Приказ Росреестра от 21.02.2022 № П/0055

«Об утверждении Положения об организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)»

ПРИКАЗ

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 2424-р «Об утверждении Национального плана („дорожной карты“) развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 — 2025 годы» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее — Положение).

2. Определить Правовое управление уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — уполномоченное структурное подразделение).

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии организовать работу в соответствии с Положением.

4. Управлению международного сотрудничества, информационной политики и специальных проектов (Дуброва С.Н.):

1. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Сайт) в течение трех рабочих дней со дня его издания;

2. обеспечить создание на Сайте информационной вкладки «Антимонопольный комплаенс», в которой будет размещаться информация о создании в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, до начала III квартала 2022 г.

5. Признать утратившим силу приказ Росреестра от 25 декабря 2019 г. № П/0538 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В РОСРЕЕСТРЕ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА)

I. Общие положения

1. Положение об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее — Положение) разработано в целях организации совокупности правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения в Росреестре.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» — совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации в Росреестре антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«уполномоченное подразделение» — подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее обеспечение и функционирование антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Росреестре;

«коллегиальный орган» — совещательный орган, состоящий из структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, осуществляющий внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением;

«нарушение антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски)» — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

II. Цель, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Цель антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности Росреестра требованиям антимонопольного законодательства.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Росреестра;

г) контроль за соответствием деятельности Росреестра требованиям антимонопольного законодательства;

д) оценка эффективности функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) законность;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Организация осуществления антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Росреестра, который:

а) утверждает приказом Положение об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, принимает внутренние документы, антимонопольного законодательства, принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса, а также утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного законодательства, которые являются неотъемлемой частью настоящего Положения;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение гражданскими служащими Росреестра антимонопольного законодательства и Положения;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного законодательства;

е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

7. В целях осуществления организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Росреестре функции по его внедрению, исполнению и контролю распределяются между уполномоченным подразделением и структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра следующим образом:

Правовое управление:

а) подготовка изменений в Положение, а также подготовка внутриведомственных документов Росреестра в целях реализации антимонопольного комплаенса;

б) подготовка для представления руководителю Росреестра Положения (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Росреестра, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

в) осуществление информирования руководителя Росреестра о внутренних документах Росреестра, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

г) консультирование (по необходимости) гражданских служащих Росреестра по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра и его территориальными органами по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка, организация, проведение и участие во внутренних расследованиях (проверках), связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, а также нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росреестра;

ж) подготовка ключевых показателей эффективности федеральным антимонопольным органом, а также на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата, ответственных за достижение показателей;

з) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

и) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства по направлениям деятельности Росреестра, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения;

Управление делами:

а) подготовка предложений в ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом;

Управление государственной службы и кадров:

а) выявление конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и структурных подразделений Росреестра, разработка предложений по их исключению;

б) проведение проверок в соответствии с Положением об Управлении по нарушениям, выявленным в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росреестра требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

в) организация обучения гражданских служащих Росреестра, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (при необходимости);

г) ознакомление гражданина Российской Федерации, поступающего на государственную гражданскую службу в Росреестр, с Положением.

8. Функции коллегиального органа:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Росреестра в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

9. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Правовым управлением Росреестра на регулярной основе проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росреестра за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Росреестра;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Росреестра;

г) мониторинг и анализ практики применения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;

д) распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням согласно приложению № 1;

е) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра).

10. В целях проведения анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) Правовым управлением реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора сведений в структурных подразделениях центрального аппарата Росреестра и территориальных органах Росреестра о наличии нарушений антимонопольного законодательства (приложение № 2);

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении), который содержит классифицированные по сферам деятельности Росреестра сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Росреестром на недопущение повторения нарушения (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра).

11. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса

12. Эффективность функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса оценивается в соответствии с ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для уполномоченного органа и ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Росреестра в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной федеральным антимонопольным органом.

13. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Росреестре осуществляется уполномоченным органом.

14. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

15. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Росреестром антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Росреестром антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

16. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением.

17. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться уполномоченным подразделением на сайте Росреестра в сети «Интернет».

18. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом при Росреестре, направляется Росреестром в Федеральную антимонопольную службу.

Уровень комплаенс-риска	Описание рисков с определением причин и условий их возникновения
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росреестра по развитию конкуренции. Вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Средний уровень	Вероятность выдачи Росреестру предупреждения
Высокий уровень	Вероятность выдачи Росреестру предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

№ п/п	Наименование структурного подразделения	Описание нарушения антимонопольного законодательства	Ответственный исполнитель	Последствия
1	2	3	4	5
1.

---