Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2014 № 1949-р

(ред. от 20.10.2015)

<Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии»>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 2 октября 2014 г. № 1949-р

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» (далее — план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти:

обеспечить реализацию плана;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэнерго России информацию о ходе реализации плана.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

обеспечить реализацию плана;

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

от 2 октября 2014 г. № 1949-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») «ВНЕДРЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ РЫНКА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ»

I. Общее описание «дорожной карты»

План мероприятий («дорожная карта») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» (далее — «дорожная карта») направлен на принципиальное изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения, создающее экономические стимулы для эффективного функционирования и развития централизованных систем теплоснабжения.

В результате выполнения «дорожной карты» будет сформирована институциональная среда, предусматривающая:

либерализацию отношений в сфере теплоснабжения, основанную на принципах конкуренции с альтернативными способами теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

переход от прямого ценового регулирования к регулированию правил организации отношений в сфере теплоснабжения и государственному контролю за деятельностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

снижение административного регуляторного давления на бизнес с повышением ответственности бизнеса перед потребителями тепловой энергии.

повышение уровня удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и стоимостью товаров и услуг в сфере теплоснабжения, в том числе через совершенствование ценообразования и усиление ответственности теплоснабжающих организаций за обеспечение надежного и качественного теплоснабжения потребителей со встречным повышением ответственности потребителей тепловой энергии за выполнение договорных обязательств;

предотвращение прогрессирующего физического и морального износа основных производственных фондов в сфере теплоснабжения;

стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения;

обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системами теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловой энергии и тепловых сетей;

повышение управляемости системами теплоснабжения;

повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения.

Достижение целей «дорожной карты» можно будет оценить через мониторинг достижения показателей, отражающих результаты реализации мероприятий «дорожной карты».

II. План мероприятий

1.

Установление возможности определять по соглашению сторон, за исключением населения, цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара и на теплоноситель в виде пара (далее — цены на пар), а также цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для всех потребителей тепловой энергии, подключенных к коллекторам источников тепловой энергии, с учетом особенностей для отдельных категорий потребителей тепловой энергии

федеральный закон

IV квартал 2014 г.

Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минстрой России, ФАС России

ведомственные акты

9 месяцев с даты принятия федерального закона

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

2.

Мониторинг нерегулируемых цен на пар и тепловую энергию (мощность), теплоноситель для потребителей тепловой энергии, подключенных к коллекторам источников тепловой энергии

доклад в Правительство Российской Федерации

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

II. Внедрение новой системы ценообразования во всех системах централизованного теплоснабжения Российской Федерации

3.

Анализ расчетной модели цены «альтернативной котельной» с применением наилучших доступных технологий, с учетом тарифных, социально-экономических и бюджетных последствий внедрения целевой модели рынка тепловой энергии

доклад в Правительство Российской Федерации

IV квартал 2014 г.

Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минстрой России, ФАС России

подготовка обоснований для учета перехода на целевую модель рынка тепловой энергии в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и в индексах роста платежа граждан за коммунальные услуги

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

4.

Разработка предложений по учету в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации перехода на целевую модель рынка тепловой энергии с темпом, необходимым для доведения тарифов до уровня цены «альтернативной котельной»

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

III квартал 2015 г., далее ежегодно

Минэкономразвития России, Минэнерго России,

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

5.

Разработка и внесение предложений по учету в индексах роста платежа граждан за коммунальные услуги перехода на целевую модель рынка тепловой энергии с темпом, необходимым для доведения тарифов до уровня цены «альтернативной котельной»

ФАС России, Минстрой России

создание условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности функционирования отрасли, снижения износа тепловых сетей и источников тепловой энергии, роста валового внутреннего продукта, увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест без потери контроля со стороны государства.

6 месяцев с даты принятия федерального закона

ведомственные акты

9 месяцев с даты принятия федерального закона

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

Минстрой России, ФАС России

создание условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности функционирования отрасли без дополнительного повышения тарифов

федеральный закон

I квартал 2015 г.

Минэнерго России,

6 месяцев с даты принятия федерального закона

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

9.

