Выписка из протокола заседания ЦИК России от 02.04.2009 № 154-1-5

«О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ от 2 апреля 2009 г. № 154-1-5

О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОД

Рассмотрев Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год (прилагается).

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ СВОДНОГО ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОД

Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России в области повышения профессиональной квалификации организаторов выборов и референдумов и правовой культуры избирателей в 2008 году определялась Комплексом мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006 — 2008 годы, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 г. № 172/1109-4 (далее — Комплекс мер), и Сводным планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28 декабря 2007 г. № 83/667-5 (в редакции Постановления ЦИК России от 31 июля 2008 г. № 124/938-5).

Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год (далее — Сводный план) включал 39 позиций, которые были распределены по следующим основным направлениям:

повышение правовой культуры избирателей (участников референдумов), обучение организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации;

совершенствование и развитие избирательных технологий;

издательская деятельность;

исследования в области правоприменительной практики избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации и оказание научно-методической помощи участникам избирательного (референдумного) процесса;

совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.

В рамках информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации осуществлялась реализация мероприятий Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007 — 2008 годах, утвержденной Постановлением ЦИК России от 17 января 2007 г. № 194/1230-4.

1. Повышение правовой культуры избирателей (участников референдумов), обучение организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации

В течение 2008 года продолжалась работа по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации.

В ходе данной работы ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, РЦОИТ при ЦИК России осуществляли взаимодействие с органами государственной власти, в том числе с Комитетом Совета Федерации по спорту, туризму и делам молодежи, комитетами Государственной Думы по образованию, по делам молодежи, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с государственными и общественными организациями (пункт 1.1 Сводного плана).

В декабре 2008 года совместно с комитетами Государственной Думы по образованию, по делам молодежи в Государственной Думе был проведен «круглый стол» на тему «Правовая культура как основа электоральной активности молодежи», в котором приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, член ЦИК России Э.Л. Ермакова, сотрудники Аппарата ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, председатели ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители молодежных организаций.

В отчетном периоде ЦИК России в третий раз приняла участие во Всероссийском конкурсе молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований «Моя страна — моя Россия», организованном совместно с Общероссийским союзом общественных объединений «Молодежные социально-экономические инициативы» и Центром развития молодежного парламентаризма в России при поддержке комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, по образованию, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации.

Было проведено рецензирование работ, поступивших на конкурс, по номинации «Проекты (программы), направленные на повышение электоральной активности избирателей в российских регионах, муниципальных образованиях», торжественное награждение победителей конкурса с вручением дипломов состоялось в июне 2008 года в ЦИК России.

В рамках взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в декабре 2008 года в ЦИК России была организована встреча финалистов Всероссийского конкурса среди студентов гуманитарных вузов на лучшую работу по теме «Права человека в условиях глобализации» с заместителем Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлевым, работниками Аппарата ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. В ходе встречи представители ЦИК России ответили на вопросы, касающиеся международных избирательных стандартов и их роли в развитии национального избирательного законодательства, практики проведения демократических выборов, перспектив использования информационных технологий в избирательном процессе и другие.

Кроме того, представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вошли в состав комиссии по подведению итогов конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, объявленного ЦИК России на 2008/2009 учебный год.

В отчетном периоде продолжалось активное сотрудничество с Общественной палатой Российской Федерации, Координационным советом неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, политическими партиями и другими некоммерческими организациями по повышению эффективности общественного наблюдения за выборами (пункт 1.2 Сводного плана).

В заседаниях Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, созданного при Общественной палате Российской Федерации, принимали участие Председатель ЦИК России, члены ЦИК России и сотрудники РЦОИТ при ЦИК России.

В период подготовки и проведения эксперимента по электронному опросу избирателей в городе Новомосковске Тульской области 12 октября 2008 года представители Общественной палаты Российской Федерации, Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан входили в состав наблюдателей, осуществлявших общественный контроль за ходом эксперимента.

В июле 2008 года РЦОИТ при ЦИК России было организовано обучение участников молодежного движения «Наши» на Всероссийском молодежном образовательном форуме «Селигер-2008» по программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». В процессе обучения перед слушателями выступили Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, члены ЦИК России Н.А. Кулясова, С.М. Шапиев, Э.Л. Ермакова, руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко, председатель Избирательной комиссии Тверской области В.Н. Песенко. Участникам обучения были вручены свидетельства об окончании курсов.

В отчетном периоде большое внимание уделялось учебно-методическому обеспечению и обучению участников избирательного процесса, привлечению научного потенциала вузов, научно-исследовательских организаций к разработке учебно-методических пособий и программ обучения.

В соответствии с пунктом 1.3 Сводного плана осуществлялось взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации по вопросам:

включения в программы учебных курсов гуманитарных и социальных дисциплин вузов Российской Федерации спецкурса, раскрывающего формы непосредственного участия граждан в управлении государством, углубленного изучения в юридических вузах (на юридических факультетах 6 вузов) избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации;

расширения тематики, связанной с выборами, в рамках изучения общественных дисциплин в общеобразовательных школах;

участия в формировании органов школьного и студенческого самоуправления.

В декабре 2008 года по заказу РЦОИТ при ЦИК России были разработаны три учебно-методических комплекса для организации и преподавания учебного курса (спецкурса, факультатива) «Избирательное право и избирательный процесс» с целью последующей апробации в юридических вузах и вузах, имеющих юридические факультеты (правовые кафедры), в вузах не юридического профиля, в общеобразовательных учебных заведениях — школах, а также с целью подготовки кадрового резерва для системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

Совместно с Минобразованием и науки России был определен перечень ведущих вузов страны, имеющих юридические факультеты, по федеральным округам для осуществления сотрудничества с ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, в том числе по вопросам подготовки резерва кадров избирательных комиссий, обсуждения издательских проектов ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России (пункт 1.5 Сводного плана).

В рамках указанного сотрудничества подготовлены и подписаны соглашения о сотрудничестве в области подготовки специалистов по избирательному праву и избирательному процессу, а также по вопросам, связанным с правовым просвещением избирателей и обучением организаторов выборов с рядом высших учебных заведений, в том числе с Саратовской государственной академией права, Санкт-Петербургским государственным университетом, Московской государственной юридической академией, факультетом политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Работа в данном направлении будет продолжена и в 2009 году.

С целью формирования кадрового резерва для системы избирательных комиссий в отчетный период было продолжено обучение студентов Московской государственной юридической академии по программе специального учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» с участием ведущих специалистов в области избирательного права из числа членов ЦИК России, работников Аппарата ЦИК России. В 2007/2008 учебном году на базе МГЮА было подготовлено 60 специалистов в области избирательного права и избирательного процесса.

В соответствии с пунктом 1.4 Сводного плана в отчетный период осуществлялось взаимодействие ЦИК России с МИД России по вопросам разработки современных технологий информирования граждан Российской Федерации, пребывающих за рубежом, об избирательных и референдумных процедурах, позиционирования российской избирательной системы.

