Приказ ФНС РФ от 01.03.2010 № ММ-7-6/89@
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ ФНС РФ от 01.03.2010 N ММ-7-6/89@. ММ-7-6/89@. 01.03.2010. https://bukva.ai/docs/prikaz-mm-7-689-at
(ред. от 22.07.2010)
«О проведении опытной эксплуатации программного обеспечения „Автоматизация процессов сопровождения, проведения и оценки результатов истребования документов (информации) в рамках статей 93, 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации“ и „Взаимодействие комплексной системы управления хранением документов с прикладным программным обеспечением подсистем АИС „Налог“»
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ от 1 марта 2010 г. № ММ-7-6/89@
О ПРОВЕДЕНИИ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ «АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ СОПРОВОЖДЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ И ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСТРЕБОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ (ИНФОРМАЦИИ) В РАМКАХ СТАТЕЙ 93, 93.1 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМПЛЕКСНОЙ»
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ХРАНЕНИЕМ ДОКУМЕНТОВ С ПРИКЛАДНЫМ
ПРОГРАММНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПОДСИСТЕМ АИС «НАЛОГ»
С целью проверки функционирования на реальных данных программных средств, реализующих автоматизацию процессов сопровождения, проведения и оценки результатов истребования документов (информации) в рамках статей 93, 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — ПИК «Истребование документов»), программных средств, реализующих взаимодействие комплексной системы управления хранением документов в части электронного архива истребованных документов с прикладным программным обеспечением подсистем АИС «Налог» в налоговых органах (далее — ПО «НП-Архив»), в соответствии с разделом 3.5 Положения по информатизации Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 23.01.2006 № САЭ-3-13/31@, в действующей редакции и на основании Протоколов приемки работ подкомиссиями ФНС России от 09.12.2008 № 11-Р/4-2008, от 30.09.2009 № 3-Р/3-2009 и № 10-Р/3-2009 приказываю:
1. Провести на базе управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее — УФНС России по субъектам РФ), межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (далее — МИ ФНС России по КН), Межрегиональной инспекции ФНС России по централизованной обработке данных (далее — МИ ФНС России по ЦОД) опытную эксплуатацию ПИК «Истребование документов» и ПО «НП-Архив».
2. Установить период опытной эксплуатации шесть месяцев с даты издания настоящего Приказа.
3. На период проведения опытной эксплуатации включить информационный ресурс «Истребование документов» федерального уровня в Перечень информационных ресурсов, сопровождаемых МИ ФНС России по ЦОД, в соответствии с Приказом ФНС России от 23.11.2006 № САЭ-3-13/804@ «О порядке подключения пользователей к услуге удаленного доступа к федеральным информационным ресурсам, сопровождаемым МИ ФНС России по ЦОД».
4. Контрольному управлению (Ю.В. Яркоева) в двухнедельный срок после утверждения настоящего Приказа разработать и довести до участников опытной эксплуатации разъяснения по вопросам взаимодействия налоговых органов при истребовании документов на период опытной эксплуатации.
5.1. План мероприятий по проведению опытной эксплуатации ПИК «Истребование документов» и ПО «НП-Архив» (далее — План) согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.
5.2. Временный порядок организации взаимодействия налоговых органов по истребованию документов (информации) с использованием программно-информационного комплекса «Истребование документов (информации) при проведении мероприятий налогового контроля» на период проведения его опытной эксплуатации (далее — Временный порядок) согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.
5.3. Рекомендуемые требования к средствам вычислительной техники согласно Приложению № 3 к настоящему Приказу.
5.4. Схему взаимодействия программных комплексов различных уровней согласно Приложению № 4 к настоящему Приказу.
5.5. Технологию работы в СОАНД согласно Приложению № 5 к настоящему Приказу.
6. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) УФНС России по субъектам РФ, начальникам (исполняющим обязанности начальника) МИ ФНС России по КН, Управлению информатизации (В.Г. Колесников), Контрольному управлению (Ю.В. Яркоева), МИ ФНС России по ЦОД (И.А. Мирошникова), ФГУП ГНИВЦ ФНС России (И.Н. Задворнов) обеспечить выполнение мероприятий Плана.
7. МИ ФНС России по ЦОД (И.А. Мирошникова) обеспечить:
7.1. Доступ к WEB-сервису ИР «Истребование документов» в соответствии с Типовой схемой автоматического информационного взаимодействия программного обеспечения налоговых органов Российской Федерации местного, регионального и межрегионального уровней с программным обеспечением федерального уровня (МИ ФНС России по ЦОД) с использованием технологии WEB-сервисов, утвержденной 25.07.2007 заместителем руководителя Федеральной налоговой службы Д.А. Чушкиным (далее — Типовая схема).
7.2. Удаленный доступ для просмотра сведений, содержащихся в федеральном ИР «Истребование документов», в порядке, установленном Приказом ФНС России от 23.11.2006 № САЭ-3-13/804@ (в действующей редакции).
8. Возложить функции координации работ по проведению опытной эксплуатации ПИК «Истребование документов» и ПО «НП-Архив» на Управление информатизации (В.Г. Колесников) — Координатор Проекта.
9. Координатору Проекта (В.Г. Колесников):
9.1. Обеспечить контроль выполнения работ по проведению опытной эксплуатации ПИК «Истребование документов» и ПО «НП-Архив» в соответствии с настоящим Приказом и Планом.
9.2. В десятидневный срок с даты получения «Актов о завершении опытной эксплуатации» совместно с Контрольным управлением (Ю.В. Яркоева) и ФГУП ГНИВЦ ФНС России (И.Н. Задворнов) обобщить результаты опытной эксплуатации и оформить «Акт об итогах опытной эксплуатации программных средств»; по результатам опытной эксплуатации представить предложения по срокам внедрения ПИК «Истребование документов» и ПО «НП-Архив» в промышленную эксплуатацию.
10. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Н.Е. Мельникова.
ПИК «ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ» И ПО «НП-АРХИВ»
| N | Мероприятие | Исполнитель | Срок исполнения | Примечание |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Подготовка инсталляционных пакетов, инструкций по инсталляции и эксплуатации ПО "ПИК "Истребование документов", ПО "НП-Архив", ПО СОАНД и ПО СГДС, размещение их в Фонде алгоритмов и программ (ФАП) ФНС России с уведомлением о размещении ПО участников ОЭ, Управления информатизации и Контрольного управления | ФГУП ГНИВЦ ФНС России | В 3-дневный срок с даты издания настоящего Приказа | |
| 2. | Обеспечение ИФНС необходимым количеством листов с самоклеящимися этикетками формата 48 x 25 мм, а также принтеров для печати этикеток (для УФНС России по субъектам РФ и МИ ФНС России по КН). Обеспечение необходимым количеством ручных сканеров штрих-кодов и сканеров для сканирования истребованных документов при поступлении заявки на образ (для инспекций ФНС России и МИ ФНС России по КН) | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН | В 15-дневный срок с даты издания настоящего Приказа | |
| 3. | Разработка и утверждение Приказа о проведении опытной эксплуатации (ОЭ) ПИК "Истребование документов", ПО "НП-Архив" с участием всех инспекций, осуществляющих функции налогового контроля. В Приказе целесообразно отразить следующие мероприятия: - создание рабочей группы в налоговых органах - участниках ОЭ для проведения работ на период ОЭ; - назначение в налоговых органах - участниках ОЭ ответственных за проведение мероприятий ОЭ; - утверждение плана мероприятий по проведению ОЭ с учетом установленной настоящим Планом периодичности представления отчетов | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД | В 5-дневный срок с даты издания настоящего Приказа | |
| 4. | Представление сведений об ответственных (Ф.И.О., должность, сфера ответственности, контактный телефон) в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России | УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД | В 2-дневный срок после исполнения п. 3 настоящего Плана | |
| 5. | 5.1. Установка и настройка ПО согласно прилагаемой документации и схеме взаимодействия программных комплексов различных уровней: - в территориальных налоговых органах: ПК "ЭОД" версии 2.4.660.05 и выше, ПО СОИФНС (СОАНД) версии 2.2.1.0 и выше, ПО СГДС версии 1.1 и выше 5.2. Представление сведений об исполнении п. 5.1 в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН | В 3-дневный срок после исполнения пункта 1 настоящего Плана В 2-дневный срок после исполнения пункта 5.1 настоящего Плана | |
| 6. | 6.1. Установка и настройка ПО согласно прилагаемой документации и схеме взаимодействия программных комплексов различных уровней: - в МИ ФНС России по ЦОД: АИС "ФЦОД" версии 2.19.9.2 и выше, ПО СГДС версии 1.1 и выше 6.2. Создание/изменение профилей, необходимых для функционирования web-сервисов и обращения к информационному ресурсу "Истребование документов" в режиме удаленного доступа, доведение до участников ОЭ информации о профилях 6.3. Представление сведений об исполнении п. 6.1, 6.2 в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России | МИ ФНС России по ЦОД МИ ФНС России по ЦОД МИ ФНС России по ЦОД | В 3-дневный срок после исполнения пункта 1 настоящего Плана В 3-дневный срок после исполнения пункта 1 настоящего Плана В 2-дневный срок после исполнения пунктов 6.1, 6.2 настоящего Плана | |
| 7. | Организация рабочих мест в ИФНС России (МИ ФНС России по КН) - участниках ОЭ по приему и обработке истребованных документов в соответствии с требованиями к организации рабочих мест для работы с СОАНД | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН | В 3-дневный срок после исполнения пункта 2 настоящего Плана | |
| 8. | Выполнение работ по истребованию документов в соответствии с Временным поряд- ком работы ПИК "Истребование документов" и ПО "НП- Архив" и разъяснениями Контрольного управления | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД | На постоянной основе в течение всего периода опытной эксплуатации | |
| 9. | Представление информации в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России о ходе проведения ОЭ с предложениями и замечаниями по возникающим проблемам и "Актов обнаруженных отклонений" с указанием замечаний и ошибок в испытуемом ПО <*> | УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД | Один раз в месяц (не позднее 25 числа) после исполнения п. 7 в течение всего периода опытной эксплуатации | |
| 10. | Представление в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России замечаний по возникающим проблемам в испытуемом ПО в рамках соответствия требованиям технической документации | УФНС России по субъектам РФ, МИ ФНС России по КН, МИ ФНС России по ЦОД | В двухдневный срок после выявления замечаний | |
| 11. | Доработка программного обеспечения по замечаниям, поступившим от участников ОЭ. Предоставление отчета об устранении и реализации предложений в Управление информатизации, Контрольное управление и участникам опытной эксплуатации, представившим "Акт обнаруженных отклонений" (замечания). Размещение в ФАП ФНС России доработанного ПО с соответствующим уведомлением участников ОЭ, Управления информатизации и Контрольного управления | ФГУП ГНИВЦ ФНС России | В 10-дневный срок с даты получения "Актов обнаруженных отклонений" и замечаний участников ОЭ | |
| 12. | Оформление и представление в Управление информатизации, Контрольное управление и ФГУП ГНИВЦ ФНС России "Актов о завершении опытной эксплуатации" с отражением в установленном порядке результатов с учетом выполненных доработок ПО <*> | УФНС России по Ставропольскому краю, УФНС России по Нижегородской области, УФНС России по Волгоградской области, УФНС России по Республике Калмыкия, УФНС России по Краснодарскому краю, УФНС России по Самарской области, УФНС России по Ростовской области, МИ ФНС России по ЦОД | В 7-дневный срок с даты завершения опытной эксплуатации | |
| 13. | 13.1. Обобщение результатов опытной эксплуатации 13.2. Оформление "Акта об итогах опытной эксплуатации" | Управление информатизации, Контрольное управление, ФГУП ГНИВЦ ФНС России Управление информатизации | В 10-дневный срок с даты получения всех "Актов о завершении опытной эксплуатации" |
<*> Отчеты по п. 9 и Акты по п. 12 Плана предоставляются только управлениями ФНС России по субъектам РФ, указанными в данных пунктах. Замечания по возникающим проблемам в испытуемом ПО в рамках соответствия требованиям технической документации передаются всеми участниками опытной эксплуатации ПО в двухдневный срок после их выявления.
