими/советскими воинскими захоронениями за рубежом
За пределами Российской Федерации на территории 51 государства находятся более 22,5 тысяч российских (советских) воинских захоронений, которые относятся к различным периодам российской истории.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4229-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (с изменениями) осуществляются плановые мероприятия по ремонту и благоустройству военно-мемориальных объектов за рубежом.
Выделяемые на эти цели средства федерального бюджета позволяют ежегодно привести в надлежащий вид порядка 2 — 2,5 тысяч воинских памятников, обелисков, мемориалов и мест захоронений.
Выполнение международных обязательств по обеспечению деятельности Бюро ЮНЕСКО в г. Москве
В целях осуществления проектов ЮНЕСКО в Российской Федерации в области образования, науки, культуры и коммуникаций обеспечивается деятельность Бюро ЮНЕСКО в Российской Федерации (г. Москва) в соответствии с международными обязательствами.
Взносы в международные организации
В рамках международного сотрудничества в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляются обязательные и добровольные взносы Российской Федерации (в том числе единовременные) в международные организации.
Обеспечение полного и своевременного выполнения финансовых обязательств Российской Федерации по выплате обязательных и добровольных взносов в бюджеты международных организаций позволяет в полном объеме реализовывать право Российской Федерации на деятельное участие в работе международных организаций, осуществлять запланированные международные программы и проекты, разработанные в рамках участия в международных организациях, повысить авторитет Российской Федерации как надежного и ответственного партнера.
Обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, включая мероприятия Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
Обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляется путем содействия консолидации общественных объединений соотечественников, проведению ими скоординированных международных акций, форумов, фестивалей, сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников; развития информационного обеспечения соотечественников, образовательных, культурных, научных и религиозных связей с соотечественниками, поддержки молодежи российской диаспоры и социально незащищенных слоев соотечественников.
В рамках Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляются мониторинг правового положения соотечественников в государствах их постоянного проживания; защита прав и законных интересов соотечественников в государствах их проживания и в международных судебных инстанциях; оказание правового, информационного, организационного, методического и иного необходимого содействия общественным объединениям соотечественников, проживающих за рубежом, в деле отстаивания их прав и законных интересов; содействие деятельности неправительственных организаций в сфере защиты прав соотечественников.
Обеспечение защиты прав Российской Федерации на дипломатическое недвижимое имущество за рубежом
Дипломатическое недвижимое имущество за рубежом используется для размещения и обеспечения функционирования дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях. Оформление в установленном порядке прав на дипломатическое недвижимое имущество в странах пребывания позволит предотвратить угрозу утраты прав Российской Федерации на него вследствие претензий третьих лиц, физическую потерю объектов, обеспечит осуществление Российской Федерацией полноправных полномочий собственника. Для этого максимально задействуются все возможности двусторонних контактов на различных уровнях, в том числе с привлечением высококвалифицированных местных юристов.
Наиболее эффективным способом установления и подтверждения прав на дипломатическое недвижимое имущество служит заключение соответствующих двусторонних межправительственных соглашений. В рамках реализации мероприятия планируется подготовка к заключению ряда подобных соглашений с теми странами, в отношениях с которыми эти вопросы носят взаимный характер.
Для постановки на учет дипломатического недвижимого имущества за рубежом проводится процедура оценки объектов. Полученные данные используются в качестве критерия финансирования работ по обеспечению сохранности недвижимости или в случае вовлечения недвижимости в сделку.
Участие воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности
Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, несет ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Одним из направлений участия России в миротворческой деятельности ООН является предоставление воинских подразделений в соответствии с решениями, принимаемыми Президентом Российской Федерации на основании Постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Порядок направления Российской Федерацией миротворческих контингентов, а также механизм финансового обеспечения подготовки и участия российских контингентов в миротворческих операциях определены Федеральным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (с изменениями).
Сроки начала и окончания участия воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческих операциях устанавливаются в каждом конкретном случае на основании принятых решений.
Гуманитарная помощь другим государствам, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование
Международная деятельность в области противодействия природным и техногенным катастрофам является составной частью международного гуманитарного сотрудничества и направлена на обеспечение выживания человека в условиях чрезвычайных ситуаций.
Безвозмездные перечисления государствам в части оказания целевой гуманитарной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В рамках чрезвычайного гуманитарного реагирования осуществляется предоставление гуманитарной помощи населению иностранных государств, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, проведение поисково-спасательных работ, предоставление чрезвычайной медицинской помощи, гуманитарное разминирование, тушение природных пожаров, эвакуация российских граждан.
Обеспечение реализации подпрограммы 1
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» в рамках обеспечения реализации подпрограммы проводятся мероприятия по обеспечению деятельности центрального аппарата МИД России, территориальных органов — представительств МИД России на территории Российской Федерации и загранучреждений, строительству и реконструкции объектов за рубежом и объектов, расположенных на территории Российской Федерации и включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, а также по выполнению государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными МИД России (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Высшие курсы иностранных языков Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» и федеральное государственное бюджетное учреждение Редакция журнала «Международная жизнь»).