В период подготовки к выборам Президента Российской Федерации были разработаны методическое пособие «Организационно-правовые аспекты голосования российских граждан за рубежом», примерная программа учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», которые были использованы при обучении членов участковых избирательных комиссий, расположенных за рубежом, а также размещены на сайте ЦИК России в разделе «Голосование граждан Российской Федерации за рубежом». Кроме того, информационно-разъяснительные видео- и аудиоматериалы были переведены на английский язык для возможности их трансляции в представительствах МИД России за рубежом.

В феврале 2008 года представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России приняли участие в проведении на базе Дипломатической академии МИД России учебных курсов «Подготовка к работе в международных организациях (ООН, ОБСЕ, СЕ, СНГ, ОДКБ, ШОС)».

В июле 2008 года руководитель РЦОИТ при ЦИК России выступил с докладом на семинаре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Вене, посвященном вопросам выборов и наблюдения за избирательным процессом.

В октябре 2008 года в Вене по инициативе ЦИК России, поддержанной российским постоянным представительством в ОБСЕ, был проведен «круглый стол» на тему «Настоящее и будущее мониторинга выборов», на котором выступили член ЦИК России И.Б. Борисов и руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко.

В связи с проведением 26 — 27 октября 2008 года в городе Хельсинки семинара по электоральной проблематике в рамках председательства Финляндии в ОБСЕ подготовлены англоязычные версии информационно-разъяснительных материалов, использованных в период проведения эксперимента по электронному опросу избирателей в городе Новомосковске Тульской области.

В соответствии с пунктом 1.7 Сводного плана РЦОИТ при ЦИК России разработаны концепция и план организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009 — 2011 годы (утверждены Постановлением ЦИК России от 18 февраля 2009 г. № 149/1077-5), которыми предусмотрено сохранение многоуровневой системы подготовки кадров избирательных комиссий в Российской Федерации:

на федеральном уровне — обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов;

на региональном уровне — обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований.

ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России совместно с Минобразованием и науки России провели конкурс среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2007/2008 учебном году (пункт 1.16 Сводного плана).

В конкурсе приняли участие студенты и аспиранты 99 высших учебных заведений из 45 регионов России. На рассмотрение конкурсной комиссии поступило 197 работ по 136 темам.

Итоги конкурса были подведены в июне 2008 года (Постановление ЦИК России от 9 июня 2008 г. № 117-918-5 «Об итогах конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2007/2008 учебном году»). Материалы об итогах конкурса направлены в Минобразование и науки России, в юридические вузы, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также размещены на сайте РЦОИТ при ЦИК России.

Лучшие конкурсные работы были опубликованы в издании «Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2007/2008 учебном году». Указанный сборник был направлен в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и высшие учебные заведения, ведущие подготовку по специальности «Юриспруденция» (пункт 1.17 Сводного плана).

Аналогичный конкурс объявлен на 2008/2009 учебный год, Постановление ЦИК России о конкурсе направлено в Минобразование и науки России, в более чем 300 вузов Российской Федерации. Положение о конкурсе опубликовано в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», размещено на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Итоги конкурса будут подведены в июле 2009 года (пункт 1.18 Сводного плана).

В 2008 году в рамках взаимодействия избирательных комиссий с печатными и электронными средствами массовой информации, в соответствии с распоряжением ЦИК России от 20 августа 2008 г. № 151-р «О проведении очно-дистанционного обучения представителей средств массовой информации по вопросам информационного сопровождения выборов» с 4 сентября по 2 октября 2008 года в ЦИК России впервые было организовано обучение представителей средств массовой информации по программе «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» в формате видеоконференции с 81 избирательной комиссией субъектов Российской Федерации. РЦОИТ при ЦИК России была разработана программа компьютерного тестирования, включающая 95 вопросов по 13 разделам, посвященным избирательному праву и избирательному процессу в Российской Федерации. Обучение прошли 1074 представителя общероссийских и региональных средств массовой информации. Результаты тестирования показали, что представители СМИ освоили учебную программу. По итогам обучения всем слушателям были выданы свидетельства о прохождении обучения (пункт 1.11 Сводного плана).

С учетом информации, полученной от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, о положительной оценке представителями СМИ данной формы обучения представляется перспективным развитие очно-дистанционной формы обучения в ЦИК России для различных категорий участников избирательного процесса.

В отчетном периоде в соответствии с пунктом 1.20 Сводного плана ЦИК России продолжила сотрудничество с молодежными организациями, ведущими работу по повышению электоральной активности молодежи. В частности, в рамках проекта «Молодежь ЗА выборы», реализуемого рядом молодежных некоммерческих организаций, в течение февраля 2008 года при содействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проведены форумы молодых избирателей в Республике Коми, Нижегородской, Смоленской и Тамбовской областях. В этой связи было подготовлено обращение Председателя ЦИК России к участникам форумов. Заключительный форум молодых избирателей России состоялся 28 февраля 2008 года в городе Москве. В нем приняли участие Председатель ЦИК России, руководитель РЦОИТ при ЦИК России, председатель Избирательной комиссии Республики Коми, представители общественных молодежных организаций. На форуме было принято Обращение к молодым избирателям России, которое было распространено через средства массовой информации.

Форумы молодых избирателей проведены также Санкт-Петербургской городской и Ленинградской областной избирательными комиссиями. В молодежном форуме «Молодежь на выборах Президента Российской Федерации», проходившем с участием Председателя ЦИК России В.Е. Чурова и члена ЦИК России И.Б. Борисова. На нем обсуждались проблемы участия в выборах молодежи, практика работы молодежных общественных организаций по повышению электоральной активности юных граждан страны. По результатам форума были приняты рекомендации в адрес государственных органов по работе с молодыми избирателями.

26 февраля 2008 года в ЦИК России в рамках Дня молодого избирателя прошел день открытых дверей, в котором приняли участие более 70 представителей 23 вузов города Москвы и ряда регионов России. Организаторы мероприятия — ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и руководство Общероссийской молодежной программы «Наши Выборы».

Для участников встречи была организована экскурсия по зданию ЦИК России. В ходе встречи на вопросы молодежи отвечали Председатель ЦИК России и члены ЦИК России, руководители Аппарата ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Участники получили информационно-разъяснительные материалы о выборах Президента Российской Федерации, деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Информация и фотоматериалы по итогам встречи размещены на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

В целях повышения информированности молодежи об избирательных процедурах в Российской Федерации в преддверии проведения в Российской Федерации Года молодежи и с учетом опыта работы ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации был разработан и реализован в декабре 2008 года в Тверской области модельный комплекс мероприятий по повышению информированности молодых и будущих избирателей об избирательных процедурах в Российской Федерации под названием «У тебя есть голос!».

По итогам реализации проекта для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации разработаны образцы информационно-разъяснительных материалов, сценарии мероприятий по повышению информированности молодежи о выборах и соответствующие рекомендации по их применению при проведении мероприятий для молодых и будущих избирателей, которые будут направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

В 2008 году продолжилась практика проведения ознакомительных экскурсий в здании ЦИК России для студентов вузов и школьников старших классов общеобразовательных учреждений (пункт 1.21 Сводного плана).