от 1 марта 2010 г. N ММ-7-6/89@
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ПРОГРАММНО-ИНФОРМАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА "ИСТРЕБОВАНИЕ
АИС - автоматизированная информационная система.
ПИК "Истребование документов" - программно-информационный комплекс истребования документов (ранее - "ВП-Контроль").
ЭОД - "Система электронной обработки данных инспекций местного уровня" (ПК "ЭОД").
СЭД - "Система электронного документооборота".
СГДС - программный комплекс "Система гарантированной доставки сообщений" на основе технологии FTP.
СОИФНС - система обслуживания инспекций Федеральной налоговой службы России (является средой для выполнения функций прикладного программного обеспечения).
СОАНД - задача "Система обслуживания архивного хранения налоговых документов" (выполняется в среде СОИФНС и обеспечивает, в частности, реализацию функций ПИК "Истребование документов" на местном уровне совместно с ЭОД и СГДС).
СХИД - справочник ФНС России "Документы, подлежащие хранению в электронном хранилище, а также документы, полученные налоговыми органами при осуществлении налогового контроля", утвержденный Приказом ФНС России от 21.10.2009 N ММ-7-2/517@.
ЕГРН - программно-информационный комплекс "Единый государственный реестр налогоплательщиков".
ЕГРЮЛ - программно-информационный комплекс "Единый государственный реестр юридических лиц".
ЕГРИП - программно-информационный комплекс "Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей".
ФИР - федеральный информационный ресурс, сопровождаемый МИ ФНС России по ЦОД, в соответствии с Приказом ФНС России от 23.11.2006 N САЭ-3-13/804@.
Инициатор - налоговый орган, проводящий налоговую проверку или дополнительные мероприятия налогового контроля, в ходе которых возникла необходимость в рамках проводимой проверки истребования документов (информации), касающейся деятельности проверяемого налогоплательщика, или получающий информацию вне рамок проведения налоговых проверок относительно конкретной сделки. В качестве Инициатора может выступать: инспекция ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, межрайонная инспекция ФНС России, межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, управление ФНС России по субъекту Российской Федерации, центральный аппарат Федеральной налоговой службы.
Исполнитель - налоговый орган по месту учета организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения) или месту жительства физического лица, располагающий документами (информацией) о деятельности проверяемого налогоплательщика либо информацией о конкретных сделках. В качестве Исполнителя может выступать: инспекция ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, межрайонная инспекция ФНС России, межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.
Поручение - поручение об истребовании документов (информации) - документ, составленный по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 31.05.2007 N ММ-3-06/338@.
Требование - требование о представлении документов (информации) -документ, составленный по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 31.05.2007 N ММ-3-06/338@.
Решение - решение о продлении или об отказе в продлении сроков представления документов, документ, составленный по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 06.03.2007 N ММ-3-06/106@.
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации.
Настоящий временный порядок применяется только в период проведения опытной эксплуатации (далее - ОЭ) ПИК "Истребование документов" и ПО "НП-Архив" и с ее завершением должен быть заменен соответствующим документом, доработанным по результатам ОЭ. НП-Архив рассматривается как составная часть задачи "Истребование документов".
В период опытной эксплуатации инспекции ФНС России осуществляют с использованием ПИК "Истребование документов":
1. Подготовку и исполнение Поручений, Требований, Решений.
2. Подготовку запросов на представление документов, имеющихся в других налоговых органах (деклараций и бухгалтерской отчетности, представленных налогоплательщиками, состоящими на учете в указанных налоговых органах, и др. документов).
3. Подготовку запроса в СОАНД о предоставлении образов истребованных документов.
4. Описание реквизитов истребованных документов в рамках статьи 93 НК РФ в соответствии со СХИД для передачи информации о документах в федеральную картотеку в МИ ФНС России по ЦОД.
(п. 4 в ред. Приказа ФНС РФ от 22.07.2010 N ММВ-7-6/350@)
ПИК "Истребование документов" реализует следующие функции:
1. Автоматизированное формирование Поручений Инициаторами в рамках статьи 93.1 НК РФ, включая предварительные автоматизированные запросы в ФИР ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП по ИНН лица, у которого предполагается истребование документов (информации), в т.ч. о наименовании, ИНН/КПП, коде налогового органа Исполнителя и т.д. ФПД Поручений, включающие в себя сканированный образ Поручения, передаются через МИ ФНС России по ЦОД Исполнителю.
2. Предварительные автоматизированные запросы, при истребовании документов в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ, в федеральную картотеку истребованных документов МИ ФНС России по ЦОД (о документах, ранее истребованных налоговыми органами ФНС России).
3. Автоматизированное формирование Инициатором Исполнителю запроса на получение документов, имеющихся у налогового органа (деклараций и бухгалтерской отчетности, представленных налогоплательщиками, состоящими на учете в указанных налоговых органах, и др. документов).
