Распоряжение ОАО «РЖД» от 15.12.2017 № 2624р
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение ОАО "РЖД" от 15.12.2017 N 2624р. 2624р. 15.12.2017. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2624r-2017
«Об утверждении Методических рекомендаций по прогнозированию объемов железнодорожных грузовых перевозок на основе данных крупнейших компаний-грузовладельцев с учетом перспективных показателей экономического развития Российской Федерации»
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 декабря 2017 г. № 2624р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ОБЪЕМОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК НА ОСНОВЕ ДАННЫХ КРУПНЕЙШИХ КОМПАНИЙ-ГРУЗОВЛАДЕЛЬЦЕВ С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования методологии прогнозирования объемных показателей перевозочной деятельности железнодорожного транспорта:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по прогнозированию объемов железнодорожных грузовых перевозок на основе данных крупнейших компаний-грузовладельцев с учетом перспективных показателей экономического развития Российской Федерации.
2. Генеральному директору АО «ИЭРТ» Пехтереву Ф.С. (по согласованию) выполнить до 1 мая 2018 г. с привлечением сторонних экспертов количественную оценку степени влияния (приоритетности) факторов, приведенных в таблице 1 утвержденных настоящим распоряжением Методических рекомендаций.
3. Генеральному директору АО «ИЭРТ» Пехтереву Ф.С. (по согласованию) обеспечить применение утвержденных настоящим распоряжением Методических рекомендаций при разработке и актуализации Генеральных схем развития железнодорожного транспорта, а также при определении долгосрочных перспектив развития отдельных полигонов железнодорожной сети ОАО «РЖД».
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ОБЪЕМОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК НА ОСНОВЕ ДАННЫХ КРУПНЕЙШИХ КОМПАНИЙ-ГРУЗОВЛАДЕЛЬЦЕВ С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
В основе разработки необходимых мероприятий по развитию железнодорожного транспорта в долгосрочной перспективе лежит прогноз объемных параметров грузовой работы (погрузки, перевозок, грузонапряженности, грузооборота), определяемых с различной степенью детализации. Глубина проработки и точность получаемых прогнозов во многом зависят от наличия и качества исходной информации.
Большую значимость при прогнозировании количественных показателей, характеризующих перевозочную деятельность, имеет учет информации от компаний-грузовладельцев, пользователей услуг ОАО «РЖД» и иных участников транспортного процесса на железнодорожном транспорте.
Анализ практики долгосрочного прогнозирования объемов железнодорожных грузовых перевозок показывает, что недостаточная достоверность информации от компаний-грузовладельцев о перспективных потребностях в перевозках, требующих предоставления дополнительных провозных возможностей со стороны ОАО «РЖД», обычно выражается в завышении заявляемых грузовладельцами перспективных показателей. Поэтому разработка объективного прогноза потребностей в провозных мощностях при реализации инвестиционных проектов (с учетом реальных сроков их ввода в действие и потенциально достижимых производственных объемов) является для ОАО «РЖД» важной и актуальной задачей.
Во многих случаях суммарные объемы отгрузки отдельных групп грузов на железнодорожный транспорт, заявляемые компаниями-грузовладельцами на долгосрочную перспективу, существенно превышают ориентиры, определенные в прогнозах, программах и стратегиях, принятых на правительственном уровне.
В силу действия ресурсных, финансовых, политических, технологических и иных ограничений, возникающих у компаний в процессе реализации намеченных планов по передаче на сеть железных дорог дополнительных объемов грузопотоков, возникает высокий уровень неопределенности этой реализации, что требует тщательной выверки предоставляемых компаниями первичных данных для повышения качества прогнозов.
При этом возникает необходимость оценить первичную информацию, содержащуюся в заявках компаний, с точки зрения ее реалистичности и провести «калибровку» начальных параметров в соответствии с прогнозными макроэкономическими показателями путем наложения ограничений на те или иные предоставляемые компаниями прогнозные данные.
Настоящая Методика определяет подход к верификации заявок — прогнозированию объемов отгрузки грузов на железнодорожный транспорт по крупнейшим компаниям-грузоотправителям с учетом их заявок на долгосрочную перспективу и целевых ориентиров развития соответствующих отраслей экономики.
2. Формирование исходного прогноза перевозок грузов на долгосрочную перспективу с учетом заявок компаний-грузовладельцев
На первоначальном этапе проведения процедуры верификации формируется исходный вариант прогноза объемов перевозок грузов, который включает перспективные объемы отправления грузов согласно заявкам компаний-грузовладельцев по станциям отправления (имеющиеся заявки на этом этапе принимаются в полном объеме), а также прогноз отправления грузов по станциям, по которым заявки грузовладельцев отсутствуют.