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования не применяются.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
В соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными МИД России — федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Высшие курсы иностранных языков Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» и федеральное государственное бюджетное учреждение Редакция журнала «Международная жизнь» — разработаны показатели государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными бюджетными учреждениями по годам реализации государственной программы.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также прогнозным расчетам на 2016 — 2020 годы.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
ПАСПОРТ подпрограммы 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Ответственный исполнитель Министерство финансов Российской Федерации подпрограммы
Соисполнители подпрограммы нет Участники подпрограммы нет Программно-целевые Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цели подпрограммы Обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета
Задачи подпрограммы Планирование в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на реализацию цели
подпрограммы
Целевые индикаторы и 1. Полнота исполнения расходных показатели подпрограммы обязательств Российской Федерации, вытекающих из межгосударственных договоров и решений высших органов межгосударственных организаций, созданных государствами Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета (%)
2. <a id="p100370"></a>Количество межгосударственных
организаций и объединений, созданных в
рамках Содружества Независимых Государств,
в бюджет которых осуществляются взносы за
счет средств федерального бюджета (ед.)
Этапы и сроки реализации Этапы и сроки выполнения конкретных подпрограммы мероприятий подпрограммы определяются соответствующими положениями межгосударственных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации,
а также другими директивными документами
Объемы бюджетных Общий объем финансирования подпрограммы 2 ассигнований подпрограммы (в ценах соответствующих лет) составляет
по годам:
2013 год действующие расходные обязательства — 12 194 814,2 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2014 год действующие расходные обязательства — 12 017 775,7 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2015 год действующие расходные обязательства — 12 406 710,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2016 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2017 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2018 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2019 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей, 2020 год действующие расходные обязательства — 12 371 757,9 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты Своевременное и полное исполнение реализации подпрограммы финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ подпрограммы 2 «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроков реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в:
Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»;
Стратегическом курсе Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 с учетом внесенных в него изменений Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2005 г. № 1010;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
В соответствии с указанными документами главной целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве СНГ является ключевым направлением внешней политики Российской Федерации.
Предусматривается продолжение работы по реализации экономического потенциала СНГ как региональной организации; по активному расширению взаимодействия с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства; по углублению евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и созданию к 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза, исходя из открытости этих процессов для присоединения других государств, прежде всего членов Евразийского экономического сообщества и участников Содружества Независимых Государств; по содействию международному позиционированию новых интеграционных структур.
Отдельным приоритетным направлением внешней политики государства определено развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами-членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Предусматривается продолжение работы по укреплению ОДКБ и ее механизмов оперативного реагирования на современные вызовы и угрозы и ее миротворческого потенциала, по совершенствованию внешнеполитической координации в рамках ОДКБ.
В связи с этим целью данной подпрограммы является обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, путем планирования в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на реализацию цели подпрограммы.
Показателем достижения цели подпрограммы является процент (полнота) исполнения расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является своевременное и полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Этапы и сроки выполнения мероприятий подпрограммы определяются соответствующими положениями межгосударственных договоров, принятых в рамках Содружества Независимых Государств.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы направлены на своевременное и полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств
В рамках данного основного мероприятия осуществляется финансовое обеспечение долевого участия России в деятельности органов СНГ, финансируемых за счет средств единого бюджета органов СНГ (Исполнительного комитета СНГ, Межгосударственного статистического комитета СНГ, Экономического суда СНГ, Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств — участников СНГ, Секретариата Совета министров обороны государств — участников СНГ, Антитеррористического центра государств — участников СНГ); органов ЕврАзЭС (Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Суда ЕврАзЭС); Евразийской экономической комиссии; Межгосударственного авиационного комитета; Межгосударственной телерадиокомпании «Мир»; Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ.
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в финансировании совместных мероприятий, проводимых государствами Содружества Независимых Государств
В рамках данного основного мероприятия осуществляется финансовое обеспечение долевого участия России в реализации межгосударственных целевых программ СНГ и ЕврАзЭС, программ сотрудничества и совместных мероприятий, решений высших органов межгосударственных организаций, созданных СНГ.
Так, в 2013 — 2015 годах предусмотрено долевое участие России в реализации межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС: «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов ЕврАзЭС» и «Рекультивация территорий государств — членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»; совместных программ государств — участников СНГ: обеспечение медико-социальной помощи ветеранам войн, участникам локальных конфликтов в государствах — участниках СНГ, розыск военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979 — 1989 годах; создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств — участников СНГ, а также добровольного взноса России в Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ на реализацию его мероприятий.
Обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства на функционирование органов Союзного государства, осуществление программ и мероприятий Союзного государства
В рамках данного основного мероприятия осуществляется уплата долевого взноса России в бюджет Союзного государства на обеспечение деятельности его органов и их аппаратов (Постоянного Комитета Союзного государства, Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России), проведение заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, а также реализации программ и мероприятий Союзного государства в таких областях, как военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, образование, культура, искусство и кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика и др.
Обеспечение долевого участия Российской Федерации в Организации Договора о коллективной безопасности
В рамках данного основного мероприятия осуществляется финансовое обеспечение долевого участия России в деятельности Организации Договора о коллективной безопасности.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования не применяются.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы не предусмотрено выполнение государственных заданий.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также прогнозным расчетам на 2016 — 2020 годы.
Объем финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы в 2013 — 2015 годах соответствует объему ассигнований, предусмотренных Минфину России в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (утвержденном Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ) на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ в части уплаты взноса России в бюджеты межгосударственных структур СНГ; в 2016 — 2020 годах — прогнозным расчетам на 2016 — 2020 годы.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Распределение бюджетных ассигнований между субъектами международного права осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой распоряжением Правительства Российской Федерации структурой расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ на соответствующий финансовый год, осуществляемых Минфином России.
