Приказ Росавтодора от 06.09.2004 № ВБ-42

(ред. от 22.08.2006)

«Об утверждении Положения об Управлении имущества и правового обеспечения Федерального дорожного агентства»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО

ПРИКАЗ

от 6 сентября 2004 г. № ВБ-42

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ИМУЩЕСТВА

В целях обеспечения деятельности центрального аппарата Федерального дорожного агентства во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 173 «Вопросы Федерального дорожного агентства» и Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении имущества и правового обеспечения Федерального дорожного агентства.

2. Начальникам отделов, входящих в состав Управления имущества и правового обеспечения, в месячный срок на основании утвержденного Положения об Управлении имущества и правового обеспечения разработать и представить на утверждение начальнику Управления имущества и правового обеспечения Помигалову А.С. проекты положений об отделах и должностные инструкции специалистов отделов.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на начальника Управления кадров и организационного развития Бурносова Н.И.

от 6 сентября 2004 г. № ВБ-42

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ИМУЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Управление имущества и правового обеспечения (далее — Управление) является структурным подразделением аппарата Федерального дорожного агентства (далее — Агентство).

1.2 В состав Управления входят отделы:

• отдел имущества и дорожного сервиса;
• отдел земельных отношений и учета федеральных автомобильных дорог;
• отдел правового обеспечения;
• отдел правового обеспечения платных проектов.

1.3. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации (далее — Министерство), международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральном дорожном агентстве, приказами и распоряжениями Агентства, решениями коллегии и руководителя Агентства, а также настоящим Положением.

1.4. Первый экземпляр настоящего Положения хранится в Управлении кадров и организационного развития.

2. Задачи и компетенция Управления

2.1 Основными задачами Управления являются:

• организация правового обеспечения оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог;
• обеспечение подготовки предложений по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, правоприменительной практики дорожного и автомобильного хозяйства;
• обеспечение соблюдения законодательства и договорной дисциплины в деятельности структурных подразделений Агентства и находящихся в ведении Агентства федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений;
• недопущение ущемления интересов Российской Федерации в области регулирования земельных отношений в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта;
• обеспечение реализации в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта государственной политики и правоприменительных функций в области управления и распоряжения имуществом дорожного хозяйства;
• организация учета, целевого и эффективного использования федерального имущества и занимаемых им земельных участков в дорожном хозяйстве, включая земельные участки полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• обеспечение единства формируемой и проводимой государственной политики в области управления организациями автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в части вопросов, входящих в компетенцию Управления;
• обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием федерального имущества, занимаемых им земельных участков, включая земельные участки полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• обеспечение эффективного использования и сохранности государственного имущества дорожного хозяйства, повышение эффективности деятельности организаций дорожного хозяйства, оптимизация структуры федеральной собственности автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
• организация научного сопровождения совершенствования правоприменительной практики и системы управления имуществом в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта;
• обеспечение представления в установленном порядке интересов государства в открытых акционерных обществах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, акции которых закреплены в государственной собственности;
• организация и обеспечение досудебной и судебной претензионно-исковой работы органов и организаций дорожного хозяйства и автомобильного транспорта;
• организация и обеспечение представления в установленном порядке интересов Агентства в судебных органах.