В ходе экскурсий проводились встречи с членами ЦИК России, руководством Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, молодые и будущие избиратели знакомились с работой Комиссии и ее Аппарата, функционированием ГАС «Выборы», посещали выставочные экспозиции, представленные в здании ЦИК России.

За отчетный период проведено 27 экскурсий, в ходе которых ЦИК России посетили более 5 тысяч студентов и школьников.

В соответствии с пунктом 1.14 Сводного плана в рамках мероприятий по созданию и ведению постоянных рубрик по правовому просвещению избирателей в общероссийской газете «Известия» была создана рубрика, посвященная вопросам избирательного права и избирательного процесса. В рамках указанной рубрики в ноябре — декабре 2008 года был подготовлен и опубликован ряд материалов, посвященных избирательным системам России и США, а также первому в российской электоральной практике опыту экспериментального электронного опроса избирателей с использованием сети Интернет в ходе муниципальных выборов в городе Новомосковске Тульской области и планам дальнейшего развития процедур электронного голосования. При этом указанные материалы были также размещены в интернет-издании данной газеты.

В IV квартале 2008 года в рамках подготовки цикла телевизионных и радиопередач, направленных на повышение доверия избирателей к российской избирательной системе, была запланирована подготовка сценариев не менее семи видеосюжетов (хронометраж не менее 13 минут каждый) и не менее девяти аудиосюжетов (хронометраж не менее 7 минут каждый), тематически направленных на решение задач проекта. Однако вследствие объективных причин эта работа перенесена на 2009 год с изменением формата и тематики подачи материала (пункт 1.15 Сводного плана).

В то же время в отчетном периоде по заказу РЦОИТ при ЦИК России были подготовлены учебно-методические фильмы «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования наблюдателям», а также «Функции сотрудников милиции на территории избирательного участка» для обучения наблюдателей и работников правоохранительных органов. Указанная видеопродукция была направлена в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, политические партии, МВД России (пункт 1.12 Сводного плана).

Данную работу предполагается продолжить и в 2009 году. Запланировано создание видеоматериалов для избирательных комиссий по работе с различными категориями участников избирательного процесса: избирателей с ограниченными физическими возможностями, военнослужащими, избирателями, голосующими за рубежом, молодыми избирателями.

В целях активной пропаганды выборов в Российской Федерации как важнейшего института организации и функционирования публичной власти, развития информационно-выставочной деятельности ЦИК России распоряжением ЦИК России от 30 июня 2008 г. № 135-р был образован Организационный совет ЦИК России по проведению выставочных мероприятий, в который вошли руководители и члены ЦИК России, руководители Аппарата Комиссии, руководитель РЦОИТ при ЦИК России, разработана Концепция выставочной деятельности ЦИК России (пункт 1.19 Сводного плана).

В отчетный период в ЦИК России были организованы и проведены выставки:

образцов информационно-разъяснительных материалов к выборам Президента Российской Федерации;

«История Государства Российского в шедеврах книжного искусства»;

«Выборы глазами детей. 2004 — 2008 гг.» (совместно с Избирательной комиссией Тверской области);

«Общественно-политическая история России в произведениях лаковой миниатюры»;

«15 лет Конституции России».

Эти выставки вызвали большой интерес у посетителей, а также имели широкий резонанс в средствах массовой информации.

Особое место в ряду тематических выставок, проведенных в ЦИК России, заняла выставка, посвященная 15-летию Конституции России, прошедшая с 3 по 19 декабря 2008 года.

На выставке были представлены архивные материалы ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Архива Президента Российской Федерации, Библиотеки Президента Российской Федерации, Государственного архива Российской Федерации, Государственного центрального музея современной истории России, Государственного музея политической истории России, Музея становления демократии в современной России имени А.А. Собчака, Российской государственной библиотеки.

В церемонии открытия выставки приняли участие руководители и члены ЦИК России, авторы проектов российской демократической Конституции, члены ЦИК России первого и второго созывов, представители федеральных органов государственной власти.

За время работы выставку посетили более тысячи человек, в том числе представители студенческой и школьной молодежи, для которых РЦОИТ при ЦИК России были проведены тематические экскурсии.

Материалы выставки были размещены на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, а также изданы в виде информационного буклета, который был направлен во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также в органы государственной власти.

В 2008 году завершена реализация Комплекса мер, утвержденного Постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 г. № 172/1109-4, в связи с чем разработан проект новой комплексной программы по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2009 — 2011 годы (пункт 1.6 Сводного плана).

2. Совершенствование и развитие избирательных технологий

Большое внимание в отчетный период было уделено реализации Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, которая осуществлялась Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (пункт 2.1 Сводного плана).

Проводимая информационно-разъяснительная работа как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации представляла собой скоординированный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс информационных, разъяснительных и организационных мероприятий, проводимых с учетом социально-экономической и политической ситуации в отдельных регионах и в Российской Федерации в целом.

Мероприятия Программы были распределены по ряду основных направлений, включающих: обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса, организационно-методическое обеспечение и использование наружных средств информирования, использование медиаресурсов в процессе информационно-разъяснительной деятельности, новых информационных технологий, проведение социологических исследований и аналитического сопровождения, проведение «круглых столов» и ряда других мероприятий.

В ходе реализации Программы использовались испытанный арсенал средств, применявшийся на прошлых федеральных выборах, а также новые избирательные технологии, основанные на современных подходах и методах ведения данной работы, прошедшие апробацию в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. Особое внимание уделялось работе с молодыми избирателями.

В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации РЦОИТ при ЦИК России был максимально учтен опыт проведения единой политики по информированию избирателей страны о значимости их активного и осознанного участия в выборах, скорректированы подходы к планированию и организации данной работы в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

По заказу РЦОИТ при ЦИК России были разработаны 16 различных концепций образцов информационно-разъяснительных материалов для размещения на наружных носителях, учитывающих особенности целевых групп избирателей (молодежь, пенсионеры, военнослужащие, жители городской и сельской местности). В ЦИК России проведена выставка образцов информационно-разъяснительных материалов, в ходе которой состоялось их обсуждение с участием представителей партий и средств массовой информации, позволившее определить наиболее перспективные варианты. После экспертного обсуждения и тестирования на фокус-группах получили одобрение четыре базовые концепции: «Главные выборы страны», «Наша страна — наш Президент», «Первый праздник весны» и «Голосуем всей семьей». Изготовлено 16 макетов, исполненных в трех основных форматах (билборд, перетяжка и сити-формат), определен логотип избирательной кампании.

Электронные версии образцов информационно-разъяснительных материалов были направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, которые адаптировали базовые образцы с учетом региональной специфики, выдерживая при этом принцип сохранения единого стиля: слоганов, эмблемы выборов, основных цветовых соотношений.

Например, избирательными комиссиями Республики Татарстан и Республики Хакасия, Краснодарского и Приморского краев, Вологодской, Кировской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Ульяновской и Читинской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области и Ямало-Ненецкого автономного округа изготовлено и размещено на рекламных носителях от 7 до 18 различных видов наружных информационно-разъяснительных материалов. Образцы наружной социальной рекламы, изготовленные избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, были представлены на выставке в ходе работы Информационного центра «Выборы-2008» ЦИК России в марте 2008 года.

