Распоряжение ОАО «РЖД» от 12.07.2019 № 1455/р

«Об утверждении Порядка взаимодействия Центральной дирекции инфраструктуры и ее структурных подразделений в части определения ответственности и минимизации причин за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ЗА ПРОСРОЧКУ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ И ПОРОЖНИХ ГРУЗОВЫХ ВАГОНОВ

В целях выявления и устранения причин просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов, возникающих по ответственности Центральной дирекции инфраструктуры и несущих наибольший финансовый риск для ОАО «РЖД»:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия Центральной дирекции инфраструктуры и ее структурных подразделений в части определения ответственности и минимизации причин за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов (далее — Порядок).

2. Главному инженеру Центральной дирекции инфраструктуры Насонову Г.Ф., заместителям начальника Центральной дирекции инфраструктуры, начальникам дирекций инфраструктуры, дирекции по эксплуатации путевых машин Хадыеву Н.З., Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры Рословцу А.А. довести до сведения причастных подразделений требования Порядка и обеспечить его исполнение.

3. Признать утратившими силу:

распоряжение ОАО «РЖД» от 22 мая 2017 г. № 973р «Об утверждении временного порядка взаимодействия структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры и „Трансэнерго“ при определении ответственности за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов»;

поручение от 19 февраля 2019 г. № П-ГВ-31 «О проведении анализа судебной работы по искам, предъявленным к ОАО „РЖД“ с требованиями об уплате пени за просрочку доставки грузов».

Г.ВЕРХОВЫХ

от 12 июля 2019 г. № 1455/р

ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЕЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В ЧАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И МИНИМИЗАЦИИ ПРИЧИН ЗА ПРОСРОЧКУ ДОСТАВКИ ГРУЗОВ И ПОРОЖНИХ ГРУЗОВЫХ ВАГОНОВ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок взаимодействия Центральной дирекции инфраструктуры и ее структурных подразделений в части определения ответственности и минимизации причин за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов (далее — Порядок) разработан в соответствии с Типовым перечнем функций дорожной рабочей группы по вопросам скорости и сроков доставки грузов и порожних грузовых вагонов, Технологией проведения служебного расследования и определения ответственности за нарушение сроков доставки грузов и порожних грузовых вагонов, Технологией претензионно-исковой работы с предъявленными к ОАО «РЖД» требованиями об уплате пени за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 25 ноября 2015 г. № 2755р, Регламентом взаимодействия подразделений ОАО «РЖД» при определении ответственности за просрочку доставки грузов и порожних собственных вагонов, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 7 августа 2014 г. № 1853р, Классификатором причин задержек грузов и порожних грузовых вагонов, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 26 июня 2017 г. № 1192р.

2. Реализация настоящего Порядка направлена на обеспечение эффективного взаимодействия подразделений Центральной дирекции инфраструктуры, дирекций инфраструктуры, дирекций по эксплуатации и ремонту путевых машин, центров диагностики и мониторинга инфраструктуры, центров управления содержанием инфраструктуры, для своевременного и качественного расследования допущенных случаев нарушения сроков доставки грузов, определение технологической и финансовой ответственности за несвоевременное прибытие грузов и порожних вагонов, а также выработку действенных мер, направленных на минимизацию причин просрочки доставки грузов и непроизводительных расходов.

3. Целями настоящего Порядка является минимизация фактов просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов посредством постоянного контроля и анализа причин просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов, а также разработки мероприятий, направленных на снижение рисков по доставке грузов, и порожних грузовых вагонов доставленных в нормативный срок.

4. Определение технологической ответственности и распределение причин задержек грузов производится в Единой автоматизированной системе мониторинга и управления рисками нарушений сроков доставки грузов и порожних вагонов (далее — ЕАСАПР СД) с использованием дополнительных корпоративных автоматизированных систем (ГИД «УРАЛ-ВНИИЖТ», КАСАНТ. КАСАТ, ТЗП) и сведений первичных документов.