4. Автоматизированное формирование налоговыми органами необходимых документов в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ (Требование, Решение, уведомление о продлении сроков представления документов, сопроводительное письмо об исполнении Поручения), формирование ФПД, содержащих сведения об указанных документах, и их передача в МИ ФНС России по ЦОД.
5. Автоматизированный прием и контроль в МИ ФНС России по ЦОД ФПД со сведениями о Поручениях, Требованиях, результатах истребования документов в рамках статей 93 и 93.1 НК РФ, формирование на их основе ФИР "Истребование документов" ("Истребование документов (информации) в рамках статьи 93.1 НК РФ", "Истребование документов (информации) в рамках статьи 93 НК РФ").
6. Автоматизированное формирование в МИ ФНС России по ЦОД ответов на аналитические запросы к сведениям ФИР "Истребование документов" ("Истребование документов (информации) в рамках статьи 93.1 НК РФ" и "Истребование документов в рамках статьи 93 НК РФ").
7. Формирование запросов от ЭОД в СОАНД о предоставлении образов истребованных документов, истребованных ранее налоговыми органами, и получение их.
3.1. Последовательность работы с ПИК "Истребование документов" в рамках ПК "Система ЭОД местного уровня" при подготовке Поручения в соответствии со статьей 93.1 НК РФ
В рамках статьи 93.1 НК РФ, при подготовке Поручения Инициатором, средствами ЭОД производятся следующие действия:
1. Должностное лицо из числа лиц, в функции которых входит подготовка Поручений (далее в разделе - Инспектор Инициатора), формирует Поручение.
Примечание. Перед формированием Поручения Инспектором Инициатора формируется запрос в федеральную картотеку истребованных документов МИ ФНС России по ЦОД (о документах, ранее истребованных налоговыми органами ФНС России) и запрос в ФИР ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП по ИНН лица, у которого предполагается истребовать документы (информацию), в т.ч. о наименовании, ИНН/КПП, коде налогового органа Исполнителя и т.д.
2. Инспектор Инициатора распечатывает сформированное Поручение и передает его на подпись Руководителю (заместителю руководителя) налогового органа.
3. Инспектор Инициатора с подписанным Поручением выполняет следующие действия:
a) сканирование на специально оборудованном автоматизированном рабочем месте (раздел 4 Приложения N 5 к Приказу) зарегистрированного в ЭОД Поручения (в СЭД Поручение не регистрируется);
b) формирование ФПД и контроль формирования очереди ФПД со сведениями о Поручении для отправки в МИ ФНС России по ЦОД (для дальнейшей доставки Исполнителю) с использованием ПИК "Истребование документов";
c) контроль получения из МИ ФНС России по ЦОД регистрационного номера учетной карточки ФИР "Истребование документов";
d) мониторинг при помощи ЭОД и ФИР "Истребование документов" хода исполнения Исполнителем Поручения.
3.2. Последовательность работы с ПИК "Истребование документов" в рамках ПК "Система ЭОД местного уровня" при исполнении Поручения в соответствии со статьей 93.1 НК РФ
В рамках статьи 93.1 НК РФ, при поступлении Поручений Исполнителю, средствами ЭОД производятся следующие действия.
1. Автоматический контроль состояния на налоговом учете лица, у которого поручается истребовать документы (информацию), в данном налоговом органе и автоматическое формирование и передача в МИ ФНС России по ЦОД ФПД (с последующей передачей Инициатору) сведений о невозможности исполнения Поручения в случае, если лицо на учете не состоит.
2. Определение должностного лица из числа лиц, в функции которых входит исполнение Поручений (далее в разделе - Инспектор Исполнителя), которое будет исполнять Поручение, с предоставлением ему доступа к данному Поручению.
3. Инспектором Исполнителя осуществляются следующие функции по исполнению Поручения:
a) формируется запрос в федеральную картотеку истребованных документов МИ ФНС России по ЦОД (о документах, ранее истребованных налоговыми органами ФНС России);
b) формируются (составляются) необходимые документы (Требование, Решение). После необходимые документы распечатываются и передаются в установленном порядке на подпись руководителю (заместителю руководителя) Исполнителя. После подписания документов зарегистрированные в ЭОД (без регистрации их в СЭД) документы (ФПД с соответствующими сведениями) передаются в МИ ФНС России по ЦОД (для дальнейшей доставки Инициатору), при этом Требование и Решение вручаются лицу, у которого поручено истребовать документы (информацию), либо направляются ему по почте в установленном порядке.
4. При поступлении Исполнителю от лица, у которого было поручено истребовать документы (информацию), истребуемых документов, информации об отсутствии запрашиваемых документов или о продлении срока исполнения Требования производятся следующие действия:
a) общий отдел регистрирует в СЭД сопроводительное письмо налогоплательщика к представленным документам (при его отсутствии - факт поступления документов), письмо налогоплательщика об отсутствии запрашиваемых документов, письмо налогоплательщика о продлении срока исполнения Требования. Документы, представленные лично налогоплательщиком, передаются в общий отдел для регистрации.
- представленные документы с сопроводительным письмом (при его наличии) или письмо налогоплательщика об отсутствии запрашиваемых документов (о продлении срока исполнения Требования) передаются в подразделение, определенное руководителем налогового органа для ввода информации для формирования ФПД (далее - Инспектор подразделения);
b) Инспектором подразделения вводится информация для формирования ФПД, содержащего сведения о результатах исполнения Требования и Поручения, представленных налогоплательщиком сведений об отсутствии запрашиваемых документов (информации), сведений о продлении срока исполнения Требования и контролируется формирование очереди ФПД для отправки их в МИ ФНС России по ЦОД (с последующей передачей Инициатору) в установленном порядке. После передачи соответствующего ФПД в МИ ФНС России по ЦОД истребованные в соответствии с Поручением документы на бумажном носителе направляются Инициатору в установленном порядке по почте вместе с сопроводительным письмом, зарегистрированным в ЭОД (без регистрации в СЭД) без описи направляемых документов.