Кроме того, РЦОИТ при ЦИК России массовым тиражом (более 100 тысяч экземпляров) для молодежной аудитории были изготовлены и централизованно направлены во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации значки «Я пойду на выборы 2 марта», а также электронная форма макета для дополнительного изготовления необходимого количества значков исходя из потребностей регионов.

С учетом данных социологических исследований о значимости различных информационных площадок и носителей для информирования избирателей в период подготовки и проведения выборов приоритетное внимание при распределении имеющихся ресурсов и средств было уделено работе с федеральными электронными средствами массовой информации — телерадиовещанием и информационно-коммуникационной сетью общего пользования Интернет.

В рамках указанного направления осуществлялась подготовка новостных сюжетов и специальных выпусков программ с участием членов ЦИК России, информационно-разъяснительных видео- и аудиороликов для более полного информирования избирателей о положениях законодательства о выборах, ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий и процедур, об участвовавших в выборах кандидатах. Их размещение в эфире проводилось федеральными теле- и радиоканалами в рамках бесплатного времени, предоставленного ЦИК России в соответствии с требованиями закона.

В данный период было подготовлено и размещено на федеральных теле- и радиоканалах 4 информационных видеоролика (о дате и времени голосования, об открепительном удостоверении, избирательном бюллетене, сведения о кандидатах), 12 разъяснительных видеороликов (об основных положениях Конституции Российской Федерации, порядке осуществления избирательных процедур и другие), а также 3 информационных аудиоролика. Информационные ролики созданы с использованием компьютерной графики и анимации, разъяснительные ролики были постановочные, в том числе, с участием популярных актеров и известных общественных деятелей. Для категории избирателей с ограниченными физическими возможностями дикторский текст дублировался «бегущей строкой».

Видеоролики были изготовлены массовым тиражом на электронных носителях и направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для трансляции на региональных теле- и радиоканалах, а также для показа в местах массового нахождения избирателей: на вокзалах, в торгово-выставочных комплексах, в концертно-зрелищных организациях, на улицах и площадях. Их размещение на федеральных и региональных каналах теле- и радиовещания производилось с нарастанием интенсивности по мере приближения даты выборов. Кроме того, был изготовлен и направлен в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации на электронных носителях тираж историко-документального фильма «Выбор России».

В целях информирования избирателей о ходе голосования и предварительных итогах выборов Президента Российской Федерации в ЦИК России 2 — 3 марта 2008 года был организован Информационный центр «Выборы-2008». Одновременно при участии Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, общероссийской общественной организации работников СМИ «Медиасоюз» и Российского общественного института избирательного права ЦИК России в период с 29 февраля по 4 марта 2008 года была организована работа Международного информационного центра «Выборы-2008».

К Единому дню голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации была организована работа Информационного центра ЦИК России «Единый день голосования в субъектах Российской Федерации — 12 октября 2008 года», в рамках которого были представлены в том числе и образцы информационно-разъяснительных материалов, подготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Работа информационных центров ЦИК России широко освещалась ведущими российскими электронными и печатными средствами массовой информации, а также представительствами ряда зарубежных СМИ.

В период подготовки и проведения выборов активно использовались новые современные технологии, позволяющие интенсифицировать информационный обмен, использовать более эффективные способы передачи информации.

В этих целях на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации регулярно размещалась актуальная информация о подготовке и проведении выборов, деятельности избирательных комиссий, в том числе о принимаемых постановлениях и других нормативных актах, сведения об участниках выборов, информация о мероприятиях, проводимых в рамках информационно-разъяснительной работы.

Для повышения уровня правовой культуры избирателей на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России был размещен электронный каталог печатных изданий по избирательной тематике, тексты научно-практических комментариев к Федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а также других справочных и информационных материалов, посвященных вопросам избирательного права и избирательного процесса.

На страницах интернет-сайта РЦОИТ при ЦИК России размещались различные иллюстративные материалы и документы, образцы информационно-разъяснительных материалов и другая актуальная информация о ходе выборов, которые способствовали информированности и повышению интереса граждан к выборам Президента Российской Федерации. Для молодежной аудитории были размещены материалы, посвященные истории выборов в России, проводились интернет-опросы об отношении к выборам и намерении принять в них участие.

По согласованию с ведущими операторами сотовой телефонной связи была организована sms-рассылка приглашений абонентам для участия в голосовании на выборах. Посредством sms-сообщений абоненты могли получить информацию о кандидатах на должность Президента Российской Федерации, в оперативном режиме знакомиться с предварительными результатами голосования. Информация о данной услуге была размещена на интернет-сайте ЦИК России.

В соответствии с пунктом 2.4 Сводного плана был проведен сравнительный анализ практики проведения российских и зарубежных избирательных кампаний, кампаний референдума в части противодействия использованию противоправных технологий.

В рамках исследования изучена практика применения противоправных технологий в ходе российских избирательных кампаний, а также выборов в зарубежных странах, соответствующая судебная практика; проведена классификация типовых противоправных технологий; обобщены способы противодействия противоправным избирательным технологиям в зарубежных избирательных кампаниях и кампаниях референдума со стороны организаторов выборов, правоохранительных органов.

На основе проведенного исследования сформулированы выводы и рекомендации по взаимодействию с правоохранительными органами, которые будут использованы при реализации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучении организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2.5 Сводного плана на базе Избирательной комиссии Ростовской области проведен анализ использования интернет-технологий в информационно-разъяснительной деятельности на основе конкретных примеров использования таких технологий в работе избирательных комиссий Республики Коми, Чувашской Республики, Брянской, Иркутской, Ростовской, Сахалинской областей и ряда других избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

На основе проведенного анализа подготовлен аналитический обзор «Новые информационные технологии в системе правового просвещения избирателей».

В соответствии с пунктом 2.6 Сводного плана в 2008 году завершено выделение сайта РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет в отдельный информационный ресурс. Разработан новый дизайн и повышены его технические возможности. Помимо текстовой информации сайт также позволяет размещать на своих страницах информационно-разъяснительные видеоматериалы, учебно-методические фильмы, обучающие компьютерные игры.

Обновленная редакция сайта позволит осуществлять общение с посетителями в интерактивном режиме (посредством предоставления возможности задать вопрос или оставить свой комментарий, а также высказаться по тем или иным вопросам электоральной практики на форуме).

В соответствии с пунктом 1.10 Сводного плана сформирован архив информационно-разъяснительных материалов, подготовленных к федеральным и региональным избирательным кампаниям 2007 — 2008 годов, в том числе аудио- и видеопродукция для возможности использования в работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и проведения региональных и муниципальных избирательных кампаний. Указанный архив будет постоянно пополняться и актуализироваться.

С учетом результатов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации были подведены итоги конкурса на лучшую организацию указанной работы. В конкурсе приняли участие 58 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации или 61 процент от их общего числа (пункт 2.3 Сводного плана).

