РД-04-30-2004. Типовая программа инспекций состояния радиационной безопасности при эксплуатации атомных станций

(утв. Приказом Федеральной службы по атомному надзору от 28.06.2004 № 30)

с 1 июля 2004 года

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА ИНСПЕКЦИЙ СОСТОЯНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РД-04-30-2004

I. Общие положения

1. Настоящий документ (далее — Типовая программа) определяет содержание проводимых Федеральной службой по атомному надзору инспекций состояния радиационной безопасности при эксплуатации атомных станций (АС).

2. Типовая программа для работников Федеральной службы по атомному надзору определяет перечень вопросов, проверяемых в процессе инспекций, непосредственно касающихся правил обращения с источниками ионизирующих излучений и радиоактивных отходов, порядка их учета, системы подготовки и допуска персонала к работам с источниками ионизирующих излучений и радиоактивными отходами, контроля за радиационной безопасностью, разработки и реализации мероприятий по предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий.

3. Типовая программа является исходным (базовым) документом для составления рабочих программ инспекций по радиационной безопасности.

4. При всех видах инспекций на АС в обязательном порядке проверяются:

а) наличие лицензии Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзора России) на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии и срок ее действия;

б) соблюдение условий действия вышеуказанной лицензии;

в) полнота и качество выполнения требований предписывающих документов, выданных представителями Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзора России).

5. В Типовой программе под проверкой организационно-распорядительного документа АС (приказа, положения, инструкции и т.п.) понимается установление факта его наличия и определение соответствия изложенных в нем требований положениям законодательных актов, нормативных и руководящих документов, являющихся основой для разработки данного документа.

6. Настоящая Типовая программа предназначена для использования должностными лицами и работниками подразделений центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов, отделов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью АС, а также организаций Федеральной службы по атомному надзору, привлекаемых к инспекциям состояния радиационной безопасности при эксплуатации АС.

7. В главах II - X Типовой программы определены основные направления инспекций состояния радиационной безопасности при эксплуатации АС и по каждому из этих направлений — подлежащие проверке вопросы с указанием статей (пунктов) законодательных актов, нормативных и руководящих документов, на соответствие требованиям которых должны проверяться те или иные вопросы.

Направления инспекции состояния РБ конкретной АС определяются должностным лицом, принявшим решение о проведении этой инспекции.

II. Состояние организационного обеспечения радиационной безопасности (организационно-распорядительная документация)

9. Проверке подлежат:

а) приказы о назначении лиц, ответственных за радиационную безопасность, учет и хранение ИИИ, за организацию сбора, хранения и сдачу РАО, радиационный контроль (п. 3.4.12 ОСПОРБ-99);

б) список лиц, имеющих право выдавать дозиметрические наряды и распоряжения, быть руководителями и производителями работ (пп. 7.2.2 - 7.2.4, 7.2.9 ПРБ АС-99);

в) приказы о допуске лиц к работам с ИИИ (п. 3.4.12 ОСПОРБ-99, пп. 1.5, 1.6 ПРБ АС-99);

г) положение об отделе радиационной безопасности АС (п. 2.4.5 ОСПОРБ-99);

д) документ, определяющий порядок проведения отделом радиационной безопасности АС производственного контроля за радиационной безопасностью, и факт согласования этого документа с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.4.7 ОСПОРБ-99);

е) документ об установлении контрольных уровней индивидуальной годовой дозы облучения работников, годового поступления радионуклидов в организм персонала, мощности дозы гамма-излучения в производственных помещениях АС и промплощадке, плотности потока частиц в помещениях, радиоактивного загрязнения поверхностей оборудования и помещений АС, концентрации радионуклидов в воздухе помещений, сбросах и выбросах АС (п. 3.13.9 ОСПОРБ-99, п. 5.2 СП АС-03, п. 6.8 ПРБ АС-99);

ж) наличие Инструкции по радиационной безопасности при эксплуатации АС (п. 9.10.1.5 ОПЭ АС);

з) документация по вопросам радиационной безопасности на рабочих местах;

и) приказы о назначении комиссии по проведению годовой инвентаризации радиоактивных веществ, радиоизотопных приборов, аппаратов, установок и акты о результатах указанной инвентаризации (п. 3.5.12 ОСПОРБ-99);