Распределение бюджетных ассигнований в 2013 году осуществляется в соответствии со структурой расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ на 2013 год, осуществляемых Минфином России, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 10-р.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы рассчитывается плановым методом в соответствии с межгосударственными договорами и решениями межгосударственных структур СНГ и ОДКБ, предусматривающими долевые взносы Российской Федерации на обеспечение деятельности рабочих органов межгосударственных структур СНГ и ОДКБ.
ПАСПОРТ подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Ответственный исполнитель Федеральное агентство по делам Содружества подпрограммы Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному
сотрудничеству
Соисполнители подпрограммы нет Участники подпрограммы нет Программно-целевые Подпрограмма не содержит ведомственных инструменты подпрограммы целевых программ и состоит из основных
мероприятий
Цель подпрограммы Развитие активности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному
развитию
Задачи подпрограммы 1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за
рубежом
2. <a id="p100422"></a>Продвижение российских науки, культуры
и образования в зарубежных странах
3. <a id="p100423"></a>Распространение и укрепление позиций
русского языка в мире
4. <a id="p100424"></a>Поддержка соотечественников,
проживающих за рубежом
5. <a id="p100425"></a>Развитие публичной дипломатии, научных,
образовательных, культурных,
экономических, информационных и иных
гуманитарных связей с государственными и
негосударственными структурами государств -
участников Содружества Независимых
Государств, других иностранных государств,
с международными и региональными
организациями
6. <a id="p100426"></a>Развитие международных связей субъектов
Российской Федерации, муниципальных
образований
7. <a id="p100427"></a>Развитие региональной и субрегиональной
интеграции, укрепление общего
гуманитарного пространства Содружества
Независимых Государств
8. <a id="p100428"></a>Содействие реализации Концепции участия
Российской Федерации в содействии
международному развитию
9. <a id="p100429"></a>Участие в разработке, осуществлении и
информационно-аналитическом мониторинге
политики укрепления объективного
восприятия и культурно-гуманитарного
присутствия в мире современной России
Целевые индикаторы и К действующим показателям, связанным показатели подпрограммы с задачами, относятся следующие:
1.1 Рост числа загранпредставительств
Россотрудничества в иностранных
государствах (ед.)
1.2 Доля загранпредставительств
Россотрудничества, в полной мере
обеспечивающих осуществление установленных
полномочий, от общего числа
загранпредставительств Россотрудничества
(%)
2.1. Доля мероприятий информационно-рекламного характера в области науки и техники с участием российских ученых и специалистов в общем
числе мероприятий в этой области (%)
2.2 Доля загранпредставительств
Россотрудничества, имеющих
автоматизированные справочно-
информационные системы, включая банки
данных о научно-технических разработках,
предназначенных на экспорт (%)
2.3 Рост культурных акций Российской
Федерации с участием российских деятелей
культуры, искусства и талантливой
творческой молодежи в иностранных
государствах (ед.)
2.4 Количество комплексных мероприятий в
формате "перекрестных годов", сезонов,
недель, дней российской культуры за рубежом
(ед.)
2.5 Количество комплексных мероприятий,
посвященных истории взаимоотношений России
и других государств (ед.)
2.6 Рост числа рекламно-выставочных
мероприятий по продвижению российского
образования в иностранных государствах
(ед.)
2.7 Число мероприятий, проведенных с
выпускниками российских (советских)
образовательных учреждений и их
объединениями в интересах гуманитарного,
делового и научно-технического
сотрудничества с иностранными государствами
(ед.)
3.1. Рост числа курсов и учебно-методических центров по изучению русского языка в иностранных государствах
(ед.)
3.2 Рост числа слушателей курсов и
учебно-методических центров по изучению
русского языка в иностранных государствах
(%)
3.3. Рост числа комплексных и рекламно-информационных мероприятий в рамках празднования Дня русского языка в
иностранных государствах (ед.)
4.2 Рост числа мероприятий, развивающих
образовательные, культурные, научные и
религиозные связи с соотечественниками,
содействующих сохранению российской
духовной, культурной и языковой среды в
русскоязычных общинах соотечественников в
иностранных государствах (ед.)
4.3 Рост числа мероприятий по поддержке
молодежи российской диаспоры в иностранных
государствах (ед.)
4.4 Рост числа стран, в которых проводятся
мероприятия по восстановлению и поддержанию
находящихся за рубежом объектов, имеющих
для Российской Федерации
историко-мемориальное значение (ед.)
5.1 Рост числа участников Международного
форума "Роль народной дипломатии в развитии
международного гуманитарного
сотрудничества" (чел.)
5.2 Рост числа международных мероприятий
с участием российских обществ дружбы с
народами зарубежных стран в иностранных
государствах (%)
5.3 Рост числа международных мероприятий
с участием российских НПО и экспертных
сообществ в иностранных государствах (ед.)
6.1 Рост числа международных мероприятий
с участием субъектов Российской Федерации
по продвижению их интересов в иностранных
государствах (ед.)
6.2 Рост числа международных мероприятий
с участием породненных городов в
иностранных государствах (ед.)
9.1 Рост числа участников программы
краткосрочных ознакомительных поездок в
Российскую Федерацию молодых
представителей политических, общественных,
научных и деловых кругов (чел.)