5. Определение технологической ответственности проводится на следующих этапах: претензионный этап — с даты поступления претензии об уплате пени за просрочку доставки груза; исковой этап — с даты поступления искового заявления в территориальный центр фирменного транспортного обслуживания (при отсутствии результатов служебного расследования по факту задержки в продвижении груза и порожнего вагона на претензионном этапе).

6. Финансовая ответственность определяется:

на претензионном этапе — при принятии решения по заявленному претензионному требованию в соответствии с результатами проведенного служебного расследования;

на исковом этапе — по факту выплаты денежных средств с расчетного счета ОАО «РЖД» на основании судебного акта по делу о взыскании пени за просрочку доставки грузов и порожних вагонов и выданного на основании него исполнительного листа.

II. Основные понятия

1. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

ЕАСД — единая автоматизированная система документооборота;

СПД — система передачи данных (электронная почта, web-ресурс);

координатор ДИ — назначенный ответственным за работу с ЕАСАПР СД в соответствии с приказом начальника дирекции инфраструктуры;

специалисты отраслевых служб — работники служб пути, автоматики и телемеханики, вагонного хозяйства, дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин, центра диагностики и мониторинга инфраструктуры, назначенные ответственными за работу с системой ЕАСАПР СД в соответствии с приказом руководителей отраслевых служб;

структурное подразделение — дистанции пути, сигнализации, централизации и блокировки, эксплуатационное вагонное депо, вагоноремонтное депо;

отправка — партия груза, принятая железной дорогой к отправлению по одной железнодорожной накладной;

нарушение — случай нарушения срока доставки груза или порожнего вагона; реестр — перечень поступивших на расследование/согласование фактов нарушений, содержащий информацию о номерах отправок, подразделениях и структурных подразделениях дирекций инфраструктуры, а также причастных к расследованию;

технологическая ответственность — доля возможного убытка от нарушения срока доставки груза или порожнего вагона, приходящаяся на данную задержку (в денежном исчислении);

финансовая ответственность — доля фактического убытка от нарушения срока доставки груза или порожнего вагона, приходящаяся на данную задержку (в денежном исчислении).

причастное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры — подразделение, по направлению деятельности которого вытекают факты просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов (управление пути и сооружений, управление вагонного хозяйства, управление автоматики и телемеханики, дирекция по эксплуатации машин, дирекция диагностики и мониторинга инфраструктуры и их структурных подразделений по вертикалям управления);

причастное подразделение дирекции инфраструктуры — хозяйства, по направлению деятельности которых вытекают факты просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов (служба пути, служба вагонного хозяйства, служба автоматики и телемеханики, отделы инфраструктуры — дирекций инфраструктуры и их структурных подразделений по вертикалям управления);

классификатор причин задержек - классификатор причин задержек грузов и порожних грузовых вагонов, утвержденный распоряжением ОАО «РЖД» от 26 июня 2017 г. № 1192р;

мероприятия — организационно-технические мероприятия, включающие в себя комплекс мер, направленных на минимизацию причин просрочки доставки грузов и порожних грузовых вагонов, сформированные и утвержденные причастными хозяйствами дирекции инфраструктуры.

III. Организация работы по расследованию нарушений с отнесением причин задержек на ответственность структурных подразделений

1. Расследование оповещений о случаях нарушений осуществляется на двух стадиях:

первая стадия — расследование оповещений о нарушениях, поступивших в дирекцию инфраструктуры в соответствии с Классификатором в системе ЕАСАПР СД.

вторая стадия — согласование ответственности оповещений в системе ЕАСАПР СД о случаях нарушений, информация о которых поступила в дирекцию инфраструктуры от других филиалов ОАО «РЖД».

2. Претензионный и исковой этапы осуществляются специалистами дирекций инфраструктуры в рамках существующей технологии проведения служебного расследования и определения ответственности за нарушение сроков доставки грузов и порожних вагонов с оперативным определением причин задержки доставки грузов.