к) должностные инструкции персонала — в части оценки полноты и правильности изложения в них требований по радиационной безопасности;

л) санитарно-эпидемиологическое заключение на проведение работ с радионуклидными источниками, их хранение и транспортирование (п. 3.4.3 ОСПОРБ-99);

м) наличие санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие санитарным правилам технических условий на защитное технологическое оборудование (камеры, боксы, вытяжные шкафы, сейфы для хранения ИИИ); контейнеры для радиоактивных отходов; транспортные средства; транспортные упаковочные комплекты; контейнеры, предназначенные для хранения и транспортирования радиоактивных веществ; фильтры системы пылегазоочистки; средства индивидуальной защиты и радиационного контроля (п. 3.4.16 ОСПОРБ-99);

н) радиационно-гигиенические паспорта (ст. 13 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»);

о) программа обеспечения качества и ее выполнение в части контроля качества закупок приборов, метрологического обеспечения и других вопросов, касающихся радиационной безопасности;

п) наличие документов об аттестации (верификации) методик и программных средств, применяемых при радиационном контроле на АС (ст. 9 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», п. 2.1.18 ПБЯ РУ АС-89).

III. Организация подготовки и инструктажей персонала по радиационной безопасности

10. Проверке подлежат:

а) выполнение годового плана-графика работы с персоналом по подготовке и проверке знаний по радиационной безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных лиц;

б) наличие и выполнение годовых планов-графиков работы с персоналом в подразделениях, конкретизирующих соответствующие пункты плана-графика работы с персоналом на АС, утвержденного главным инженером (заместителем главного инженера) или заместителем директора по подчиненности, и содержащих мероприятия по обеспечению радиационной безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных лиц;

в) наличие в подразделениях месячных планов работы с персоналом, составленных на основе годовых планов работ;

г) деятельность эксплуатирующей организации и АС по организации работ с персоналом по подбору, подготовке, поддержанию и повышению квалификации работников в соответствии с требованиями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (для рабочих) и Квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов (для руководителей и специалистов);

д) наличие учебно-тренировочного подразделения (УТП) на АС;

е) наличие и оснащение учебно-тренировочного центра (УТЦ) (п. 14 ПОРП-2000);

ж) наличие программ подготовки персонала АС групповым или индивидуальным методом обучения в УТЦ, УТП;

з) наличие распорядительного документа (приказа, распоряжения) о допуске к стажировке руководителей, специалистов, рабочих инспектируемой АС и персонала других АС;

и) периодичность проверки знаний руководителей, специалистов и рабочих;

к) наличие приказа, определяющего состав комиссий по проверке знаний работников, место и время проведения проверки знаний для каждой категории работников;

л) наличие приказа директора АС о назначении центральной экзаменационной комиссии АС и экзаменационных комиссий структурных подразделений АС;

н) наличие билетов по проверке знаний персонала или перечня вопросов, утвержденных председателем экзаменационной комиссии;

о) наличие протоколов проверки знаний персонала и записей результатов проверки знаний в удостоверениях работников;

п) наличие и выполнение утвержденных программ по организации и проведению инструктажей работников по радиационной безопасности;

р) наличие и выполнение утвержденных программ вводного первичного и повторного инструктажей работников на рабочих местах;

с) объем и содержание внеплановых инструктажей работников по радиационной безопасности;

т) выполнение установленного порядка регистрации инструктажей работников;

у) соблюдение установленных процедур допуска работников к самостоятельной работе.

IV. Организация и соблюдение режима радиационной безопасности

11. Проверке подлежат:

а) зонирование помещений, сооружений, территории АС, категорирование помещений и сооружений зоны контролируемого доступа в зависимости от характера технологических процессов, размещенного оборудования, характера и возможной степени загрязнения радиоактивными веществами (пп. 7.1, 7.2 СП АС-03; п. 3.1 - 3.3 ПРБ АС-99);

б) выполнение требований радиационной безопасности при входе в ЗКД, проходе и выходе из нее персонала и лиц, прикомандированных на АС (пп. 4.1 - 4.4 ПРБ АС-99);

в) организация входа в помещения ЗКД и оборудование санпропускников (п. 7.6 СП АС-03);