Этапы и сроки реализации Стартовый этап - 2013 - 2014 гг., подпрограммы 2013 - 2020 годы Объемы бюджетных Прогнозный объем финансирования ассигнований подпрограммы подпрограммы 3 (в ценах соответствующих лет) за счет средств федерального бюджета
составляет по годам:
2013 год действующие расходные обязательства — 2 045 913,1 тыс. рублей, дополнительные объемы ресурсов — 0,0 тыс. рублей,
2014 год
действующие расходные обязательства
- 2 090 364,5 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 1 388 021,0 тыс. рублей,
2015 год
действующие расходные обязательства
- 1 921 424,2 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 2 053 175,2 тыс. рублей,
2016 год
действующие расходные обязательства
- 2 037 650,4 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 4 091 159,0 тыс. рублей,
2017 год
действующие расходные обязательства
- 2 145 381,1 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 4 566 716,0 тыс. рублей,
2018 год
действующие расходные обязательства
- 2 275 647,5 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 5 212 639,7 тыс. рублей,
2019 год
действующие расходные обязательства
- 2 357 806,5 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 6 622 932,8 тыс. рублей,
2020 год
действующие расходные обязательства
- 2 408 803,9 тыс. рублей,
дополнительные объемы ресурсов
- 7 070 532,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты Придание российской деятельности по реализации подпрограммы развитию двустороннего и многостороннего международного культурно-гуманитарного сотрудничества и в сфере содействия международному развитию системного характера, выработка передовых инновационных подходов, учитывающих быстро
меняющиеся реалии современного мира;
качественное и количественное
расширение российского гуманитарного и
иного присутствия на пространстве
реализации подпрограммы, формирование
объективного образа России, рост
внешнеполитического эффекта от оказания
Россией помощи развитию странам СНГ и
другим иностранным государствам,
общественного интереса к нашей стране,
создание оптимальных условий для
продвижения российского бизнеса, науки,
образования и культуры;
упрочение разносторонней гуманитарной
базы для интеграционных проектов с
российским участием на пространстве СНГ;
закрепление и улучшение позиций
(включая правовой статус) русского языка в
соответствующих странах, прекращение
тенденции к сокращению и, в перспективе,
рост числа граждан и организаций,
использующих русский язык и интересующихся
русским языком (в т.ч. непосредственных
слушателей курсов русского языка);
качественное улучшение ситуации в среде
русскоязычных соотечественников, включая их
социально-экономическое и правовое
положение, консолидация организаций
русскоязычной диаспоры, укрепление ее
связей с исторической Родиной,
трансформация ее из объекта попечения со
стороны России в опору и ресурс ее
интеграционных и кооперационных усилий;
снижение эффекта негативной
конкурентной активности гуманитарных,
политических, религиозных институтов
третьих стран; преодоление ситуаций
искусственного геополитического,
цивилизационного и идеологического выбора,
развитие преимуществ сотрудничества в
области содействия международному развитию.
ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» включает в себя комплекс взаимоувязанных по задачам и ресурсам мероприятий, результаты реализации которых позволят в рамках государственной внешней политики укрепить взаимодействие с зарубежными странами по всем направлениям гуманитарных связей в качестве самостоятельного и одного из наиболее эффективных средств налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, преодоления конфронтации в мире.
Выбор цели и задач подпрограммы основывается на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, Основных направлениях политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, Положении о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Положении о представительстве Россотрудничества — российском центре науки и культуры за рубежом и его представителе в составе дипломатического представительства Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, соответствующих разделах посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных его поручениях и выступлениях по внешнеполитической тематике, статье В.В. Путина „Россия и меняющийся мир“, постановлениях Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1995 г. № 22 „Об основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами“, от 17 июня 2010 г. № 456 „Об информационном обеспечении государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 — 2012 годы“, от 25 декабря 1993 г. № 1348 „О мерах по организации информационно-рекламной работы в области науки и техники на базе российских центров науки и культуры за рубежом“, распоряжении Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 1799-р об утверждении Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2012 — 2014 годы, Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников стран СНГ, проекте Государственной концепции поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом и др. документах.»
Цели и задачи подпрограммы определяются также, исходя из приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы «Внешнеполитическая деятельность», а именно:
- формирование нового мироустройства, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающегося на международное право, призванного обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях;
- продвижение международного гуманитарного сотрудничества и обеспечение прав и свобод человека с опорой на универсальные демократические ценности;
- защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России, вносящих уникальных вклад в развитие партнерства цивилизаций;
- информационное сопровождение внешнеполитической деятельности путем доведения до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, о ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах внутреннего социально-экономического развития страны, достижениях российской культуры и науки;
- содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;
- реализация региональных приоритетов, включая развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ — выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Целью подпрограммы является развитие активности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.
Достижение цели идентифицируется решением задач, обеспечивающих продвижение российских интересов за рубежом:
1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом <1>.
<1> В дальнейшем понятие «российских центров науки и культуры за рубежом» в тексте Подпрограммы замещается термином «РЦНК» или «загранпредставительства Россотрудничества», который объединяет РЦНК, их филиалы, отделения и офисы представителей Россотрудничества.
2. Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах.
3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире.
4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.
5. Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями.
6. Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств.
8. Содействие реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию.
