Выписка из приказа Росреестра от 19.12.2025 № П/0453-ДСП/25
Редакция от 10.08.2026, актуально на 31.10.2026.
Как цитировать: Выписка из приказа Росреестра от 19.12.2025 N П/0453-ДСП/25. П/0453-ДСП/25. 19.12.2025. редакция от 10.08.2026. https://bukva.ai/docs/prikaz-p0453-dsp25
(ред. от 10.08.2026)
«Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2026 год, а также программы профилактики нарушений обязательных требований на 2026 год»
Примечание
Начало действия редакции — 10.08.2026.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ВЫПИСКА ИЗ ПРИКАЗА
от 19 декабря 2025 г. № П/0453-ДСП/25
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММ
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ НА 2026 ГОД, А ТАКЖЕ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА 2026 ГОД
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, а также Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:
программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) на 2026 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу;
программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2026 год согласно приложению № 2 к настоящему приказу;
программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2026 год согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
2. Управлению государственного геодезического и земельного надзора (Дмитриев Ю.Е.), Управлению по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (Соколова М.Г.) осуществлять контроль за исполнением программ профилактики, указанных в пункте 1 настоящего приказа, в рамках установленной компетенции.
3. Руководителям территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представлять в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии информацию об исполнении программ профилактики, указанных в пункте 1 настоящего приказа, в сроки, установленные такими программами профилактики.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.
государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 декабря 2025 г. № П/0453-ДСП/25
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
НА 2026 ГОД
Общие положения
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — Программа профилактики) разработана в целях организации в 2026 году профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее также — государственный земельный надзор) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора (далее — обязательные требования), снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и разъяснения контролируемым лицам (гражданам и организациям) обязательных требований.
Программа профилактики реализуется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами в течение 2026 года.
I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
1. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081.
2. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
3. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
4. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет надзор за соблюдением:
а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;
б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков в течение установленного срока;
г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции;
ж) обязательных требований, связанных с обязанностью эксплуатировать здание, сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение;
з) обязательных требований, связанных с невозможностью эксплуатировать объект капитального строительства (помещение или машино-место в здании, сооружении), для строительства или реконструкции которого не требовалось получение разрешения на строительство, при отсутствии прав на него.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. № П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 мая 2022 г. № П/0320) и размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.gov.ru/ (далее — официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
По состоянию на 30 июня 2025 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн единиц.
Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, — 62 единицы.
Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, — 89 единиц.
Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, — 3469 единиц.
6. Данные о проведенных в первом полугодии 2025 г. мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору).
Штатная численность должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2025 г. составила 2005 человек (на 31 декабря 2024 г. — 2068 человек).
В первом полугодии 2025 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках государственного земельного надзора проведено 971 контрольное (надзорное) мероприятие (далее — КНМ) во взаимодействии с контролируемыми лицами и 104 594 КНМ — без взаимодействия (в 2024 году — 2525 КНМ — во взаимодействии с контролируемыми лицами и 230 833 КНМ — без взаимодействия).
В результате осуществления мероприятий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) в первом полугодии 2025 г. выявлено 56 609 нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 56 057 составили нарушения требований, установленных земельным законодательством. К административной ответственности привлечено 1420 правонарушителей.
В результате деятельности должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено более 8623 нарушений, выдано 2962 предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 36,7% от общего числа выявленных нарушений).
7. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), являются:
недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;
нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;
ухудшение экологических условий;
причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;
произвольное (несистемное) использование земельных участков;
неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;
затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
8. Профилактические мероприятия Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в первом полугодии 2025 г. реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и программой профилактики в 2025 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного земельного контроля (надзора), утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2024 г. № П/0421/24.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами за первое полугодие проведено 84 880 мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
в средствах массовой информации опубликовано более 4,2 тысячи материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;
проведено 33 996 консультаций поднадзорных субъектов;
объявлено 45 871 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Обязательные профилактические визиты в рамках государственного земельного надзора в первом полугодии 2025 г. практически не проводились в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ в части установления периодичности проведения обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска.»
Основные профилактические мероприятия:
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
проведены консультирования контролируемых лиц;
на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу:
rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/samostoyatelnaya-otsenka-soblyudeniya-obyazatelnykh-trebovaniy/ размещены сервис для проведения самообследования и инструкция по пользованию сервисом;
на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) реализован сервис подачи заявления на проведение консультирования и профилактического визита;
территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят публичные обсуждения результатов обзора и анализа правоприменительной практики.
9. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2025 г. по направлению государственного земельного надзора.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 99,9% (2024 год — 99,9%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, составила 99,3% (2024 год — 98,9%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его блоках региональной информации территориальных органов (далее — региональный блок) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 98,7% (2024 год — 98,4%);
информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки составила 99% (2024 год — 99%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 99,5% (2024 год — 98,6%).
II. Цели и задачи реализации Программы профилактики
10. Целями организации проведения в Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков являются:
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности контролируемых лиц о способах их соблюдения.
11. Задачами проведения в 2026 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при использовании земельных участков являются:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный земельный контроль (надзор);
укрепление системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
12. Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его региональных блоках.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
организация и осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора);
порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора);
порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов;
получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом в следующих случаях:
контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;
за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;
ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) реализована возможность подачи контролируемыми лицами заявлений о проведении консультирования.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальных органов, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориального органа в ходе консультирования, не может использоваться в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, размещается в региональных блоках официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
13. Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его региональных блоках для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
удовлетворенность проведенными профилактическими визитами;
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится сотрудниками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Управление государственного геодезического и земельного надзора, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 15 июля 2026 г. (за первое полугодие 2026 г.) и до 15 января 2027 г. (за 2026 год).
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 1 февраля 2027 г.
Отчетные показатели деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2026 году
13.1. Уровень устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований, в результате реализации Программы профилактики оценивается как разность отношения количества выявленных нарушений обязательных требований к количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в отчетном периоде и отношения количества выявленных нарушений обязательных требований к количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в предыдущем отчетном периоде.
Значение показателя рассчитывается по формуле:
\text{У}_{\text{п}} = \frac{\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{к}}}{\text{КМ}_{\text{вз}}^{\text{к}} + \text{КМ}_{\text{бвз}}^{\text{к}}} \times 100 - \frac{\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{н}}}{\text{КМ}_{\text{вз}}^{\text{н}} + \text{КМ}_{\text{бвз}}^{\text{н}}} \times 100,
Уп — уровень устранения в результате реализации Программы профилактики условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;
\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{к}} — количество выявленных в отчетном периоде нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством;
\text{КМ}_{\text{вз}}^{\text{к}} — количество проведенных в отчетном периоде контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом;
\text{КМ}_{\text{бвз}}^{\text{к}} — количество проведенных в отчетном периоде контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;
\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{н}} — количество выявленных в предыдущем отчетном периоде нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством;
\text{КМ}_{\text{вз}}^{\text{н}} — количество проведенных в предыдущем отчетном периоде контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом;
\text{КМ}_{\text{бвз}}^{\text{н}} — количество проведенных в предыдущем отчетном периоде контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Значение показателя менее 15% свидетельствует о достижении в результате реализации Программы профилактики уровня устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований.
(п. 13.1 введен Выпиской из приказа Росреестра от 18.05.2026 № П/0238-ДСП/26)
13.2. Уровень снижения риска причинения вреда (ущерба) в результате реализации Программы профилактики оценивается как разность отношения количества возбужденных в отчетном периоде дел об административных правонарушениях за нарушение требований земельного законодательства к количеству выявленных нарушений обязательных требований и отношения количества возбужденных в предыдущем отчетном периоде дел об административных правонарушениях за нарушение требований земельного законодательства к количеству выявленных нарушений обязательных требований.
Значение показателя рассчитывается по формуле:
\text{У}_{\text{в}} = \frac{\text{Н}_{\text{прот}}^{\text{к}}}{\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{к}}} \times 100 - \frac{\text{Н}_{\text{прот}}^{\text{н}}}{\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{н}}} \times 100,
Ув — уровень снижения риска причинения вреда (ущерба) в результате реализации Программы профилактики;
\text{Н}_{\text{прот}}^{\text{к}} — количество возбужденных в отчетном периоде дел об административных правонарушениях за нарушение требований земельного законодательства;
\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{к}} — количество выявленных в отчетном периоде нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством;
\text{Н}_{\text{прот}}^{\text{н}} — количество возбужденных в предыдущем отчетном периоде дел об административных правонарушениях за нарушение требований земельного законодательства;
\text{Н}_{\text{нар}}^{\text{н}} — количество выявленных в предыдущем отчетном периоде нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством.
