Приказ ФАС России от 14.12.2023 № 998/23

«О внесении изменений в приказ ФАС России от 26.04.2023 № 248/23 „Об организации в Федеральной антимонопольной службе контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и контроля за исполнением решений, принятых по результатам рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов)“»

С УСТАНОВЛЕНИЕМ И (ИЛИ) ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ)»

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2023 № 1869 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также в целях организации в Федеральной антимонопольной службе эффективной системы контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) приказываю:

1. Внести изменения в приказ ФАС России от 26.04.2023 № 248/23 «Об организации в Федеральной антимонопольной службе контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и контроля за исполнением решений, принятых по результатам рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов)» согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

М. А. Шаскольский

от 14 декабря 2023 г. № 998/23

С УСТАНОВЛЕНИЕМ И (ИЛИ) ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ)»

и (или) применением цен (тарифов)»

2. Дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1. Утвердить Порядок взаимодействия ФАС России и ее территориальных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю (надзору) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) согласно приложению № 4 к настоящему приказу.».

3. В приложении № 2:

а) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8. В случае проведения структурным подразделением ФАС России или территориальным органом ФАС России контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, указанное структурное подразделение ФАС России или территориальный орган ФАС России представляет предложения по вынесению вопросов на заседание Комиссии. Предложения направляются в Управление регионального тарифного регулирования ФАС России структурным подразделением ФАС России служебной запиской с приложением подтверждающих материалов и проектов решений (предписаний), а территориальным органом ФАС России — письмом в ФАС России с приложением подтверждающих материалов, акта контрольного (надзорного) мероприятия и проектов решений (предписаний) за подписью руководителя территориального органа ФАС России или его заместителя по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота, а также на электронную почту сотруднику Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, координирующему проведение соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия.»;

б) пункт 9 после слов «с даты поступления служебной записки» дополнить словами «, письма территориального органа ФАС России».

в) пункт 12 после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае рассмотрения на заседании Комиссии вопросов, связанных с контрольными (надзорными) мероприятиями, проведенными территориальными органами ФАС России, указанные территориальные органы ФАС России приглашаются на заседание Комиссии для участия, в том числе посредством видео-конференц-связи.»;

г) абзац второй пункта 14 изложить в следующей редакции:

«По вопросам, вынесенным на заседание Комиссии по инициативе структурных подразделений ФАС России или территориальных органов ФАС России в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения, докладывает ответственный сотрудник структурного подразделения или территориального органа ФАС России, инициировавшего рассмотрение соответствующего вопроса.»;

д) пункт 26 изложить в следующей редакции:

«26. Подготовку и согласование решения (предписания) ФАС России, принятого по результатам рассмотрения вопроса на Комиссии, осуществляет ответственный сотрудник структурного подразделения, инициировавшего рассмотрение вопроса на заседании Комиссии, а в случае, если вопрос рассмотрен на основании результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного территориальным органом ФАС России, подготовка и согласование решения (предписания) ФАС России осуществляется сотрудником Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.»;

е) пункт 27 изложить в следующей редакции:

«27. В случае обнаружения в ходе заседания Комиссии фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) ответственный сотрудник структурного подразделения или территориального органа ФАС России, инициировавшего рассмотрение вопроса на заседании Комиссии, в течение 7 календарных дней со дня подписания решения (предписания), принятого по итогам заседания Комиссии, направляет служебной запиской (письмом за подписью руководителя территориального органа ФАС России или его заместителя по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота) материалы, подтверждающие событие административного правонарушения (решения (предписания), принятые по итогам заседания Комиссии), ответственному сотруднику Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для разрешения вопроса о возбуждении дела.»;

ж) дополнить пунктом 28 следующего содержания:

«28. Решения (предписания) ФАС России, в том числе по вопросу об установлении факта исполнения или неисполнения (ненадлежащего исполнения) решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний, об установлении нового срока исполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных территориальным органом ФАС России, направляются ответственным сотрудником ФАС России, подготовившим соответствующие решения (предписания) ФАС России, в адрес территориального органа ФАС России и контролируемого лица.».