Примечание. В случае принятия налоговым органом решения о внесении реквизитов истребованных документов (GUID, реквизиты по справочнику СХИД) в инициативном порядке при наличии технических возможностей производятся следующие действия:
- представленные документы с сопроводительным письмом (при его наличии) передаются в подразделение, назначенное для маркировки представленных налогоплательщиком документов;
- письма налогоплательщика об отсутствии запрашиваемых документов (о продлении срока исполнения Требования) передаются Инспектору подразделения;
a) сотрудник, назначенный для маркировки представленных налогоплательщиком документов, не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации документов Исполнителем:
- производит наклейку этикеток с уникальными номерами документов (GUID) на представленные налогоплательщиком документы (кроме сопроводительного письма). Наклейка этикеток (маркировка) производится на лицевой стороне первой страницы каждого документа;
- сканирует этикетки документов ручным сканером штрих-кодов для формирования и передачи в МИ ФНС России по ЦОД сведений об уникальных номерах поступивших документов (GUID);
- передает промаркированные документы Инспектору подразделения для описания их реквизитов и учета в результатах исполнения Требования и Поручения;
b) Инспектором подразделения вводится информация для формирования ФПД, содержащего сведения о результатах исполнения Требования и Поручения (включая описание реквизитов каждого фактически истребованного документа (информации) в соответствии со справочником СХИД, представленных налогоплательщиком сведений об отсутствии запрашиваемых документов (информации), сведений о продлении срока исполнения Требования), и контролируется формирование очереди ФПД для отправки их в МИ ФНС России по ЦОД (с последующей передачей Инициатору) в установленном порядке. После передачи соответствующего ФПД в МИ ФНС России по ЦОД истребованные в соответствии с Поручением документы на бумажном носителе направляются Инициатору в установленном порядке по почте вместе с сопроводительным письмом, зарегистрированным в ЭОД (без регистрации в СЭД) с описью направляемых документов;
c) Информация о конкретных документах и ответственном инспекторе из ЭОД передается в СОАНД. Учет движения истребованных документов между исполнителями осуществляется в СОАНД.
(пп. 4 в ред. Приказа ФНС РФ от 22.07.2010 N ММВ-7-6/350@)
3.3. Последовательность работы с ПИК "Истребование документов" в рамках ПК "Система ЭОД местного уровня" при истребовании документов в соответствии со статьей 93 НК РФ
В рамках статьи 93 НК РФ, при истребовании документов в процессе проведения налоговых проверок, должностным лицом из числа лиц, в функции которых входит проведение выездных и камеральных налоговых проверок (далее в разделе - Инспектор), средствами ЭОД производятся следующие действия.
1. Формируется запрос в федеральную картотеку истребованных документов МИ ФНС России по ЦОД (о документах, ранее истребованных налоговыми органами).
2. Формируются (составляются) необходимые документы (Требование, Решение). После необходимые документы распечатываются и подписываются. Требование может подписываться самостоятельно, Решение передается в установленном порядке на подпись руководителю (заместителю руководителя) налогового органа. После подписания зарегистрированные в ЭОД (без регистрации его в СЭД) документы вручаются лицу, у которого поручено истребовать документы (информацию), либо направляются ему по почте в установленном порядке.
Примечание. Особенности формирования Требования при нахождении сотрудника налогового органа, проводящего выездную налоговую проверку, по местонахождению проверяемого налогоплательщика и отсутствии у него доступа к информационным ресурсам налоговых органов определяются разъяснениями по вопросам взаимодействия налоговых органов при истребовании документов на период опытной эксплуатации (п. 4 настоящего Приказа).
3. При поступлении в налоговый орган от лица, которому направлено Требование, истребуемых документов (информации), информации об отсутствии запрашиваемых документов или о продлении срока исполнения Требования производятся следующие действия:
a) общий отдел регистрирует в СЭД сопроводительное письмо налогоплательщика к представленным документам (при его отсутствии факт поступления документов), письмо налогоплательщика об отсутствии запрашиваемых документов, письмо налогоплательщика о продлении срока исполнения Требования. Документы, представленные лично налогоплательщиком, передаются в общий отдел для регистрации.
- представленные документы с сопроводительным письмом (при его наличии) передаются в подразделение, назначенное для маркировки представленных налогоплательщиком документов;
- письма налогоплательщика об отсутствии запрашиваемых документов (о продлении срока исполнения Требования) передаются в подразделение Инспектора;
b) сотрудник, назначенный для маркировки представленных налогоплательщиком документов, не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации документов налоговым органом:
- производит наклейку этикеток с уникальными номерами документов (GUID) на все представленные налогоплательщиком документы (кроме сопроводительного письма). Наклейка этикеток (маркировка) производится на лицевой стороне первой страницы каждого документа;
- сканирует этикетки документов ручным сканером штрих-кодов для формирования и передачи в МИ ФНС России по ЦОД сведений об уникальных номерах поступивших документов (GUID);
- передает промаркированные документы Инспектору для описания их реквизитов и учета в результатах исполнения Требования;
c) Инспектором, направившим налогоплательщику Требование, вводится информация для формирования ФПД, содержащего сведения о результатах исполнения Требования (включая описание реквизитов каждого фактически истребованного документа (информации) в соответствии со справочником СХИД, представленных налогоплательщиком сведений об отсутствии запрашиваемых документов (информации), сведений о продлении срока исполнения Требования), и контролируется формирование очереди ФПД для отправки их в МИ ФНС России по ЦОД в установленном порядке.
