Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20.08.2021 № 15

«О плане мероприятий („дорожной карте“) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств — членов Евразийского экономического союза на 2021 — 2023 годы»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В соответствии с пунктом 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 19 «Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств — членов Евразийского экономического союза»:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств — членов Евразийского экономического союза на 2021 — 2023 годы (далее — план мероприятий).

2. Правительствам государств — членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить своевременное исполнение плана мероприятий.

3. Евразийской экономической комиссии обеспечить проведение мониторинга исполнения плана мероприятий государствами — членами Евразийского экономического союза и проинформировать о его результатах Евразийский межправительственный совет в первом полугодии 2024 г.

4. Евразийской экономической комиссии совместно с государствами — членами Евразийского экономического союза продолжить в 2021 — 2023 годах мониторинг реализации государствами-членами скоординированной (согласованной) транспортной политики в части организации перевозок железнодорожным транспортом в целях выработки предложений по их совершенствованию.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

От Республики Армения	От Республики Беларусь	От Республики Казахстан	От Кыргызской Республики	От Российской Федерации

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ СКООРДИНИРОВАННОЙ (СОГЛАСОВАННОЙ) ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2021 — 2023 ГОДЫ

Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель (разработчик проекта документа)	Планируемый результат (документ)
I. Мероприятия, направленные на реализацию задач и приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики государств — членов Евразийского экономического союза (далее соответственно — государства-члены, Союз)
1. Принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализация наилучших международных практик, в том числе содействие более полной реализации географических преимуществ Союза при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией, анализ и согласованное внедрение передового зарубежного опыта
1. Анализ и внедрение международного передового опыта, реализация наилучших международных практик с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. № 43 «О развитии транспортных систем государств — членов Евразийского экономического союза с учетом наилучших международных практик»	2021 — 2023 годы	государства-члены, Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия)	информация государств-членов, аналитические материалы
2. Проведение конференций (в том числе онлайн) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств — членов Евразийского экономического союза, а также по вопросам обмена наилучшими международными практиками	на постоянной основе	государства-члены, Комиссия	проведение консультаций уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее — уполномоченные органы)
2. Интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему
3. Развитие и совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях внедрения в Союзе электронных транспортных документов	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	акты органов Союза, нормативные правовые акты государств-членов
4. Реализация пилотных (тестовых) проектов (в том числе в двустороннем формате) по внедрению электронных документов, используемых в транспортной деятельности	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	результаты испытаний, отчеты
5. Определение перечня международных договоров в области транспорта, по которым возможна выработка скоординированных позиций в целях учета интересов государств-членов в международных организациях:
а) мониторинг участия государств-членов в международных договорах в области транспорта	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	ежегодное представление информации о результатах мониторинга Совету руководителей уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее — Совет руководителей)
б) проведение консультаций в целях формирования скоординированной позиции государств-членов в международных организациях	по мере необходимости	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
3. Эффективное использование транзитного потенциала
6. Формирование правовых основ для регламентации смешанных перевозок в рамках Союза:
а) проведение консультаций для выработки предложений по определению формата регламентации смешанных перевозок	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
б) определение принципов организации смешанных перевозок в рамках Союза с учетом особенностей осуществления международных перевозок по территориям государств-членов	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
7. Развитие контейнерных перевозок в рамках Союза:
а) проведение анализа контейнерных перевозок в целях выработки предложений, направленных на их развитие, определение административных барьеров, препятствующих контейнеризации грузов в Союзе	2021 год	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
б) выработка предложений по совершенствованию права Союза в целях учета интересов субъектов транспортной деятельности	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
8. Участие в работе по формированию правовых основ обеспечения единой системы транзита в Союзе	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	скоординированные позиции уполномоченных органов, проекты документов
9. Анализ состояния и современных тенденций развития транспортно-логистических центров в целях выработки рекомендаций по их развитию в рамках Союза	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
10. Реализация предложений по общим подходам к вопросам цифровой логистики в Союзе	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
4. Повышение качества транспортных услуг
11. Мониторинг реализации Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 декабря 2019 г. № 41 «О перечне индикаторов качества транспортных услуг в Евразийском экономическом союзе»	ежегодно	Комиссия, государства-члены	информация о результатах мониторинга
5. Создание и развитие евразийских транспортных коридоров
12. Утверждение перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов	2021 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
13. Подготовка комплексного плана развития евразийских транспортных коридоров	2022 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
14. Проведение консультаций в целях выработки согласованных позиций в рамках работы по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров, в том числе в рамках поэтапной реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. № 4	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы консультаций
6. Координация развития транспортной инфраструктуры
15. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой «Один пояс — один путь»:
а) актуализация перечня совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры	ежегодно	Комиссия, государства-члены	перечень совместных проектов, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. № 75
б) мониторинг реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	ежегодный отчет, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры
7. Привлечение и использование кадрового потенциала
