Распоряжение МЧС России от 18.12.2023 № 1056

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год»

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, предлагаю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год.

2. Контроль за реализацией Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год возложить на директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы С.П. Воронова.

1.1 Анализ текущего состояния осуществления федерального

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (далее — федеральный государственный надзор) осуществляется в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ <1> «О гражданской обороне».

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2021, № 24, ст. 4188; 2023, № 16, ст. 2768.

МЧС России и его территориальные органы (далее — надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ТР ЕАЭС 050/2021) (далее — обязательные требования).

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 <2>, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

---

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5394; 2021, № 49, ст. 8295; 2023, № 35, ст. 6650.

а) к категории высокого риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

б) к категории значительного риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса;

в) к категории среднего риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы);

г) к категории низкого риска — деятельность иных граждан и организаций.

По состоянию на 30 сентября 2023 г. к категории высокого риска отнесено 2667 объектов надзора, к категории значительного риска — 4834 объекта, к категории среднего риска — 28934 объекта, к категории низкого риска — 82229 объектов.

Данные за 9 месяцев 2022 года и 9 месяцев 2023 года о результатах осуществления федерального государственного надзора на территории Российской Федерации, а также об административно-правовой деятельности при осуществлении федерального государственного надзора, представленные территориальными органами МЧС России по форме 25-ГОЧС приказа МЧС России от 22 декабря 2021 г. № 900 «О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России», приведены ниже.

Надзорными органами МЧС России в плановом периоде 2023 года в области гражданской обороны запланировано 1285 контрольных (надзорных) мероприятий (в плановом периоде 2022 г. — 1019, увеличение на 26,1%).

Всего за 9 месяцев 2023 года проведено 1614 контрольных (надзорных) мероприятий (9 месяцев 2022 г. (далее — АППГ) — 1130, увеличение на 42,8%), из них:

а) 811 — плановых (АППГ — 761, увеличение на 6,5%);

б) 803 — внеплановых (АППГ — 369, увеличение на 117,6%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии со следующими основаниями:

а) в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленных нарушений обязательных требований — 244 контрольных (надзорных) мероприятия (АППГ — 367, уменьшение на 33,5%);

б) в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — 93 контрольных (надзорных) мероприятия (АППГ — 2, увеличение в 46 раз);

в) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации — 291 контрольное (надзорное) мероприятие (АППГ — 0);

г) в соответствии с требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия — 149 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ — 0);

д) в соответствии с выявлением соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, — 26 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ — 0).

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 13761 нарушение обязательных требований (АППГ — 4113, увеличение в 3,3 раза).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 927 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ — 487, увеличение на 90,3%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений обязательных требований составил 49,44% (АППГ — 61,15%, уменьшение на 11,71%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) составлен 1051 протокол об административных правонарушениях (АППГ — 559, увеличение на 88%), из них на должностных лиц 525 (АППГ — 305, увеличение на 72,1% и на юридических лиц 526 (АППГ — 254, увеличение на 107%), в том числе по статье 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) — 788 протоколов (АППГ — 335, увеличение на 135,2%), по статье 19.5 КоАП РФ — 254 протокола (АППГ — 221, увеличение на 14,9%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 600 лиц (АППГ — 376, увеличение на 59,5%), из них должностных — 373 лица (АППГ — 204, увеличение на 82,8%) и юридических — 227 лиц (АППГ — 172, увеличение на 31,9%), в том числе по статье 20.7 КоАП РФ — 460 лиц (АППГ — 225, увеличение на 104,4%), по статье 19.5 КоАП РФ — 138 лиц (АППГ — 149, уменьшение на 7,3%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 10203,860 тыс. руб. (АППГ — 5716,610 тыс. руб., увеличение на 78,5%).

1.2 Описание текущего развития профилактической

Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований за 9 месяцев 2022 года и 9 месяцев 2023 года, представленные территориальными органами МЧС России по форме 14-ГОЧС приказа МЧС России от 22 декабря 2021 г. № 900 «О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России», приведены в таблице 1.