Примечание. Особенности обработки истребуемых документов (информации), полученных при нахождении сотрудника налогового органа, проводящего выездную налоговую проверку, по местонахождению проверяемого налогоплательщика и отсутствии у него доступа к информационным ресурсам налоговых органов, определяются разъяснениями по вопросам взаимодействия налоговых органов при истребовании документов на период опытной эксплуатации (п. 4 настоящего Приказа);
d) информация о конкретных документах и ответственном инспекторе из ЭОД передается в СОАНД. Учет движения истребованных документов между исполнителями осуществляется в СОАНД.
3.4 Состав работ МИ ФНС России по ЦОД
В МИ ФНС России по ЦОД обеспечивается:
a) получение из налоговых органов ФПД со сведениями об истребовании документов;
b) загрузка сведений из ФПД в ФИР "Истребование документов" ("Истребование документов (информации) в рамках статьи 93.1 НК РФ" и "Истребование документов в рамках статьи 93 НК РФ"), формирование на их основе федеральной картотеки истребованных документов;
c) в установленных случаях перенаправление полученных ФПД Инициатору;
d) обеспечение для налоговых органов России доступа к ФИР "Истребование документов".
3.5 Контроль УФНС России за соблюдением сроков истребования документов
УФНС России на постоянной основе осуществляют контроль за соблюдением сроков истребования документов подведомственными налоговыми органами на основе информации, полученной посредством удаленного доступа к ФИР МИ ФНС России по ЦОД средствами запросной системы ПИК "Истребование документов".
3.6 Взаимодействие с системой управления хранением документов
Функции системы управления хранением документов в инспекции ФНС России при взаимодействии с ПИК "Истребование документов" реализуются ПС СОАНД, функционирующим в среде СОИФНС. Доставку сообщений в СОАНД обеспечивает специальное программное обеспечение СГДС.
До начала работы с ПИК "Истребование документов" в инспекции ФНС России должны быть установлены и настроены СОАНД и СГДС.
СОАНД обеспечивает выполнение следующих функций:
1. Сканирование и проверку комплектности сканированных образов поручений.
2. Получение от ЭОД и обработку электронных реестров на регистрацию истребованных документов без размещения на хранение.
3. Получение от ЭОД и обработку электронных запросов на предоставление образов документов.
4. Передачу запроса на образы в другие налоговые органы (СОАНД) через СГДС.
5. Сканирование по запросу другого налогового органа истребованных ранее документов.
6. Идентификацию образов с использованием ABBYY FineReader.
7. Контроль комплектности отсканированных запрошенных документов и этикеток папок архивного хранения.
8. Передачу подготовленных образов документов через СГДС в налоговый орган, запросивший образы.
9. Передачу информации об изменении состояния документа в ФИР "Истребование документов" (журнал "Размещение") ФЦОД.
10. Печать этикеток с уникальным номером документа (GUID).
11. Учет движения истребованных документов, поступивших в налоговые органы.
СГДС обеспечивает выполнение функций по обеспечению гарантированной доставки файлов между инспекциями ФНС России.
3.7 Эксплуатационная документация
1. Последовательность технологических операций подготовки документов и ФПД при истребовании документов налоговыми органами реализуется в соответствии с Руководством пользователя ПК "Система ЭОД местного уровня" (книги 12_4_1 "Истребование документов (информации) в соответствии со ст. 93.1 НК РФ", 12_4_2 "Истребование документов в соответствии со ст. 93 НК РФ", 12_4_3 "Взаимодействие с централизованным архивом по хранению истребованных документов"), которое размещено на сайте РНИВЦ по адресу www.rnivc.kis.ru.
2. Последовательность технологических операций при взаимодействии ПИК "Истребование документов" и системы управления хранением документов реализуется в соответствии с Руководством администратора (Программное обеспечение электронного архива регистрационных дел и истребованных документов).
Установка вышеуказанного ПО производится в соответствии с Инструкцией по установке системы обслуживания ИФНС (СОИФНС) (АИС "Налог-ЦОД").
Инструкция по эксплуатации и установке СГДС входит в состав пакета и выложена в ФАП.
При возникновении проблем в установке и функционировании ПО ПИК "Истребование документов", ПО СОИФНС, ПО СОАНД, ПО СГДС, которые не удается разрешить по сведениям эксплуатационной документации, ссылки на которую приведены в п. 3.7, следует обращаться на "горячую линию" разработчиков в зависимости от тематики проблемы, а именно:
- по вопросам функционирования задачи в ПК "ЭОД" - "горячая линия" филиала ФГУП ГНИВЦ ФНС России в ПФО - эл. почта: vp@rnivc.kis.ru, тел.: (831) 246-25-13;
- по вопросам функционирования задачи в АИС ФЦОД - Терентьев Юрий Александрович, тел.: (495) 913-07-10, (99) 32-54;
- по вопросам функционирования ПО СОИФНС (СОАНД) - "горячая линия" филиала ФГУП ГНИВЦ ФНС России в ПФО - эл. почта: soifns@mail.ru, тел.: (8352) 54-47-57;
- по вопросам функционирования ПО СГДС - Заикин Александр Валентинович - тел.: (495) 913-19-53, (99) 32-43, электронная почта: zal137@gnivc.ru;"
- по вопросам постановки задачи ГМК "Истребование документов":
от Контрольного управления ФНС России - Спириденков Николай Юрьевич, тел.: (495) 913-03-72, (99) 24-44; Нисифоров Александр Александрович, тел.: (495) 913-05-72, (99) 29-89;
от ФГУП ГНИВЦ ФНС России - Морковкина Наталья Анатольевна, тел.: (495) 913-07-24, (99) 30-70.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СРЕДСТВАМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
Сервер СОИФНС представляет собой выделенный сервер, имеющий следующие параметры:
- 2-ядерный процессор Intel (семейство серверных процессоров с микроархитектурой Core) с частотой 2 ГГц и выше;
- память от 2 ГБ;
- жесткий диск - RAID Level 1 емкостью от 200 ГБ;
- монитор с разрешением экрана 1024 x 768 или выше;
- сетевая плата 100 Мбит/с или выше;
- MS Windows Server 2003 SE SP2. Рекомендуется использовать сервер с вновь установленной операционной системой (чистая установка). Во избежание коллизий на сервере СОИФНС не должно быть установленных компонент ЭОД;
- Internet Information Services (IIS), службы FTP, SMTP, WWW;
- Microsoft Data Access Components (MDAC) версии 2.8;
- Microsoft XML 3.0 SP7 и Microsoft XML 4.0 SP3;
- Microsoft SQL Server 2000 + SP4.