Конкурс проводился по четырем номинациям: «работа с печатными и электронными СМИ», «наглядные информационно-разъяснительные материалы», «использование новых информационных технологий, работа по правовому просвещению избирателей и обучению участников избирательного процесса». При подведении итогов конкурса учитывались также показатели эффективности использования финансовых ресурсов, выделенных на эти цели, а также степень активности участия избирателей в выборах.

Итоги конкурса, а также представленные материалы убедительно продемонстрировали важность проведения комплексной информационно-разъяснительной работы, увязанной по целям и задачам, средствам информирования избирателей и каналам ее подачи с этапами подготовки избирательных кампаний, соблюдения принципов единого стиля, являющегося «лицом» каждых конкретных выборов.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 29 апреля 2008 г. № 111/859-5 «Об итогах конкурса среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Президента Российской Федерации» победителями конкурса с присуждением денежных премий были признаны избирательные комиссии Республики Коми, Республики Татарстан, Республики Хакасия, Краснодарского края, Белгородской, Иркутской, Камчатской, Ростовской, Свердловской, Тверской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа.

При этом также был отмечен высокий уровень организации данной работы избирательных комиссий Республики Марий Эл, Республики Адыгея, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия — Алания, Хабаровского и Приморского краев, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Новосибирской, Пензенской, Тамбовской, Челябинской областей и города Москвы.

По итогам конкурса был проведен сравнительный анализ эффективности форм и методов информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в период проведения федеральных и региональных избирательных кампаний (пункт 1.8 Сводного плана).

Результаты исследования показали, что необходимо наращивать использование новых современных технологий информационно-разъяснительной деятельности в соответствии с требованиями законодательства. В частности, продолжать уделять большое внимание не только телевидению и наружным средствам информирования, но и усилить прямую работу с избирателями (в том числе путем прямой почтовой рассылки, адресной раздачи информационно-разъяснительных материалов), уделить больше внимания работе с молодежными, неправительственными организациями, распространению через печатные СМИ блоковой информации о выборах, об участвующих в выборах политических партиях и кандидатах, проведению информационных кампаний в сети Интернет.

По итогам исследования предлагается ввести систему отчетности по каждому виду информационных мероприятий, проведенных избирательными комиссиями. Указанная работа должна выражаться четкими количественными, временными и финансовыми показателями.

В ходе подготовки к проведению выборов Президента Российской Федерации по заказу РЦОИТ при ЦИК России проводились комплексные электоральные исследования (пункт 2.1 Сводного плана).

Целями исследований являлась социологическая диагностика электорального пространства Российской Федерации перед выборами Президента Российской Федерации, а также подготовка рекомендаций по содержанию и интенсивности проведения мероприятий Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России.

В процессе исследований в первую очередь выявлялся уровень информированности граждан о предстоящих выборах Президента Российской Федерации, о мероприятиях, проводимых ЦИК России, избирательными комиссиями различного уровня, анализировалось отношение граждан к выборам.

В ходе опросов изучались также вовлеченность различных групп избирателей в избирательную кампанию, уровень их электоральной активности (предполагаемая явка), соотношения рациональных и иррациональных мотивов в электоральном поведении, мотивации участия и неучастия в выборах, причины абсентеизма.

Кроме этого, специальной задачей проводившихся исследований являлось тестирование изготовленных образцов наглядных информационно-разъяснительных материалов.

При проведении исследований применялись стандартные методы: анкетный опрос и фокус-группы. Опрос проводился по репрезентативной выборке с учетом квот по полу и возрасту согласно данным Госкомстата. Исследования проводились в 153 населенных пунктах в 46 субъектах Российской Федерации. Объем выборки составил 3000 человек в возрасте 18 лет и старше. Статистическая погрешность не превышала 1,8 процента.

РЦОИТ при ЦИК России впервые был проведен конкурс социологических прогнозов «Выборы Президента России-2008».

Конкурс определил социологические организации, давшие наиболее достоверный прогноз активности избирателей и результатов голосования за кандидатов на выборах Президента Российской Федерации. К участию в конкурсе приглашались организации, осуществляющие профессиональные социологические исследования в данной области.

Конкурс проводился по следующим номинациям:

«наиболее точный интегральный прогноз (прогнозные оценки по всем кандидатам»;

«наиболее точный прогноз доли голосов, поданных за победителя выборов»;

«наиболее точный прогноз явки избирателей».

В конкурсе приняли участие 10 социологических организаций, его итоги были подведены в период работы Информационного центра ЦИК России «Выборы-2008» и размещены на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Итоги конкурса социологических прогнозов показали возрастание точности прогнозирования и соответственно повышение квалификации исследовательских центров, делающих электоральные прогнозы. Более того, среди успешных прогнозистов уверенно заняли лидирующие позиции региональные социологические центры (пункт 2.7 Сводного плана).

Вместе с тем представляется, что конкурсы предвыборных прогнозов необходимо развивать в качестве эффективной технологии в рамках информационно-аналитического сопровождения избирательных кампаний, в том числе посредством организации региональных конкурсов прогнозов как в ходе федеральных, так и региональных выборов. Представляется, что проведение подобных конкурсов должно войти в практику работы избирательных комиссий. Расширение сферы конкурса прогнозирования на конкретные регионы позволит повысить публичность факторного анализа предвыборной ситуации, сделать его доступным широкому кругу лиц.

Важное место социологические исследования занимали и в аналитическом сопровождении эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет, проводившегося на муниципальных выборах в городе Новомосковске Тульской области в Единый день голосования 12 октября 2008 года.

Электоральные исследования были направлены как на оценку качества и полноты информирования жителей города Новомосковска о предстоящих муниципальных выборах, уровня интереса к выборам, информированности о применяемых на муниципальном уровне избирательных процедурах, так и на готовность избирателей к участию в различных формах голосования, в том числе электронном, с использованием сети Интернет, а также возможных рисков при их применении (пункт 1.9 Сводного плана).

Результаты проведенных социологических исследований показали главную тенденцию — в целом однозначно позитивное отношение граждан к эксперименту. Так, по результатам первой волны опроса, проведенного 18 — 22 сентября 2008 года, позитивное отношение (полностью положительно или скорее, положительно) к проводимому опросу высказало 49,5 процента опрошенных. Проведенный через две недели опрос (вторая волна 3 — 7 октября 2008 года) позволял сделать вывод об эффективности проводимой информационно-разъяснительной работы. Количество граждан, выразивших позитивное отношение к электронному опросу, возросло на 6,3 процента и составило 55,8 процента. Больше половины опрошенных (61%) поддержали бы идею введения системы электронного голосования на выборах.

Еще одной формой информационно-аналитического сопровождения избирательных кампаний стало проведение в отчетном периоде мониторинга отражения хода подготовки и проведения выборов в информационном пространстве (пункт 2.8 Сводного плана).