согласование вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации; участие в проверке готовности к отопительному периоду организаций в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации; участие в расследовании аварийных ситуаций при теплоснабжении

Аккумулирование финансовых и организационных ресурсов, удешевление стоимости привлечения финансирования для осуществления масштабных инвестиций. Вывод из эксплуатации неэффективных источников тепловой энергии, в том числе осуществляющих комбинированную выработку тепловой и электрической энергии и поставляющих электрическую энергию (мощность) в вынужденном режиме, снижение стоимости электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Сокращение расходов государства на администрирование сферы теплоснабжения посредством перехода от решения операционных задач к установлению стратегических ориентиров и контроля их достижения

Минэкономразвития России, Минстрой России, ФАС России

повышение финансовой устойчивости и платежной дисциплины единой теплоснабжающей организации перед иными участниками системы теплоснабжения.

контроля инвестиционной деятельности единой теплоснабжающей организации, осуществляемого посредством контроля реализации схемы теплоснабжения, в том числе установленных в ней целевых показателей, которая должна являться обязательной для выполнения единой теплоснабжающей организацией, предусмотрев совершенствование процедуры разработки и утверждения (актуализации) схем теплоснабжения, порядок проверки выполнения схемы теплоснабжения и меры воздействия в случае ее невыполнения; возложение обязанности на единую теплоснабжающую организацию по регулярному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, потребителей тепловой энергии и иных заинтересованных сторон о своей деятельности через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающее опубликование на официальном сайте единой теплоснабжающей организации перечня объектов (домов), которые обслуживает единая теплоснабжающая организация, с указанием значений показателей надежности и качества теплоснабжения, указанных в договоре

минимизация случаев злоупотреблений со стороны единой теплоснабжающей организации

ФАС России

сокращение случаев нарушения единой теплоснабжающей организацией и другими теплоснабжающими (теплосетевыми) организациями законодательства в сфере теплоснабжения. Создание эффективной и сбалансированной системы стимулов к выполнению своих функций со стороны единой теплоснабжающей организации

случаев, при которых единая теплоснабжающая организация имеет право не выплачивать потребителю тепловой энергии компенсацию (например, наличие задолженности перед единой теплоснабжающей организацией, отсутствие приборов учета тепловой энергии); порядка выплаты единой теплоснабжающей организацией компенсации потребителям тепловой энергии при нарушении надежности и качества теплоснабжения, основанного на требованиях, установленных федеральным законом; права единой теплоснабжающей организации выставить регрессные требования при нарушении надежности и качества теплоснабжения у потребителя со стороны теплосетевых организаций и (или) организаций, владеющих источниками тепловой энергии;

Минстрой России, ФАС России

повышение экономической мотивации у единой теплоснабжающей организации и других теплоснабжающих (теплосетевых) организаций к обеспечению надежного и качественного теплоснабжения для каждого потребителя. Сокращение жалоб граждан, повышение уровня удовлетворенности населения надежностью и качеством теплоснабжения. Клиентоориентированный подход в обслуживании потребителей. Повышение мотивации у потребителей к установке приборов учета тепла, повышение платежной дисциплины.

6 месяцев с даты принятия федерального закона

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

V. Повышение эффективности отрасли теплоснабжения

Принятие решения об отмене для теплопотребляющих объектов с максимальным объемом потребления менее 0,2 Гкал/ч возможности не устанавливать приборы учета тепловой энергии с возможностью применения упрощенного, группового учета в случае целесообразности и с учетом проведенного в предыдущем пункте анализа

федеральный закон

I квартал 2015 г.

18.

Разработка предложений по усилению мер по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения

доклад в Правительство Российской Федерации

доклад в Правительство Российской Федерации

ежегодно до 1 апреля

Минстрой России,

20.

Совершенствование инструментов энергосбережения и повышения энергоэффективности у потребителей, в том числе энергосервисных контрактов и механизмов их государственного софинансирования

федеральный закон

акты Правительства Российской Федерации

6 месяцев с даты принятия федерального закона

21.

Совершенствование модели рынка электрической энергии и мощности с учетом целевой модели рынка тепловой энергии

доклад в Правительство Российской Федерации

1 июля 2015 г.

синхронизация изменений на рынке тепловой энергии и рынке электрической энергии. Устранение барьеров, мешающих развитию комбинированной выработке электрической и тепловой энергии

22.

Разработка предложений по совершенствованию механизмов раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями

Разработка предложений по наделению антимонопольного органа полномочиями по контролю за соблюдением субъектами естественных монополий в сфере теплоснабжения обязательств по раскрытию информации

доклад в Правительство Российской Федерации

I квартал 2015 г.

ФАС России, Минэнерго России, Минстрой России,

24.

Совершенствование механизмов, правил, обеспечивающих недискриминационный доступ к услугам в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения

акты Правительства Российской Федерации

IV квартал 2015 г.

