Протокол № 3 заседания Совета Министров Союзного государства
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: "Протокол N 3 заседания Совета Министров Союзного государства". 3. https://bukva.ai/docs/protokol-3-sovet-ministrov-soyuznogo
(Вместе с «Информацией о ходе выполнения решений органов Союзного государства»)
(Подписан в г. Москве 05.10.2004)
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПРОТОКОЛ № 3 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Председательствовал Председатель Совета Министров Союзного государства, Председатель Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадков
Премьер-министр Республики Беларусь С.С. Сидорский Полномочный представитель Президента В.Б. Долголев
Республики Беларусь — Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Государственный секретарь Союзного П.П. Бородин государства
члены Совета Министров Союзного Н.П. Зайченко, Н.П. Корбут, государства А.Л. Кудрин заместители Государственного В.А. Дрозд, Ю.М. Дубинский, секретаря - члены Постоянного И.Ф. Мацкевич, Комитета Союзного государства И.А. Селиванов,
А.В. Степанов, С.С. Шухно
руководители федеральных А.Е. Жерихов, М.Ю. Зурабов, (республиканских) органов власти В.В. Наумов, Республики Беларусь и Российской В.В. Русакевич, Б.П. Сивый, Федерации А.Г. Черненко чрезвычайные и полномочные послы А.В. Блохин, В.В. Григорьев
Российской Федерации в Республике Беларусь и Республики Беларусь в Российской Федерации
заместители руководителей федеральных С.А. Аристов, (республиканских) органов власти И.П. Беленкина, В.А. Гошин, Республики Беларусь и Российской Е.Л. Забарчук, Федерации В.Ю. Калугин,
В.П. Локис, А.Ю. Михневич,
С.С. Разов,
А.Ю. Романченко,
В.Г. Савельев,
Э.Ф. Товпенец, В.Г. Уласень
ответственные работники Парламентского В.А. Аксенов, А.Н. Ворощук Собрания Союза Беларуси и России
ответственные работники Постоянного Н.М. Алешкович, Комитета Союзного государства Б.И. Безлепкин,
Т.Е. Данилова,
М.И. Железина,
Е.В. Карташова,
О.А. Карякина,
А.С. Комисарчук,
Е.А. Кровопусков,
К.И. Кудряшов, П.А. Лысов,
В.Ф. Орлов, В.М. Панов,
В.Д. Соколовская,
А.В. Сотников,
В.А. Счастный,
Н.С. Тимонина,
Е.М. Хохлова, Ю.К. Шишкин,
В.И. Шолодонов, И.И. Янович
ответственные работники Аппарата А.Н. Тарадейко, Совета Министров Республики Беларусь В.В. Майоров, Е.К. Мелешко,
И.С. Сокол
ответственные работники Аппарата В.Д. Андрианов, Правительства Российской Федерации Т.Д. Валовая,
С.Ю. Винокуров,
М.М. Дурдин, Е.А. Люсов
руководители Телерадиовещательной М.Б. Терноушко, В.М. Манюк организации Союзного государства
ответственные работники министерств, А.К. Аверьянов, ведомств и организаций Республики В.В. Андриевич, Беларусь и Российской Федерации А.И. Батыгин,
В.И. Болясников,
В.Н. Бугаков, А.Ю. Бегун,
С.Н. Бунин, С.А. Бутевич,
Н.А. Второва, А.А. Гуськов,
Е.С. Зуева, А.А. Каульбарс,
А.Я. Киселев,
В.Е. Коваленко,
В.М. Малинин, Р.А. Маркин,
В.П. Новиков,
Е.А. Новожилов,
А.В. Ноздрачев,
И.В. Петришенко,
Н.П. Рябичко, В.Е. Садохо,
Н.Ю. Сельхова,
А.И. Скачков,
В.В. Спасский,
С.А. Федосов, С.К. Шубняков
I. О ходе выполнения решений органов Союзного государства (Бородин, Кудрин, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению Информацию по данному вопросу.
Отметить, что Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством экономики Республики Беларусь в рамках Совместной белорусско-российской рабочей группы подготовлен и согласован Протокол по подведению итогов выполнения Плана совместных действий Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001 — 2005 годы. Указанный Протокол подписан Российской Стороной и с оговоркой Белорусской Стороной.
2. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству обороны Республики Беларусь совместно с финансовыми органами государств-участников до 1 февраля 2005 г. завершить согласование и представить в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства предложения по проекту Программы Союзного государства «Подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации до 2015 года» после одобрения этих предложений правительствами государств-участников.
3. Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Комитету государственной безопасности Республики Беларусь завершить согласование с экономическими и финансовыми органами Комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства до 2008 года и внести его в Совет Министров Союзного государства.
4. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь до конца 2005 года подготовить и представить в Совет Министров Союзного государства предложения по разработке Единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства, согласованные в установленном порядке.
II. О торгово-экономическом сотрудничестве Республики Беларусь и Российской Федерации (Савельев, Михневич, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства иностранных дел Республики Беларусь о состоянии торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь.
2. Принять Резолюцию Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
3. Одобрить проект Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства по данному вопросу.
III. Об основных параметрах проекта бюджета Союзного государства на 2005 год (Бородин, Кудрин, Корбут, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию о ходе разработки проекта бюджета Союзного государства на 2005 год.
2. Предложить Совету Министров Республики Беларусь после утверждения национального бюджета определить размер средств, подлежащих перечислению в бюджет Союзного государства в 2005 году, в счет погашения задолженности по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства, образовавшейся за 2000 — 2003 годы, и внести предложения по направлениям использования данных средств.
Постоянному Комитету Союзного государства представить в Совет Министров Союзного государства доработанный и согласованный в установленном порядке проект Постановления «Об основных параметрах проекта бюджета Союзного государства на 2005 год» для подписания в рабочем порядке.
IV. Об отчете об исполнении бюджета Союзного государства за 1 полугодие 2004 года (Бородин, Кудрин, Сидорский, Фрадков)
Принять к сведению представленный Постоянным Комитетом Союзного государства отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 1 полугодие 2004 г. и направить его в соответствии со статьей 46 Договора о создании Союзного государства в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
V. О внесении изменений и дополнений в Порядок подготовки и представления Постоянным Комитетом Союзного государства в Совет Министров Союзного государства годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Союзного государства (Бородин, Корбут, Кудрин, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
VI. О ходе подготовки Порядка возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению (Бородин, Корбут, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию Постоянного Комитета Союзного государства по данному вопросу.
2. Постоянному Комитету Союзного государства совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь доработать Порядок возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению, и направить его в рабочем порядке в Совет Министров Союзного государства на утверждение.
VII. О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетной классификации Союзного государства (Бородин, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
VIII. О ходе выполнения Плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации (Бородин, Зурабов, Забарчук, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения Плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.
Отметить отставание работы министерств, ответственных за выполнение мероприятий Плана от намеченных сроков.
2. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел Республики Беларусь совместно с Министерствами иностранных дел и Министерствами юстиции Российской Федерации и Республики Беларусь изучить возможность заключения межгосударственного договора, регулирующего правовое положение граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Беларусь, предусматривающего равные права граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Информировать по данному вопросу на очередном заседании Совета Министров Союзного государства.
3. Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству юстиции Республики Беларусь доработать подготовленный Постоянным Комитетом Союзного государства проект Положения о порядке согласования проектов национальных правовых актов в области обеспечения равных прав граждан Союзного государства и внести его в установленном порядке для рассмотрения на очередном заседании Совета Министров Союзного государства и Высшего Государственного Совета Союзного государства.
4. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел Республики Беларусь завершить разработку согласованных предложений по основным направлениям миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства. Доработать подготовленный Постоянным Комитетом Союзного государства проект Основных направлений миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства и внести его для рассмотрения на очередном заседании Совета Министров Союзного государства.
5. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству здравоохранения Республики Беларусь принять необходимые меры по подготовке проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и внести в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Союзного государства во II квартале 2005 года. При необходимости создать в этих целях межведомственную рабочую группу.
6. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию завершить согласование в Российской Федерации Предложений о разработке Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России и совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь внести в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Союзного государства в I квартале 2005 года.
7. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь изучить возможность подписания в I квартале 2005 г. проекта Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.