9. Участие в разработке, осуществлении и информационно- аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современной России.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом» являются:
- рост числа загранпредставительств Россотрудничества в иностранных государствах, география открытия которых определяется в установленном порядке;
- доля загранпредставительств Россотрудничества, в полной мере обеспечивающих осуществление установленных полномочий, от общего числа загранпредставительств Россотрудничества, проясняющая удельный вес соответствующих разрабатываемым модельным представлениям.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие деятельности по продвижению российских науки, культуры и образования в зарубежных странах» являются:
- доля мероприятий информационно-рекламного характера в области науки и техники с участием российских ученых и специалистов в общем числе мероприятий в этой области и доля загранпредставительств Россотрудничества, имеющих автоматизированные справочно-информационные системы, включая банки данных о научно-технических разработках, предназначенных на экспорт. Введение данных показателей предусмотрено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 года № 348 «О мерах по организации информационно-рекламной работы в области науки и техники на базе российских центров науки и культуры за рубежом», ответственность за осуществление которых возложена на Минобрнауки России;
- рост культурных акций Российской Федерации с участием российских деятелей культуры, искусства и талантливой творческой молодежи в иностранных государствах;
- количество комплексных мероприятий в формате «перекрестных годов», сезонов, недель, дней российской культуры за рубежом;
- количество комплексных мероприятий, посвященных истории взаимоотношений России и других государств;
- рост числа рекламно-выставочных мероприятий по продвижению российского образования в иностранных государствах, являющихся апробированным инструментом установления и развития связей между российскими и зарубежными образовательными учреждениями, ознакомления зарубежной аудитории с широким спектром возможностей и услуг, предоставляемых российской высшей школой, поиска абитуриентов;
- число мероприятий, проведенных с выпускниками российских (советских) образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Системная работа с выпускниками российских и советских вузов, значительная часть которых составляет политическую и интеллектуальную элиту многих государств, является традиционным и значимым мероприятием.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Распространение и укрепление позиций русского языка в мире» являются:
- рост числа курсов и учебно-методических центров по изучению русского языка в иностранных государствах;
- рост числа слушателей курсов и учебно-методических центров по изучению русского языка в иностранных государствах;
- рост числа комплексных и рекламно-информационных мероприятий в рамках празднования Дня русского языка в иностранных государствах. Введение показателя предопределено отдельным решением руководства страны.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом» являются:
- рост числа мероприятий, развивающих образовательные, культурные, научные и религиозные связи с соотечественниками, содействующих сохранению российской духовной, культурной и языковой среды в русскоязычных общинах соотечественников, в иностранных государствах;
- рост числа мероприятий по поддержке молодежи российской диаспоры в иностранных государствах;
- рост числа стран, в которых проводятся мероприятия по восстановлению и поддержанию находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями» являются:
- рост числа участников Международного форума «Роль народной дипломатии в развитии международного гуманитарного сотрудничества»;
- рост числа международных мероприятий с участием российских обществ дружбы с народами зарубежных стран в иностранных государствах;
- рост числа международных мероприятий с участием российских НПО и экспертных сообществ в иностранных государствах.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» являются:
- рост числа международных мероприятий с участием субъектов Российской Федерации по продвижению их интересов в иностранных государствах;
- рост числа международных мероприятий с участием породненных городов в иностранных государствах.
Реализация задачи «Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств» не содержит программируемых показателей и будет осуществляться на основании отдельных поручений руководства страны.
Осуществление задачи «Содействие реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию» не содержит программируемых показателей.
Ограниченные возможности страны на этапе перехода к двустороннему каналу осуществления СМР также потребуют разработки нестандартных моделей, учитывающих интересы страны и критически заимствующих опыт зарубежных субъектов процесса. Важным критерием их эффективности должна стать значительность резонанса в странах-реципиентах в качестве зримого подтверждения стремления России помочь близким нам народам в решении важных социально-экономических проблем. В соответствии с этим информационная и мониторинговая составляющая приобретут как сопровождающее, так и предопределяющее значение.
Соответствующего изменения потребует и сама Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, уточнение и конкретизация которой станет ключевым событием осуществления задачи.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современной России» являются:
- рост числа участников программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов.
Реализация подпрограммы в полном объеме при обеспечении полноценного ресурсного обеспечения и выполнении нижеизложенных принципов позволит рассчитывать на следующие результаты («позитивный сценарий»):
- придание российской деятельности по развитию двустороннего и многостороннего международного культурно-гуманитарного сотрудничества и в сфере содействия международному развитию системного характера, выработка передовых инновационных подходов, учитывающих быстро меняющиеся реалии современного мира;
- качественное и количественное расширение российского гуманитарного и иного присутствия на пространстве реализации подпрограммы, формирование объективного образа России, рост внешнеполитического эффекта от оказания Россией помощи развитию странам СНГ и другим иностранным государствам, общественного интереса к нашей стране, создание оптимальных условий для продвижения российского бизнеса, науки, образования и культуры;
- упрочение разносторонней гуманитарной базы для интеграционных проектов с российским участием на пространстве СНГ;
- закрепление и улучшение позиций (включая правовой статус) русского языка в соответствующих странах, прекращение тенденции к сокращению и, в перспективе, рост числа граждан и организаций, использующих русский язык и интересующихся русским языком (в т.ч. непосредственных слушателей курсов русского языка);
- качественное улучшение ситуации в среде русскоязычных соотечественников, включая их социально-экономическое и правовое положение, консолидация организаций русскоязычной диаспоры, укрепление ее связей с исторической Родиной, трансформация ее из объекта попечения со стороны России в опору и ресурс ее интеграционных и кооперационных усилий;
- снижение негативного эффекта от конкурентной активности гуманитарных, политических, религиозных институтов третьих стран; преодоление ситуаций искусственного геополитического, цивилизационного и идеологического выбора, развитие преимуществ сотрудничества в области содействия международному развитию.