3. В приложении № 3:

а) рекомендуемые формы № 1 - 4 дополнить примечанием следующего содержания:

«Примечание. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия территориальным органом ФАС России при использовании формы необходимо заменить слова „ФАС России“ на наименование соответствующего территориального органа ФАС России.»;

б) в рекомендуемые формы № 3 и № 4 перед словами «ФАС России в рамках» дополнить словом «Инспекция»;

в) рекомендуемую форму № 8 дополнить примечанием следующего содержания:

«Примечание. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия территориальным органом ФАС России при использовании формы необходимо заменить слова „ФАС России“ на наименование соответствующего территориального органа ФАС России, а также указать адрес соответствующего территориального органа ФАС России.»;

(письмо о направлении акта контрольного (надзорного) мероприятия)

                                    ___________________________________
                                    (наименование контролируемого лица)
                                    ___________________________________
                                          (адрес местонахождения)
                                    ___________________________________
                                            (электронная почта)
                                    _______________________________ <1>

О направлении _______________________________________ <2> (акта проверки/отчета о наблюдении за соблюдением обязательных требований)

ФАС России направляет экземпляр _______________________________________
                                  (акта проверки/отчета о наблюдении
                                за соблюдением обязательных требований)

от ..____ N , составленного по результатам , (указывается вид контрольного (надзорного) мероприятия) <3> проведенной на основании приказа ФАС России от __ N _____ «_____________________________________________». (указываются реквизиты приказа ФАС России, которым принято решение о проведении проверки в отношении контролируемого лица) <4> Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 28 Положения

о   государственном   контроле  (надзоре)  за  реализацией  исполнительными
органами  субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования
цен   (тарифов),   утвержденного  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 27.06.2013 N 543, в случае несогласия с  фактами,  изложенными

в ________________________________________________________________________, (акт проверки/отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований)

контролируемое  лицо  вправе  в  течение  15 (5) <5>  рабочих  дней  с даты
получения  акта/отчета  о наблюдении за соблюдением обязательных требований
контрольного  (надзорного)  мероприятия  представить  письменные возражения
(замечания)   по  акту/отчету  о  наблюдении  за  соблюдением  обязательных

требований в целом или по его отдельным положениям. При этом контролируемое

лицо   вправе  приложить  к  таким  возражениям  документы,  подтверждающие
обоснованность  возражений, или их копии либо в согласованный срок передать
их  в  контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме

электронных документов (пакета электронных документов). Для оперативного получения возражений _________________________________ (указывается наименование контролируемого лица) надлежит вышеуказанную информацию направить на адрес электронной почты ____ ____________________________________________________, а также дополнительно (указывается адрес электронной почты ФАС России) на ________________________________________________. (указывается адрес электронной почты инспектора)

Приложение: __________ от __.__.____ N ___ на __ л. в 1 экз.
               (акт проверки/отчет о наблюдении
            за соблюдением обязательных требований)

    _____________________   ___________________   ____________________
         (должность)             (подпись)            (Ф.И.О.) <6>

Исп. __________________
        (Ф.И.О.) <6>
тел. _________ вн. ____

<1> В случае проведения внеплановой проверки указываются аналогичные данные органа прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

<2> Экземпляр акта проверки направляется контролируемому лицу в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта.

В случае проведения внеплановой проверки копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в срок указанный в приказе о проведении проверки.

Экземпляр отчета о наблюдении за соблюдением обязательных требований направляется в срок, не превышающий 3 дней со дня составления отчета.

<3> В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в виде: документарной проверки; выездной проверки; наблюдения за соблюдением обязательных требований.

<4> При осуществлении государственного контроля (надзора) посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований данное поле не заполняется.

<5> 5 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, если акт составлен по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований.

<6> Отчество указывается при наличии.

Примечание. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия территориальным органом ФАС России при использовании формы необходимо заменить слова «ФАС России» на наименование соответствующего территориального органа ФАС России.»;

(уведомление о проведении заседания Комиссии ФАС России)

                           ____________________________________________
                               (наименование контролируемого лица/
                             наименование или Ф.И.О. <1> заявителя <2>)
                           ____________________________________________
                           (адрес местонахождения контролируемого лица/
                                   адрес, указанный заявителем)
                           ____________________________________________
                             (электронная почта контролируемого лица/
                                 электронная почта заявителя <3>)

Уведомление о проведении заседания Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)

(о принятии решения об отмене решений контролируемого лица/о выдаче
   предписания/по поступившим возражениям в рамках консультации
                      с контролируемым лицом)

    Настоящим  ФАС  России  извещает  о  проведении  заседания Комиссии ФАС
России  по  рассмотрению  вопросов  о  государственном  контроле  (надзоре)
за  реализацией  исполнительными  органами  субъектов  Российской Федерации
полномочий  в  области  регулирования  цен  (тарифов)  (далее  - Комиссия),
которое  состоится  "__" ____________ ____ года  в ___ часов ___ минут  <4>

(по московскому времени). На заседании Комиссии будет(ут) рассмотрен(ы) вопрос(ы): ______________