Значение показателя менее 15% свидетельствует о достижении уровня снижения риска причинения вреда (ущерба) в результате реализации Программы профилактики.
(п. 13.2 введен Выпиской из приказа Росреестра от 18.05.2026 № П/0238-ДСП/26)
14. Информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий представляется территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в виде отчета по форме 10-К «Надзор за соблюдением земельного законодательства», утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 января 2026 г. № П/0026/26 «Об организации работ по формированию статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и признании утратившими силу отдельных приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в порядке и сроки, которые установлены для их представления.
(в ред. Выписки из приказа Росреестра от 18.05.2026 № П/0238-ДСП/26)
15. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется путем ее размещения на внутреннем портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет».
Приложение
к программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии
федерального государственного земельного
контроля (надзора) на 2026 год
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии от 19 декабря 2025 г. № П/0453-ДСП/25
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В ОБЛАСТИ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ НА 2026 ГОД
Общие положения
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии (далее — Программа профилактики) разработана в целях организации в 2026 году профилактики нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора (далее — обязательные требования), снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и разъяснения контролируемым лицам (гражданам и организациям) обязательных требований.
Программа профилактики реализуется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами в течение 2026 года.
I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, описание текущего развития профилактической деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1001 (далее — Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии), и пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457.
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных обязательных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов);
соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;
соблюдение обязательных требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;
соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях;
соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности;
исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
3. Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии являются:
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц (граждан и организаций), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области геодезии и картографии, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам (гражданам и организациям), осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
результаты деятельности контролируемых лиц (граждан и организаций), в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
4. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. № П/0528 (в редакции приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июня 2023 г. № П/0246, от 3 мая 2024 г. № П/0133/24) и размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.gov.ru (далее — официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
По состоянию на 30 июня 2025 г. количество подконтрольных субъектов составляет более 5,5 тыс.
6. В соответствии с пунктом 36 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Штатная численность должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии, по состоянию на 31 декабря 2024 г. составила 193 человека.
7. Рисками, возникающими в результате причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, являются:
ошибки в геодезических измерениях и их результатах, несоблюдение установленной точности измерений;
снижение геодезического и картографического обеспечения территории Российской Федерации;
необеспечение геодезическими данными при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, в том числе выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации;
нанесение имущественного вреда федеральной собственности (пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, пунктам геодезических сетей специального назначения);
неправильный показ государственной границы Российской Федерации и ее территории, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов;
выполнение лицензируемых видов геодезических и картографических работ лицами, не имеющими соответствующего образования, квалификации и опыта, намеренное искажение результатов работ.
8. Профилактические мероприятия в первом полугодии 2025 г. реализовывались в соответствии с программой профилактики в 2025 году рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2024 г. № П/0421.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами за первое полугодие 2025 г. проведено 15,3 тыс. мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
более 2,7 тыс. консультаций контролируемых лиц;
более 10,4 тыс. визуальных обследований пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
26 личных приемов представителей подконтрольных субъектов руководством территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
объявлено 82 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
рассмотрено 11 заявлений о проведении профилактических визитов и консультирования в отношении контролируемых лиц;
размещено 78 материалов на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с ответами на вопросы, имеющие общий характер, о соблюдении обязательных требований и проведении проверочных мероприятий;
размещено более 1,8 тыс. материалов посредством средств массовой информации с разъяснением обязательных требований и важности их соблюдения в целях информирования неопределенного круга подконтрольных субъектов.
Основные профилактические мероприятия:
опубликован и поддерживается в актуальном состоянии на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии;
проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
в установленных законом случаях при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;
визуально обследованы пункты государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сети.
9. Результаты опросов подконтрольных субъектов за первое полугодие 2025 г. по направлению федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.
Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные мероприятия должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов:
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, составила 99,9% (в 2024 году — 99,9%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его блоках региональной информации территориальных органов (далее — региональный блок) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 99,7% (в 2024 году — 99,6%);
удовлетворенность проведенными профилактическими визитами составила 100% (в 2024 году — 97,6%);
исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 100% (в 2024 году — 100%).