Подпрограмма рассматривает цель не как финишный результат осуществления заявленных задач, а как необходимый ориентир, обладающий всеми характеристиками цели, но предполагающий деятельность, такую же обязательную для государства, как и забота о росте благосостояния народа, модернизации экономики, политической системы и общественных отношений. В связи с этим сроки действия подпрограммы объективно совпадают со сроками действия всей государственной программы «Внешнеполитическая деятельность».
Учитывая принципиальную нелинейность процессов, происходящих в сфере международного взаимодействия и необходимость перманентного осуществления задач подпрограммы, целесообразно выделение стартового этапа — 2013 — 2014 гг., материально-финансовые ресурсное обеспечение которого объективно и оптимально минимизировано. Предполагается, что в этот период времени в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств предстоит подготовить изменения в соответствующие нормативные правовые акты для конкретизации полномочий Россотрудничества, необходимых и достаточных для решения задач подпрограммы, определить порядок взаимодействия Министерства иностранных дел России и Россотрудничества по реализации и оценке эффективности государственной программы, определить круг участников внешней экспертизы подпрограммы с привлечением независимых экспертов, выполнить ряд исследований, сформировать перспективные планы деятельности применительно к отдельно взятой стране и/или группам стран, разработать методические документы и приступить к их внедрению, сконструировать механизм мониторинга факторов, в том числе, определяющих возникновение угроз в этой сфере, а на уровне отдельных РЦНК реализовать пилотные проекты по отработке формирования оптимальных форматов деятельности и анализа, разработать концепцию деятельности РЦНК.
В результате проведенной работы будут уточнены качественные и количественные критерии, а также система управления подпрограммой.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы обеспечивают решение заявленных задач, поэтому они являются одноименными и носят комплементарный характер.
Основное мероприятие 3.1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом обобщает два мероприятия и направлено на решение задачи увеличения степени гуманитарного присутствия Российской Федерации в мире на базе формирования новых форпостов продвижения российских науки, культуры, образования, общественных связей и русского языка за рубежом, поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, совершенствование инструмента «мягкой силы» по реализации долговременных стратегических интересов России в области международных отношений, в работе по формированию и укреплению положительного образа России за рубежом, в сфере СМР.
Основное мероприятие предусматривает как количественный рост инфраструктуры по продвижению российских гуманитарных интересов за рубежом, так и выведение действующих загранпредставительств Россотрудничества на современный уровень требований к содержательному и технологическому наполнению их деятельности. Разработанную Аналитическую программу ведомства «Модернизация сети российских центров науки и культуры за рубежом» предстоит доработать и на этой основе представить на утверждение в установленном порядке перспективный план расширения географии загранпредставительств Россотрудничества.
Осуществление мероприятия 1 «Продвижение достижений российской науки в зарубежных странах» в рамках Основного мероприятия 3.2. Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах будет продолжаться в русле постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 года № 1348 «О мерах по организации информационно-рекламной работы в области науки и техники на базе российских центров науки и культуры за рубежом» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2010 № 242).
Реализация мероприятия 2 «Продвижение достижений российской культуры в зарубежных странах» позволит создать благоприятные условия для развития политического, научно-образовательного и межкультурного диалога как в двустороннем, так и в многостороннем форматах, укрепит имидж России как страны «открытой» и имеющей богатые и разнообразные культурные традиции и ценности.
Значительная часть затрат, связанных с реализацией этого мероприятия подпрограммы, направлена на организацию и проведение в иностранных государствах комплексных культурно-гуманитарных акций с целью выстраивания политического и межкультурного диалога, а не на популяризацию конкретных творческих коллективов и достижений российского искусства, как это предусмотрено в федеральной целевой программе «Культура России (2012 — 2018 годы)», а также не на продвижение русского языка средствами культуры, как предусмотрено федеральной
целевой программой «Русский язык» на 2011 — 2015 годы. Все мероприятия предусматривают активное участие студенческих, творческих коллективов, деятелей культуры и талантливой творческой молодежи — лауреатов международных конкурсов и фестивалей. Особую значимость приобретает задача развития межкультурного диалога между Россией и иностранными государствами средствами продвижения и популяризации за рубежом отечественной системы художественного образования, продвижения и поддержки молодых дарований России.
В период с 2009 по 2012 годы в связи с отсутствием целевых бюджетных ассигнований, работа загранпредставительств Россотрудничества в этом направлении велась на основе содействия со стороны театров, творческих коллективов, отдельных исполнителей, которые находились на гастролях за рубежом, а также в сотрудничестве с благотворительными фондами и партнерскими организациями. При реализации мероприятия Россотрудничество выйдет на новый качественный уровень представления культурного потенциала Российской Федерации. Расширение участия нашей страны в мировом культурном процессе обеспечивается также за счет продвижения достижений отечественной культуры за рубежом в рамках комплексных мероприятий в формате «перекрестных годов», сезонов, недель и дней российской культуры, включающих качественные культурные проекты. В 2013 году планируется завершение программ в рамках «перекрестного года» России и Германии и открытие «перекрестного года» России и Нидерландов. С учетом задачи по расширению культурного присутствия России за рубежом Россотрудничество планирует наращивать к 2020 году количество комплексных мероприятий в формате «перекрестных годов» сезонов, недель и дней российской культуры за рубежом до 9 крупномасштабных акций.