(указываются вопросы в зависимости от применяемых мер реагирования) <5> Обращаем внимание, что заседание Комиссии будет проведено в назначенное время посредством видео-конференц-связи. <6> В связи с вышеизложенным ______________________________________________ (указывается наименование контролируемого лица) надлежит в срок до «__» _____ ____ года включительно направить информацию о представителях, которые примут участие в заседании Комиссии, с приложением сканированных копий доверенностей на право представления интересов на адрес электронной почты ________________________________________________________, (указывается адрес электронной почты ФАС России) а также дополнительно на _________________________________________________. (указывается адрес электронной почты исполнителя)

    _____________________   ___________________   ____________________
         (должность)             (подпись)            (Ф.И.О.) <1>

Исп. __________________
        (Ф.И.О.) <1>
тел. _________ вн. ____

<1> Отчество указывается при наличии.

<2> Указывается при рассмотрении вопроса(ов) отмены тарифных решений в соответствии с пунктом 2 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123.

<3> При наличии.

<4> Уведомление о заседании Комиссии, образованной с целью рассмотрения заявления по Правилам отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, направляется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, о дате и времени заседания комиссии не позднее 10 календарных дней до даты заседания Комиссии.

В остальных случаях уведомление о заседании Комиссии необходимо направить не позднее чем за 5 дней до начала ее проведения.

<5> а) В случае, если Комиссия рассматривает вопросы по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, на заседании Комиссии обсуждаются вопросы:

рассмотрения возражений в рамках консультации с контролируемым лицом, на основании пункта 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543;

принятия мер реагирования, предусмотренных пунктом 32 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543.

б) В случае, если Комиссия рассматривает заявления по Правилам отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, на заседании Комиссии обсуждается вопрос:

о рассмотрении заявления (Заявитель) об отмене решения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов от «»..__ года N ____.

в) В случае, если Комиссия рассматривает вопрос осуществления контроля за исполнением решений контрольного органа, на заседании Комиссии обсуждается один из следующих вопросов:

разъяснение способа и порядка исполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний;

изменение сроков исполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний по мотивированному ходатайству контролируемого лица;

об установлении факта исполнения или неисполнения (ненадлежащего исполнения) решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний и установлении нового срока исполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний.

<6> Указывается при принятии контрольным органом соответствующего организационного решения.».

(решение об установлении нового срока исполнения решения об отмене решений контролируемого лица или предписания)

                                    ___________________________________
                                    (наименование контролируемого лица)
                                    ___________________________________
                                          (адрес местонахождения)
                                    ___________________________________
                                            (электронная почта)

Решение об установлении нового срока исполнения ___________________________ (решения об отмене решения контролируемого лица/ предписания) ФАС России от ..____ N ____

    Комиссия Федеральной антимонопольной службы  по  рассмотрению  вопросов
о   государственном   контроле  (надзоре)  за  реализацией  исполнительными
органами  субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования
цен  (тарифов)  по  результатам  рассмотрения  представленного  письмом  от

..____ N ____ (рег. от__.__.____ N _____) отчета ______________________ (указывается наименование контролируемого лица) об исполнении _____________________________________________________________ (решения об отмене решения контролируемого лица/предписания)

ФАС   России  от  __.__.____  N  ____  об  устранении  нарушений требований
законодательства    Российской   Федерации   в   области   государственного

регулирования цен (тарифов) при установлении тарифов на ___________________ для _______________________________________________________________________ (организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) на _____ год(ы), установлено следующее. В соответствии с резолютивной частью __________________________________ (решения об отмене решения контролируемого лица/предписания) ФАС России от ..____ N ____ ___________________________________________ (указывается наименование контролируемого лица) было предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере , а именно: «___________________________________________________». (указываются соответствующие положения резолютивной части) По итогам анализа представленных материалов ФАС России установлено, что __________________________________________________________________________. (раскрывается анализ действий контролируемого лица, направленных на исполнение) Таким образом, _______________________________________________________. (раскрываются выводы об исполнении контролируемым лицом решения/предписания)

    На  основании  вышеизложенного  Комиссией  Федеральной  антимонопольной
службы  по  рассмотрению  вопросов  о  государственном  контроле  (надзоре)
за  реализацией  исполнительными  органами  субъектов  Российской Федерации

полномочий в области регулирования цен (тарифов) принято решение:

1. <a id="p100069"></a>Признать ___________________________________________________________
                  (указывается наименование контролируемого лица)

не исполнившим ____________________________________________________________ (решение об отмене решения контролируемого лица/предписание) ФАС России от ..____ N ____.