Прогноз формируется отдельно для каждой из 10 основных групп грузов: уголь, кокс, нефтяные грузы, металлические руды, черные металлы, лесные грузы, минеральные строительные материалы, удобрения, хлебные грузы, прочие грузы.
Заявки компаний-грузовладельцев могут содержать следующую информацию:
информацию о разработке новых месторождений полезных ископаемых;
информацию о планируемом изменении производственных мощностей;
информацию о строительстве новых производственных предприятий;
данные о планируемых объемах отправки грузов;
данные о планируемых объемах потребления товаров, доставляемых железнодорожным транспортом;
данные о развитии существующих и строительстве новых перегрузочных портовых комплексов;
информацию другого рода касательно планов предприятий по использованию железнодорожного транспорта для транспортно-логистического обеспечения.
Источниками такой информации могут выступать:
ответы компаний-грузовладельцев на запросы ОАО «РЖД» и АО «ИЭРТ» о предоставлении долгосрочных планов по объемам перевозок грузов железнодорожным транспортом;
запросы на получение или выданные технические условия на проектирование, строительство и примыкание железнодорожных линий общего и необщего пользования;
информация из Генеральных соглашений, договоров ОАО «РЖД» с контрагентами;
программы развития отдельных предприятий, компаний;
информация из иных источников по различным инвестиционным проектам, связанным с увеличением объемов грузовых перевозок железнодорожным транспортом.
В случае отсутствия долгосрочных заявок по отдельным станциям и компаниям-грузовладельцам объемы перевозок грузов на перспективу определяются на основе ретроспективных данных.
Источником данных о фактических объемах отправления грузов за отчетные годы по станциям отправления и грузовладельцам служит Информационное хранилище ГВЦ ОАО «РЖД», раздел «Грузовые перевозки» (архив по прибытию).
Объемы отправления на перспективу могут приниматься на уровне последнего отчетного года или других (более репрезентативных) отчетных годов, за ряд лет, либо с использованием коэффициента среднегодового изменения.
V_{i}^{\text{расч}.\text{г}.} = V_{i}^{\text{отч}.\text{г}.},
где V_{i}^{\text{отч}.\text{г}.} — объем перевозок по i-ой станции (грузовладельцу) в отчетном году.
2. По нескольким отчетным годам (определяются экспертно). Возможно использование для исключения «кризисных» (непоказательных) годов.
2.1 По среднему объему за период:
V_{i}^{\text{расч}.\text{г}.} = \frac{V_{i}^{1\text{отч}.\text{г}.} + V_{i}^{2\text{отч}.\text{г}.} + ... + V_{i}^{\text{посл}.\text{отч}.\text{г}.}}{N} ,
где N — количество отчетных лет.
2.2 По тенденции в отчетном периоде:
V_{i}^{\text{расч}.\text{г}.} = V_{i}^{\text{посл}.\text{отч}.\text{г}.} \times k_{i}^{\text{расч}.\text{г}. - \text{посл}.\text{отч}.\text{г}.},
V_{\text{кор}.i}^{\text{посл}.\text{отч}.\text{г}.} — объем перевозок по i-ой станции (грузовладельцу) в последнем отчетном году;
ki — коэффициент среднегодового изменения по i-ой корреспонденции за отчетный период,
k_{i} = N \sqrt{\frac{V_{\text{кор}.i}^{\text{посл}.\text{отч}.\text{г}.}}{V_{\text{кор}.i}^{\text{перв}.\text{отч}.\text{г}.}}} ;
V_{\text{кор}.i}^{\text{перв}.\text{отч}.\text{г}.} — объем перевозок по i-ой станции (грузовладельцу) в первом отчетном году.
3. Определение общих прогнозных объемов перевозок с учетом целевых ориентиров развития грузообразующих отраслей экономики
Параметры прогнозов социально-экономического развития России, а также параметры отраслевых и региональных программ и стратегий развития являются ориентирами при определении общих уровней объемов перевозок отдельных групп грузов по сети железных дорог на долгосрочную перспективу.
Основными источниками указанных параметров являются:
прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации;
стратегии, программы, генеральные схемы развития грузообразующих отраслей промышленности; программы и стратегии развития транспорта, в т.ч. отдельных его видов;
программы, концепции и стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схемы их территориального планирования.
В качестве главного источника предпочтительно использовать прогнозы Минэкономразвития России.
