Статья 1«Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местной власти» (CETS № 207)

Преамбула

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящий Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления (далее именуемой «Хартия», СЕД № 122),

принимая во внимание то, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, которые являются их общим наследием;

принимая во внимание, что право на участие в осуществлении государственных дел является одним из принципов демократии, которые разделяют все государства-члены Совета Европы;

принимая во внимание, что развитие государств-членов Совета Европы показало особую важность этого принципа для местного самоуправления;

принимая во внимание, что было бы целесообразно дополнить Хартию положениями, гарантирующими право на участие в делах местной власти;

учитывая Конвенцию Совета Европы о доступе к официальным документам, принятую Комитетом министров 27 ноября 2008 г.;

учитывая также Декларацию и План действий, принятые на третьем Саммите глав государств и правительств Совета Европы;

договорились о нижеследующем:

Право на участие в делах местной власти

1. Государства-участники должны обеспечивать каждому находящемуся под их юрисдикцией право участвовать в делах местной власти.

2. Право участвовать в делах местной власти обозначает право стремиться к определению или влиянию на осуществление полномочий и обязанностей местных органов власти.

3. Законодательством должны быть предоставлены средства содействия осуществлению этого права. Без несправедливой дискриминации в отношении любого лица или группы законодательством могут быть предусмотрены конкретные меры для различных обстоятельств или категорий лиц. В соответствии с конституционными и/или международными обязательствами стороны законодательством могут, в частности, быть предусмотрены меры, специально ограниченные для избирателей.

4.1. Каждая Сторона законодательно должна признать право граждан Стороны участвовать в качестве избирателей или кандидатов в выборах членов совета или ассамблеи местной власти, на территории которых они проживают.

4.2. Законодательно также должно быть признано право других лиц на такое участие в том случае, когда Сторона согласно своему собственному конституционному строю приняла такое решение или когда это согласуется с международно-правовыми обязательствами Стороны.

5.1. Любые формальности, условия или ограничения осуществления права участвовать в делах местной власти должны устанавливаться законодательством и сочетаться с международно-правовыми обязательствами Стороны.

5.2. Законодательство налагает такие формальности, условия и ограничения, поскольку это необходимо для обеспечения того, чтобы этическая целостность и прозрачность осуществления полномочий и обязанностей местной власти не страдали при осуществлении права участвовать.

5.3. Любые другие формальности, условия или ограничения необходимы для функционирования эффективной политической демократии, для обеспечения общественной безопасности в демократическом обществе или для того, чтобы Сторона соответствовала требованиям своих международно-правовых обязательств.