8. Министерству образования и науки Российской Федерации ускорить работу по согласованию в установленном порядке предложения о разработке Программы «Формирование и развитие единого образовательного пространства Союзного государства» и внести совместно с Министерством образования Республики Беларусь материалы для рассмотрения на очередном заседании Совета Министров Союзного государства.
9. Федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации и органам государственного управления Республики Беларусь принять меры по неукоснительному выполнению мероприятий, предусмотренных Планом.
О ходе выполнения Плана доложить на очередном заседании Совета Министров Союзного государства.
10. Постоянному Комитету Союзного государства внести в План мероприятий, утвержденный Постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 г. № 2, уточнения названий министерств Российской Федерации — ответственных исполнителей указанного Плана.
IX. О продлении на 2005 год Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002 — 2004 годов и внесении в нее изменений (Жерихов, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
X. О разработке проекта научно-технической Программы Союзного государства «Развитие и внедрение в государствах-участниках Союзного государства наукоемких компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем» (Беленкина, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
XI. О Предложении о разработке проекта Программы Союзного государства «Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергетического средства мощностью 200 — 350 л.с. на 2004 — 2007 годы» (Ноздрачев, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
XII. О ходе выполнения решений Совета Министров Союзного государства по вопросам развития портового комплекса Калининградской области (Аристов, Уласень, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию о работе, проводимой заинтересованными министерствами, ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь и администрацией Калининградской области, по данному вопросу.
Отметить, что значительная часть решений Совета Министров Союзного государства по вопросам развития портового комплекса Калининградской области выполнены, в настоящее время осуществляется ряд мероприятий, способствующих повышению эффективности использования калининградских портов для перевалки и перевозки внешнеторговых грузов государств-участников Договора о создании Союзного государства.
2. Министерству торговли Республики Беларусь, Министерству экономики Республики Беларусь, Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с администрацией Калининградской области представить в Постоянный Комитет Союзного государства в IV квартале 2004 г. согласованные предложения по увеличению оборота белорусских грузов в калининградских портах.
3. Администрации Калининградской области совместно с Морской администрацией порта Калининград ежеквартально представлять в Постоянный Комитет Союзного государства информацию об объемах перевалки внешнеторговых грузов государств-участников в калининградских портах.
4. Министерству транспорта Российской Федерации, администрации Калининградской области совместно с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь на основе уточненных перспектив развития инфраструктуры портового комплекса Калининградской области рассмотреть целесообразность разработки программ Союзного государства, определенных предыдущими решениями Совета Министров Союзного государства, и представить согласованные предложения в Постоянный Комитет Союзного государства в IV квартале 2004 года.
XIII. О выпуске дополнительного тиража периодического издания Совета Министров Союзного государства — газеты «Союз. Беларусь — Россия» приложением к «Липецкой газете» (Бородин, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
XIV. Об утверждении состава Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства (Савельев, Калугин, Михневич, Сидорский, Фрадков)
1. Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
2. Поручить председателю и заместителям председателя Комиссии внести необходимые уточнения в Положение о Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства и при необходимости представить предложения в Совет Министров Союзного государства.
При внесении уточнений в Положение о Комиссии:
- предусмотреть участие на ее заседаниях представителей Постоянного Комитета Союзного государства;
- возложить обязанности ответственного секретаря Комиссии на представителя Постоянного Комитета Союзного государства.
XV. О Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства (Аристов, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
XVI. Об отчете Телерадиовещательной организации Союзного государства о проделанной работе, о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства (Терноушко, Русакевич, Романченко, Бородин, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию о работе Телерадиовещательной организации Союзного государства за 2003 — 2004 годы.
- несмотря на то, что Советом Министров Союзного государства приняты необходимые решения, обеспечивающие финансирование организации, деятельность Телерадиовещательной организации Союзного государства по-прежнему не отвечает задачам информационного обеспечения строительства Союзного государства;
- руководству Телерадиовещательной организации Союзного государства не удалось наладить эффективные договорные отношения с федеральными телерадиоканалами России и национальными телерадиоканалами Беларуси;
- неоправданно затянулось развертывание работы представительства Телерадиовещательной организации Союзного государства в г. Минске;
- имеются нарушения финансового характера, выявленные по результатам проверки КРУ Минфина России в г. Москве.
2. Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству информации Республики Беларусь внести в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства предложения по совершенствованию деятельности и укреплению руководящих кадров Телерадиовещательной организации Союзного государства.