3. Мониторинг поступления оповещений о нарушениях, информирование представителей причастных хозяйств дирекции инфраструктуры о необходимости проведения расследования, вне зависимости от стадии и этапа, обеспечиваются силами ДИЦУСИ.

4. Информирование причастных структурных подразделений обеспечивается силами работников причастных служб и отделов инфраструктуры дирекций инфраструктуры.

5. Организация расследования поступивших оповещений о нарушениях на первой и второй стадиях на уровне хозяйств и структурных подразделений дирекций инфраструктуры обеспечивается руководителями указанных подразделений.

6. Организация работы в дирекции инфраструктуры по расследованию нарушений, принятие решений об ответственности возлагается на первого заместителя начальника дирекции инфраструктуры.

IV. Технология проведения расследования

1. Координатор ДИ ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней, рассматривает весь перечень оповещений о нарушениях, информация о которых поступила за предыдущие и текущие сутки, по причине отнесения определяет причастное хозяйство, и в течение суток информирует специалистов причастных служб о необходимости расследования конкретного перечня отправок. Реестр нарушений направляется причастным посредством ЕАСД или СПД, а также иных способов, позволяющих оперативно передать информацию (телефонная связь, нарочно), и должен включать в себя: место задержки грузов (участок, перегон, станция), причины, повлекшие за собой просрочку доставки грузов, суммы просрочки.

2. По факту получения реестра специалистами служб проводится работа по определению причастного структурного подразделения и его причин, повлиявших на задержку доставки грузов, с проставлением отметок в реестре.

В течение суток реестр направляется в адреса руководителей и работников причастных структурных подразделений.

3. В случае если приказом начальника дирекции инфраструктуры в процесс расследования претензий и исков в ЕАСАПР СД включены региональные отделы инфраструктуры, то координатор ДИ определяет регион железной дороги, в границах которого произошла задержка, и в течение суток информирует ответственного работника регионального отдела инфраструктуры о необходимости расследования конкретного перечня отправок, направив реестр посредством ЕАСД или СПД.

Ответственный работник регионального отдела инфраструктуры по факту получения реестра определяет причастное структурное подразделение, причины, повлиявшие на задержку доставки грузов, о чем проставляются отметки в реестре, с дальнейшим направлением в адреса руководителей таких структурных подразделений.

4. Расследование на первой стадии претензионного этапа проводится в течение 10 суток с момента поступления информации о нарушении на рассмотрение в дирекцию инфраструктуры.

4.1. При рассмотрении претензий контрагентов, в том числе на предмет общей суммы финансового риска структурным подразделением определяется доля технологической и финансовой ответственности, основные причины, повлиявшие на задержку доставки грузов, степень причастности подразделений других филиалов ОАО «РЖД», влияние на нарушение погодных, техногенных или иных условий.

4.2. В завершение расследования доступны действия: полное или частичное признание ответственности, направление на расследование в подразделение другого филиала ОАО «РЖД», занесение информации об отправке в ЕАСАПР СД в раздел «Не РЖД».

4.3. Передача ответственности за нарушения на подразделение другого филиала ОАО «РЖД» в ЕАСАПР СД сопровождается прикреплением подтверждающих документов.

4.4. При наличии документов и оснований, подтверждающих вину сторонних и сервисных организаций, а также других виновников, оповещение о факте нарушения необходимо направить в ЕАСАПР СД на «Не РЖД», прикрепив соответствующие материалы расследования.

5. Расследование на первой стадии искового этапа проводится в течение 10 суток с момента поступления информации о нарушении на рассмотрение в дирекцию инфраструктуры.

В завершение расследования искового этапа доступны действия: полное или частичное признание ответственности, направление на расследование в подразделение другого филиала ОАО «РЖД».

Передача ответственности за нарушения на подразделение другого филиала ОАО «РЖД» в ЕАСАПР СД сопровождается прикреплением подтверждающих документов.