В ходе подготовки к проведению выборов Президента Российской Федерации в рамках реализации Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России по заказу РЦОИТ при ЦИК России проводился мониторинг отражения хода подготовки и проведения выборов в СМИ, включая отражение предвыборной ситуации; позиционирования ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ГАС «Выборы» и технических средств подсчета голосов, а также конфликтных ситуаций в избирательном процессе.

Результаты мониторинга СМИ показали, что ход и подведение итогов голосования активно освещали все виды российских СМИ. Как и в период парламентской избирательной кампании 2007 года внимание средств массовой информации к деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, выражающееся в количестве информационных выходов и их качественном содержании, в течение избирательной кампании развивалось неравномерно. На 2 — 3 марта пришлась половина сообщений с упоминанием ЦИК России от общего массива публикаций за данный период.

Примечательно, что в ходе президентских выборов основным каналом распространения информации о ЦИК России были информагентства. По сравнению с парламентскими выборами доля данных источников информации в общем объеме информационных сообщений о ЦИК России возросла с 11 до 29 процентов, в то же время доля центральной прессы снизилась с 18 до 13 процентов, региональной прессы — с 33 до 25 процентов; доля телевидения и радио, а также интернет-изданий осталась примерно на том же уровне (9% и 24% соответственно).

Значительная часть информационного массива по данной тематике складывалась за счет активного информирования избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации о правилах голосования по открепительным удостоверениям, процессе подготовки к выборам и других аспектах избирательной кампании в региональных СМИ.

Кроме того, РЦОИТ при ЦИК России продолжал в экспериментальном порядке реализацию исследовательского проекта по мониторингу информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации о предвыборной деятельности кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

В ходе исследования методика мониторинга совершенствовалась, видоизменялась, адаптировалась с учетом правоприменительной и судебной практики.

Проведенные мониторинговые исследования позволили выявить ряд проблемных моментов. В их числе можно назвать отсутствие нормативной регламентации мониторинговых исследований и, как следствие, использование организациями, проводящими мониторинг, различной методики, базы источников информации, инструментария исследований, а также получения различных результатов.

Эти и другие вопросы, связанные с российским и зарубежным опытом мониторинга информационных материалов, размещенных в СМИ, о ходе подготовки и проведения избирательных кампаний были предметом обсуждения на заседании «круглого стола», состоявшегося в ходе семинара на тему «Практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по использованию новых информационных технологий», прошедшего на базе Избирательной комиссии Республики Коми 26 — 27 ноября 2008 года (пункт 2.10 Сводного плана). Кроме того, на семинаре были рассмотрены вопросы открытости в работе избирательных комиссий, опыта первого в России эксперимента по электронному опросу избирателей с применением сети Интернет, практики использования видеоматериалов в процессе обучения организаторов выборов. Участники семинара отметили необходимость максимального использования новых информационных технологий в избирательном процессе, в частности, достижений социологии, психологии и связей с общественностью, а также обозначили проблемы и пути их решения в процессе взаимодействия системы избирательных комиссий при проведении единых дней голосования в Российской Федерации (пункт 2.2 Сводного плана).

Информация об итогах семинара была размещена на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Материалы семинара были изданы отдельной брошюрой, а также на электронных носителях и направлены во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Проведение мониторинговых исследований информационных материалов, размещенных в различных видах СМИ в период федеральных избирательных кампаний, подтвердило необходимость автоматизации процессов получения и обработки информации, в том числе оперативного получения достоверной информации из первоисточников, главным образом, электронных СМИ.

С этой целью в отчетный период по заказу РЦОИТ при ЦИК России был разработан программный комплекс информационно-аналитической системы, обеспечивающий запись и расшифровку видео- и аудиосюжетов, автоматизированный поиск и обработку информационных материалов, размещенных в электронных версиях периодических печатных изданий и опубликованных на интернет-сайтах.

Составлен классификатор СМИ, в который вошли: 8 общероссийских телевизионных каналов, 7 общероссийских радиостанций, 8 информационных агентств, более 130 интернет-ресурсов, около 150 общероссийских и 400 региональных печатных изданий. Указанный классификатор актуализируется два раза в год к единым дням голосования.

Одновременно налажена система оперативного получения информационных сообщений и публикаций, размещенных на лентах информагентств и в периодических печатных изданиях (пункт 2.9 Сводного плана).

Например, в режиме реального времени ежедневно и круглосуточно осуществляется получение в электронном виде тематических бюллетеней (лент новостей) информационного агентства «Интерфакс»: «Выборы и референдумы», «Новости Интерфакса», «Экспресс» и «Международные новости».

Одним из результатов мониторинга информационных материалов, обработанных при помощи программного комплекса информационно-аналитической системы, стала подготовка РЦОИТ при ЦИК России ежедневных электронных дайджестов публикаций СМИ по тематике выборов и референдумов. Электронный дайджест размещается в локальной сети ЦИК России для использования в работе членов ЦИК России, сотрудников Аппарата ЦИК России, а также направляется в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (пункт 2.11 Сводного плана).

В ходе мониторинга информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации о ходе подготовки и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных выборов РЦОИТ при ЦИК России готовились тематические обзоры и аналитические материалы, которые направлялись руководству ЦИК России, а также размещались на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России.

Так, в ходе подготовки эксперимента по электронному опросу избирателей в городе Новомосковске Тульской области проведен анализ публикаций более 100 общероссийских и более 300 региональных печатных изданий, материалов телевизионных программ 6 общероссийских и более 20 региональных телевизионных компаний, 9 радиостанций, более 200 интернет-сайтов. Проведенный анализ публикаций печатных и электронных СМИ, посвященных теме интернет-голосования и эксперименту по электронному опросу избирателей в городе Новомосковске, показал, что наибольший объем публикаций был посвящен информированию о проведении эксперимента и разъяснению его целей и задач (42% и 27% соответственно), анализу зарубежного опыта электронного голосования (9%), оценке перспектив электронного голосования (7%), отражению мнений экспертов и политиков о ходе эксперимента и возможных рисках (5%), обсуждению вопросов приглашения международных наблюдателей (10%).

При этом было отмечено, что журналисты ответственно подошли к освещению эксперимента: в большинстве материалов четко разъяснялась его суть, не смешивались понятия терминов «электронное голосование» и «электронный опрос», приводился зарубежный опыт, оценивались положительные стороны и проблемные моменты. Результаты мониторинга вошли составной частью в комплексный отчет ЦИК России об итогах эксперимента, который был размещен на интернет-сайте ЦИК России.

Кроме того, в целях выявления общих тенденций освещения избирательных кампаний в российских и зарубежных СМИ, а также совершенствования практики проведения мониторинговых исследований в экспериментальном порядке был проведен дистанционный мониторинг освещения тремя федеральными телевизионными каналами США избирательной кампании по выборам Президента этой страны. Результаты мониторинга были представлены руководству ЦИК России, а также размещены на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России.

3. Издательская деятельность

Издательская деятельность ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в рамках реализации пунктов Сводного плана в 2008 году осуществлялась по двум основным направлениям:

обеспечение выпуска и рассылка изданий согласно Тематическому плану изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2008 год (пункт 3.1 Сводного плана);

издание материалов и пособий по избирательному праву и избирательному процессу для различных категорий участников избирательного процесса (пункт 3.2 Сводного плана).