Комплексные мероприятия, посвященные знаменательным датам истории и культуры России, истории взаимоотношений России и других государств, юбилейным годовщинам открытия загранпредставительств Россотрудничества, приобретут плановый характер. Так, в 2013 г. предстоит отметить 400-летие династии Романовых, в 2014 г. — столетие начала первой мировой войны, 700-летие преподобного Сергия Радонежского и 200-летие М.Ю. Лермонтова, в 2015 г. — 70-летие Победы в Великой Отечественной войне.
В 2013 — 2015 годах должен быть проведен комплекс мероприятий по совершенствованию работы библиотек загранпредставительств Россотрудничества, чьи фонды пополнятся современной русской литературой, ее переводами на иностранные языки, а также билингвальной литературой.
Мероприятие 3 «Продвижение достижений российского образования в зарубежных странах» предполагает проекты с участием и в интересах российской высшей школы за рубежом на страновых международных образовательных выставках, а также на базе загранпредставительств Россотрудничества. Организация системной работы с выпускниками советских и российских вузов, отбор и направление соотечественников и иностранных граждан на обучение в российские государственные высшие учебные заведения за счет средств федерального бюджета, содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации национальных кадров в российских вузах, организация и проведение многопрофильных олимпиад Россотрудничества составляют основное содержание данного мероприятия. Особое внимание будет уделено российскому общему образованию на русском языке за рубежом в формате разносторонней поддержки проживающим в мире российским гражданам и соотечественникам, обеспечении их прав, включая право на получение образования на русском языке.
Реализация мероприятия будет способствовать улучшению качества образования на русском языке за рубежом и повышению его конкурентоспособности, расширению сети «русских школ» за рубежом, содействовать расширению форм взаимодействия между российскими и зарубежными образовательными учреждениями, а также увеличению его востребованности среди иностранных граждан и российских соотечественников, выявлению среди них талантливой молодежи, ориентированной на продолжение образования в российских вузах.
Это позволит углубить и усовершенствовать интеграционные процессы, расширить возможности для реализации новых образовательных программ и проектов в рамках международного гуманитарного сотрудничества, преодолеть отставание на мировом образовательном рынке.
Основное мероприятие 3.3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире, объединяющее мероприятие 1 «Развитие системы курсового обучения русскому языку за рубежом на базе загранпредставительств Россотрудничества» и мероприятие 2 «Популяризация, распространение и укрепление позиций русского языка за рубежом», направлено на продвижение русского языка за рубежом, создание стабильной и эффективной системы привлечения внимания зарубежной общественности к русскому языку и стимулирования интереса к его изучению, преодоление существующих трудностей там, где проводится целенаправленная политика вытеснения русского языка, где объективно складывается ситуация, когда русский язык для многих граждан остается единственным средством, обеспечивающим доступ к достижениям мировой науки и культуры и играющим роль важнейшего средства межнационального и межкультурного общения.
Разработанная и согласованная с ведомствами Государственная концепция поддержки Российской Федерацией русского языка за рубежом становится базой содержания основного мероприятия и позволит активизировать использование Российской Федерацией инструментов «мягкой силы». Деятельность по привлечению иностранных граждан к изучению русского языка рассматривается как эффективное средство укрепления существующих и развития новых форм двустороннего и многостороннего сотрудничества в этой области. Особое внимание предполагается уделить пропаганде русского языка среди иностранных граждан и усилению его позиций в мире.
При этом мероприятие 1 «Развитие системы курсового обучения русскому языку за рубежом на базе загранпредставительств Россотрудничества» обеспечивает функционирование и развитие специализированной системы курсового обучения различных слоев иностранных граждан и создание сетевой системы набора, учета, поддержки и консультирования иностранных обучающихся, выпускников и преподавателей, организации их аттестации. Курсы и РЦНК становятся базой государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан, лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации и трудовых мигрантов.
Основное мероприятие 3.4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом содержит два мероприятия: 1-ое — «Развитие деятельности по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом» и 2-ое — «Сохранение находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение». Содержание деятельности по первому мероприятию соответствует Программе работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2012 — 2014 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 1799-р, в части, определяющей Россотрудничество ответственным исполнителем мероприятий Программы. Осуществление мероприятия 2 позволит картографировать находящиеся за рубежом захоронения соотечественников, имеющие для Российской Федерации историко-мемориальное значение, и обеспечить в полном объеме бюджетное финансирование рассчитанных на перспективу мероприятий по их сохранению и поддержанию.
Основное мероприятие 3.5. Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями сконструировано в связи с необходимостью выстраивания механизма устойчивого взаимодействия федерального органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями, и российских общественных объединений внешнеполитической направленности и его адекватного ресурсного обеспечения. Системообразующим мероприятием является мероприятие 1 Международный Форум «Роль народной дипломатии в развитии международного гуманитарного сотрудничества».
Основное мероприятие 3.6. Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, включающее мероприятие 1 «Продвижение интересов субъектов Российской Федерации за рубежом» и мероприятие 2 «Международные мероприятия в области сотрудничества породненных городов», вводит плановую основу этой деятельности, обязательный механизм подписания соглашений о сотрудничестве и утверждения сопровождающего плана мероприятий, целенаправляет будущие практики, обобщение которых может позволить рассчитать перспективную продуктивность работы и уточнить показатели. В дальнейшем предусматривается дополнить подпрограмму совместными мероприятиями с субъектами Российской Федерации как форму деятельности, направленную на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в привязке к софинансированию работы. Аналогичный подход предполагается распространить и на взаимодействие с муниципальными образованиями.