2.2 Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

• обеспечивает согласование вопросов отношений собственности и регулирования земельных отношений в дорожном хозяйстве с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
• организует проведение государственной регистрации соответствующих прав на имущество организаций автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и занимаемые им земельные участки;
• осуществляет мониторинг состояния, целевого и эффективного использования федерального имущества, занимаемых им земельных участков, включая земельные участки полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• организует проведение работ по разграничению государственной собственности на земельные участки, занятые объектами дорожного хозяйства;
• организует проведение работ по землеустройству в дорожном хозяйстве;
• организует разработку отраслевых нормативно-методических рекомендаций по организации проведения землеустройства в дорожном хозяйстве, учету и использованию земельных участков полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования, их придорожных полос, а также эффективному использованию федерального имущества;
• разрабатывает в установленном порядке стратегию развития дорожного сервиса;
• организует проведение работ по изъятию земельных участков для государственных нужд — строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;
• координирует деятельность юридических служб органов управления федеральными автомобильными дорогами общего пользования;
• участвует в выполнении поручений Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства, руководителя и заместителей руководителя Агентства;
• по поручению руководства Агентства осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по проектам правовых актов, подготовленных Министерством, а также другими федеральными органами исполнительной власти;
• в установленном порядке исполняет функции заказчика по договорам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также по поручению руководства Агентства по другим договорам, в том числе представляет акты приемки и другие документы, необходимые для формирования реестров на оплату работ;
• осуществляет экспертизу подготовленных управлениями Агентства правовых актов и проектов правовых актов;
• участвует в разработке и заключении договоров (контрактов и соглашений), заключаемых Агентством;
• на основании предложений управлений Агентства, подведомственных, научных и иных организаций, а также анализа практики применения законодательства формирует предложения по разработке нормативных правовых актов, координирует и контролирует их выполнение;
• организует кодификацию актов в области дорожного хозяйства, принимает меры, направленные на улучшение обеспечения справочными материалами подведомственных Агентству организаций дорожной отрасли;
• организует досудебную и судебную претензионно-исковую работу, обеспечивает представление в установленном порядке интересов Агентства и подведомственных организаций в судебных и иных органах, осуществляет рассмотрение документов по данным вопросам, поступающих в Агентство;
• организовывает проведение анализа и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных споров, практику заключения и исполнения договоров, заключаемых Агентством и организациями дорожного хозяйства, подведомственными Агентству, представляет руководителю, заместителям руководителя Агентства предложения по обеспечению правовой защиты интересов при заключении договоров;
• организует оказание правовой помощи и осуществление консультаций по правовым вопросам руководителям и сотрудникам структурных подразделений Агентства, организациям дорожного хозяйства, подведомственным Агентству, обеспечивает по их запросам заключения и разъяснения;
• участвует в разработке и заключении трудовых договоров (контрактов) с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, учебных заведений дорожной отрасли, подведомственных Агентству;
• организует подписку и приобретение юридической и иной литературы, необходимой для обеспечения деятельности структурных подразделений Агентства;
• в установленном порядке участвует в планировании деятельности центрального аппарата Агентства, разрабатывает План действий Управления, вносит предложения в План действий Агентства, План важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в дорожном хозяйстве;
• участвует в разработке Плана разработки нормативных технических и методических документов Агентства;
• обеспечивает подготовку предложений о совершенствовании управления и распоряжения федеральным имуществом и занимаемыми им земельными участками;
• организует проведение работ по подготовке и согласованию перечней земельных участков, занятых объектами дорожного хозяйства, при разграничении государственной собственности на них;
• готовит согласования Агентства по передаче жилья в муниципальную собственность;
• рассматривает и организует представление в установленном порядке предложений о внесении изменений и дополнений в перечни федеральных автомобильных дорог;
• осуществляет согласование учредительных документов подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, контрактов с их руководителями в части своей компетенции;
• проводит работу по учету наличия и движения федерального имущества, в том числе федеральных автомобильных дорог;
• ведет учет федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе земельных участков, занимаемых объектами недвижимого имущества;
• участвует в рассмотрении вопросов создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений;
• готовит заключения и предложения по вопросам аренды, продажи, передачи с баланса на баланс и иного распоряжения федеральным имуществом;
• в установленном порядке принимает участие в проведении документальных и фактических проверок (ревизий, инвентаризаций) федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений;
• регулирует имущественные отношения, связанные с оперативным управлением федеральными автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;
• организует работу по обеспечению поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за подведомственными организациями;
