Распоряжение ОАО «РЖД» от 18.07.2005 № 1079р

«О крайне неудовлетворительной организации на железных дорогах работы по пресечению случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах и нарушения условий перевозок скоропортящихся грузов»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18 июля 2005 г. № 1079р

О КРАЙНЕ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ РАБОТЫ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ СЛУЧАЕВ ИСКАЖЕНИЯ НАИМЕНОВАНИЯ ГРУЗОВ В ПЕРЕВОЗОЧНЫХ ДОКУМЕНТАХ И НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ ПЕРЕВОЗОК СКОРОПОРТЯЩИХСЯ ГРУЗОВ

Работа железных дорог в 2005 году характеризуется устойчивым ростом объемов перевозок грузов 1 и 2 тарифных классов в крытом подвижном составе и сокращением перевозок в таких вагонах грузов 3 тарифного класса.

Проведенные в соответствии с телеграммой ОАО «РЖД» от 21 июня 2005 г. № СК-6658 проверки подтвердили многочисленные факты умышленного искажения грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (далее — накладная) наименований грузов в целях снижения стоимости перевозки за счет указания в накладных грузов 1 или 2 тарифного класса при фактической погрузке грузов 3 тарифного класса.

С 22 июня по 7 июля 2005 г. по результатам проверок на железнодорожных станциях было выявлено более 200 крытых вагонов и вагонов-термосов с недостоверными сведениями в перевозочных документах, что привело к потере около 10 млн. рублей, причитающихся ОАО «РЖД» за перевозки. Сумма начисленного штрафа за указанное нарушение, предусмотренное статьей 98 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее — Устав), составила 57,2 млн. рублей.

Наибольшее количество указанных нарушений было обнаружено на Московской (59 вагонов), Куйбышевской (36 вагонов), Октябрьской (26 вагонов), Свердловской (19 вагонов), Южно-Уральской (12 вагонов), Западно-Сибирской (8 вагонов) железных дорогах.

Проведенные проверки позволили увеличить погрузку грузов 3 тарифного класса почти на 150 тыс. тонн в сутки. Наиболее наглядно этот процесс проявился на грузовых станциях Московского и Санкт-Петербургского железнодорожных узлов, где погрузка грузов 3 тарифного класса стала преобладающей.

Одновременно в ходе проверки были обнаружены случаи нарушения Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, невыполнения установленных телеграммой ОАО «РЖД» от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4557 особых условий перевозки ряда скоропортящихся грузов в летний период 2005 года как по срокам перевозки, так и по типам подвижного состава, а также невыполнения телеграмм ОАО «РЖД» от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4552, от 10 июня 2005 г. № ХЗ-6231, от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4553, от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4556, от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4554, разрешающих перевозку пива в специальных собственных вагонах, дооборудованных теплоизоляцией по технологии ВНИИАС.

Так, только за третью декаду июня 2005 г. было выявлено 156 вагонов, принятых к перевозке с указанными нарушениями, в том числе на Московской железной дороге — 73 вагона, на Октябрьской железной дороге — 48 вагонов.

Более того, в ходе расследования выявленных нарушений установлено, что Московская железная дорога заключила с грузоотправителями 2 договора (от 27 мая 2005 г. № МО-74д/16 и от 6 июня 2005 г. № МО-748/19), в которых в нарушение указанных телеграмм ОАО «РЖД» была предусмотрена перевозка в крытых вагонах парка ОАО «РЖД» пива для ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» и соков для ООО «Нидан-Фудс».

По имеющейся информации, есть основания предполагать случаи возможного сговора грузоотправителей и грузополучателей с работниками станций с целью сокрытия случаев несоответствия наименования фактически перевозимых грузов данным, указанным в перевозочных документах.

ОАО «РЖД» отмечает также неудовлетворительную организацию работы по оформлению коммерческих актов, составляемых в случаях искажения наименования грузов, их передачи на железные дороги отправления для взыскания в соответствии со статьей 98 Устава штрафов в размере 5-кратной платы за перевозку грузов. В том числе в коммерческих актах допускается указание неполного наименования груза, фактически оказавшегося в вагоне, и отсутствие в этих актах количества и массы груза, что препятствует восполнению провозной платы и взысканию штрафа с грузоотправителей.