Наименование мероприятия		2022	2023	АППГ, %
Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений:		10634	9697	-8,8
рассмотрено жалоб, полученных по «горячей линии»	на нарушителей обязательных требований, ед.	13	17	30,7
	на действие (бездействие) контрольно-надзорного органа, ед.	10	37	270
Опубликовано обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети «Интернет», ед.		61	61	0
Подготовлено и опубликовано руководств по соблюдению обязательных требований, ед.		1522	5764	278,7
Подготовлено комментариев об изменениях в законодательстве, ед.		38	25	-34,2
Проведено консультаций по разъяснению обязательных требований юридическим лицам и предпринимателям в ходе мероприятий по контролю, ед.		822	932	13,3
Проведено публичных мероприятий по разъяснению обязательных требований, в том числе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований (конференций, семинаров, вебинаров, заседаний рабочих групп, совещаний и др.), ед.		251	280	11,5
Размещено в открытых источниках описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий, раз		53	39	-26,4
Предоставлено консультаций в ходе надзорных и профилактических мероприятий, ед.		5991	10358	72,9
Выдано предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, всего, ед.		340	916	169,4

1.3 Характеристика проблем, на решение которых направлена

Сведения о военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях и их последствиях за 9 месяцев 2023 года, произошедших на объектах надзора по категориям риска, приведены в таблице 2.

Категория риска	Количество военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций, ед.	Погибло людей, чел.	Кол-во получивших вред здоровью, чел.	Прямой ущерб, тыс. руб.
Высокий риск	24	51	110	227917,5
Значительный риск	0	0	0	0
Средний риск	0	0	0	0
Низкий риск	0	0	0	0

Причинами причинения вреда при чрезвычайных ситуациях явились взрывы и разрушения (обрушения) в сооружениях, разливы нефти (нефтепродуктов), выброс опасных химических веществ, аварии на объектах, предоставляющих коммунальные услуги, а также неготовность сил и средств к их ликвидации.

Целями реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год (далее — Программа профилактики) являются:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами реализации Программы профилактики являются:

а) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

б) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц надзорных органов и контролируемых лиц;

г) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения отражены в Плане профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год (далее — План), приведенном в приложении к Программе профилактики.

На основании Плана территориальными органами МЧС России осуществляется подготовка планов мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации на 2024 год.

В качестве показателей результативности и эффективности Программы профилактики применяются целевые количественные отчетные показатели оценки Программы профилактики, приведенные в таблице 3.

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Значение показателя по годам
		базовый 2022 г.	2023		2024
			9 мес.	12 мес.
1.	Увеличение процента выполнения предписаний, процент	58,83	49,44 (-9,39%)	-	1,5%
2.	Увеличение количества консультаций, информирований по соблюдению обязательных требований, процент	25612	25819 (0,8%)	-	3%
3.	Увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, процент	746	916 (22,8%)	-	1,5%

Эффективная реализация мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны должна мотивировать граждан и организации на выполнение обязательных требований, а также мероприятий, предложенных предписаниями надзорных органов. Для этого вводится показатель, характеризующий степень устранения выявленных нарушений.

Процент выполнения предписаний характеризует объективность и исполнимость обязательных требований гражданами и организациями, а в случаях, когда исполнение обязательного требования влечет значительные материальные затраты — также и рост осознания необходимости его исполнения в целях снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Проведение профилактических мероприятий консультационного, разъясняющего характера, предполагающих отсутствие мер административного воздействия, также послужит снижению административных и финансовых издержек контролируемых лиц по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2024 году важное значение приобретает увеличение количества консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований к базовому 2022 году.

Разработка механизмов повышения правовой грамотности населения с использованием всех предоставленных полномочий формирует законопослушное поведение контролируемых лиц, основанное на знании конституционных прав, уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства Российской Федерации.