г) наличие надежной двухсторонней связи помещений ЗКД с оборудованием, обслуживаемым оперативным персоналом, со щитами контроля и управления (п. 7.3 СП АС-03);

д) соблюдение установленного порядка выхода персонала с территории АС (пп. 4.16, 6.18 ПРБ АС-99);

е) контроль соблюдения требований к выполнению радиационноопасных ремонтных работ и техническому обслуживанию оборудования (пп. 9.1 — 9.7 СП АС-03; пп. 7.1.1 - 7.1.6 ПРБ АС-99);

ж) наличие механических средств механизированной уборки и дезактивации помещений и оборудования (п. 7.11 СП АС-03);

з) выполнение требований маркировки мебели, инструментов, приборов и оборудования, закрепленных за помещениями каждой зоны (п. 7.14 СП АС-03).

V. Организация и осуществление радиационного контроля

12. Проверке подлежат (п. 6.6 СП АС-03, п. 6.1 ПРБ АС-99):

а) организация радиационного дозиметрического контроля;

б) организация радиационного технологического контроля;

в) организация радиационного контроля помещений и промплощадки АС;

г) организация радиационного контроля за нераспространением радиоактивных загрязнений;

е) выполнение регламента радиационного контроля, организация учета и регистрации его результатов (п. 6.7 СП АС-03, п. 6.16 ПРБ АС-99);

ж) организация контроля основных дозовых пределов облучения персонала и населения; допустимых и контрольных уровней контролируемых параметров, характеризующих радиационную обстановку на АС и в окружающей среде (дозозатраты, радиоактивные сбросы и выбросы, гамма-фон и т.д.) для работников АС и населения (ст. 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», п. 3.1.2 НРБ-99);

з) наличие у администрации АС материалов анализа случаев превышения контрольных уровней регистрируемых параметров, установленных на АС (п. 3.13.11 ОСПОРБ-99);

и) наличие и выполнение планов мероприятий по снижению дозозатрат персонала, радиоактивных выбросов и сбросов АС, ограничению облучения населения, уменьшению радиоактивного загрязнения окружающей среды (п. 5.4.5 ОПБ-88/97, п. 5.2.3 НРБ-99);

к) обеспечение требований радиационной безопасности при хранении свежего и отработавшего ядерного топлива (пп. 7.7.2 - 7.7.4 ПРБ АС-99);

л) расположение и состав лаборатории внешней дозиметрии АС (п. 6.6.5 СП АС-03);

м) наличие и расположение сети специально оборудованных пунктов наблюдения для контроля объектов окружающей среды (п. 6.6.5 СП АС-03);

н) наличие специально оборудованных транспортных средств, включая плавсредства, предназначенных для отбора проб объектов окружающей среды (п. 6.6.5 СП АС-03);

о) оснащенность лаборатории внешней дозиметрии техническими средствами для проведения радиометрических, дозиметрических и гамма-спектрометрических измерений в лабораторных условиях и на местности (п. 6.6.5 СП АС-03);

п) производственно-техническая документация;

р) выполнение требований метрологического обеспечения средств измерения и измерительных систем радиационного контроля (п. 4.4.9 ОСПОРБ);

с) аттестация методик и программ радиационного контроля (ст. 9 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», п. 2.1.18 ПБЯ РУ АС-89).

VI. Состояние вентиляции и газоочистки

13. Проверке подлежат:

а) организация режимов работы систем вентиляции зоны контролируемого доступа при нормальной эксплуатации и в случае радиационной аварии на АС (п. 10.1 СП АС-03);

б) соответствие характеристик вентиляционных систем герметичных оболочек необслуживаемых и периодически обслуживаемых помещений требованиям по обеспечению разрежения (п. 10.14 СП АС-03, п. 8.12 ПРБ АС-99);

в) соответствие вентиляционных систем помещений зоны контролируемого доступа и зоны свободного доступа категориям обслуживания на предмет раздельной вентиляции (п. 10.2 СП АС-03);

г) осуществление проверок персоналом АС параметров эксплуатации систем вентиляции (давление и температура воздуха в помещениях; напор, развиваемый вентиляторами; расход воздуха; сопротивление фильтров; концентрации радиоактивных газов и аэрозолей до и после фильтров) (пп. 10.30, 10.44, 10.54 СП АС-03);

д) осуществление проверок соответствия характеристик системы воздухоснабжения изолирующих средств индивидуальной защиты требованиям пп. 10.38 — 10.40 СП АС-03, п. 8.15 ПРБ АС-99;

е) осуществление проверок работоспособности и эффективности средств очистки выбросов в атмосферу (инертных радиоактивных газов, аэрозолей, йода) (пп. 10.28, 10.30, 10.47 СП АС-03);

з) организация эксплуатации и технического обслуживания очистного оборудования.