II. Цели и задачи реализации программы профилактики
10. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на 2026 год направлена на достижение следующих целей:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами (гражданами и организациями);
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
11. Цели проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении геодезической и картографической деятельности (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройстве, недропользовании) в 2026 году достигаются посредством решения следующих задач:
укрепление системы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышения уровня их правовой грамотности;
установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии;
создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
12. Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его заместителями, начальниками структурных подразделений, руководителем территориального органа (его заместителями) и начальниками структурных подразделений территориального органа. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его региональных блоках.
Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам:
организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии;
порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом по вопросу исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, выданного по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В ходе консультирования не могут предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц органа государственного надзора, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной должностному лицу органа государственного надзора в ходе консультирования, не может использоваться органом государственного надзора в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Информация о готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, проводимых территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, размещается в региональных блоках официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики
13. Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и в его региональных блоках для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;
удовлетворенность проведенными профилактическими визитами;
исполняемость программы профилактических мероприятий.
Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.
Опрос проводится сотрудниками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.
Опрос проводится на основании разработанной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии анкеты для каждого вида надзора. Анкеты должны содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.
Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий направляются территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Управление государственного геодезического и земельного надзора, а также размещаются в региональных блоках официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 15 июля 2026 г. (за первое полугодие 2026 г.) и до 15 января 2027 г. (за 2026 год).
Управление государственного геодезического и земельного надзора на основании результатов опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 1 февраля 2027 г.
Отчетные показатели деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2026 году
14. Информация о проведении мероприятий по контролю (надзору) и их результатах представляется территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в виде отчета по форме № 31 «Сведения об административных правонарушениях в сфере геодезии и картографии, выявленных территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 января 2026 г. № П/0026/26 «Об организации работ по формированию статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и признании утратившими силу отдельных приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в порядке и сроки, которые установлены для их представления.
(в ред. Выписки из приказа Росреестра от 18.05.2026 № П/0238-ДСП/26)
15. Информация о проведении профилактических мероприятий, направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий представляется путем ее размещения на внутреннем портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети «Интернет».
к программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального государственного контроля
(надзора) в области геодезии
и картографии на 2026 год
Приложение № 3 к приказу Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 19 декабря 2025 г. № П/0453-ДСП/25
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ
КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ, ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОЦЕНЩИКОВ,
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ,
НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ, САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, НА 2026 ГОД
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, на 2026 год (далее — Программа профилактики) разработана в целях проведения в 2026 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.
2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, саморегулируемых организаций операторов электронных площадок (далее — государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций).
3. Программа профилактики реализуется в 2026 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2027 — 2028 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.
4. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уполномочена осуществлять государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций.
В соответствии с Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом федерального государственного надзора и осуществляет федеральный государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее — орган федерального государственного надзора).
5. Целями Программы профилактики являются:
предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;
устранение причин, факторов и условий, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
6. Задачами Программы профилактики являются:
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;
повышение квалификации кадрового состава должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций.
саморегулируемых организаций
Субъектами государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации кадастровых инженеров, национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и саморегулируемые организации операторов электронных площадок.
8. Предметом проверок является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных федеральными законами от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон о саморегулируемых организациях), от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Федеральный закон о банкротстве), от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об оценочной деятельности), от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Федеральный закон о кадастровой деятельности) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере деятельности саморегулируемых организаций, касающиеся в том числе:
соответствия количества членов саморегулируемой организации количеству, предусмотренному обязательными требованиями;
разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;
разработки и утверждения стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;
осуществления саморегулируемой организацией контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, иными федеральными законами, стандартами и правилами саморегулируемой организации, условиями членства в саморегулируемой организации, правилами деловой и профессиональной этики (в случаях, установленных федеральными законами), а также применения мер дисциплинарного воздействия;
обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также способов получения, использования, обработки, хранения и защиты информации;
рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований, установленных федеральным законом, регулирующим соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено федеральным законом), стандартами и правилами саморегулируемой организации (в том числе в случаях, установленных федеральными законами, федеральными стандартами), а также условий членства в саморегулируемой организации;
осуществления мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, установленных уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации;
выполнения предписаний, выданных саморегулируемой организации органом по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций.
Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 декабря 2020 г. № П/0528 (в редакции приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 декабря 2024 г. № П/0417/24) и размещены на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (далее — официальный сайт Росреестра).
9. Количество подконтрольных субъектов.