Кроме того, целесообразно учитывать прогнозную информацию о перспективах развития мировой экономики и отдельных регионов от ведущих международных экспертных организаций (Всемирный банк, МВФ, ООН, ОЭСР, Европейская комиссия и др.).
При определении общих объемов перевозок 10 групп грузов по железнодорожной сети в целом рекомендуется руководствоваться Методикой среднесрочного и долгосрочного прогнозирования объемов погрузки грузов на сети железных дорог, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» № 1451р от 23.07.2012, и применять аналогичные описанным в ней расчетные алгоритмы.
По возможности, при прогнозировании общих уровней перевозок следует использовать методологию межотраслевых балансов, обеспечивающую наиболее полный, комплексный учет исходной макроэкономической прогнозной информации.
4. Расчет коэффициентов верификации
Для определения прогнозных объемов перевозок грузов по станциям отправления и грузовладельцам в увязке с основными макроэкономическими показателями используется коэффициент верификации заявляемых грузоотправителями и грузополучателями перспективных объемов перевозок.
Основой для расчета коэффициентов верификации является информация о соответствующих инвестиционных проектах грузовладельцев и влияющих на их реализацию факторах и рисках, а также полнота предоставляемой информации о проектах.
Влияющие факторы могут быть внешними и внутренними (таблица 1). К внешним факторам относятся:
- упоминания в программно-стратегических документах государственного и/или регионального уровня;
- политические, экономические и иные ограничения.
К внутренним факторам относятся:
- информация об инвесторе;
- стадия реализации проекта;
- технические условия ОАО «РЖД»;
- срок реализации проекта;
- «возраст» проекта;
- наличие контрагентов;
- состояние транспортной инфраструктуры;
- цель проекта;
- существующие и проектируемые аналогичные проекты;
- источник финансирования реализации проекта;
- права на земельный участок под планируемый объект.
Для разработки коэффициента верификации среди перечисленных факторов должно быть проведено ранжирование и определена приоритетность каждого фактора. Степень влияния (приоритетность) в числовом выражении определяется экспертно, при этом общая сумма должна равняться 1. Числовые выражения степени влияния являются постоянными для каждого фактора.
По каждому параметру исходного прогноза объемов отправления грузов проводится оценка представленной компаниями информации по всем факторам влияния. Метод оценки состоит в определении и установке каждому фактору значения, отражающего состояние проекта. Значения выражаются в числовом измерении по шкале от 0 до 1, т.е. от полного несоответствия (0) до полного соответствия (1). Оценка проводится экспертно, исходя из имеющейся официальной информации, отраженной в заявках или полученной от предприятий дополнительно. Также допускается оперирование информацией, полученной из открытых источников, в том числе СМИ. Если по объекту исследования (заявке) отсутствует информация по какому-либо из факторов, по которым проводится оценка, этому фактору присваивается значение 0,5.
В таблице 2 приведены примерные числовые показатели для проведения специалистом оценки имеющихся заявок по факторам.
На следующем этапе коэффициенты степени влияния каждого фактора перемножаются на соответствующие значения состояния фактора для оцениваемой заявки. Получившиеся значения суммируются, в результате чего получается число, которое является первичным коэффициентом верификации соответствующей заявки. Аналогичные процедуры проводятся для всех заявок.
Для получения итогового коэффициента верификации и корректного его применения требуется расчет корректирующего параметра для первичного коэффициента. Расчет корректирующего параметра выполняется по формуле:
x = \frac{V}{\sum (V_{j} \times k_{j})} ,
V — целевой суммарный параметр для заявляемых грузовладельцами перевозок данной группы грузов, определяемый как разница между общим объемом перевозок, рассчитанным на базе макроэкономических прогнозов, и суммой прогнозных объемов отправления грузов по станциям, рассчитанных на основе ретроспективных данных — при отсутствии долгосрочных заявок по отдельным станциям и компаниям-грузовладельцам (в частном случае V может быть принят равным \sum (V_{j} \times k_{j}) , т.е. x будет равен 1);
Vj — объем перевозок по j-ой заявке;
kj — первичный коэффициент верификации, рассчитанный для j-ой заявки.
Полученное значение корректирующего параметра едино для всех заявок, оцениваемых в границах определенной номенклатурной группы грузов. Оно умножается на первичный коэффициент верификации каждой заявки, результатом чего являются итоговые значения индивидуальных коэффициентов верификации для каждой заявки. Перемножение полученных коэффициентов и объемных показателей соответствующих заявок дает окончательные значения прогнозных параметров перевозок по грузоотправителям и станциям отправления, отвечающие общим целевым параметрам.