VII. Состояние водоснабжения и канализации

14. Проверке подлежат:

а) состояние радиационного контроля дебалансных вод, направляемых в систему ответственных потребителей, контроля объема очищенных дебалансных вод и вод продувки брызгательных бассейнов (п. 13.10 СП АС-03);

б) наличие на промплощадке АС резервной емкости и насосной станции для перекачки на переработку загрязненной радиоактивными веществами охлаждаемой технической воды ответственных потребителей (п. 13.11 СП АС-03);

в) наличие мер, исключающих поступление радиоактивных веществ в воду и пар при получении горячей воды и пара от АС для жилищно-коммунальных и промышленных целей (п. 13.13 СП АС-03);

г) функционирование питьевых фонтанчиков, установленных в местах наименее возможного загрязнения зоны контролируемого доступа (п. 13.14 СП АС-03);

д) организация обеспечения АС питьевой водой в случае загрязнения радиоактивными или другими веществами источника питьевого водоснабжения (п. 13.3 СП АС-03);

е) наличие холодного и горячего водоснабжения, а также канализации в помещениях зоны контролируемого доступа, в которых ведутся работы с открытыми источниками излучения (п. 3.9.18 ОСПОРБ-99);

ж) места размещения очистных сооружений специальной канализации (п. 3.9.20 ОСПОРБ-99);

з) наличие средств контроля за количеством и активностью сточных вод, поступающих в специальную канализацию (п. 3.9.20 ОСПОРБ-99).

VIII. Организация и состояние обращения с радиоактивными отходами и дезактивационных работ

15. Проверке подлежат:

а) организация и состояние учета и контроля радиоактивных отходов (п. 5.4.6 ОПБ-88/97);

б) наличие разработанных и введенных норм образования жидких радиоактивных отходов при ведении технологических процессов и дезактивации (п. 10.4 ПРБ АС-99);

в) организация контроля за объемом и активностью жидких радиоактивных отходов, составления ежегодного баланса по этим показателям с учетом их образования, переработки и временного хранения (пп. 10.3, 10.4 ПРБ АС-99);

г) выполнение требований по радиационной безопасности при сборе, выдержке и кондиционировании жидких радиоактивных отходов;

д) осуществление контроля регистрации твердых радиоактивных отходов в Журнале учета радиоактивных отходов (п. 10.9 ПРБ АС-99);

е) наличие и выполнение плана мероприятий, направленных на сокращение количества радиоактивных отходов;

ж) наличие и соответствие требованиям нормативных документов инструкций и регламентов по обращению с радиоактивными отходами (п. 10.16 ПРБ АС-99);

з) фактическое заполнение емкостей с твердыми и жидкими радиоактивными отходами (п. 10.10 ПРБ АС-99);

и) организация обращения с газообразными радиоактивными отходами. Соблюдение требований к оборудованию и материалам, используемым при обращении с газообразными радиоактивными отходами (пп. 9.28, 9.31 ПРБ АС-99);

к) организация контроля герметичности хранилищ и технического состояния контрольно-наблюдательных скважин вокруг хранилищ РАО (п. 14.17 СП АС-03, пп. 3.13, 10.14 ПРБ АС-99);

л) соблюдение порядка и выполнения правил радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных отходов по территории промплощадки и вне территории АС (п. 10.15 ПРБ АС-99);

м) выполнение требований по радиационной безопасности при въезде и выезде транспортных средств, вывозе загрязненных материалов и оборудования с территории АС (п. 3.12.16 ОСПОРБ-99, пп. 14.21, 14.24 СП АС-03, пп. 6.18, 10.15 ПРБ АС-99);

н) наличие радиационного контроля на всех путях возможного распространения радиоактивности из систем обращения с отходами;

о) наличие и выполнение программы обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами;

п) наличие неснижаемого запаса дезактивирующих средств и моющих растворов;

р) организация и проведение дезактивации помещений, оборудования и транспортных средств (пп. 8.8, 8.11 ПРБ АС-99).