2. Рабочее место обработки Поручений
Рабочее место обработки Поручений представляет собой персональный компьютер, имеющий следующие параметры:
- процессор Intel с частотой от 1 ГГц и выше;
- память 1 ГБ;
- жесткий диск - емкостью от 20 ГБ;
- монитор с разрешением экрана 1024 x 768 или выше;
- сетевая плата 100 Мбит/с или выше;
- MS Windows XP SP3;
- MS IE 6.0 или 7.0;
- Microsoft Data Access Components (MDAC) версии 2.8;
- Microsoft XML 3.0 SP7 и Microsoft XML 4.0 SP3;
- сканер HP SJ7650n с автоподатчиком с документным процессором (Axis 70U) для сканирования документов или любой другой документный сканер поддерживающий возможность сканирования документов А4 в файлы формата tiff разрешением 300 dpi, черно-белое изображение.
3. Рабочее место оператора СОАНД
Рабочее место оператора СОАНД представляет собой персональный компьютер, имеющий следующие параметры:
- процессор Intel с частотой от 1 ГГц и выше;
- память 1 ГБ;
- жесткий диск - емкостью от 20 ГБ;
- монитор с разрешением экрана 1024 x 768 или выше;
- сетевая плата 100 Мбит/с или выше;
- ручной сканер штрих-кодов (Metrologic MS1690) для считывания двухмерного штрих-кода символики PDF417 (включается по схеме "в разрыв клавиатуры");
- MS Windows XP SP3;
- MS IE 6.0 или 7.0;
- Microsoft Data Access Components (MDAC) версии 2.8;
- Microsoft XML 3.0 SP7 и Microsoft XML 4.0 SP3;
б) дополнительные технические средства:
- сканер HP SJ7650n с автоподатчиком с документным процессором (Axis 70U) для сканирования документов или любой другой документный сканер, поддерживающий возможность сканирования документов А4 в файлы формата tiff разрешением 300 dpi, черно-белое изображение;
- принтер лазерный формата А4, скорость печати от 20 страниц в минуту, с возможностью печати на самоклеящихся этикетках формата 48 x 25 мм.
4. Установка и настройка СОИФНС
Инсталляция и документация по установке и настройке СОИФНС размещены в каталоге СОИФНС пакета установки. Установку необходимо выполнить в соответствии с документом "Инструкция по установке СОИФНС.doc".
5. Установка и настройка СОАНД
Инсталляция и документация по установке и настройке СОАНД размещены в каталоге СОАНД пакета установки. Последовательность установки и настройки СОАНД описаны в файле СОАНД_Руководство_администратора.doc.
Специальное программное обеспечение ABBYY FineReader Engine 8.1 устанавливается при установке ПО СОАНД. Инициализация ABBYY FineReader Engine 8.1 выполняется на основании лицензии, которая предоставляется централизованно.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│┌──────────────────────────────────────────────┐ │
││┌────────────────────┐ ФЦОД ┌───────────────┐│ ┌─────────────┐ │
│││ ПИК Истребование │ │ ИЖ Размещение ││ ┌─>│ СГДС │ │
││└────────────────────┘ └───────────────┘│ │ └─────────────┘ │
││ /\ /\ /\ /\ /\ │ │ /\ │
││ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│└─────────┼────────────────────┼──────┼───┼──┼─┘ │ │ │
│ │ │ │ │ ┌┼──────┘ │ │</pre>
└──────────┼────────────────────┼──────┼───┼─┼┼─────────────────┼─────────┘
<pre class="legal-pre"> │ ┌──────┘ ┌───┼───┼─┘│ │
│ │ │ │ └─┐└─────┐ │
┌──────────┴─────────────┴─────────┼───┴───┐ └─┐ ┌─┴───────────┴─────────┐
│Региональный уровень │ │ │ │Региональный уровень │
│ │ │ │ │ │ │
│ \/ │ │ │ \/ │
│ ┌───────────┐ │─ ─ ─ │ ┌────────┐ │
│ │ СГДС │ │ │ │ │ СГДС │ │
│ └───────────┘ │ │ │ └────────┘ │
│ /\ /\ │ │ │ /\ /\ │
│ │ │ │ │ │ ┌─────────┘ │ │
└──────────┬─────────────┬───────┼────┼──┬─┘ │ └──┼──────────┬─┼───────┘
┌───────┘ ┌────────┘ │ └┐ │ └───┐ │ │ │
│ │ ┌──────┘ \/ │ │\/ │\/
┌──┼────────────┼─────────┼─────┐ ┌────┴─┐ ┌┴───┐ ┌─┴──┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Местный уровень│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ \/ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ┌─────┐ ┌────┼─────────┴────┐│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │Сервер СОИФНС ││ │ ИФНС │ │ИФНС│ │ИФНС│
│ │ │ │ │ │ │├ ─ ┤ │ │ ├ ─ ─ ─┤ │
│ │ │ │ │ \/ ││ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ ┌─┴───┐ ┌─────┐││ │ │ │ │ │ │
│ │СЭОД │<─┼─>│СОАНД│<─>│СГДС │││ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ └─────┘ └─────┘││ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │
│ └─────┘ └───────────────────┘│ │ │ │ │ │ │
└───────────────────────────────┘ └──────┘ └────┘ └────┘</pre>
Приказом ФНС России от 1 марта 2010 г. № ММ-7-6/89@
1. Обработка реестров на регистрацию истребованных документов
Электронные реестры на регистрацию истребованных документов, поступающие от ЭОД, обрабатываются автоматически. Перечень обработанных реестров представляется в журнале «Реестр передаваемых документов».