По состоянию на 17 ноября 2025 г. в государственных реестрах саморегулируемых организаций содержатся сведения о 83 саморегулируемых организациях и 1 национальном объединении саморегулируемых организаций, функции по государственному надзору за которыми возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (53 саморегулируемых организации арбитражных управляющих, 14 саморегулируемых организаций оценщиков, 3 саморегулируемых организации операторов электронных площадок, 13 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).
10. Данные о проведенных мероприятиях по контролю.
С 1 января 2025 г. утратил силу пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», устанавливающий ограничения для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
По состоянию на 1 октября 2025 г. проведено 13 плановых проверок (в отношении 8 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 3 саморегулируемых организаций оценщиков, 2 саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), по результатам которых выдано 13 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (8 предписаний саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 3 саморегулируемым организациям оценщиков, 2 саморегулируемым организациям кадастровых инженеров), составлено 28 протоколов об административных правонарушениях в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
За 9 месяцев 2025 г. в результате рассмотрения 458 жалоб юридических лиц и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований саморегулируемыми организациями проведено 45 внеплановых проверок (33 — в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 3 — саморегулируемых организаций оценщиков, 9 — саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), по результатам которых выдано 25 предписаний об устранении нарушений обязательных требований (18 предписаний саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 5 — саморегулируемым организациям оценщиков, 2 — саморегулируемым организациям кадастровых инженеров), составлено 7 протоколов об административном правонарушении в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В результате проведенных плановых и внеплановых проверок выявлено 225 нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующих деятельность саморегулируемых организаций (176 нарушений в деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 26 — саморегулируемых организаций оценщиков, 23 — саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).
В 2025 году Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии направила в Арбитражный суд города Москвы заявление об исключении 1 саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в связи с неисполнением предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и несоответствием размера компенсационного фонда саморегулируемой организации минимальному размеру, установленному пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве.
Арбитражным судом города Москвы рассмотрение дела по заявлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об исключении саморегулируемой организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных отложено на 15 января 2026 г. (дело № А40-98411/25).
Типичными нарушениями обязательных требований, выявленными в 2025 году в ходе плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, являются несоблюдение требований:
пункта 5 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за соответствием членов саморегулируемой организации обязательным условиям членства и представления в арбитражный суд кандидатур арбитражных управляющих, не соответствующих обязательным требованиям, а именно нахождение в составе членов лиц, дисквалифицированных в судебном порядке, не осуществлявших в течение трех лет профессиональную деятельность и не сдавших повторно экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, ранее исключенных из саморегулируемых организаций за нарушения законодательства, влекущие трехгодичный запрет на осуществление профессиональной деятельности, не имеющих договоров страхования ответственности;
пунктов 3, 8 и 9 статьи 20 Федерального закона о банкротстве в части приема в члены саморегулируемой организации лиц, не соответствующих условиям членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих;
пункта 2 статьи 22 Федерального закона о банкротстве в части срока заявления в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего в случае исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации, применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения;
пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона о банкротстве и части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части несоблюдения периодичности проведения общих собраний членов саморегулируемой организации;
пункта 10 статьи 24.1 Федерального закона о банкротстве в части неосуществления контроля за своевременным заключением членами обязательных договоров страхования ответственности;
пунктов 1, 2 и 14 статьи 25.1 Федерального закона о банкротстве в части порядка формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих (неразмещение средств компенсационного фонда в управляющей компании);
пункта 4 статьи 45 Федерального закона о банкротстве в части срока представления в арбитражные суды, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информации о соответствии кандидатур арбитражных управляющих для их утверждения в делах о банкротстве;
пункта 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части отсутствия на официальном сайте саморегулируемой организации информации о фактах выплаты из компенсационного фонда;
пункта 5 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части размещения сведений о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий;
части 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях и пункта 2.2 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. № 432 (далее — Федеральный стандарт № 432) <1>, в части нарушения периодичности проведения плановых проверок деятельности членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
<1> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.
пунктов 2.5, 3.5, 3.8 и 3.10 Федерального стандарта № 432 <2> в части срока уведомления арбитражного управляющего о проведении плановой, внеплановой проверки и неуказания в уведомлении о проведении проверки срока проведения проверки, наименования должника, срока направления ответа заявителям по жалобам (обращениям), срока направления актов проверок арбитражным управляющим;
<2> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.
несоответствие планов стажировок требованиям пункта 11 Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. № 799 <3>;
<3> Утратил силу с 1 сентября 2025 г.