3. Руководству Телерадиовещательной организации Союзного государства до конца 2004 г. устранить недостатки, отмеченные в акте проверки КРУ Минфина России в г. Москве, и представить доклад по этому вопросу в Постоянный Комитет Союзного государства.
XVII. О совершенствовании структуры Постоянного Комитета Союзного государства (Бородин, Кудрин, Сидорский, Фрадков)
1. Принять к сведению информацию по данному вопросу.
2. Постоянному Комитету Союзного государства согласовать проект структуры с Правительствами государств-участников и с учетом результатов этого согласования представить в Совет Министров Союзного государства соответствующий проект Постановления для подписания в рабочем порядке.
XVIII. О назначении заместителя Государственного секретаря — члена Постоянного Комитета Союзного государства (Бородин, Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
XIX. О выделении средств из Резервного фонда Союзного государства Постоянному Комитету Союзного государства для приобретения копировально-множительной техники (Бородин, Кудрин, Корбут, Долголев, Сидорский, Фрадков)
Поручить Министерствам финансов Российской Федерации и Республики Беларусь рассмотреть вопрос об улучшении обеспечения Постоянного Комитета Союзного государства копировально-множительной и компьютерной техникой и определить источники финансирования.
XX. О балансах топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на 2004 год (Сидорский, Фрадков)
Принять Постановление Совета Министров Союзного государства по данному вопросу с учетом договоренностей, достигнутых на рабочей встрече Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Беларусь.
XXI. О проекте повестки очередного заседания Совета Министров Союзного государства (Бородин, Сидорский, Фрадков)
1. Одобрить представленный проект повестки очередного заседания Совета Министров Союзного государства.
Предложить министерствам и ведомствам Республики Беларусь и Российской Федерации в недельный срок внести в Постоянный Комитет Союзного государства дополнительные предложения по проекту повестки очередного заседания Совета Министров Союзного государства.
2. Очередное заседание Совета Министров Союзного государства провести в __ декаде декабря 2004 г. в г. _______.
3. Органам и организациям Союзного государства, министерствам и ведомствам государств-участников Договора, определенным в качестве ответственных исполнителей по вопросам повестки заседания, представить в Постоянный Комитет согласованные материалы в сроки, установленные Регламентом Совета Министров Союзного государства.
ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Постоянный Комитет Союзного государства проанализировал материалы, представленные министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь, о выполнении решений, принятых органами Союзного государства, за период, начиная с 2002 года по настоящее время.
Результаты анализа приводятся ниже.
1. Проблемные вопросы развития Союзного государства
Совет Министров Союзного государства 8 июня 2004 г. рассмотрел перечень проблемных вопросов развития Союзного государства, требующих первоочередного решения. Принято решение предложить для рассмотрения на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства следующие первоочередные вопросы:
о Соглашении об использовании рубля Российской Федерации в качестве единственного платежного средства на территории Республики Беларусь;
о состоянии подготовки и принятии Конституционного Акта Союзного государства;
о подготовке к подписанию Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании отношений собственности Союзного государства.
Рассмотрен также ход реализации Плана совместных действий Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001 — 2005 годы.
При этом было поручено Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в недельный срок внести предложение по кандидатуре руководителя российской части Совместной белорусско-российской рабочей группы.
Одновременно с этим поручено до 1 августа 2004 г. завершить согласование и представить в Совет Министров Союзного государства Протокол по итогам выполнения указанного Плана совместных действий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1031-р утвержден состав российской части Совместной белорусско-российской рабочей группы. Председателем российской части Совместной белорусско-российской рабочей группы утвержден заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации В.Г. Савельев.
16 — 17 сентября т.г. в г. Минске проведено заседание Совместной белорусско-российской рабочей группы, по результатам которого подготовлен Протокол по итогам выполнения в 2003 году и за прошедший период 2004 г. Плана совместных действий Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001 — 2005 годы. В настоящее время завершается работа по его согласованию и представлению в Совет Министров Союзного государства.
2. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства
В Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусмотрено в 2002 — 2004 годах осуществить принятие нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики Союзного государства, разграничения бюджетных полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных и национальных органов, бюджетной и экономической классификации доходов и расходов Союзного государства (пункт 5.2 Программы действий).