Издано и разослано 12 номеров журнала «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и 6 номеров приложения к нему «Журнал о выборах».

В 2008 году подготовлено и издано 10 учебно-методических пособий, сборников документов и брошюр в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе пособия (памятки) для различных категорий участников избирательного процесса на выборах Президента Российской Федерации (пункт 1.12 Сводного плана).

Среди изданий, выпущенных в рамках Сводного плана, следует отметить пособия для организаторов выборов — членов избирательных комиссий различных уровней: брошюры «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии», «Рекомендации для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов» издание 2-е, дополненное, «Избирательное право в судебной практике».

Подготовлена и издана Памятка для наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации.

Заслуживают внимания новые пособия для самого широкого круга читателей: «Референдумный процесс в схемах и таблицах» (на основе Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), «Выборы в I — IV Государственные думы Российской империи: (Воспоминания современников. Материалы и документы)».

Ряд изданий был посвящен вопросам деятельности международных организаций в области избирательного права и избирательного процесса, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, в том числе сборник «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Документы и материалы», брошюра «Выборы в Европе. Профессиональное обучение организаторов выборов» на русском и английском языках, изданная к ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ), прошедшей в сентябре 2008 года.

В сентябре 2008 года в здании ЦИК России была проведена презентация новых изданий ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России: «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. 2007: Сборник информационно-аналитических материалов», «Выборы Президента Российской Федерации. 2008: Сборник информационно-аналитических материалов», «Выборы в Российской Федерации. 2007: Электоральная статистика», «Выборы в I — IV Государственные думы Российской империи: (Воспоминания современников. Материалы и документы) (пункт 3.3 Сводного плана).»

На презентации присутствовали представители обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, члены Научно-методического совета при ЦИК России, представители политических партий, общественных организаций, занимающихся правовым просвещением избирателей, работники учебных заведений, представители средств массовой информации (в том числе, ведущих информационных агентств).

25 ноября 2008 года в городе Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи стран государств — участников СНГ состоялась презентация книги «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Документы и материалы» (пункт 3.4 Сводного плана).

Общий тираж изданий, выпущенных в рамках Сводного плана в 2008 году, составил 403 тысячи экземпляров, из них почти 395 тысяч экземпляров, или 98 процентов, направлено в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

В целях повышения уровня профессиональной подготовки организаторов выборов (референдумов), популяризации избирательного права и процесса представляется необходимым активизировать работу по созданию электронной библиотеки изданий ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

4. Исследования в области правоприменительной практики избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации и оказание научно-методической помощи участникам избирательного (референдумного) процесса

Одно из направлений работы в отчетном периоде было связано с проведением исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказанием научно-методической помощи участникам избирательного и референдумного процессов (пункт 4.1 Сводного плана).

Работа в этом направлении проводилась совместно с Научно-методическим советом при ЦИК России.

В 2008 году в рамках Программы исследований Научно-методического совета при ЦИК России в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2007 — 2008 годы осуществлялась подготовка различных научно-практических и методических пособий, аналитических обзоров, проводились исследования и обобщение законодательства Российской Федерации о выборах.

В частности, в 2008 году подготовлены рукописи пособий, памяток для различных категорий участников избирательного процесса, в том числе:

«Избирательные фонды»;

«Избирательный залог: теория, практика, проблемы и пути их решения»;

«Обеспечение законности избирательного процесса в Российской Федерации»;

«Таблицы сопоставления избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах — участниках ООН — ОБСЕ — Совета Европы — Европейского Союза — СНГ — ШОС в 2006 — 2008 годах».

Также подготовлены рукописи хрестоматии «Выборы во Всероссийское Учредительное собрание 1917 г. в документах и воспоминаниях современников», сборников документов «Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Документы и материалы» и «Международные избирательные стандарты».

Усилиями ЦИК России, Научно-методического совета при ЦИК России был разработан проект Декларации о принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, который был одобрен на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 25 ноября 2008 года. Этот документ ставит организацию международного наблюдения за выборами и референдумами в СНГ на современную демократическую основу, является своего рода международно-правовым ориентиром для модернизации европейской модели (технологии) организации и проведения международного наблюдения за выборами.

Членами Научно-методического совета при ЦИК России осуществлялось научное редактирование и рецензирование подготовленных материалов.

Кроме того, по заказу РЦОИТ при ЦИК России были реализованы исследовательские проекты по изучению различных форм участия граждан в осуществлении муниципальной демократии, а также статуса избирательных органов муниципальных образований и правоприменительной практики по итогам проведения единых дней голосования (пункты 4.2 и 4.3 Сводного плана).

В целях развития связей избирательных комиссий с научным сообществом в июне 2008 года в Республике Хакасия был проведен республиканский семинар «Роль Научно-методического совета в совершенствовании регионального избирательного законодательства о выборах и освоении новых избирательных технологий» (пункт 1.13 Сводного плана).

В ходе семинара была организована работа «круглых столов», на которых обсуждались актуальные вопросы взаимодействия научно-методических советов, созданных при избирательных комиссиях, со структурами исполнительной и законодательной государственной власти, органами местного самоуправления, развития регионального законодательства о выборах, роль и место научно-методических советов в освоении избирательными комиссиями новых избирательных технологий.

Итоги семинара подтвердили необходимость использования научного и экспертного потенциала регионов в целях повышения уровня правовой культуры избирателей, информирования избирателей, совершенствования регионального избирательного законодательства, освоения новых избирательных и информационных технологий.

5. Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов

В 2008 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в рамках реализации Комплекса мер была продолжена работа по проведению мероприятий в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов и референдумов, в том числе за счет средств федерального бюджета, по следующим основным направлениям:

повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;

организация профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий;

издательская деятельность;

информационно-разъяснительная деятельность;

организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации;

организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий;

исследования в области совершенствования правоприменительной практики и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов;

информационно-выставочная деятельность;

развитие современных избирательных технологий.

Основное внимание в 2008 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации было уделено вопросам повышения правовой культуры молодых и будущих избирателей (27,16% от общих расходов), профессиональной подготовке организаторов выборов (23,1%), информационно-разъяснительной (19,39%) и издательской деятельности (19,73%).

Большая часть мероприятий в области обучения и повышения квалификации кадров избирательных комиссий была осуществлена избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в период подготовки к избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации (январь — февраль 2008 года). В ряде субъектов, где были совмещенные выборы, особое внимание уделялось проведению обучающих семинаров различных категорий участников избирательного процесса.

В период подготовки к федеральной избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, а также региональным избирательным кампаниям в субъектах Российской Федерации проводилась большая работа по обучению и повышению квалификации всех участников избирательного процесса, и, прежде всего, самих организаторов выборов.

