Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2023 — 2025 годы
Актуально на 30.10.2026.
Как цитировать: "Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2023 - 2025 годы". https://bukva.ai/docs/programma-po-obespecheniyu-dalneyshego
(утв. Минэнерго России 20.10.2022, Минтрудом России 03.11.2022, МЧС России 26.10.2022, Ростехнадзором 24.10.2022, ОООРУП 20.10.2022)
Минтруд России А. В. Вовченко 3 ноября 2022 г.
Ростехнадзор Д. И. Фролов 24 октября 2022 г.
Росуглепроф
И. И. Мохначук
1 ноября 2022 г.
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА,
ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ, СНИЖЕНИЯ
АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ПОДДЕРЖАНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ,
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ НА 2023 — 2025 ГОДЫ
Внесение изменений в статью 25 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в части сокращения периодичности прохождения повышения квалификации работниками организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющими руководство горными и взрывными работами, с пяти лет до трех лет.
Часть 2 статьи 25 предусматривает прохождение работниками организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющими руководство горными и взрывными работами, обучения по дополнительным профессиональным программам не реже чем один раз в пять лет.
Президентом Российской Федерации дано поручение принять меры по сокращению периодичности прохождения повышения квалификации работниками организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющими руководство горными и взрывными работами, обучения (абзац восьмой подпункта «к» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № Пр-2576 и пункт 19 поручения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № АН-П51-666)
Внесение изменений в статью 14 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в части предоставления возможности установления допустимых норм содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности
Частью 2 статьи 14 предусмотрено, что допустимые нормы содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № Пр-2576 (абзац девятый подпункта «к» пункта 2) и пункта 20 поручения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № АН-П51-666 и в целях оптимизации и упорядочивания нормативного правового регулирования в области добычи и использования угля Ростехнадзором и Минэнерго России концептуально согласован подход, что допустимые нормы содержания газов должны устанавливаться ФНиП в области промышленной безопасности, а не актом Правительства Российской Федерации
Внесение изменений в статью 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Абзац 3 подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 31.12.2021 № ПР-2576, данного по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 г.;
Пункт 2 поручения от 21.01.2022 № АН-П51-666 Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака. Президентом Российской Федерации дано поручение — обеспечить внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, предусматривающих усиление ответственности работодателей за нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению в части, касающейся охраны труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на подземных работах
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
2.1 По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Приказ Ростехнадзора «О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности»
Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
Внесение изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий», утвержденные приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 № 467
Пунктом 23 действующей Инструкции предусмотрено ознакомление с запасными выходами от места работы на поверхность. Как показывает практика, этого недостаточно.
Приказ Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности „Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий“»
Необходимо закрепить документом, обязательным к исполнению, обязанность работодателя организовать и обеспечить прохождение работников, работающих на подземных работах, через запасные выходы в соответствии с планом ликвидации аварии не реже 1 раза в год
2.2 В области ведения горных работ.
Разработка рекомендаций по определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания углей (бурых (лигнитов), каменных, антрацитов)
Отсутствуют методические рекомендации по определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания углей.
Приказ Ростехнадзора об утверждении Руководства по безопасности «Определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания углей бурых, каменных, антрацитов»
Требуется проведение дополнительных научных исследований (пункт 5.4)
Разработка методических рекомендаций по расчету охранных и податливых целиков на угольных шахтах.
Основой выбора целиков различного назначения должен быть полный комплекс современных научно обоснованных и подтвержденных практикой геомеханических оценок условий поддержания горных выработок. Используемые в настоящее время методы расчета целиков основываются на разных гипотезах, в толковании которых и в применении существуют значительные принципиальные отличия. Кроме того, эти методы уже не охватывают полностью современные технологии и темпы ведения горных работ
Приказ Ростехнадзора об утверждении Руководства по безопасности «Расчет охранных и податливых целиков на угольных шахтах»
Требуется проведение дополнительных научных исследований (пункт 5.3)
2.3 В области вентиляции угольных шахт.
Разработка руководства по проектированию, строительству и эксплуатации дегазационных систем угольных шахт, которые должны включать методические материалы по подготовке данных для проведения расчетов, проектирования и эксплуатации дегазационной подсистемы с учетом работы подсистемы проветривания
На сегодняшний день проектирование и эксплуатация дегазационных подсистем шахт рассматривается с точки зрения, что дегазация является самостоятельной технологией. На самом деле выделение метана, его массоперенос по горным выработкам с частичным выносом в выработанное пространство подсистемой проветривания и извлечение его из пласта с массопереносом по подсистеме дегазации в целом два взаимосвязанных процесса. Отсутствуют методические материалы по подготовке данных для проведения расчетов, проектирования и эксплуатации дегазационной подсистемы с учетом работы подсистемы проветривания.
Приказ Ростехнадзора «Об утверждении Руководства по безопасности „Руководство по проектированию и эксплуатации дегазационных систем угольных шахт“.»