В ряде случаев коммерческие акты, возможно, по сговору с грузоотправителями и грузополучателями составляются и пересылаются несвоевременно либо задерживаются на станциях, в отделениях и управлениях железных дорог.

В качестве примера можно привести случай на станции Челябинск-Грузовой Южно-Уральской железной дороги, когда при выгрузке 26 июня 2005 г. вагона № 22257901 заместителем начальника станции Порошиной Н.С. был обнаружен в вагоне сборный груз 3 тарифного класса, однако до настоящего времени коммерческий акт должным образом не оформлен.

Были также установлены случаи, когда в целях уклонения от уплаты штрафов ряд фирм-грузоотправителей прекращали свою деятельность и меняли свое название для продолжения осуществления перевозок грузов. Указанные случаи должны решительным образом пресекаться соответствующими работниками железных дорог.

За допущенные нарушения приказами по отделениям и железным дорогам более 30 работников станций, отделений и управлений железных дорог привлечены к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Анализ работы и итоги проведенных проверок свидетельствуют о недостаточной работе железных дорог по пресечению искажения наименования грузов в перевозочных документах. В первую очередь это относится к Московской железной дороге, где выявлено наибольшее количество нарушений и, как следствие, самые большие потери доходов ОАО «РЖД», что свидетельствует о неудовлетворительной работе начальника службы грузовой и коммерческой работы Московской железной дороги Вакульчика А.В.

Начальник службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Южно-Уральской железной дороги Сорока Е.В. неудовлетворительно контролирует работу на станциях по выявлению случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах и не принимает действенных мер по их пресечению.

Заместитель начальника Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги Наталенко И.В. ослабил контроль за работой хозяйства коммерческой работы в сфере грузовых перевозок и не принимает должных мер по выполнению станциями требований правил перевозок грузов и внутренних актов ОАО «РЖД».

Сложившееся на станциях, отделениях железных дорог и управлениях железных дорог положение дел с искажением перевозочных документов требует принятия решительных мер.

В целях исключения финансовых потерь и повышения доходов ОАО «РЖД»:

1. Начальникам железных дорог и отделений железных дорог:

1. организовать и обеспечить проведение работы по пресечению умышленного искажения грузоотправителями наименования груза в перевозочных документах, несоблюдения условий перевозок грузов и представить в месячный срок комплексную программу мер по данному вопросу;

2. создать на железных дорогах и в отделениях железных дорог под председательством соответственно первых заместителей начальников железных дорог и начальников отделений железных дорог комиссии по рассмотрению случаев искажения грузоотправителями наименования грузов в перевозочных документах.

Представить в Департамент коммерческой работы в сфере грузовых перевозок до 20 июля 2005 г. приказы о создании указанных комиссий и программу их работы;

3. рассматривать каждый случай искажения наименования грузов в перевозочных документах как обстоятельство, требующее рассмотрения комиссиями, указанными в подпункте 2 настоящего пункта;

4. провести в июле-августе 2005 г. в отделениях и управлениях железных дорог совещания с грузоотправителями по выработке профилактических мер, направленных на искоренение случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах;

5. определить наиболее неблагополучные станции, а также станции, где имеется высокая потенциальная возможность возникновения указанных нарушений, и закрепить за ними ответственных работников отделений железных дорог и управлений железных дорог;

6. проводить с помощью средств массовой информации разъяснительную работу с грузоотправителями с акцентированием внимания на проведение в соответствии со статьей 27 Устава постоянных проверок за достоверностью сведений о грузах, указываемых грузоотправителями.

2. Установить следующий порядок расследования случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах, оформления и пересылки коммерческих актов, восполнения причитающихся за перевозку провозных платежей и взыскания штрафов:

1. по факту обнаружения в накладной недостоверного наименования груза станция назначения в суточный срок оформляет оперативное донесение и немедленно направляет его на железную дорогу отправления и в структурные подразделения ОАО «РЖД» в соответствии с подпунктом 1.3 телеграммы ОАО «РЖД» от 21 июня 2005 г. № СК-6658;

2. оперативное расследование по случаям искажения наименования грузов в перевозочных документах проводится:

на станциях отправления — в течение 3 суток с момента получения оперативного донесения со станции назначения;