6. Расследование на претензионном и исковом этапе второй стадии проводится в течение 7 суток с момента поступления сведений о нарушении на рассмотрение в дирекцию инфраструктуры. На этом этапе согласуется доля технологической и финансовой ответственности подразделения по нарушению срока доставки грузов и порожних вагонов.

В завершение расследования на второй стадии доступны следующие действия: полное или частичное признание ответственности, отклонение.

7. При несоблюдении установленных сроков расследования в соответствии с технологией работы автоматизированной системы факт нарушения приобретает статус «завершено принудительно».

8. О решениях, принятых при расследовании нарушений на претензионном и исковом этапах, ответственный работник расследующего структурного подразделения информирует ответственных лиц в дирекциях инфраструктуры.

V. Участие подразделений дирекций инфраструктуры в дорожных рабочих группах по рассмотрению результатов работы в ЕАСАПР СД

1. При рассмотрении региональной рабочей группой по скорости и срокам доставки грузов вопросов, касающихся финансовой ответственности подразделений дирекции инфраструктуры, отсутствие руководителей региональных отделов инфраструктуры и представителей причастных структурных подразделений допускается только в случае отсутствия данных адресатов в вызывной телеграмме.

При этом подготовка к заседанию региональной рабочей группы по скорости и срокам доставки грузов обязательна и включает в себя составление письменной позиции с формированием пакета подтверждающих позицию материалов.

1.1. В случае несогласия с решением региональной рабочей группы руководитель отдела инфраструктуры или причастного структурного подразделения должен проставить отметку о несогласии и в суточный срок направить письмо посредством ЕАСД в адрес председателя рабочей группы по региону о повторном рассмотрении спорного вопроса.

1.2. В случае если председатель рабочей группы по региону при повторном рассмотрении оставляет ранее принятое решение без изменения, вопрос выносится на рассмотрение дорожной рабочей группы.

Решение о вынесении спорного вопроса принимается руководством дороги.

2. Отсутствие руководителей дирекции инфраструктуры на заседании дорожной рабочей группы не допускается.

3. Решение спорных вопросов между дирекцией инфраструктуры и дирекциями дорожного подчинения выносится на рассмотрение дорожных рабочих групп регионального и дорожного уровня.

VI. Решение спорных вопросов между подразделениями дирекции инфраструктуры

1. В случае возникновения разногласий в части признания ответственности за нарушение между структурными подразделениями одного хозяйства дирекции инфраструктуры и региональной дирекции рассмотрение сложившейся ситуации и распределение доли ответственности возлагаются на курирующего заместителя начальника службы дирекции инфраструктуры, заместителя начальника региональной дирекции.

2. Разрешение споров между структурными подразделениями дирекции инфраструктуры одного региона возлагается на заместителя начальника дирекции инфраструктуры по территориальному управлению.

3. Разрешение споров между службами, дирекцией по эксплуатации и ремонту путевых машин, центром диагностики и мониторинга инфраструктуры дирекции инфраструктуры возлагается на первого заместителя начальника дирекции инфраструктуры.

VII. Подведение итогов работы

1. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, руководители служб дирекций инфраструктуры рассматривают работу структурных подразделений в ЕАСАПР СД. В целях максимально возможного взыскания сумм убытков ОАО «РЖД», возникших по вине сторонних организаций, причастные подразделения дирекции инфраструктуры оперативно комплектуют необходимые для предъявления убытков контрагентам в порядке регресса документы.

2. Ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, под председательством первого заместителя начальника дирекции инфраструктуры подводятся итоги работы хозяйств дирекций инфраструктуры. В ходе подведения итогов работы рассматриваются вопросы по ответственности работников дирекции инфраструктуры или иных лиц (третьих лиц), допустивших просрочку доставки грузов. В разрезе хозяйств дирекции инфраструктуры рассматриваются финансовые риски по причинам и грузоотправителям с определением наибольших рисков по структурным подразделениям. Предметно оцениваются проведенные мероприятия, сформированные в прошлом периоде с учетом финансовых рисков на предыдущий период. По итогам совещания подготавливается протокол, с выводами по хозяйствам дирекции инфраструктуры и принимаются управленческие решения по минимизации причин, влияющих на задержку грузовых поездов.