В этой связи следует отметить, что за истекший период создана нормативно-правовая и методологическая база в сфере бюджетных отношений.
Принят ряд основополагающих нормативно-правовых документов, в том числе:
Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства (Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. № 3);
Положение о формировании и расходовании средств Резервного фонда Союзного государства (Постановление Совета Министров Союзного государства от 9 июля 2002 г. № 23);
Порядок подготовки и представления Постоянным Комитетом Союзного государства в Совет Министров Союзного государства годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Союзного государства (Постановление Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 г. № 31) и ряд других.
По мере накопления опыта совместной работы министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь в бюджетной сфере в указанные документы ежегодно вносились отдельные изменения, но базовое содержание их сохранялось.
На очередное заседание Совета Министров Союзного государства также внесены отдельные вопросы, связанные с совершенствованием бюджетного процесса, касающиеся возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению, уточнения бюджетной классификации и изменений и дополнений в Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы казначейства в Российской Федерации и Республике Беларусь.
Вместе с тем, ряд важнейших вопросов остаются нерешенными. Так, до настоящего времени не определен размер взноса Республики Беларусь в бюджет Союзного государства в 2005 году в счет погашения задолженности по долевому взносу, образовавшейся за предыдущие годы.
Не урегулированы вопросы собственности Союзного государства, т.к. до настоящего времени не представлено для подписания межгосударственное Соглашение по данному вопросу.
Не завершена работа над проектом Налогового Кодекса Союзного государства.
Дальнейшая работа над этим проектом сдерживается как отсутствием Конституционного Акта Союзного государства, так и систематическими изменениями налогового законодательства в государствах-участниках.
3. Проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики
В соответствии с Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства в 2002 году должна быть завершена работа по формированию единого таможенного пространства и в 2004 году завершена унификация национальных нормативно-правовых актов в сфере внешней торговли и таможенного законодательства (Программа действий, раздел VI).
Эти вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях Совета Министров Союзного государства в 2002 — 2004 годах. При этом отмечалась значительная работа, проделанная государствами-участниками в этой сфере. Так, на заседании Совета Министров Союзного государства 8 июня 2004 г. было отмечено, что существует ряд нерешенных вопросов, препятствующих созданию единой системы таможенно-тарифного регулирования.
1. Не завершена унификация таможенных тарифов, режимов, порядка оформления и контроля. Сохраняются значительные расхождения в ставках экспортных и импортных тарифов.
2. Сохраняется практика применения индивидуальных таможенных льгот.
Несмотря на значительную работу по отмене индивидуальных таможенных и налоговых льгот, их предоставление предусмотрено рядом нормативных документов и практика их предоставления продолжает применяться.
3. Сохраняются разногласия в позициях Сторон по вопросу присоединения к ВТО.
Белорусская Сторона по-прежнему считает, что без решения Российской Федерацией вопроса об оперативном предоставлении Республике Беларусь полной информации (в том числе и конфиденциальной) о переговорной позиции России в процессе присоединения к ВТО, практическая реализация Постановления Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 г. № 28 «О ходе координации позиций по присоединению государств-участников Договора о создании Союзного государства к Всемирной торговой организации (ВТО)» невозможна.
4. Сохраняются отдельные расхождения в действующих в России и Беларуси мерах нетарифного регулирования.
Отсутствует единая система контроля соблюдения нетарифного регулирования.
5. Не удалось в полной мере реализовать согласованные меры по обеспечению единого порядка экспортного контроля.
Сохраняются расхождения в перечне товаров, являющихся объектами экспортного контроля.
6. Не обеспечена в полной мере унификация законодательства в сфере защиты экономических интересов.
Отсутствует полная унификация систем таможенно-банковского контроля. До настоящего времени в России и Беларуси применяются различные ставки НДС в отношении лекарственных препаратов, периодических печатных изданий и некоторых других товаров. Ставки акцизов отличаются по 369 наименованиям товаров, различается валюта, применяемая при исчислении специфических ставок акцизов.
По всем перечисленным вопросам Совет Министров Союзного государства дал соответствующие поручения (Протокол заседания Совета Министров Союзного государства от 8 июня 2004 г. № 2, раздел V).
В соответствии с этими поручениями Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации представлены предложения по составу Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства.