16. Проведение анализа законодательства государств-членов, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификаций специалистов в целях подготовки предложений по совершенствованию или гармонизации нормативных правовых актов государств-членов	2021 — 2022 годы	государства-члены, Комиссия	аналитический доклад
17. Подготовка предложений, касающихся вопросов: формирования условий для рационального использования высокопрофессиональных специалистов в области транспорта; гармонизации профессиональных и квалификационных требований к специалистам; развития сотрудничества в сфере обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы заседаний рабочей группы по выработке предложений по развитию кадрового потенциала в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. № 76, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
8. Развитие науки и инноваций в сфере транспорта
18. Создание условий для проведения совместных научных исследований. Формирование и развитие совместных современных конкурентоспособных научно-образовательных центров. Выработка предложений по развитию науки и инноваций в сфере транспорта	ежегодно	государства-члены, Комиссия	аналитические материалы, решения уполномоченных органов
II. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере автомобильного транспорта
1. Развитие интеллектуальных транспортных систем
19. Подготовка предложений по формированию правовых основ для создания, развития и обеспечения функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем государств-членов	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
20. Разработка проекта концепции по совершенствованию взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем в Союзе	2023 год	Комиссия, государства-члены	проект концепции
2. Развитие пассажирских перевозок
21. Подготовка предложений и рекомендаций, направленных на развитие системы информационного обеспечения потребителей услуг международных пассажирских перевозок	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
22. Подготовка предложений о целесообразности гармонизации порядка лицензирования деятельности в области международных автомобильных пассажирских перевозок (допуска к осуществлению международных автомобильных пассажирских перевозок) в рамках Союза	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
23. Выработка предложений по внедрению системы электронного билетирования при международных пассажирских перевозках в рамках Союза	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
3. Развитие и обеспечение сохранности инфраструктуры автомобильных дорог
24. Разработка и внедрение согласованного механизма контроля за движением крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам государств-членов, в том числе при въезде (выезде) на территории (с территорий) государств-членов, с учетом законодательства государств-членов, по автомобильным дорогам которых осуществляется движение	2022 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
25. Разработка и подписание в рамках Союза международного договора о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров	2021 — 2022 годы	государства-члены, Комиссия	международный договор
4. Повышение качества автотранспортных услуг и эффективности использования транзитного потенциала государств-членов
26. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений) на внутреннем рынке Союза в сфере автомобильного транспорта	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
27. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе проработка общих подходов к выдаче таких разрешений по принципу «единого окна»	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	совместное решение уполномоченных органов
28. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений, предусмотренных законодательством государств-членов, на перевозку опасных грузов при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе процедур установления предельных согласованных сроков выдачи специальных разрешений	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	совместное решение уполномоченных органов
29. Обмен информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля с внешней границы Союза между уполномоченными органами государств-членов	на постоянной основе	государства-члены, Комиссия	представление информации с внешней границы Союза в ситуационные центры государств-членов, информация государств-членов
30. Выработка предложений по поэтапному переходу к применению в электронном виде документов при международных автомобильных перевозках грузов	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
5. Обеспечение профессиональной компетентности работников, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок
31. Гармонизация профессиональных и квалификационных требований к водителям и специалистам, ответственным за организацию международных автомобильных перевозок грузов, на основе принятых согласованных подходов	2021 — 2022 годы	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
32. Подготовка и принятие рекомендации о гармонизации требований к документам, удостоверяющим образование и наличие необходимой квалификации, к соответствующим учебным центрам и образовательным организациям, к контролю качества образования и его научно-методическому обеспечению	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
III. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере водного транспорта
1. Морской транспорт
33. Выработка мер по упрощению процедур в портах государств-членов при организации перевозок в третьи страны (из третьих стран)	2021 — 2023 годы (по мере необходимости)	государства-члены	протокольные решения уполномоченных органов
2. Внутренний водный транспорт
34. Завершение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о судоходстве от 1 февраля 2019 года	2021 год	государства-члены, Комиссия	нормативные правовые акты государств-членов, ноты министерств иностранных дел государств-членов, ноты Комиссии
35. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и международного межведомственного договора, предусмотренных Соглашением о судоходстве от 1 февраля 2019 года	2021 — 2022 годы	государства-члены, Комиссия	международный межведомственный договор, нормативные правовые акты государств-членов
36. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта	на постоянной основе (по мере необходимости)	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
37. Совершенствование порядка прохода судов по внутренним водным путям для государств-членов	по мере необходимости	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
38. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации программ и стандартов подготовки кадров в сфере внутреннего водного транспорта	2021 — 2022 годы	государства-члены	протоколы консультаций
IV. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере железнодорожного транспорта
1. Совершенствование условий для функционирования единого транспортного пространства
39. Проработка вопроса о заключении международного договора об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки железнодорожным транспортом с третьей стороной	2021 — 2022 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций, решения Совета руководителей
40. Реализация проектов, связанных с переходом на использование электронной железнодорожной накладной при осуществлении перевозок в рамках Союза	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	информация уполномоченных органов
2. Создание условий для функционирования общего рынка услуг железнодорожного транспорта, за исключением услуг по перевозке и услуг инфраструктуры
41. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на функционирование рынка услуг железнодорожного транспорта	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
V. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере воздушного транспорта
1. Гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации
42. Выработка и согласование норм, правил и процедур на основании согласованных предложений по сферам гармонизации, регулирование которых осуществляется законодательством государств-членов с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. № 37 «О гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в области гражданской авиации»	2021 — 2022 годы	государства-члены, Комиссия	акт органа Союза
43. Внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов согласно выработанным нормам, правилам и процедурам	2023 — 2025 годы	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
2. Снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду
44. Выработка и координация общих для государств-членов подходов по вопросам реализации стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в части Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA)	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
45. Обмен опытом по разработке и представлению в ИКАО «зеленых проектов»	ежегодно	государства-члены, Комиссия	аналитическая справка, протоколы консультаций
3. Обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции
46. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на развитие конкуренции на рынке перевозок воздушным транспортом между государствами-членами	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
47. Разработка и принятие акта органа Союза об обеспечении справедливой и добросовестной конкуренции на общем рынке услуг воздушного транспорта Союза, включающего, но не ограничивающего:
а) выработку и согласование норм в реализацию положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. № 39 «О согласованных подходах по обеспечению справедливой и добросовестной конкуренции и расширению воздушного сообщения при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта Евразийского экономического союза», обеспечивающих до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) одновременно: при взимании сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов, выполняющих регулярные международные воздушные сообщения между государствами-членами, тех же тарифных став эк, что и для своих эксплуатантов; при взаиморасчетах в национальных валютах или валютах третьих стран за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов официальных курсов, установленных национальными (центральными) банками государств-членов на соответствующие календарные даты; включение в законодательство государств-членов положений, в соответствии с которыми оказание услуг аэропортов и аэронавигации потребителям других государств-членов осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем условия, на которых данные услуги предоставляются своим потребителям; недопущение взимания дополнительных платежей с авиакомпаний государств-членов за использование воздушного пространства другого государства-члена при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок; снятие существующих ограничений при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок по транзитным пролетам через воздушное пространство другого государства-члена; обеспечение поэтапного снятия до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) существующих ограничений при выполнении регулярных международных воздушных сообщений между государствами-членами: по договорным линиям по установленным маршрутам (пунктам назначения); по количеству авиапредприятий, назначенных и уполномоченных для эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам (перевозчиков); по коммерческой загрузке воздушных судов на маршруте или части маршрута (емкости воздушных судов); по количеству полетов, совершаемых воздушным судном на протяжении определенного периода на маршруте или части маршрута (частоте выполнения полетов)	до 2023 года	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
б) внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов и в приложения к соглашениям о воздушном сообщении	до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>)	государства-члены, Комиссия	нормативные правовые акты государств-членов, внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении
4. Создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО
48. Обеспечение исполнения поручения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 6: а) рассмотрение правительствами государств-членов в первом полугодии 2021 г. возможности создания в рамках Союза комиссии по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях экономики, включая авиационную промышленность; б) проработка Комиссией совместно с государствами-членами возможности расширения промышленной кооперации в области авиастроения; в) продолжение совместной работы Комиссии и государств-членов по вопросу предоставления тарифной льготы при ввозе на таможенную территорию Союза отдельных видов гражданских пассажирских самолетов с учетом имеющегося и планируемого производства воздушных судов на территории Союза; г) представление Комиссией информации об исполнении пункта 2 поручения на заседании Совета Комиссии во II квартале 2021 г.	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	акты органов Союза
5. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности
49. Организация систематического взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в части обмена опытом по организации и проведению проверок ИКАО по Универсальным программам ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения безопасности полетов (УППБП) и авиационной безопасности (УППАБ) в рамках механизма непрерывного мониторинга (МНМ), а также реализации стандартов приложения 17 «Безопасность» и приложения 19 «Управление безопасностью полетов» ИКАО для повышения эффективности государственного контроля и надзора за безопасностью полетов и авиационной безопасностью	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	проведение ежегодных конференций
50. Организация взаимодействия по прохождению государственными инспекторами практической подготовки (OJT) в сфере авиационной безопасности	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	проведение ежегодных конференций
51. Проработка вопроса целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа)	2021 — 2023 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
52. Проведение консультаций по реализации положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. № 22 «О согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения», включая: применение положений Глобального аэронавигационного плана ИКАО на согласованной основе в рамках реализации блочной модернизации авиационной системы ИКАО на 2016 — 2030 годы; достижение совместимости и гармонизации национальных аэронавигационных систем государств-членов на согласованной основе; реализацию концепции гибкого использования воздушного пространства; гармонизацию процедур выдачи разрешений (уведомлений) на использование воздушного пространства воздушным судам, эксплуатируемым авиаперевозчиками государств-членов, при регулярном международном воздушном сообщении	2021 — 2023 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
6. Расширение воздушного сообщения
53. Проработка вопроса о целесообразности разработки и заключения международного договора по созданию и функционированию общего рынка услуг воздушного транспорта в рамках Союза	2021 — 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии

---

<*> Предусматривает возможность исполнения мероприятия ранее указанного срока.

---