Требуется проведение дополнительных научных исследований (пункт 5.2)
2.4 В области противопожарной защиты.
Разработка методических рекомендаций по проектированию противопожарной защиты угольных шахт и по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт
В связи с отменой приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 49 от 11.02.2014 «О признании не подлежащими применению некоторых актов Федерального горного и промышленного надзора России...» признано не подлежащим применению постановление об утверждении и введении в действие нормативных документов «Инструкция по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты» (РД 05-365-00) и «Инструкция по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт» (РД 05-366-00), в настоящее время отсутствуют нормативные документы, регламентирующие требования по обеспечению противопожарной защиты горных выработок, учитывающие специфику работы угольных шахт и высокую взрывопожароопасность производства.
Приказ Ростехнадзора об утверждении Руководства по безопасности «Проектирование и организация противопожарной защиты и пожарно-оросительного водоснабжения угольных шахт»
Требуется проведение дополнительных научных исследований (пункт 5.5)
Разработка методики контроля пожарной, токсической, электростатической, механической, химической, термомеханической безопасности веществ, материалов и изделий на их основе, применяемых в угольных шахтах
Отсутствие критериев безопасности для подтверждения соответствия и допуска во взрывоопасную среду угольных шахт для значительного числа веществ, материалов и изделий на их основе и отсутствие единых требований к процессам их производства, испытаниям, процедурам подтверждения соответствия условиям применения
Приказ Ростехнадзора об утверждении Руководства по безопасности «Методика контроля пожарной, токсической, электростатической, механической, химической, термомеханической безопасности веществ, материалов и изделий на их основе, применяемых в угольных шахтах»
2.5. В области обеспечения пылевого режима и пылевзрывозащиты
Разработка методических рекомендаций по определению зоны загазирования и параметров взрывоустойчивых перемычек
Отсутствует методика определения зоны загазирования и параметров взрывоустойчивых перемычек.
Приказ Ростехнадзора об утверждении Руководства по безопасности «Методические рекомендации по определению зоны загазирования и параметров взрывоустойчивых перемычек»
Требуется проведение дополнительных научных исследований (пункт 5.1)
Разработка инструкции по оценке эффективности и области применения средств локализации взрывов пылегазовоздушных смесей и взрывозащиты горных выработок
Отсутствуют требования по оценке эффективности и области применения средств локализации взрывов пылегазовоздушных смесей и взрывозащиты горных выработок. В результате установленные дорогостоящие средства защиты могут давать отрицательные результаты их применения.
Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по оценке эффективности и области применения средств локализации взрывов пылегазовоздушных смесей и взрывозащиты горных выработок»
2.6 Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.
Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России
Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28 - 29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 517
Внесение изменений в Устав военизированной горноспасательной части по ведению горноспасательных работ, утвержденный приказом МЧС России от 09.06.2017 № 251
Необходима актуализация Устава ВГСЧ в связи с изменением нормативных правовых актов, на которые в Уставе имеются ссылки, а также дополнение Устава дополнительными мероприятиями по предотвращению взрыва пыли
3. Разработка профессиональных стандартов для работников предприятий угольной промышленности
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Горнорабочий очистного забоя»
По данным опроса больше всего угольные компании ощущали потребность по профессиям и специальностям, включенным в перечень профессий (должностей) заявленных к разработке проектов профессиональных стандартов.
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Горнорабочий очистного забоя“»
6,5% от общего количества вакансий
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Машинист горных выемочных машин»
6,1% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Машинист горных выемочных машин“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Электрослесарь подземный»
36,5% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Электрослесарь подземный“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Горномонтажник подземный»
6,5% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Горномонтажник подземный“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Машинист локомотива подземного»
2,0% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Машинист локомотива подземного“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования»
4,6% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Электрослесарь по обслуживанию и ремонту горного оборудования»
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Электрослесарь по обслуживанию и ремонту горного оборудования“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Аппаратчик углеобогащения»
3,6% от общего количества вакансий
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Аппаратчик углеобогащения“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Машинист дробильно-погрузочного агрегата»
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Машинист дробильно-погрузочного агрегата“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Машинист установок обогащения и брикетирования»
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Машинист установок обогащения и брикетирования“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Инженер горный (подземная разработка месторождений полезных ископаемых)»
Сложившаяся противоречивая ситуация с трудоустройством выпускников. При достаточном количестве выпускников на протяжении ряда лет угольными компаниями отмечается неудовлетворенность кадрового обеспечения горными инженерами соответствующей квалификации.
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Инженер горный (подземная разработка месторождений полезных ископаемых)“»
Организация разработки и утверждение профессионального стандарта «Инженер горный (открытая разработка месторождений полезных ископаемых)»
Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Инженер горный (открытая разработка месторождений полезных ископаемых)“»
4. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда
Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России, в том числе:
Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма, профессиональной заболеваемости и условиях труда
Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.
