Распоряжение ОАО «РЖД» от 31.08.2017 № 1758р

«Об утверждении Регламента взаимодействия подразделений ОАО „РЖД“ при обнаружении случаев искажения сведений в транспортной железнодорожной накладной и взыскании штрафов/неустоек»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 августа 2017 г. № 1758р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОАО «РЖД» ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ СЛУЧАЕВ ИСКАЖЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ТРАНСПОРТНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ НАКЛАДНОЙ И ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ/НЕУСТОЕК

В целях повышения качества взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» при обнаружении случаев, указанных в статьях 98, 102 федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статье 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении, а также при оформлении и пересылке актового материала, добора причитающихся ОАО «РЖД» провозных платежей и взыскании штрафов/неустоек:

1. Утвердить прилагаемый Регламент взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» при обнаружении случаев искажения сведений в транспортной железнодорожной накладной и взыскании штрафов/неустоек (далее — Регламент) и ввести его в действие с 1 июля 2018 года.

2. Вице-президентам, начальникам департаментов и руководителям филиалов ОАО «РЖД» установить контроль за правильностью оформления первичных документов, добора причитающихся ОАО «РЖД» провозных платежей и взысканием штрафов/неустоек.

3. Директору по коммерческой деятельности ОАО «РЖД» — генеральному директору Центра фирменного транспортного обслуживания Шило А.Н. на основании утвержденного Регламента обеспечить до 30 января 2018 года:

разработку шаблонов актов общей формы, оперативных донесений и требований к оформлению коммерческих актов для их последующей автоматизации в ЕАСАПР М;

формирование и передачу в департамент информатизации функциональных заданий на модификацию программного обеспечения автоматизированных систем ЕАСАПР М, АСКМ, ЕАСАПР СФТО и АС ЭТРАН.

4. Директору по информационным технологиям ОАО «РЖД» Чаркину Е.И. обеспечить на основании функциональных заданий, указанных в пункте 3 настоящего распоряжения, до 30 июня 2018 года необходимую модификацию программного обеспечения автоматизированных систем ЕАСАПР М, ЕАСАПР СФТО, АСКМ и АС ЭТРАН.

5. Признать утратившим силу с 1 июля 2018 года распоряжение ОАО «РЖД» от 18 июля 2005 года № 1079р «О крайне неудовлетворительной организации на железных дорогах работы по пресечению случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах и нарушения условий перевозок скоропортящихся грузов».

Президент ОАО «РЖД» О.БЕЛОЗЕРОВ

Утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от 31 августа 2017 г. № 1758р

Действует с 1 июля 2018 года

РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОАО «РЖД» ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ СЛУЧАЕВ ИСКАЖЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ТРАНСПОРТНОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ НАКЛАДНОЙ И ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ/НЕУСТОЕК

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент разработан в целях обеспечения контроля качества перевозок грузов, исключения нарушений, предусмотренных статьями 98, 102 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — Устав), статьей 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (далее — нарушения).

Составление предусмотренных в настоящем Регламенте актов, а также ведение претензионной работы и работы по оформлению и взысканию штрафов/неустоек производится в соответствии с требованиями Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», СМГС, а также следующих правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом:

Правила составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС России от 18 июля 2003 года № 45, зарегистрированные в Минюсте России 30 июня 2003 года № 4856 (далее — Правила);

Правила предъявления и рассмотрения претензий при перевозке грузов, порожних грузовых вагонов, не принадлежащих перевозчику, железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 31 марта 2016 года № 84, зарегистрированные в Минюсте России 30 августа 2016 года № 43356;

Правила оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС России от 18 июня 2003 года № 43, зарегистрированные в Минюсте России 23 июня 2003 года № 4817.

2. При применении положений настоящего Регламента используются следующие автоматизированные системы: Единая автоматизированная система актовопретензионной работы хозяйства коммерческой работы в сфере грузовых перевозок (ЕАСАПР М), автоматизированная система претензионной работы системы фирменного транспортного обслуживания (ЕАСАПР СФТО), автоматизированная система оперативного контроля и анализа качества коммерческой работы и безопасности грузовых перевозок (АСКМ), автоматизированная система централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (АС ЭТРАН), а также автоматизированная система управления работой железнодорожных станций (АСУ СТ).