Выполнение основного мероприятия 3.7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств требует постоянных усилий, затрат и ориентации на мыслимый результат, но принципиально не может содержать финишных показателей или отдельных показателей, так как не является областью непосредственного государственного регулирования и осуществляется на основании отдельных поручений руководства страны. Общий вектор задается участием в таких интеграционных проектах, как Евразийский Союз, Таможенный Союз, Договор о зоне свободной торговли, взаимодействием с Советами Глав Государств и Глав Правительств, Экономическим советом и Комиссией по экономическими вопросам по ЭС, профильными подразделениями центрального аппарата Исполкома СНГ, МФГС, СГС государств — участников СНГ, работой в межведомственных, координационных и совещательных органах, в составе межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству со странами СНГ.
Продолжится работа в качестве заказчика — координатора Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года.
Разработка и реализация совместных программ в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с государственными и неправительственными структурами государств — участников Содружества Независимых Государств, с международными и региональными организациями, а также содействие развитию общественных, деловых и научных связей в форме совместной организации конгрессов, конференций, семинаров, выставок и др. на основе межправительственных соглашений, межведомственных соглашений и программ войдут в систему оценки эффективности реализации подпрограммы в формате качественного описания проведенной работы и достигнутых результатов.
Основное мероприятие 3.8. Участие Российской Федерации в содействии международному развитию содержит мероприятия, обеспечивающие поэтапную реализацию Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, приоритетную в отношении стран СНГ и специфичную для других государств-реципиентов.
Мероприятие 1 «Обеспечение осуществления Россотрудничеством полномочий в области СМР на двусторонней основе» и включает в себя принятие соответствующего правоустанавливающего акта, разработку локальных правовых актов, методических ориентировок в деятельности РЦНК и представителей Россотрудничества за рубежом, переформатирование центрального аппарата Россотрудничества, соответствующую кадровую работу, оценку действующих межправительственных соглашений и др.
Мероприятие 2 «Нормативно-правовое проектирование» предполагает разработку предложений по изменению действующего законодательства в контексте Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию.
Осуществление Мероприятия 3 «Информационно-аналитическая и программная работа» предполагает отбор приоритетных направлений помощи, разработку механизмов доведения помощи на двусторонней основе, формирование круга заинтересованных национальных участников СМР, определения областей и форм взаимодействия с бизнесом в вопросах содействия развитию и др. Разработка и реализация первых программ помощи, оценка их промежуточных результатов в 2014 — 2015 годах будет сопровождаться активной информационной и разъяснительной работой. При этом разработка и реализация двусторонних проектов содействия развитию как стран СНГ в соответствии с внешнеполитическими приоритетами Российской Федерации, так и стран — получателей официальной помощи развитию, входящим в перечень Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, позволит в 2015 году приступить к переформатированию всего Основного мероприятия в Подпрограмму участия Российской Федерации в содействии международному развитию, а также к уточнению текста Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию.
Основное мероприятие 3.9. Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного присутствия в мире современной России.
Мероприятие 1 «Реализация программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств» осуществляется во исполнение Указа Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1394 «Об утверждении Концепции программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств». Мероприятие 2 «Участие в осуществлении политики укрепления объективного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современной России» вводит Россотрудничество в состав участников процесса посредством организации по линии Россотрудничества системного мониторинга эффективности мероприятий по укреплению объективного восприятия современной России и ее культурно-гуманитарного влияния в мире, позволяющего осуществлять разработку страновых специфик имиджа России для ориентировки в координации культурно-информационного и гуманитарного присутствия, вести анализ существующих имиджевых проблем на основе исследований независимых экспертов, а также выводов объединений соотечественников, обществ дружбы и групп по межпарламентским связям, выявлять на практике степень согласованности деятельности российских ведомств и общность их курса в отстаивании позитивного имиджа России при осуществлении международной деятельности.
Основное мероприятие 3.10. Обеспечение реализации подпрограммы 3.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» в рамках реализации подпрограммы проводятся мероприятия по обеспечению деятельности центрального аппарата и загранпредставительств Россотрудничества, строительству объектов российских центров науки и культуры за рубежом.
Характеристика мер государственного регулирования
Механизм реализации подпрограммы направлен на комплексное, системное решение проблем сферы «мягкой силы» и включает следующие инструменты и регулятивные меры:
государственный заказ на осуществление видов деятельности;
разработка механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации подпрограммы;
создание системы мониторинга и контроля за реализацией подпрограммы;
бюджетное финансирование мероприятий подпрограммы;
адресная система поощрения отдельных организаций и учреждений и работников;
внедрение стратегического планирования в деятельность государственных органов исполнительной власти в этой сфере;
совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности;
инвентаризация объектов государственной собственности в этой сфере;
выявление и использование лучшего зарубежного опыта;
внедрение эффективных технологий кадровой работы;
совершенствование системы мотивации работников;
стимулирование корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций в сфере гуманитарного сотрудничества.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы не предусмотрено выполнение государственных заданий.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», потребности в дополнительных ассигнованиях из федерального бюджета, а также прогнозным расчетам на 2016 — 2020 годы.
Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.