3. В целях контроля за проводимой работой по компенсации убытков ОАО «РЖД» сторонними организациями, ответственными за просрочку доставки, первым заместителем начальника Центральной дирекции инфраструктуры совместно с заместителем начальника Центральной дирекции инфраструктуры по экономике и финансам и заместителем начальника Центральной дирекции инфраструктуры по договорной работе с участием руководителей причастных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры (при необходимости) рассматриваются итоги работы по взысканию убытков, возникших вследствие присуждения пени за просрочку доставки грузов и порожних грузовых вагонов по вине сторонних организаций.

VIII. Отчетность

1. До 10 числа месяца, следующего за отчетным, ДИЦУСИ представляет в Центр управления содержанием инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры данные по расследованию службами дирекций инфраструктуры претензий и исков в ЕАСАПР СД за отчетный месяц.

2. До 15 числа месяца, следующего за отчетным, ДИЦУСИ совместно с причастными службами дирекций инфраструктуры формирует анализ по работе в ЕАСАПР СД за предыдущий месяц с учетом оперативных причин задержек грузов по железнодорожным станциям, причин задержек грузов по претензиям, поступившим на расследование/согласование служб дирекций инфраструктуры, произошедших признанных фактов, повлекших наибольший финансовый риск, причин задержек грузов по искам, поступившим на расследование/согласование службам дирекций инфраструктуры, произошедшие признанные факты, повлекшие наибольший финансовый риск по искам; причастности сторонних и сервисных организации к нарушению сроков доставки грузов претензионного и искового этапов, формирование комплектов документов для представления в юридические службы железных дорог.

3. До 16 числа месяца, следующего за отчетным, ДИЦУСИ формирует отчет о распределении убытков дорожными рабочими группами за прошедший месяц с указанием статуса отнесения убытков на каждое хозяйство (признано, признано принудительно, назначено решением рабочей группы), с отражением случаев отнесения наибольших сумм убытков, причастности контрагентов к нарушению, подводят ежемесячный отчет по выполнению ежеквартальных мероприятий по дирекции инфраструктуры, направленных на снижение финансовых рисков ОАО «РЖД», возникающих в результате пропуска грузовых поездов.

4. До 23 числа месяца, следующего за отчетным, центр управления содержанием инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры направляет отчет по расследованию службами дирекций инфраструктуры претензий и исков, а также отчет по распределению убытков между хозяйствами дирекций инфраструктуры в адрес первого заместителя начальника Центральной дирекции инфраструктуры, заместителей начальника Центральной дирекции инфраструктуры по экономике и финансам, по договорной работе, руководителей управлений Центральной дирекции инфраструктуры.

5. Центр управления содержанием инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры ежемесячно включает в повестку селекторного совещания итоги работы подведомственных подразделений по просрочке доставки грузов. Руководители управлений пути и сооружений, вагонного хозяйства, автоматики и телемеханики, дирекции по эксплуатации машин, диагностики и мониторинга инфраструктуры докладывают об эффективности проводимых мероприятий в подведомственных хозяйствах дирекций инфраструктуры.

IX. Ответственность за исполнение настоящего Порядка

1. Ответственные работники причастных подразделений дирекции инфраструктуры, причастных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры несут персональную ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления данных, установленных каждым этапом настоящего Порядка.

2. В случае выявления нарушений установленного Порядка, к ответственным работникам причастных подразделений дирекции инфраструктуры, причастных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры могут применяться меры дисциплинарной ответственности, установленные трудовым законодательством Российской Федерации.

---