II. Порядок оформления фактов обнаружения нарушений

3. С целью исключения нарушений на основании статьи 27 Устава и статьи 23 СМГС проводятся проверки достоверности указания массы груза, соблюдения отправителем условий перевозки и соответствия отправки сведениям, указанным грузоотправителем (отправителем) в транспортной железнодорожной накладной, которые оформляются актами общей формы ГУ-23В11 (далее — акт общей формы) с использованием ЕАСАПР М с указанием оснований для проведения проверки и ее результатов. Акты общей формы составляются и подписываются уполномоченными работниками в соответствии с Правилами.

При оформлении акта общей формы в ЕАСАПР М автоматически формируется электронное сообщение о наступлении фактов обнаружения обстоятельств, изложенных в статьях 98, 102 Устава и статье 16 СМГС, которое передается в ЕАСАПР СФТО.

На основании поступившего электронного сообщения в ЕАСАПР СФТО автоматически создается электронное дело (далее — дело), присваивается номер и фиксируется дата создания.

4. В случае выявления нарушений при проведении проверок, указанных в пункте 3 настоящего Регламента (далее — проверки), уполномоченный работник железнодорожной станции или механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций или участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций или городской товарной станции (далее — уполномоченный работник) (в зависимости от того, уполномоченный работник какого подразделения обнаружил эти нарушения) составляет с использованием ЕАСАПР М рапорт на имя начальника станции (начальника городской товарной станции) о необходимости составления коммерческого акта формы ГУ-22 ВЦ или ИНУ-67 (далее — коммерческий акт), на основании которого начальник станции (начальник городской товарной станции) принимает решение о необходимости составления коммерческого акта.

В случае принятия начальником станции (начальником городской товарной станции) положительного решения коммерческий акт составляется уполномоченным работником в ЕАСАПР М.

5. К коммерческому акту прилагаются: акт общей формы, расчет провозной платы и суммы штрафа/неустойки, подлежащих взысканию с грузоотправителя (отправителя) или грузополучателя (получателя), иного плательщика за данную перевозку, если в соответствии с соглашением оплата штрафа/неустойки осуществляется не грузоотправителем (отправителем) (далее — ответственный клиент), подписанные начальником станции или руководителями механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций или участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций или городской товарной станции (если проверка осуществлялась работниками данных подразделений). Один подлинный экземпляр коммерческого акта с обязательным приложением к нему подлинных экземпляров указанных и иных удостоверяющих выявленное нарушение документов направляются в территориальный центр фирменного транспортного обслуживания железной дороги отправления (при внутренних и экспортных перевозках), территориальный центр фирменного транспортного обслуживания дороги назначения (при импортных перевозках для предъявления грузополучателю (получателю)/плательщику), территориальный центр фирменного транспортного обслуживания дороги обнаружения (при транзитных перевозках для предъявления плательщику) (далее — уполномоченный ТЦФТО). Копии коммерческого акта, акта общей формы, расчет провозной платы и суммы штрафа/неустойки прикрепляются к материалам дела.

6. В случае принятия решения об отсутствии оснований для составления коммерческого акта копия рапорта с визой начальника станции (начальника городской товарной станции) прикрепляется к делу и на нем проставляется отметка об отсутствии оснований для составления коммерческого акта.

III. Порядок учета выявленных нарушений

7. Уполномоченный работник в течение суток с момента обнаружения нарушений и составления акта общей формы о результатах проведения проверки с использованием ЕАСАПР М оформляет оперативное донесение, которое направляется:

1. при внутренних и экспортных перевозках:

начальнику железнодорожной станции, начальнику центра организации работы железнодорожных станций, начальнику Дирекции по управлению терминально-складским комплексом, начальнику механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальнику участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальнику городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений), заместителю начальника агентства фирменного транспортного обслуживания по грузовой работе, заместителю начальника территориального центра фирменного транспортного обслуживания — начальнику службы грузовой и коммерческой работы железной дороги отправления;

заместителю начальника агентства фирменного транспортного обслуживания по грузовой работе, начальнику центра организации работы железнодорожных станций, заместителю начальника территориального центра фирменного транспортного обслуживания — начальнику службы грузовой и коммерческой работы железной дороги обнаружения;

заместителю начальника территориального центра фирменного транспортного обслуживания — начальнику службы грузовой и коммерческой работы железной дороги назначения (только при внутренних перевозках);

начальнику станции назначения (при обнаружении нарушения в пути следования);

2. при импортных и транзитных перевозках:

заместителю начальника агентства фирменного транспортного обслуживания по грузовой работе, начальнику Центра организации работы железнодорожных станций, заместителю начальника территориального центра фирменного транспортного обслуживания — начальнику службы грузовой и коммерческой работы железной дороги обнаружения;

заместителю начальника территориального центра фирменного транспортного обслуживания — начальнику службы грузовой и коммерческой работы, заместителю начальника агентства фирменного транспортного обслуживания по грузовой работе, начальнику железнодорожной станции железной дороги назначения (только при импортных перевозках).