Вопрос об утверждении состава указанной Комиссии включен в повестку заседания Совета Министров Союзного государства 5 октября 2004 года.
При этом Постоянный Комитет Союзного государства исходит из того, что при формировании нового состава и уточнении Положения о Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства нельзя допустить снижения ее статуса, учитывая исключительно важное значение этой Комиссии для интеграционных процессов в целом и в решении проблем торгово-экономического сотрудничества в частности.
4. Создание объединенных энергетической и транспортной систем
Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (пункт 9.9) предусматривает создание Объединенной электроэнергетической системы государств-участников с учетом завершения в 2000 году реструктуризации энергетической системы в Республике Беларусь.
Министерством энергетики Республики Беларусь разработан проект Концепции реструктуризации отрасли «Электроэнергетика», который предусматривает разделение электроэнергетики по видам деятельности, создание субъектов оптового рынка электроэнергии и на завершающем этапе — акционирование предприятий электроэнергетики.
Проект Концепции внесен в Совет Министров Республики Беларусь для последующего представления Президенту Республики Беларусь.
В связи с этим дальнейшая работа по развитию объединенной электроэнергетической системы на базе отношений собственности будет осуществляться после принятия Президентом Республики Беларусь решения о реформировании электроэнергетики.
В этих целях Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерством энергетики Республики Беларусь образована рабочая группа по поэтапному созданию оптового рынка электроэнергии в Республике Беларусь с последующим формированием единого оптового рынка электроэнергии (мощности) Союзного государства.
В целях формирования объединенной транспортной системы Союзного государства Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь реализуется совместный План мероприятий.
Ход его реализации рассмотрен на заседании Совета Министров Союзного государства 10 февраля 2004 года.
Проводится работа по унификации нормативно-правовой базы в области транспорта.
С 1 января 2003 г. вступил в силу Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, который в значительной степени унифицирован с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
Воздушные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации полностью унифицированы.
Разработан проект Закона Союзного государства «О транспортно-экспедиционной деятельности».
Унификация нормативно-правовой базы в транспортной сфере рассматривалась на совещании экспертов Координационной комиссии, на котором принято решение о разработке, в первую очередь, подзаконных актов, связанных с технологией перевозочного процесса и оказанием постоянного правового сопровождения с целью унификации.
Трудности в данной области вызваны тем, что транспортное законодательство затрагивает большое количество нормативных актов разных отраслей права (налоговое, бюджетное, таможенное, валютное, земельное и др.).
Остается нерешенным вопрос использования мощностей морского и речного портов Калининградской области Российской Федерации для перевалки и перевозки внешнеторговых грузов (пункт 9.7 Программы действий). На заседании Совета Министров Союзного государства 4 июня 2002 г. дано поручение администрации Калининградской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок завершить проработку вопросов о подготовке программы Союзного государства по развитию портового комплекса Калининградской области.
По имеющейся информации ведется проработка вопросов по подготовке программы развития портового комплекса Калининградской области. Проработан инвестиционно-финансовый проект о целесообразности строительства и последующей эксплуатации портового терминала по переработке и перевалке белорусских калийных удобрений в г. Балтийске.
Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22.01.2004 г. № ВЯ-П11-3пр прорабатывают варианты рационального использования потенциала прибрежных территорий г. Балтийска.
Однако конкретные предложения о разработке совместной программы развития портового комплекса Калининградской области в Совет Министров Союзного государства не внесены.
Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь не представлен доклад о выполнении поручения Совета Министров Союзного государства по вопросу организации автомобильных перевозок в/из Калининградской области.
5. Осуществление совместной политики в области обороны, координации деятельности в области военного строительства и единой пограничной политики
В целях реализации Военной доктрины Союзного государства создана региональная группировка войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации. Военные ведомства государств-участников ежегодно представляют в Высший Государственный Совет и Совет Министров Союзного государства планы мероприятий по обеспечению функционирования этой региональной группировки, включая финансовое обеспечение проводимых совместных мероприятий.
Проведена инвентаризация объектов военной инфраструктуры и определено реальное технико-эксплуатационное состояние этих объектов.
На регулярной основе осуществляется подготовка белорусских военнослужащих в высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации.
Проделана определенная работа по подготовке проекта новой Программы Союзного государства «Подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации на период до 2015 года».