IX. Организация и состояние обращения с источниками

ионизирующих излучений

16. Проверке подлежат:

а) организация проведения работ с использованием источников ионизирующих излучений (п. 3.4.1, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6 ОСПОРБ-99);

б) порядок поставки источников ионизирующих излучений на АС (пп. 3.5.1, 3.5.4 ОСПОРБ-99);

в) соблюдение правил и требований по учету, хранению, выдаче источников ионизирующих излучений (п. 3.5.6 — 5.5.8, 3.5.10, 3.5.12, 3.5.13, 3.5.14, 3.5.19 ОСПОРБ-99);

г) выполнение требований при въезде транспортных средств с источниками ионизирующих излучений на территорию АС и выезде транспортных средств с источниками ионизирующих излучений за территорию АС (п. 6.18 ПРБ АС-99);

д) правильность оформления документов при получении, передаче и списании источников ионизирующих излучений. Наличие и правильность ведения приходно-расходных журналов (пп. 3.5.1, 3.5.2, 3.5.6, 3.5.7 ОСПОРБ-99);

е) организация инвентаризации источников излучения. Наличие актов инвентаризации (п. 3.5.12 ОСПОРБ-99, п. 4.2.5 НП-038-02);

ж) соблюдение требований по радиационной безопасности при хранении источников. Наличие карт-схем размещения в хранилищах источников ионизирующих излучений (пп. 3.5.13, 3.5.17 ОСПОРБ-99);

з) организация контроля герметичности закрытых источников ионизирующих излучений, соблюдение сроков их эксплуатации (3.7.2 ОСПОРБ-99);

и) соблюдение требований по радиационной безопасности при проведении работ с источниками ионизирующих излучений при проверке и градуировке аппаратуры и приборов радиационного контроля (п. 3.7.4, 3.7.5, 3.7.9, 3.7.10 ОСПОРБ-99);

к) соблюдение требований по радиационной безопасности при эксплуатации радиоизотопных приборов (3.13.3 ОСПОРБ-99);

л) соблюдение требований по радиационной безопасности при производстве дефектоскопических работ (п. 3.13.3 ОСПОРБ-99);

м) организация транспортирования радиоактивных веществ (пп. 3.5.20, 3.5.21 ОСПОРБ-99).

X. Мероприятия по предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий

а) наличие, согласованность с взаимодействующими органами, организациями и материальная обеспеченность плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС (пп. 5.5.1, 5.5.2, 5.5.4 ОПБ-88/97);

б) наличие инструкции и руководства, определяющих действия персонала АС по обеспечению безопасности при проектных и запроектных авариях (аварийных ситуациях) (п. 5.1.4 ОПБ-88/97, п. 6.5 ОСПОРБ-99);

в) наличие и работоспособность системы экстренного оповещения о возникшей на АС аварии (п. 6.7 ОСПОРБ-99);

г) исправность основных и дублирующих средств связи с органами и организациями, подлежащими задействованию согласно плану мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС;

д) состояние готовности к выполнению внешнего и внутреннего аварийных центров (п. 5.5.5 ОПБ-88/97);

е) наличие защитных сооружений для укрытия персонала и порядок укрытия персонала в случае аварии (пп. 11.1.3 СПАС-03);

ж) соответствие номенклатуры, объема, мест хранения средств индивидуальной защиты, медикаментов, приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля, средств дезактивации и санитарной обработки, оборудования для проведения аварийно-восстановительных работ требованиям, заложенным в проекте (п. 11.1.6 СП АС-03);

з) наличие систем контроля за метеоусловиями;

и) наличие и выполнение программ подготовки и проведения противоаварийных тренировок персонала АС (п. 5.5.9 ОПБ-88/97).

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОЦЕССЕ ИНСПЕКЦИЙ СОСТОЯНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ

Законы Российской Федерации

1. О радиационной безопасности населения (от 09.01.96 № 3-ФЗ).

2. Об обеспечении единства измерений (от 27.04.93 № 4871-1).

---