подпункта «в» пункта 12 Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.10.2020 № 678 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2020 г., регистрационный № 60928), в части необеспечения возможности пользователям определить дату и время размещения документов и информации, опубликованных на официальном сайте.
В деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров выявлены следующие типичные нарушения:
пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части ненадлежащего контроля за исполнением членами саморегулируемой организации требований пункта 10 части 2 статьи 29.1 Федерального закона о кадастровой деятельности о прохождении обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации (один раз в три года);
части 16 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в части не рассмотрения в установленный срок заявлений о выходе кадастровых инженеров из состава членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и принятия по ним решений;
части 3 статьи 9 Федерального закона о саморегулируемых организациях, пункта 5.5 Положения об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрения жалоб на действия своих членов, порядка применения мер дисциплинарного воздействия, утвержденного Президиумом Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (протоколы от 23 мая 2017 г. № 05/17, от 28 июля 2017 г. № 06/17), пункта 17 Положения об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности, утвержденного Президиумом Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (протокол от 14 ноября 2022 г. № 10/22, далее — Положение об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов) в части периодичности проведения плановых проверок соблюдения членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части нарушения периодичности проведения общего собрания членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров;
В деятельности саморегулируемых организаций оценщиков выявлены следующие типичные нарушения:
абзаца четвертого части второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности в части неосуществления контроля за наличием действующего квалификационного аттестата у оценщика;
части 2 статьи 16 Федерального закона о саморегулируемых организациях, части третьей статьи 24.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части периодичности проведения общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков;
части четвертой статьи 24.3 Федерального закона об оценочной деятельности в части нарушения срока (продолжительности) проведения плановых проверок соблюдения членами саморегулируемой организации оценщиков требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов;
части десятой статьи 24.7 Федерального закона об оценочной деятельности в части необеспечения контроля за осуществлением оценщиками обязательного страхования ответственности.
Также в 2025 году проведено 114 мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями, из них:
72 наблюдения за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований при размещении ими информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (56 — в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, 7 — саморегулируемых организаций оценщиков, 8 — саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, 1 — национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров);
42 наблюдения за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований посредством анализа информации об их деятельности либо действиях, которая предоставляется такими саморегулируемыми организациями (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) (14 — в отношении саморегулируемых организаций оценщиков, 28 — саморегулируемых организаций кадастровых инженеров), из которых:
наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пунктов 2, 3 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части принятия мер к кадастровым инженерам, в отношении которых имеются основания для исключения по пунктам 5, 7 части 15 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности (результаты профессиональной деятельности кадастрового инженера) — 12;
наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (прохождение кадастровыми инженерами обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации)» — 8;
наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований пункта 18 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности (в части соблюдения пунктов 61, 62, 89 Положения об осуществлении контроля, утвержденного 14 ноября 2022 г. решением Президиума Национальной палаты кадастровых инженеров), пункта 3 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Росреестра от 29 октября 2020 г. № П/0401 (меры дисциплинарного воздействия) — 8;
наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований пункта 1 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. № 497 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2015 г., регистрационный № 38581) (отчеты об оценке) — 7;
наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований абзаца четвертого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части осуществления контроля за соответствием оценщиков установленному абзацем четвертым части второй статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности обязательному условию членства в саморегулируемой организации оценщиков (наличие квалификационного аттестата) — 7.
В результате мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций выявлены нарушения:
пункта 1 части 2 статьи 7 и пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившиеся в отсутствии в реестре членов, размещенном на официальном сайте саморегулируемой организации, информации о действующих договорах страхования ответственности членов саморегулируемой организации;
пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации информации о штатных должностях членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации;
пункта 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации на последнюю отчетную дату;
пункта 10 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения на официальном сайте саморегулируемой организации плана проверок членов саморегулируемой организации;
пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении на официальном сайте саморегулируемой организации аудиторских заключений бухгалтерской (финансовой) отчетности саморегулируемой организации;
части 4 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в несоблюдении периодичности размещения информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также информации о фактах осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами и об основаниях таких выплат, если такие выплаты осуществлялись;
подпункта «г» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения информации об установленных саморегулируемой организацией размерах вступительных и членских взносах;
пункта 5 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения информации об исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;
пункта 4 части 3 статьи 7.1 Федерального закона о саморегулируемых организациях в части неразмещения на сайте саморегулируемой организации сведений о месте нахождения страховщика и информации, предназначенной для установления с ним контакта, по заключенному членами саморегулируемой организации договору страхования ответственности;
пункта 4 части 2 статьи 7 Федерального закона о саморегулируемых организациях, выразившееся в неразмещении решений общих собраний членов саморегулируемой организации на официальном сайте саморегулируемой организации;
пункта 4 дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 октября 2020 г. № 699 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2020 г., регистрационный № 61119 (далее — Дополнительные требования № 699) <4>, выразившееся в неразмещении на сайте саморегулируемой организации в реестре членов информации о наличии квалификационных аттестатов;
<4> Срок действия документа ограничен 31 августа 2026 г.