ФАС России, Минэнерго России,

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

25.

Определение особенностей антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения

федеральный закон

II квартал 2015 г.

ФАС России,

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

26.

Учет особенностей целевой модели рынка тепловой энергии при заключении концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, а также договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности

федеральный закон

IV квартал 2016 г.

Минэкономразвития России,

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

27.

Регламентация и унификация договорных отношений в системе теплоснабжения между единой теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии, между единой теплоснабжающей организацией и теплоснабжающими, а также теплосетевыми организациями на закупку товаров, услуг, необходимых для теплоснабжения (поставки горячей воды) потребителей

федеральный закон

I квартал 2015 г.

Минэнерго России,

стабильная и долгосрочная система отношений для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии

Разработка предложений по показателям, отражающим результаты реализации мероприятий «дорожной карты», в том числе:

снижение удельной аварийности на объектах теплоснабжения; привлечение инвестиций в сферу теплоснабжения; устранение ценовых перекосов между потребителями тепловой энергии; определение единой теплоснабжающей организации во всех муниципальных образованиях; утверждение схем теплоснабжения во всех муниципальных образованиях; переход во всех системах теплоснабжения на систему свободного ценообразования с ограничением цены для потребителей тепловой энергии ценой «альтернативной котельной»; сокращение количества дней отключений горячего водоснабжения

для систем теплоснабжения, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 100 тысяч человек и более, а также в поселениях, городских округах, в которых более 50 процентов потребляемой тепловой энергии производится на источниках тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии не позднее 1 января 2020 г. Если в таких поселениях для достижения цены «альтернативной котельной» не позднее 1 января 2020 г. требуется ежегодный темп роста регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, сверх прогнозного уровня инфляции на величину, определенную Правительством Российской Федерации, то конечный срок перехода к цене «альтернативной котельной» в таких системах теплоснабжения может быть продлен не позднее 1 января 2023 г.; для систем теплоснабжения, расположенных в других населенных пунктах, — не позднее 1 января 2023 г. Определение особенностей переходного периода, в том числе: в системах теплоснабжения, в которых действующие регулируемые цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, выше цены «альтернативной котельной», должна быть обеспечена фиксация действующих цен (тарифов) для потребителей до момента, пока они не сравняются с ценой «альтернативной котельной» с учетом ее индексации (с учетом особенностей, установленных пунктом 7 «дорожной карты»); в системах теплоснабжения, где действующие регулируемые цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям тепловой энергии, ниже цены «альтернативной котельной», должен быть обеспечен рост регулируемых цен (тарифов) для потребителей тепловой энергии до цены «альтернативной котельной» темпами, установленными исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, в графиках поэтапного достижения величин тарифов на тепловую энергию цены «альтернативной котельной», которые устанавливаются однократно и не могут ежегодно пересматриваться; утверждение Правительством Российской Федерации требований и типового графика поэтапного достижения величин тарифов на тепловую энергию цены «альтернативной котельной» равномерным темпом не позднее даты окончания переходного периода; установление тарифов на тепловую энергию в соответствии с утвержденными графиками поэтапного достижения величин тарифов на тепловую энергию цены «альтернативной котельной» либо с опережением этих графиков с обеспечением поддержки малообеспеченных граждан и социально значимых потребителей за счет бюджетных средств; сохранение тарифного регулирования по видам деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе услуг теплосетевых организаций, до достижения величин тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, цены «альтернативной котельной». После окончания переходного периода необходимо предусмотреть переход от тарифного регулирования услуг по передаче тепловой энергии на применение антимонопольного регулирования, а также предусмотреть возможность использования референтных расценок на услуги по передаче тепловой энергии в случае возникновения споров между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией;

6 месяцев с даты принятия федерального закона

ведомственные акты

9 месяцев с даты принятия федерального закона

(в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.10.2015 № 2096-р)

30.

Установление возможности определять по соглашению сторон цены на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей, не потребляющих тепловую энергию (мощность) из системы теплоснабжения в течение более одного года, за исключением объемов тепловой энергии (мощности), теплоносителя, поставляемых в целях теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения населения, при условии, что это не влечет за собой дополнительное увеличение тарифов для иных потребителей

федеральный закон

I квартал 2015 г.

Минэнерго России, Минстрой России, Минэкономразвития России, ФАС России

---

<*> В отношении ведомственных правовых актов под сроком внесения в Правительство Российской Федерации понимается срок доклада в Правительство Российской Федерации о принятии нормативного правового акта.

---