• организует контроль за целевым и эффективным использованием федерального имущества, занимаемых им земельных участков, земельных участков полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• готовит предложения о приватизации подведомственных федеральных государственных унитарных дорожных предприятий;
• в установленном порядке рассматривает вопросы организации деятельности представителей государства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ дорожного хозяйства, акции (доли, паи) которых находятся в федеральной собственности;
• готовит предложения по принятию решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Российской Федерации, строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог и сооружений на них;
• участвует в организации процедур приобретения, закрепления и резервирования земельных участков, необходимых для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, и регистрации соответствующих прав на земельные участки, занятые объектами дорожного хозяйства;
• готовит согласования Агентства по вопросам регулирования земельных отношений и землепользования при возникновении и прекращении прав на земельные участки, занятые объектами дорожного хозяйства федеральной собственности;
• организует работу по проведению топографо-геодезических, изыскательских, землеустроительных и кадастровых работ в дорожном хозяйстве;
• организует работу по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земельных участков, занятых объектами дорожного хозяйства;
• разрабатывает проекты организационно-распорядительных, методических, нормативных технических, правовых документов в сфере своей компетенции;
• участвует в проведении землеустроительных экспертиз программ и проектов;
• участвует в подготовке заключений Агентства по проектам строительства, ремонта, реконструкции и содержания федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, размещения объектов дорожного сервиса, инженерных коммуникаций и сооружений;
• вносит предложения о порядке использования земель, занятых федеральными автомобильными дорогами, организует их рациональное использование;
• согласовывает в рамках разработанной предпроектной и проектной документации строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них размеры убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, связанных с изъятием, временным занятием земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства, платы за перевод и изъятие земель лесного фонда, арендных платежей, объемы затрат, связанных с переносом сооружений и инженерных коммуникации, рыночную стоимость выкупаемых земельных участков и объектов недвижимого имущества, проекты территориального землеустройства;
• рассматривает и согласовывает планы мероприятий и договорную документацию на проведение изыскательских работ с целью государственной регистрации прав на земельные участки, занятые федеральными автомобильными дорогами и объектами дорожного хозяйства;
• организует подготовку предложений по совершенствованию системы финансирования дорожного хозяйства, межбюджетных отношений, участвует в работе по привлечению организаций, в том числе иностранных, для осуществления программ управления имуществом в дорожной сфере, развития дорожного сервиса, использования земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
• в пределах своей компетенции организует контроль за соблюдением правил и порядка установления и использования земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• организует учет объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений, размещенных в пределах земель полос отвода, придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования;
• определяет совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Агентства соответствие разработанных технических условий на проектирование и размещение объектов сервисной инфраструктуры, средств наружной рекламы инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог требованиям действующих норм и стандартов;
• организует мониторинг размещения объектов сервисной инфраструктуры, средств наружной рекламы и инженерных коммуникаций в пределах земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
• обеспечивает координацию работы подведомственных Агентству органов управления дорожным хозяйством в части размещения объектов сервисной инфраструктуры, средств наружной рекламы и инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
• участвует в организации подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности, среднесрочного финансового плана, бюджетных целевых программ, распределения средств бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и других материалов в рамках бюджетного процесса;
• разрабатывает проекты организационно-распорядительных, методических, правовых документов в сфере своей компетенции;
• организует разработку предложений к концепциям, федеральным межотраслевым программам в области дорожного хозяйства, участвует в рассмотрении и подготовке заключений по проектам программ развития дорожного хозяйства;
• осуществляет согласование учредительных документов подведомственных Агентству федеральных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также вносимых в них изменений и дополнений;
• участвует в рассмотрении и согласовании программ деятельности, бухгалтерской и ведомственной отчетности подведомственных Агентству государственных учреждений и государственных унитарных предприятий и отчетов их руководителей, а также в определении части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет;
• участвует в работе по заключению, изменению и прекращению трудовых договоров (контрактов) с руководителями федеральных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, подведомственных Агентству;
• участвует в проведении документальных и фактических проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса в подведомственных Агентству организациях;
• принимает участие в работе аттестационной комиссии Агентства при проведении аттестации руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений, подведомственных Агентству;
• участвует в подготовке предложений и проектов решений Правительства Российской Федерации о создании, реорганизации или ликвидации подведомственных Агентству государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также их филиалов и представительств;
• организует в установленном порядке согласование, в том числе:

сделок, связанных с распоряжением вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятиям акциями;

совершения крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований;

совершения сделок, в которых имеется заинтересованность руководителей государственных унитарных предприятий, подведомственных Агентству;

решений об участии подведомственных Агентству государственных унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, а также о заключении договора простого товарищества;

сделок, совершаемых подведомственными Агентству государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями в отношении закрепленного за ними федерального имущества, в том числе в отношении предоставленных им земельных участков, включая вопросы арендных отношений, продажи, передачи с баланса на баланс и иного распоряжения федеральным имуществом и занимаемыми им земельными участками;

• участвует в согласовании стоимостных показателей по объектам, проектно-сметной документацией по которым предусмотрены затраты по изъятию и предоставлению земельных участков, затраты по переводу земель из одной категории в другую, компенсационные выплаты, иные затраты, связанные с земельными и имущественными отношениями и оформлением соответствующих прав;
• организует обеспечение выполнения работ, связанных с переоформлением государственных унитарных предприятий, подведомственных Агентству, права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на предоставленные им земельные участки;
• осуществляет координацию деятельности подведомственных Агентству учреждений в части размещения объектов дорожного сервиса, наружной рекламы, инженерных коммуникаций и сооружений и иных объектов в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
• подготавливает предложения по использованию в дорожном хозяйстве земельных участков, от прав на которые отказались подведомственные другим федеральным органам исполнительной власти государственные учреждения и государственные унитарные предприятия;
• взаимодействует с Росимуществом, Роснедвижимостью и подведомственными Агентству государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями по вопросам, связанным с разграничением государственной собственности на землю;
• взаимодействует с Росимуществом по вопросам обеспечения защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, а также прав подведомственных Агентству государственных учреждений и государственных унитарных предприятий на переданное им в установленном порядке федеральное имущество и предоставленные земельные участки;
• участвует в подготовке предложений по созданию и реализации проектов эксплуатации федеральных автомобильных дорог (отдельных их участков), искусственных сооружений на них и других объектов дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, созданных на условиях государственно-частного партнерства, на платной основе;
• организует проведение правового анализа:
• предлагаемых схем развития автомобильных дорог и дорожных объектов на платной основе, а также предложений и проектов, направленных на совершенствование законодательства в указанной области;
• предложений по организации бюджетного и внебюджетного финансирования проектов развития автомобильных дорог и дорожных объектов на платной основе;
• проектов технических заданий, конкурсной и иной документации, необходимой для проектирования, подготовки территории строительства, строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных объектов на платной основе;
• в установленном порядке организует работу по утверждению программ деятельности подведомственных Росавтодору федеральных государственных унитарных предприятий;

(абзац введен Приказом Росавтодора от 22.08.2006 № 98)

• организует работу по утверждению отчетов руководителей подведомственных Росавтодору федеральных государственных унитарных предприятий.

(абзац введен Приказом Росавтодора от 22.08.2006 № 98)

3. Права и обязанности Управления

3.1 Управление имеет право:

• запрашивать и получать от подразделений центрального аппарата Росавтодора и других органов субъектов Российской Федерации, органов управления федеральных дорог материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;
• получать от подразделений центрального аппарата Росавтодора информацию аналитического и статистического характера по вопросам, входящим в его компетенцию;
• знакомиться с документами и иными материалами дорожных органов субъектов Российской Федерации, органов управления федеральных дорог, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предприятий дорожного хозяйства, необходимыми для обоснования подготавливаемых Управлением решений;
• принимать участие в организации и проведении совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Управления;
• выполнять по поручению руководителя Росавтодора функции государственного заказчика при реализации межгосударственных, федеральных, отраслевых и других программ и проектов;
• привлекать на договорной основе организации, экспертов и специалистов для изучения и осуществления функций и задач, входящих в компетенцию Управления;
• взаимодействовать с органами и организациями любых форм собственности и принадлежности, юридическими лицами и гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
• осуществлять иные полномочия, входящие в компетенцию Управления.

3.2 Управление обязано:

• представлять по запросам руководства Агентства материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
• вести делопроизводство в соответствии с установленным порядком;
• обеспечивать защиту служебной информации несанкционированного доступа.

3.3. Вносимые Агентством предложения по проектам изменения действующего дорожного законодательства и нормативные документы, части, касающейся возложенных на Управление функций и задач, подлежащих согласованию с Управлением.

3.4. Работники Управления несут персональную ответственность за выполнение обязанностей, возложенных на них должностными инструкциями.

4. Руководство Управления

4.1. Руководство Управлением осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя Агентства по представлению курирующего Управление заместителя руководителя Агентства.

4.2. Начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия, несет персональную ответственность за: исполнение задач и функций, возложенных на Управление настоящим Положением, приказов и распоряжений руководства Агентства, сохранность имущества и документов, находящихся в ведении Управления, обеспечение соблюдения работниками Управления внутреннего трудового распорядка Агентства и исполнительской дисциплины.

4.3. Начальник Управления имеет заместителей. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя начальника Управления осуществляется руководителем Агентства по представлению начальника Управления, согласованному с курирующим заместителем руководителя Агентства.

4.4. Отделы Управления возглавляются начальниками отделов. Назначение на должность и освобождение от должности начальников отделов осуществляется руководителем Агентства по представлению начальника Управления, согласованному с курирующим заместителем руководителя Агентства.

4.6 Начальник Управления:

4.8 Начальник отдела Управления:

---