пункта 14 Дополнительные требования № 699 в части неразмещения на сайте саморегулируемой организации в реестре членов сведений о применении мер дисциплинарного воздействия;
подпунктов «а» и «в» пункта 12 Требований № 678, выразившиеся в непредоставлении пользователям возможности поиска текстовой информации, размещенной на официальном сайте, и в непредоставлении пользователям сайта возможности определить дату и время размещения части документов и дату и время последнего изменения информации на официальном сайте.
В результате наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований посредством анализа результатов профессиональной деятельности кадастровых инженеров выявлены следующие нарушения:
пункта 7 части 15 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в части непринятия мер к кадастровым инженерам, не осуществляющим кадастровую деятельность в течение трех лет, за исключением случаев нахождения кадастрового инженера в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
пункта 2 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части неосуществления контроля за соблюдением своими членами требований Федерального закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;
пункта 3 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части неприменения в отношении своих членов предусмотренных Федеральным законом о саморегулируемых организациях мер дисциплинарной ответственности;
пункта 8 части 8 статьи 30 Федерального закона о кадастровой деятельности в части осуществления контроля за своевременным прохождением кадастровыми инженерами (своими членами) обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации кадастровых инженеров в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом о кадастровой деятельности, и ведения учета кадастровых инженеров (своих членов), прошедших соответствующее обучение.
В результате наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями оценщиков обязательных требований посредством анализа представляемых сведений:
абзаца четырнадцатого части второй статьи 22.2 Федерального закона об оценочной деятельности в части непредставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, сведений о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и об основаниях внесения таких изменений в срок не более чем пять рабочих дней с даты внесения таких изменений;
пункта 1 Порядка представления сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 июля 2015 г. № 497, в части непредставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности, информации о подписанных членом саморегулируемой организации оценщиков отчетах об оценке.
По результатам проведенных мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями было направлено 42 предостережения (16 — саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 9 — саморегулируемым организациям оценщиков, 17 — саморегулируемым организациям кадастровых инженеров).
11. Риски в деятельности саморегулируемых организаций, которые могут повлечь причинение вреда охраняемым законом ценностям, связаны:
с неосуществлением саморегулируемой организацией контроля за соблюдением ее членами требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности;
необеспечением имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций.
Контроль саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов осуществляется систематически.
Вместе с тем в ходе проверок саморегулируемых организаций, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии выявлялись случаи необоснованных отказов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, арбитражных управляющих, оценщиков в проверке деятельности своих членов, неприменения мер дисциплинарного воздействия при наличии установленных в деятельности члена нарушений требований законодательства.
В отношении обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных ими работ и услуг и иными лицами необходимо отметить, что механизм формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций в соответствии с установленными федеральными законами требованиями дублируется системой страхования ответственности членов в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, оценщиков, операторов электронных площадок. Саморегулируемые организации кадастровых инженеров не формируют компенсационные фонды и в качестве способа обеспечения имущественной ответственности применяют страхование ответственности членов.
Отсутствие компенсационного фонда или снижение его размера ниже минимально установленного законодательством является основанием для обращения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (для саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оценщиков и операторов электронных площадок).
12. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах в отношении поднадзорных саморегулируемых организаций.
