Приказ Росреестра от 25.12.2019 № П/0538

«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы» приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Положение) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Определить Управление внутреннего мониторинга и контроля уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — уполномоченное структурное подразделение).

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии организовать работу в соответствии с Положением.

4. Структурным подразделениям центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечить внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников в части установления требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации и их направление в Управление государственной службы и кадров для последующего утверждения заместителем Министра экономического развития Российской Федерации — руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Управлению стратегического развития, корпоративной политики и инноваций обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия настоящего приказа.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» — совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

«коллегиальный орган» — коллегия Росреестра;

«нарушение антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченное подразделение» — подразделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется заместителем Министра экономического развития Российской Федерации — руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, который:

а) вносит изменения в Положение, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение гражданскими служащими Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

6. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции по внедрению антимонопольного комплаенса и контролю за его исполнением распределяются между структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следующим образом:

6.1 К компетенции Управления внутреннего мониторинга и контроля относятся следующие функции:

а) подготовка изменений в Положение, а также подготовка внутриведомственных документов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях реализации антимонопольного комплаенса;

б) консультирование (не реже 1 раза в год) гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства;

в) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

г) информирование заместителя Министра экономического развития Российской Федерации — руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

д) внесение на утверждение заместителю Министра экономического развития Российской Федерации — руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

е) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

ж) координация взаимодействия с коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы коллегиального органа по вопросам функционирования антимонопольного комплаенса.

6.2. К компетенции Управления делами и государственных закупок относятся функции взаимодействия с антимонопольным органом и организации содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

6.3. К компетенции Управления делами государственных закупок и Контрольно-аналитического управления относятся функции определения и подготовки ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом.

6.4. К компетенции Управления делами и государственных закупок, Правового управления, Управления внутреннего мониторинга и контроля, Контрольно-аналитического управления относятся функции выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности их возникновения и информирования руководства Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

6.5 К компетенции Управления государственной службы и кадров относятся следующие функции:

а) при необходимости организация обучения соответствующих гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на государственную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

6.6 К компетенции Контрольно-аналитического управления относятся следующие функции:

а) выявление конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, разработка предложений по их исключению;

б) проведение проверок в соответствии с Положением о Контрольно-аналитическом управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Росреестра от 20 ноября 2017 г. № П/0525, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством.

7. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного законодательства

8. В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства:

а) Управлением делами и государственных закупок, Контрольно-аналитическим управлением и Управлением внутреннего мониторинга и контроля проводится анализ деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на предмет нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года;

б) Правовым управлением проводится анализ нормативных правовых актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

в) Правовым управлением проводится анализ проектов нормативных правовых актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) Управлением внутреннего мониторинга и контроля на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управлением делами и государственных закупок, Контрольно-аналитическим управлением, Правовым управлением), проводится систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам проведения мероприятий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, Управление внутреннего мониторинга и контроля готовит аналитическую справку, которая подлежит представлению заместителю Министра экономического развития Российской Федерации — руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее ноября отчетного года.

9. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 8 Положения, Управление делами и государственных закупок, Контрольно-аналитическое управление и Управление внутреннего мониторинга и контроля осуществляют:

сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении) с кратким изложением сути нарушения по сферам деятельности, возможных последствий нарушения антимонопольного законодательства и мер по устранению выявленных нарушений.

10. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Положения, осуществляется:

подготовка Правовым управлением исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение Управлением стратегического развития, корпоративной политики и инноваций перечня актов на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»);

размещение Управлением стратегического развития, корпоративной политики и инноваций на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет» уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее июня отчетного года) относительно их соответствия антимонопольному законодательству;

сбор Правовым управлением замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее августа отчетного года);

анализ Правовым управлением представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее октября отчетного года).

11. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 8 Положения:

размещение проекта нормативного правового акта, в том числе с описанием его влияния на конкуренцию, на официальном сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет» осуществляется управлением, являющимся разработчиком соответствующего нормативного правового акта (далее — Управление-разработчик), с уведомлением об этом Управления внутреннего мониторинга и контроля;

оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, а также подготовка и направление в Управление внутреннего мониторинга и контроля заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству осуществляются Правовым управлением;

представление заместителю Министра экономического развития Российской Федерации — руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проекта нормативного правового акта Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии осуществляется Управлением-разработчиком с приложением заключения Правового управления о соответствии (несоответствии) такого проекта правового акта антимонопольному законодательству.

12. При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 8 Положения, Управление внутреннего мониторинга и контроля на основании данных, представленных Управлением делами и государственных закупок, Контрольно-аналитическим управлением, Правовым управлением, осуществляет:

описание рисков нарушения антимонопольного законодательства с определением причин и условий их возникновения;

присвоение каждому риску нарушения антимонопольного законодательства соответствующего уровня в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р.

13. Информация о проведении мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, предоставляется ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Управление внутреннего мониторинга и контроля.

Информация, представленная структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, включается Управлением внутреннего мониторинга и контроля в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса

14. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, указанных в пункте 6 Положения, и для Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в целом с учетом методики их расчета, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Управлением внутреннего мониторинга и контроля с учетом предложений структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управления делами и государственных закупок, Контрольно-аналитического управления, Правового управления) и утверждаются заместителем Министра экономического развития Российской Федерации — руководителем Росреестра.

Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса ежегодно проводится Управлением внутреннего мониторинга и контроля.

15. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

16. Подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляется уполномоченным подразделением.

17. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушений антимонопольного законодательства;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушений антимонопольного законодательства;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Проект доклада представляется уполномоченным подразделением на утверждение коллегиальному органу.

18. Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается Управлением стратегического развития, корпоративной политики и инноваций на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет» в течение месяца с момента его утверждения и одновременно направляется уполномоченным подразделением в федеральный антимонопольный орган.

---