в отделениях железных дорог — еженедельно;

в управлениях железных дорог — два раза в месяц;

3. акт общей формы составляется в соответствии с Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом. В графе: «Описание обстоятельств, вызвавших составление актов» указывается: «Вагон, контейнер с грузом проверен перевозчиком в соответствии со статьей 27 Устава»;

4. приемо-сдаточный акт формы КЭУ-4 оформляется в соответствии с Порядком ведения приемо-сдаточных актов на железнодорожном транспорте, утвержденным Приказом МПС России от 17 ноября 2003 г. № 72;

5. в коммерческом акте обязательно указывается, на основании чего определено наименование груза, фактически оказавшегося в вагоне (например, спецификация, бирка, ярлык, трафарет на упаковке, маркировка на продукцию, контракт на ее поставку), точное наименование груза, количество мест и его масса, а также размер штрафа. К акту прилагается расчет суммы штрафа, который является его неотъемлемой частью. Расчет суммы штрафа производится по фактически перевезенному грузу в вагоне и контейнере и подписывается начальником станции и товарным кассиром;

6. составленный на станции назначения коммерческий акт с приложением к нему расчета суммы штрафа, приемо-сдаточного акта формы КЭУ-4, акта общей формы и ксерокопии накладной не позднее 10-дневного срока с момента его составления направляется в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управления железной дороги назначения.

Оригинал коммерческого акта, поступивший в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управления железной дороги назначения, не позднее 3 дней с момента его поступления направляется в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управления железной дороги отправления.

В целях ускорения процедуры взыскания штрафа с грузоотправителей указанная служба в 2-дневный срок пересылает копию коммерческого акта в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок железной дороги отправления доступными средствами связи для дальнейшей его пересылки на станцию отправления;

7. коммерческий акт, поступивший в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управления железной дороги отправления, не позднее 5-дневного срока с момента поступления направляется через грузовой отдел отделения железной дороги на станцию отправления для взыскания штрафа с грузоотправителей;

8. станция отправления в однодневный срок с момента поступления коммерческого акта высылает грузоотправителю уведомление о взыскании штрафа с приложением копии коммерческого акта, других обосновывающих документов и предложением о добровольной оплате штрафа;

9. при несогласии грузоотправителя уплатить штраф в добровольном порядке начальник станции не позднее 5 дней по истечении 10 дней с момента отправления уведомления грузополучателю высылает коммерческий акт с приложениями в службу коммерческой работы в сфере грузовых перевозок железной дороги отправления, которая после проверки всех необходимых материалов направляет их в юридическую службу для подачи искового заявления в арбитражный суд;

10. копии коммерческих актов и накладных по грузам, оплата которых производилась через Рефсервис и Трансконтейнер, направляются службой коммерческой работы в сфере грузовых перевозок железной дороги отправления в Рефсервис и Трансконтейнер для довзимания ими провозных платежей.

3. Начальникам железных дорог представлять ежемесячно, не позднее 10 числа, в Правовой департамент и Департамент коммерческой работы в сфере грузовых перевозок отчет о добровольно уплаченных и взысканных в судебном порядке суммах штрафов в разрезе каждого коммерческого акта, составленного в случае искажения наименования грузов. В целях стимулирования работы по выявлению искажений наименований грузов в перевозочных документах, а также по взысканию штрафов, предусмотренных статьей 98 Устава, регулярно проводить мероприятия по премированию соответствующих работников железных дорог.

4. Начальникам служб коммерческой работы в сфере грузовых перевозок управлений железных дорог ежедневно не позднее 12-ти часов московского времени обеспечить представление в Департамент коммерческой работы в сфере грузовых перевозок сведений о выявленных за отчетные сутки случаях искажения грузоотправителями наименования грузов в перевозочных документах по форме согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению.

5. Начальникам ДЦФТО и РАФТО:

1. проводить с грузополучателями расчеты по довзиманию провозных платежей в связи с искажением грузоотправителями наименования грузов в перевозочных документах (кроме расчетов, проводимых Рефсервисом и Трансконтейнером);

2. усилить контроль за отнесением грузов к тарифным классам при рассмотрении заявок на перевозку грузов.