За первое полугодие 2025 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии реализовано 155 мероприятий по профилактике правонарушений в поднадзорной сфере, в том числе:
на официальном сайте Росреестра опубликован и поддерживается в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/trebovaniya-otsenivaemye-pri-provedenii-nadzora/);
на официальном сайте Росреестра, а также в блоках региональной информации территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии опубликованы перечни наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований и рекомендации в отношении мер, принимаемых подконтрольными субъектами в целях недопущения нарушения обязательных требований (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/obzor-obobshcheniya-i-analiza-pravoprimenitelnoy-praktiki-pri-osushchestvlenii-gosudarstvennogo-kont/);
на официальном сайте Росреестра опубликованы и поддерживаются в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований (https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/tipichnye-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy/);
при проведении проверочных мероприятий сотрудниками Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) подконтрольным субъектам разъяснялись обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному (контролю) надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, порядок проведения контрольно-надзорного мероприятия, права и обязанности подконтрольного субъекта и должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
в средствах массовой информации опубликован 61 материал по вопросам соблюдения обязательных требований саморегулируемыми организациями и их членами;
на официальном сайте Росреестра размещена информация о результатах мероприятий по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций:
(https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/kontrol-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-arbitrazhnykh-upravlyayushchikh-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya2/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-kadastrovykh-inzhenerov-natsi/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-proverok-kadastrovykh-inzhenerov/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/svedeniya-ob-itogakh-provedeniya-rosreestrom-proverok-samoreguliruemykh-organizatsiy-otsenshchikov-/;
https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennyy-nadzor/federalnyy-gosudarstvennyy-nadzor-za-deyatelnostyu-samoreguliruemykh-organizatsiy-operatorov-elektro/svedeniya-o-rezultatakh-provedeniya-proverok/);
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведено 2 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики;
на официальном сайте Росреестра размещено обобщение практики осуществления в 2024 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/informatsiya/%D0%A00189.pdf).
За 9 месяцев 2025 г. в саморегулируемые организации направлено 57 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых:
42 — по результатам проведенных мероприятий без взаимодействия с саморегулируемыми организациями (16 — саморегулируемым организациям арбитражных управляющих, 9 — саморегулируемым организациям оценщиков, 17 — саморегулируемым организациям кадастровых инженеров, в том числе 15 по результатам наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров обязательных требований посредством анализа информации об их деятельности либо действиях, которая предоставляется такими саморегулируемыми организациями (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган федерального государственного надзора);
15 — по результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а также иной информации о деятельности саморегулируемой организации.
13. Должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление и участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений:
начальники структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по федеральному государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по федеральному государственному контролю (надзору);
руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители;
начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по федеральному государственному контролю (надзору), и их заместители;
сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственных функций по федеральному государственному контролю (надзору).
II. План мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год
III. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели
14. Оценка Программы профилактики в 2026 году осуществляется на основании достижения следующих отчетных показателей:
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (не менее 80%);
доля исполненных подконтрольными субъектами предостережений контрольно-надзорного органа (не менее 90%);
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (не менее 75%);
удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (в региональных блоках официального сайта Росреестра) для подконтрольных субъектов информации об исполнении обязательных требований, возможность получения обратной связи от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (не менее 80%).
Оценка понятности и удовлетворенности доступностью проводится методом опроса в течение года среди всех подконтрольных субъектов сотрудниками центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также при наличии возможности — с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований, на основании разработанной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии анкеты для каждого вида надзора.
Информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий предоставляется территориальными органами в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в срок до 15 июля и 20 декабря 2026 г.
Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии организаций на основании результатов проведенных опросов, формирует сводные результаты опросов и размещает информацию на официальном сайте Росреестра в срок до 1 февраля 2027 г.
Плановые показатели деятельности Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии
и территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по достижению
показателей эффективности профилактических
мероприятий в 2026 — 2027 годах
V. Порядок сбора данных о проведении мероприятий по контролю
и профилактики нарушений
15. Ответственные за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии определяются в разрабатываемых подпрограммах профилактики нарушений.
В центральном аппарате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ответственным за сбор данных о проведении мероприятий по контролю и профилактических мероприятий является Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.
16. Информация о проведении мероприятий по контролю представляется территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по форме ведомственной статистической отчетности № 4 «Сведения об административной практике Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций и по участию в собраниях кредиторов, в арбитражном процессе по делу о банкротстве» в порядке и сроки, которые установлены для ее представления.
17. Информация о проведении профилактических мероприятий, проведении наблюдений за соблюдением саморегулируемыми организациями обязательных требований при размещении ими информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направлении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об обжаловании результатов мероприятий по контролю и достигнутых значениях плановых показателей деятельности по достижении показателей эффективности профилактических мероприятий представляется в сроки, установленные пунктом 14 настоящей программы.