8. О факте создания дела в соответствии с пунктом 3 настоящего Регламента ЕАСАПР СОТО информирует уполномоченного работника территориального центра фирменного транспортного обслуживания, указанного в пункте 5 настоящего Регламента.

9. Для наполнения дела материалами ЕАСАПР СФТО запрашивает в смежных автоматизированных системах сведения о/об:

номере транспортной железнодорожной накладной, а также сведениях в ней содержащихся (по данным АС ЭТРАН);

попутных коммерческих актах (по данным ЕАСАПР М); попутных актах общей формы (по данным ЕАСАПР М); памятках приемосдатчика на подачу и уборку вагонов (по данным АСУ СТ); вагонном листе (по данным АС ЭТРАН, АСУ СТ);

результатах взвешиваний вагонов в пути следования (по данным ЕАСАПР М);

паспорте вагонных весов (по данным АСКМ);

документе, подтверждающем поверку весов (по данным АСКМ);

акте о техническом состоянии вагона, контейнера (по данным ЕАСАПР М);

паспортных данных вагона (по данным автоматизированной базы данных парка вагонов АБД ПВ) (при отсутствии прикрепляется сканированная копия);

паспортных данных контейнера (поданным автоматизированной базы данных парка контейнеров АБД ПК).

10. Уполномоченный работник ТЦФТО изучает поступившие материалы дела в течение 15 дней с момента его создания, при необходимости запрашивает посредством ЕАСАПР М дополнительные или уточняющие материалы у начальника железнодорожной станции, начальника механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальника участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальника городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений), территориального центра фирменного транспортного обслуживания железной дороги обнаружения нарушений и (или) станции отправления груза (при экспортных и внутренних перевозках), которые должны прикрепить запрашиваемые документы к делу в течение 3 дней (в ЕАСАПР М) с момента поступления запроса. Подлинные экземпляры уточняющих материалов направляются в уполномоченный ТЦФТО, указанный в пункте 5 настоящего Регламента.

11. На основании материалов дела, в случае отсутствия оснований для начисления штрафа/неустойки, уполномоченный работник ТЦФТО закрывает дело с указанием причин закрытия:

«Нет снижения стоимости перевозки»;

«Нет возникновения обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта»;

«Нет отправления запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов»;

«Нет превышения грузоподъемности (перегруза) вагона, контейнера»;

«В составе груза не были приняты предметы, не допускаемые к перемещению через государственную границу, хотя бы в одном из государств, по территории которого должна осуществляться перевозка»;

«Не был принят к перевозке опасный груз с нарушением условий его перевозки».

12. При наличии оснований для начисления штрафа/неустойки в деле проставляется отметка «Есть основания для начисления» и материалы дела автоматически становятся доступны для уполномоченных работников железнодорожной станции, механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений) отправления (при внутренних и экспортных перевозках), назначения (при импортных перевозках), обнаружения (при транзитных перевозках).

IV. Расследование случаев нарушений при внутренних и экспортных перевозках

13. Расследование случаев нарушений при внутренних и экспортных перевозках проводится начальником железнодорожной станции, начальником механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальником участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальником городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений) железной дороги отправления в течение 3 дней после получения оперативного донесения (направленного по ЕАСАПР М).

14. По результатам расследования оформляется протокол разбора с приложением к нему:

документов, подтверждающих наличие или отсутствие ответственности грузоотправителя (если таковые были представлены);

объяснений причастных к нарушениям лиц — работников ОАО «РЖД» (если есть основания полагать, что нарушения произошли по причинам, зависящим от них);

перечня принятых мер, направленных на исключение подобных нарушений.

Протокол разбора сканируется, прикрепляется к делу и используется уполномоченным работником ТЦФТО при рассмотрении дела и принятии решения о начислении штрафа/неустойки.

V. Меры, принимаемые к оплате штрафа/неустойки, недополученного платежа по перевозке

15. При наличии оснований, указанных в пункте 12 настоящего Регламента, в ЕАСАПР СФТО автоматически формируется и направляется в АС ЭТРАН информация для начисления и взыскания штрафа/неустойки.