6. Директорам Рефсервиса Зверкову А.А. и Трансконтейнера Баскакову П.В. обеспечить довзимание провозных платежей в связи с искажением наименования грузов по коммерческим актам по перевозкам грузов.

7. Вице-президенту — генеральному директору ЦФТО Бабаеву С.М. и начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Косову Ю.М. подготовить до 1 ноября 2005 г. предложения об условиях тарификации перевозок грузов в крытых вагонах и вагонах-термосах, направленные на пресечение случаев искажения наименования грузов в перевозочных документах.

8. Начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Косову Ю.М.:

1. подготовить совместно с Департаментом безопасности до 1 августа 2005 г. предложения по совершенствованию проведения операции «Контроль», предусматривающие системность и эффективность мероприятий по выявлению случаев искажения грузоотправителями в перевозочных документах наименований грузов;

2. обобщить совместно с Правовым департаментом и направить до 1 августа 2005 г. на железные дороги для изучения и практического применения решения арбитражных судов, вынесенные по искам Московской и Октябрьской железных дорог по взысканию штрафов за искажение наименования грузов в перевозочных документах.

9. Начальнику Департамента коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Косову Ю.М., начальнику Департамента безопасности Бобрешову А.С. подготовить в месячный срок предложения по созданию базы данных коммерческих актов, составленных в случаях искажения наименования грузов в перевозочных документах.

10. Начальнику Южно-Уральской железной дороги Левченко А.С. расследовать случай сокрытия искажения наименования груза, обнаруженного 26 июня 2005 г. на станции Челябинск-Грузовой в вагоне № 22257901, и представить до 25 июля 2005 г. свое объяснение и материалы разбора (с мерами и выводами).

11. Начальнику Московской железной дороги Старостенко В.И.:

1. расследовать случаи заключения Московской железной дорогой договоров, противоречащих правилам перевозок грузов и требованиям, содержащимся в телеграммах ОАО «РЖД» от 27 апреля 2005 г. № ХЗ-4552, ХЗ-4553, ХЗ-4554, ХЗ-4556, ХЗ-4557 и от 10 июня 2005 г. № ХЗ-6231 и доложить до 25 июля 2005 г.;

2. направить ООО «Нидан-Фудс» и ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» уведомления о намерении расторгнуть заключенные Московской железной дорогой договоры от 27 мая 2005 г. № МО-74д/16 и от 6 июня 2005 г. № МО-748/19.

12. За неудовлетворительную организацию работы по пресечению искажения наименований грузов, следствием которой явилось наибольшее количество случаев погрузки грузов с искажением наименования в перевозочных документах, и недостаточную требовательность к причастным работникам объявить выговор начальнику службы грузовой и коммерческой работы Московской железной дороги Вакульчику А.В.

13. За ослабление контроля за работой станций, а также непроведение своевременного расследования случаев сокрытия искажения наименования грузов на Южно-Уральской железной дороге объявить выговор начальнику службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Сороке Е.В.

14. За отсутствие должного контроля за работой хозяйства коммерческой работы в сфере грузовых перевозок и несвоевременное расследование выявленных фактов умышленного искажения грузоотправителями наименования грузов в перевозочных документах объявить выговор заместителю начальника Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги Наталенко И.В.

15. Начальникам железных дорог и отделений железных дорог объявить настоящее распоряжение всем причастным работникам железных дорог под расписку.

16. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на вице-президента — начальника Департамента управления перевозками Козырева С.В.

В. И. Якунин

искажения наименования груза в перевозочных документах по __________ железной дороге за _____ (сутки) 2005 г.

1. Проверено вагонов всего ____.

2. Обнаружено вагонов с нарушениями всего ____, в том числе:

№ п/п	Станция и дорога отправления (погрузки)	Дата погрузки	Номер вагона, контейнера	Наименование грузоотправителя	Наименование груза, массы по документам	Тарифный класс по документам	Взыскано за перевозку (тыс. руб.)	Станция назначения (выгрузки)	Наименование грузополучателя	Фактическое наименование груза	Тарифный класс фактически перевезенного груза	Размер необходимого довзыскания платы за перевозку	Размер необходимого для начисления штрафа за искажение наименования груза
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

М (подпись) _________________ Ф.И.О. ____________________

---