Ежегодные статистические сборники
о проведении тренировок не менее 1 раза в год в СИЗОД изолирующего типа работниками, занятыми на работах в горных выработках;
ознакомление работников с запасными выходами, путем непосредственного прохода в горных выработках до выхода на поверхность, согласно ПЛА;
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в том числе СИЗОД
Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)
В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.
Внесение изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований
Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля
Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной промышленности представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве
Повышение безопасности и улучшение условий труда
План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок
Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)
Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития
Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности
администрации угледобывающих регионов
Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности
Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России № 314 от 27.06.2013
Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда
5. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти
Научное обоснование методов и способов определения загазованных взрывчатой смесью объемов горных выработок и расчета параметров воздушных ударных волн при взрывах газа и пыли
Требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов.
Научно обоснованные предложения по методам и способам определения загазованных взрывчатой смесью объемов горных выработок и расчета параметров воздушных ударных волн при взрывах газа и пыли. Проект (макет) «Руководства по безопасности „Методические рекомендации по определению зоны загазирования и параметров взрывоустойчивых перемычек“ (пункт 2.5.1)»
Проведение дополнительных исследований по проектированию, строительству и эксплуатации дегазационных подсистем шахт
Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № Пр-2576 (абзац девятый подпункта «к» пункта 2)
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий в том числе:
На сегодняшний день проектирование и эксплуатация дегазационных подсистем шахт рассматривается с точки зрения, что дегазация является самостоятельной технологией. На самом деле выделение метана, его массоперенос по горным выработкам с частичным выносом в выработанное пространство подсистемой проветривания и извлечение его из пласта с массопереносом по подсистеме дегазации в целом два взаимосвязанных процесса. Отсутствуют методические материалы по подготовке данных для проведения расчетов, проектирования и эксплуатации дегазационной подсистемы с учетом работы подсистемы проветривания
научно обоснованные предложения по проектированию и эксплуатации дегазационных систем шахт; проект Руководства по безопасности Проектирование и эксплуатация дегазации с учетом системы проветривания в угольных шахтах. Предложения по корректировке ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (пункт 2.3.1)
Анализ и научное обоснование положений Инструкции по расчету охранных и податливых целиков на угольных шахтах.
Необходимы дополнительные исследования для геомеханического обоснования положений по оценке условий поддержания горных выработок с учетом современных технологий и темпов ведения горных работ
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий:
геомеханическое обоснование и оценка условий поддержания горных выработок с учетом современных технологий и темпов ведения горных работ;
научно обоснованные предложения по расчету охранных и податливых целиков на угольных шахтах (пункт 2.2.2)
Исследования и разработка методических положений по определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания углей бурых, каменных и антрацитов.
Необходимы дополнительные исследования по определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания бурых, каменных углей и антрацитов
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий:
научно обоснованные методические положения по определению склонности к самовозгоранию и продолжительности инкубационного периода самовозгорания бурых, каменных углей и антрацитов (пункт 2.2.1)
Исследования и анализ существующих методических подходов к проектированию противопожарной защиты и пожарно-оросительного водоснабжения угольных шахт и разработка предложений по их совершенствованию.
Необходимы дополнительные исследования методов противопожарной защиты и пожарно-оросительного водоснабжения угольных шахт
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий:
результаты анализа существующих методических подходов к проектированию противопожарной защиты и пожарно-оросительного водоснабжения угольных шахт;
научно обоснованные предложения по совершенствованию методов проектирования противопожарной защиты и пожарно-оросительного водоснабжения угольных шахт (пункт 2.4.1)
Научное обоснование требований к веществам, материалам и изделиям на их основе, применяемым в угольных шахтах, в части электростатической, механической, химической, термомеханической безопасности, в том числе в случаях воздействия на них высоких температур при пламенном и (или) взрывном горении
Требуются дополнительные исследования по установлению критериев безопасности для подтверждения соответствия и допуска веществ и материалов во взрывоопасную среду угольных шахт и разработка единых требований к процессам производства, испытаниям, процедурам подтверждения соответствия веществ и материалов условиям их применения
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий:
результаты исследования свойств необходимых для подземных работ веществ и материалов для установления критериев безопасности их применения в шахтах;
Научно обоснованные требования к веществам, материалам и изделиям на их основе, применяемым в угольных шахтах в части безопасности (пункт 2.4.2)
Исследования и научное обоснование требований к активным и пассивным средствам предупреждения распространения взрывов в шахте, к их испытаниям и применению.
Необходим анализ применявшихся до настоящего времени средств взрывозащиты, их параметров, достоинств и недостатков, результатов применения на шахтах. Требуются теоретические исследования по установлению требований к быстродействию технических средств, технологичности их применения, влиянию на технологические процессы в горных выработках
Отчет о научно-исследовательской работе, содержащий:
Результаты исследований по установлению требований к способам и средствам предупреждения распространения взрывов в шахте, к их испытаниям и применению.
Научно обоснованные требования к активным и пассивным средствам предупреждения распространения взрывов в шахте, к их испытаниям и применению (пункт 2.5.2)