16. На основании принятого сообщения в АС ЭТРАН автоматически формируются накопительная ведомость формы ФДУ-92 и уведомление ответственному клиенту о начисленной сумме штрафа/неустойки, добора провозных платежей (если их размер был занижен) (далее — уведомление) с предложением добровольной оплаты. О направлении уведомления система информирует начальника железнодорожной станции, начальника механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальника участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальника городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений). Уведомление направляется адресатам посредством АС ЭТРАН. При отсутствии Соглашения об оказании услуг, связанных с организацией электронного документооборота, уведомление ответственному клиенту направляет начальник железнодорожной станции, начальник механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальник участка производства механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, начальник городской товарной станции (если погрузка производилась в местах общего пользования силами и средствами указанных структурных подразделений) в течение 1 дня с даты получения уведомления.

17. При получении письменного согласия ответственного клиента о добровольной оплате штрафа/неустойки уполномоченный работник в течение 1 дня с даты получения согласия от ответственного клиента производит списание денежных средств с единого лицевого счета ответственного клиента.

Данные по оплате автоматически формируются в АС ЭТРАН и передаются в ЕАСАПР М.

18. При несогласии ответственного клиента оплатить штраф/неустойку в добровольном порядке уполномоченный работник в течение суток со дня получения отказа вносит сообщение в ЕАСАПР М с прикреплением сканированного письменного отказа ответственного клиента от добровольной оплаты штрафа/неустойки и проставляет отметку в деле «Получен отказ». Подлинный экземпляр отказа в течение 2 дней после его получения направляется в уполномоченный ТЦФТО.

19. В случае не предоставления ответственным клиентом ответа на уведомление в течение 10 дней со дня его направления уполномоченный работник вносит отметку в дело «Ответ отсутствует».

VI. Претензионно-исковая работа по взысканию штрафа/неустойки по фактам обнаружения нарушений

20. Уполномоченный ТЦФТО в течение трех рабочих дней с даты проставления в деле отметки «Получен отказ» либо «Ответ отсутствует» в соответствии с пунктами 18, 19 настоящего Регламента формирует с использованием ЕАСАПР СФТО претензию и направляет ее для согласования в юридическую службу железной дороги вместе с расчетом суммы штрафа/неустойки.

Претензия должна быть согласована юридической службой железной дороги в течение десяти рабочих дней.

После согласования претензии уполномоченный работник ТЦФТО в течение одного рабочего дня направляет ее ответственному клиенту способом, обеспечивающим доказательства получения претензии клиентом.

При отказе клиента в удовлетворении претензии или неполучении ответа на претензию в указанный в ней срок, ТЦФТО в течение трех рабочих дней направляет в юридическую службу железной дороги письменное обращение о необходимости предъявления искового заявления в суд, к которому прилагаются следующие документы (подлинные или надлежащим образом заверенные копии):

документы, подтверждающие требования ОАО «РЖД» о взыскании штрафа/неустойки (в частности, коммерческий акт, акт общей формы, транспортная железнодорожная накладная, технический паспорт вагонных весов, свидетельство о поверке весов, акт о техническом состоянии вагона (контейнера) и другие документы);

расчет провозной платы и суммы штрафа/неустойки;

информация о результатах рассмотрения клиентом претензии, включая копию претензии с доказательствами ее отправки;

иные документы, обосновывающие требования ОАО «РЖД».

21. Юридическая служба железной дороги в течение десяти рабочих дней с даты поступления письменного обращения ТЦФТО принимает одно из следующих решений:

о предъявлении искового заявления в суд;

о запросе недостающих документов (об устранении недостатков в оформлении документов);

об отказе в предъявлении искового заявления в суд.

22. При получении от юридической службы железной дороги запроса о предоставлении недостающих документов (об устранении недостатков в оформлении документов) ТЦФТО в течение пяти рабочих дней с даты поступления запроса обеспечивает их истребование (устранение недостатков) и направляет в юридическую службу железной дороги либо информирует об отсутствии запрашиваемых документов (о неустранимых недостатках в оформлении документов).

23. По факту получения ответа от ТЦФТО юридическая служба железной дороги в течение пяти рабочих дней повторно рассматривает обращение о необходимости предъявления искового заявления в суд.

24. При отказе в предъявлении искового заявления в суд юридическая служба железной дороги направляет в ТЦФТО мотивированное заключение. Уполномоченный работник ТЦФТО вносит соответствующую отметку в ЕАСАПР СФТО.

25. По письменному запросу юридической службы железной дороги для участия в суде могут быть привлечены уполномоченные работники ТЦФТО.

VII. Ведение отчетности по нарушениям

26. Справочные, отчетные и аналитические формы о выявленных нарушениях, о результатах расследования, фактах добровольной оплаты и результатах претензионно-исковой работы отражаются в системе ЕАСАПР СФТО.

---