Однако при подготовке проекта этой Программы выявились определенные разногласия Сторон. Так Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предлагают изменить порядок финансирования мероприятий Программы и в этих целях подписать межведомственное соглашение. Предложения российских экономических ведомств по этому вопросу рассмотрены в Министерстве обороны Республики Беларусь и будут направлены в экономические и финансовые органы государств-участников для согласования.
В связи с этим необходимо дать поручение министерствам обороны Российской Федерации и Республики Беларусь завершить необходимые согласования и представить предложения по проекту Программы на очередное заседание Совета Министров Союзного государства в феврале 2005 года.
Существенно замедлилась деятельность военных ведомств России и Беларуси по ежегодному формированию совместного оборонного заказа и совместной Программы вооружения государств-участников, включая разработку единых оперативно-стратегических требований к развитию вооружений государств-участников.
В значительной мере это объясняется тем, что до настоящего времени не завершена подготовка проекта межгосударственного договора о порядке подготовки этих документов.
С 2003 года реализуется совместная Программа «Борьба с преступностью на территории государств-участников Союзного государства», финансируемая из бюджета Союзного государства.
Вместе с тем, ФСБ России и КГБ Беларуси не выполнено поручение Совета Министров Союзного государства о доработке Комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства на период до 2008 года и согласованию его с экономическими и Финансовыми ведомствами государств-участников.
В сфере пограничной политики осуществляется разработка и реализация совместных программ по пограничным вопросам на основе принятой Концепции пограничной политики Союза Беларуси и России, которая определяет единые подходы к решению проблем не только на границах Союзного государства, но и пограничном пространстве государств-участников.
На заседании Совета Министров Союзного государства 8 июня 2004 г. рассмотрен вопрос «О ходе выполнения Программы обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002 — 2005 годы».
Принято решение о представлении на очередное заседание Совета Министров Союзного государства согласованных в установленном порядке изменений в указанную Программу.
Однако ФСБ России и КГБ Беларуси не завершили необходимые согласования новой редакции Программы. В связи с этим проект новой редакции Программы в Совет Министров Союзного государства не представлен.
6. Проведение согласованной политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения
Реализация мероприятий в этой сфере осуществляется в соответствии с основополагающими документами, одобренными Советом Министров Союзного государства и принятыми Высшим Государственным Советом Союзного государства.
В 2003 году утверждена Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года. Ход реализации Концепции систематически рассматривался на совещаниях, проводимых с участием министерств и ведомств социального блока, экономических и финансовых ведомств государств-участников.
Завершается подготовка проекта доклада о ходе реализации в 2003 — 2004 годах положений Концепции, который предполагается обсудить на научно-практической конференции «Социальное развитие Союзного государства — состояние и перспективы» в ноябре текущего года.
В результате реализации Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере разработано более 30 проектов унифицированных нормативных правовых документов, закладывающих исходную базу унификации в социально-трудовой сфере.
Значительная работа проведена по формированию единых минимальных стандартов в сфере денежных доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальной поддержки граждан.
В Республике Беларусь принят Закон «О государственных минимальных социальных стандартах». В Российской Федерации также подготовлен проект аналогичного закона.
Указанные документы подготовлены на единых принципах.
Разработан проект Единой методики построения бюджета прожиточного минимума с целью формирования единого набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
Вместе с тем, со значительным отставанием от установленных сроков ведется работа по разработке Единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства.
Состояние этой работы рассматривалось на заседании Совета Министров Союзного государства 10 декабря 2002 года.
Дано поручение продолжить эту работу в рамках подготавливаемой программы Союзного государства.
Однако предложение о разработке программы не внесено в Совет Министров Союзного государства Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
7. Мероприятия в сфере реализации равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации
В целях более системной и целенаправленной работы в этом направлении утвержден План мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации (Постановление Совета Министров Союзного государства от 10 февраля 2004 г. № 2).
Белорусской и Российской Сторонами направлена в Постоянный Комитет Союзного государства информация о положении дел в этой сфере.
Во исполнение Плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации завершена подготовка межгосударственного Соглашения об использовании миграционных карт единого образца.
Проект Соглашения прошел внутригосударственные согласования в Российской Федерации и представлен в Правительство Российской Федерации.