Мотивирующими факторами к добросовестному поведению контролируемых лиц могут стать, с одной стороны, полная открытость и доступность разъяснения обязательных требований и правовых вопросов осуществления федерального государственного надзора, с другой стороны, широкая информационная кампания по резонансным случаям нарушений обязательных требований, приведшим к тяжким последствиям и неотвратимости наказания.

Этим целям также будет служить увеличение количества предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выданных организациям в 2024 году к базовому 2022 году.

Информация о реализации профилактических мероприятий Программы профилактики, размещается на официальном интернет-портале МЧС России (mchs.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Деятельность/Профилактическая работа и контрольно-надзорная деятельность/Реформа контрольно-надзорной деятельности/Профилактика нарушений обязательных требований/Реализация мероприятий.

№ п/п	Профилактическое мероприятие	Срок (периодичность) проведения	Место реализации	Ответственное подразделение	Пояснение по порядку реализации
1. ИНФОРМИРОВАНИЕ
1.	Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны (далее — федеральный государственный надзор)	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 1007)
2.	Размещение сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
3.	Размещение утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
4.	Размещение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований в области гражданской обороны (далее — обязательные требования), порядка отнесения объектов надзора к категориям риска	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
5.	Размещение перечня объектов надзора, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну	До 1 сентября 2024 года	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
6.	Размещение программы профилактики и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий надзорным органом, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну	В течение 15 дней после официального опубликования	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
7.	Размещение исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться надзорным органом у контролируемого лица	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
8.	Размещение сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
9.	Размещение сведений о порядке досудебного обжалования решений надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц	В течение 15 дней после официального опубликования (в случае внесения изменений)	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
10.	Размещение докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа	В течение 10 дней после утверждения, принятия решения	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
11.	Размещение докладов о федеральном государственном надзоре	В течение 10 дней после утверждения, принятия решения	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
2. ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
12.	Выявление данных, свидетельствующих о различных подходах к применению обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и иных проблемных вопросов	В течение года	-	ДНПР, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (далее — ВНИИ ГОЧС), главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России)	В порядке реализации приказа МЧС России от 25 ноября 2016 г. № 630 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России» (далее — приказ МЧС России № 630)
13.	Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений	В течение года	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС, ГУ МЧС России	В порядке реализации приказа МЧС России № 630
14.	Проведение анализа случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)	В течение года	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС, ГУ МЧС России	В порядке реализации приказа МЧС России № 630
15.	Подготовка предложений об актуализации обязательных требований, о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле	В течение года	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС, ГУ МЧС России	В порядке реализации приказа МЧС России № 630
16.	Подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа (далее — доклад о правоприменительной практике)	До 30 апреля 2024 года по итогам работы за 2023 год	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС	В порядке реализации приказа МЧС России № 630
17.	Размещение доклада о правоприменительной практике	До 30 апреля 2024 года по итогам работы за 2023 год	Официальный интернет-портал МЧС России	ДНПР	-
3. ОБЪЯВЛЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ
18.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований должностными лицами надзорных органов	В течение года	-	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
19.	Предоставление консультаций при личном обращении граждан и представителей контролируемых лиц, посредством телефонной связи, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по следующим вопросам: а) организация и осуществление федерального государственного надзора; б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; в) соблюдение обязательных требований	В течение года по мере обращения граждан	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС, ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
20.	Предоставление консультаций посредством электронной почты, при получении письменного запроса — в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, по следующим вопросам: а) организация и осуществление федерального государственного надзора; б) порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.	В течение года по мере поступления обращений	-	ДНПР, ВНИИ ГОЧС, ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007
5. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ
21.	Проведение профилактических визитов в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	В течение года в соответствии с планами мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны ГУ МЧС России на 2024 год	-	ГУ МЧС России	В порядке реализации Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации № 1007, постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

---