В Алтайском крае был проведен двухдневный семинар с председателями территориальных избирательных комиссий, организаторами выборов городов и районов по вопросам подготовки и проведения выборов различного уровня. В Ярославской области были организованы курсы повышения квалификации для председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий на тему «Избирательное право и процесс». Аналогичные мероприятия проведены избирательными комиссиями Белгородской, Ивановской, Иркутской, Вологодской, Калужской, Курганской, Курской, Ростовской, Свердловской областей и многих других регионов.

Значительный объем работы по обучению кадров избирательных комиссий в период подготовки к выборам Президента Российской Федерации осуществлялся 137 базовыми территориальными избирательными комиссиями.

Большое внимание в процессе обучения уделялось рассмотрению таких важных вопросов, как порядок организации и проведения федеральных и региональных выборов, обеспечение и защита избирательных прав их участников, роль международных избирательных стандартов в формировании выборных институтов, реальная практика становления и развития избирательной системы на современном этапе.

На хорошем уровне был организован учебный процесс базовыми территориальными избирательными комиссиями в Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия — Алания, Удмуртской Республике, Алтайском крае, Краснодарском крае, Пермском крае, Амурской, Архангельской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Курганской, Курской, Магаданской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Псковской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской, Читинской, Ярославской областях, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком автономном округе и других субъектах Российской Федерации.

Одним из важных направлений деятельности базовых территориальных избирательных комиссий была разработка информационно-справочных материалов, учебно-методической и другой литературы по вопросам избирательного права и избирательного процесса. В отдельных регионах (избирательные комиссии Краснодарского края, Свердловской, Ростовской, Челябинской областей и др.) базовыми территориальными избирательными комиссиями были изданы большими тиражами брошюры, буклеты, сборники документов, рабочие блокноты, рекомендации, памятки для различных категорий участников избирательного процесса и другая литература.

Таким образом, все мероприятия по обучению и повышению квалификации организаторов выборов, проведенные избирательными комиссиями в период подготовки выборов Президента Российской Федерации, способствовали повышению правовой культуры и профессионального уровня членов избирательных комиссий.

Всего в 2008 году избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организовано и проведено обучение около 1,5 миллиона человек (членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий и работников их аппаратов, представителей политических партий, наблюдателей, представителей СМИ, молодых избирателей, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих).

С целью повышения информированности молодых избирателей о выборах и создания условий для их осознанного участия в выборах в течение января — февраля 2008 года во всех субъектах Российской Федерации проведены мероприятия в рамках Дня молодого избирателя (в соответствии с Постановлением ЦИК России от 28 декабря 2007 г. № 83/666-5 «О проведении Дня молодого избирателя»).

Количество участников мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в рамках Дня молодого избирателя, составило более трех миллионов человек.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные и муниципальные избирательные комиссии при содействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов по делам молодежи, органов управления образованием, музеев, библиотек, других учреждений культуры организовали большое количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий для молодых и будущих избирателей.

Среди мероприятий, проводившихся в субъектах Российской Федерации в рамках Дня молодого избирателя, широко использовались дни открытых дверей в избирательных комиссиях различных уровней — от участковых до избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проведение различных конкурсов и олимпиад, тематических занятий по избирательному праву и избирательному процессу для школьников старших классов и студентов вузов, культурно-развлекательные и спортивные мероприятия.

Практически в каждом субъекте Российской Федерации проводились мероприятия для впервые голосующих молодых избирателей. Готовились и распространялись различные информационно-разъяснительные материалы (приглашения принять участие в голосовании на выборах Президента Российской Федерации, памятки молодого избирателя, разъяснения основных норм избирательного законодательства и так далее).

В работе с молодежью избирательные комиссии субъектов Российской Федерации активно применяли современные информационные технологии.

Ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на своих интернет-сайтах открыли разделы, адресованные молодым избирателям (Республика Мордовия, Красноярский край, Иркутская область, Кировская область, Мурманская область, Ростовская область, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Избирательной комиссией Орловской области совместно с ведущими интернет-изданиями региона проведена интернет-викторина, а также радиовикторина и sms-викторина по избирательному праву. Избирательная комиссия Республики Коми организовала республиканский конкурс на лучшую компьютерную заставку для рабочего стола на избирательную тематику.

В процессе информационно-разъяснительной работы с избирателями активно использовались возможности социальной наружной рекламы. Только за период с января по март 2008 года избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации изготовлено и размещено более 15 миллионов экземпляров информационно-разъяснительных материалов на различных наружных носителях (баннеры, перетяжки, билборды, стенды, плакаты).

Избирательными комиссиями Республики Адыгея, Республики Бурятия, Удмуртской Республики, Брянской, Волгоградской, Калужской, Камчатской, Ленинградской, Пензенской, Рязанской, Смоленской областей, Еврейской автономной области и ряда других для размещения информационно-разъяснительных материалов широко использовались печатные и электронные средства массовой информации.

Образцы информационно-разъяснительных материалов, изготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний с учетом рекомендаций РЦОИТ при ЦИК России, были представлены в информационных центрах ЦИК России «Выборы-2008» и «Единый день голосования в субъектах Российской Федерации — 12 октября 2008 года».

Одним из направлений в совместной работе ЦИК России и избирательных комиссий в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов и референдумов являлось проведение совместных обучающих семинаров для организаторов выборов и референдумов.

В ноябре 2008 года Избирательной комиссией Республики Коми совместно с ЦИК России проведен межрегиональный семинар «Практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по использованию новых информационных технологий».

Значительный сегмент в объеме мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов занимала издательская деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Выпуск печатных материалов осуществлялся совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями образования и культуры, редакциями средств массовой информации.

Большинство изданий, посвященных выборам, связано с особенностями отчетного периода — подготовкой и проведением федеральных избирательных кампаний 2007 — 2008 годов, в том числе около 30 процентов от общего количества было выпущено для организаторов выборов.

Наиболее распространенными изданиями являются учебно-методические и практические пособия и материалы, направленные на обучение, повышение квалификации и методическое обеспечение организации работы избирательных комиссий, а также на повышение правовой культуры других участников избирательного процесса. Нашли отражение в издательской деятельности избирательных комиссий и материалы судебной практики, финансирования выборов, деятельности политических партий, истории проведения выборов и другие.

Анализ финансовых отчетов о расходовании средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году на проведение совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, показал, что средства расходовались избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по целевому назначению.

На реализацию мероприятий Сводного плана было выделено 146457,1 тыс. рублей, фактически израсходовано 137105,7 тыс. рублей, что составляет 94 процента от запланированного объема. Экономия бюджетных средств составила 9351,4 тыс. рублей.

Сведения о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год, прилагаются.

№ п/п	Основные направления	Выделено (тыс. руб.)	Израсходовано (тыс. руб.)
1	Повышение правовой культуры избирателей (участников референдумов), обучение организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации	13450,0	9793,2
2	Совершенствование и развитие избирательных технологий	24646,0	23547,9
3	Издательская деятельность	28261,1	25074,1
4	Исследования в области правоприменительной практики избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации и оказание научно-методической помощи участникам избирательного (референдумного) процесса	2100,0	1452,7
5	Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов	78000,0	77237,8
	Итого	146457,1	137105,7

---