2. Исполнение запросов на получение образов
По поступлению запроса на получение образа документа оператор СОАНД:
1. Получает задание на подготовку образов в СОАНД.
2. Получает документы от работника, ответственного за хранение документов.
4. Выполняет доопределение документов, если СОАНД выявит некомплектность.
5. Отправка образов документов запросившей инспекции выполняется автоматически.
3. Подготовка этикеток документов и архивных папок
Для организации работ по обработке истребованных документов в инспекции с помощью ПО СОАНД заблаговременно обеспечивают подготовку этикеток с уникальными номерами для документов (GUID) в достаточном количестве и для папок архивного хранения. Не допускается печать дублей этикеток или их ксерокопирование.
Печать этикеток с уникальным номером документа осуществляется на листах самоклеящихся этикеток формата А4. Необходимо использовать самоклеящиеся белые этикетки размером 48,5 x 25,4 мм на листах формата А4 по 40 шт. на листе.
Пример листа с самоклеящимися этикетками на рисунке.
Процесс «Печать этикеток документов» обеспечивает нанесение на лист с самоклеящимися этикетками уникальных номеров документов в виде двухмерного штрих-кода символики PDF417 и буквенно-цифрового обозначения номера. Пример этикетки с уникальным номером документа:
Пример листа с нанесенными уникальными номерами:
номеров документов
Этикетка наклеивается на первый лист документа параллельно горизонтальному или вертикальному обрезу листа. Пример первого листа документа с нанесенной этикеткой на рисунке.
Рис. 4. Пример первого листа документа с нанесенной этикеткой
Печать этикеток архивных папок
Печать этикеток архивных папок осуществляется на листах самоклеящихся этикеток формата А4. Необходимо использовать самоклеящиеся этикетки размером 70 x 57 мм на листах формата А4 по 15 шт. на листе, белые.
Допускается печать этикеток для архивных папок на обычных листах А4. Распечатанные этикетки вырезаются и наклеиваются на папки с помощью клея.
Процесс «Печать этикеток архивных папок» обеспечивает нанесение на лист с самоклеящимися этикетками адреса папки архивного хранения в виде линейного штрих-кода символики EAN13 и его цифрового обозначения. Пример этикетки с адресом архивного хранения на рисунке.
Рис. 5. Пример этикетки с адресом архивного хранения
Пример листа с самоклеящимися этикетками папок архивного хранения.
Этикетка с адресом архивного хранения сгибается по линии сгиба и наклеивается на торцевую и лицевую части папки архивного хранения. Пример папки с нанесенным адресом архивного хранения на рисунке.
Рис. 7. Пример папки архивного хранения с нанесенной этикеткой
4. Требования к организации рабочих мест для работы с СОАНД
Для налоговых органов, которые работают во взаимодействии с МРИ ФНС России по ЦОД или МИ ФНС России по ЦОД в рамках массовой печати и/или массового ввода можно использовать уже установленные СОИФНС. Необходимо выполнить обновление системных компонент СОИФНС (СУП, СОПС) и дополнительно установить и настроить пакеты прикладных процессов СОАНД, а также ПО СГДС. Для организации работы ИФНС в рамках ПИК «Истребование» необходимо организовать следующие рабочие места.
1. Рабочее место обработки Поручений — предназначено для выполнения функций сканирования и контроля комплектности Поручений. Рабочее место должно быть оснащено документным сканером.
2. Рабочее место оператора СОАНД — предназначено для выполнения функций по работе с истребованными документами (в том числе их сканирование) и при необходимости — для печати листов этикеток с уникальными номерами документов (GUID). Рабочее место должно быть оснащено ручным сканером штрих-кодов, может быть оснащено дополнительным документным сканером и/или принтером.
Примечание. Подготовка сообщений в МИ ФНС России по ЦОД об уникальных номерах истребованных документов (GUID), поступивших в налоговый орган в соответствии с Требованием (п. 2 раздела 3.2 Временного порядка), производится на рабочем месте ЭОД, которое для реализации этих целей дополнительно комплектуется ручным сканером штрих-кодов.
Общее количество рабочих мест определяется налоговым органом исходя из технических возможностей и потребностей в обработке документов. Допускается возможность объединения рабочих мест.
Схемы организации рабочих мест представлены на рисунках 2, 3, 4.
Вариант 1 (рис. 8) (не приводится) — единое рабочее место, объединяет функции рабочего места обработки Поручений и оператора СОАНД.
Вариант 2 (рис. 9) (не приводится) — раздельные рабочие места обработки Поручений и оператора СОАНД.
Вариант 3 (рис. 10) (не приводится) — раздельные рабочие места обработки Поручений и оператора СОАНД с дополнительным рабочим местом сканирования истребованных документов.