2._______________________________________________ в срок до ..____ (указывается наименование контролируемого лица) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере _________________, указанные в _______________________________________________________________ (решения об отмене решения контролируемого лица/предписания) ФАС России от .. N ____ с учетом настоящего решения при пересмотре (установлении) тарифов на услуги по ______________ на ____ год.

3. <a id="p100071"></a>Об исполнении настоящего решения ___________________________________
                                         (указывается наименование
                                           контролируемого лица)

в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, принятие которых предписано ________________________________________________________________ (решением об отмене решения контролируемого лица/предписанием)

ФАС  России  от  __.__.____  N  ____,  проинформировать  надлежащим образом
Федеральную   антимонопольную   службу,   представив   надлежащим   образом

заверенные копии: — решения _______________________________________________, принятие (указывается наименование контролируемого лица) которого предписано ______________________________________________________ (решением об отмене решения контролируемого лица/ предписанием) от .. N ____; — протокола заседания правления __________________________________, (указывается наименование контролируемого лица) на котором принималось решение, предписанное ______________________________ (решением об отмене решения контролируемого лица/ предписанием) от .. N ____; — экспертного заключения по делу об установлении цен (тарифов) в сфере _________________, в котором отражен результат исполнения _____________ ________________________________________________ от .. N ____. (решения об отмене решения контролируемого лица/ предписания)

_________________________________   _____________        __________________
(должность Председателя Комиссии)     (подпись)             (Ф.И.О.) <1>

Исп. __________________

        (Ф.И.О.) <1>

тел. _________ вн. ____

<1> Отчество указывается при наличии.»;

ж) дополнить формой № 17 в следующего содержания:

«Рекомендуемая форма № 17 (поручение о проведении проверки)»

ПОРУЧЕНИЕ <1>

На основании _________________________________________________________,
              (указываются нормы законодательства, регулирующие вопрос
                 государственного контроля (надзора) за реализацией
              исполнительными органами субъектов Российской Федерации
                полномочий в области регулирования цен (тарифов) <2>

статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктов __________ Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией

органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  полномочий
в   области   регулирования  цен  (тарифов),  утвержденного  постановлением

Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, в связи с _________ __________________________________________________________________________, (указывается основание проведения проверки и наименование территориального органа ФАС России) <3> поручаю:

1. <a id="p100077"></a>Провести внеплановую ______________________________________ проверку
                            (указывается вид проверки) <4>

в отношении ______________________________________________________________. (указывается наименование контролируемого лица) <5>

Юридический адрес и место нахождения: ______________________________________________________________________. <5>

2. <a id="p100078"></a>Определить   целью   проведения  проверки  контроль  за  реализацией

          (указывается наименование контролируемого лица)

полномочий в области регулирования цен (тарифов).

3. <a id="p100079"></a>Определить задачей проверки: определение законности установления

          (указывается наименование контролируемого лица)

тарифов в сфере(ах) ____________________________________________________.

4. <a id="p100080"></a>Установить предметом проведения  проверки:  соблюдение

          (указывается наименование контролируемого лица)

при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере(ах) ______________________________________ обязательных требований, установленных ____________________________________________________________, (указываются наименования применимых законов, регулирующих

               вопрос государственного контроля (надзора) за  реализацией
               исполнительными  органами  субъектов  Российской Федерации
                 полномочий  в  области регулирования цен (тарифов) <2>
другими  федеральными законами  и  иными  нормативными   правовыми   актами

Российской Федерации в сфере(ах) __________________________________________ к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере(ах) ______________, регулируемых на уровне контролируемого лица за период __________.

5. <a id="p100081"></a>Определить срок проведения  проверки: ________ ____________________.
                                          (не  более  40 рабочих дней)
с "__" ___________ ____ г. по "__" _____________ ____ г. <6>
К проведению проверки приступить с "__" ___________ ____ г. <7>
Проверку  окончить  не позднее 40 рабочих дней с даты начала проведения

проверки с учетом требований, предусмотренных пунктом 23 Положения

о   государственном   контроле  (надзоре)  за  реализацией  исполнительными
органами  субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования
цен   (тарифов),   утвержденного  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 27.06.2013 № 543. <7>

6. <a id="p100082"></a>Определить, что правовыми основаниями проверки являются: Федеральный

закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» __________________________________________________________________________; (указываются наименования применимых законов, регулирующих вопрос государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) <2> постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543

"О    государственном    контроле   (надзоре)   за   реализацией   органами
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации полномочий в области

регулирования цен (тарифов)».

7. <a id="p100083"></a>Согласовать   проведение   внеплановой   проверки   с   прокуратурой

________________________________________________ (юридический адрес и место (наименование субъекта Российской Федерации) нахождения: _________________________). <8>

8.  <a id="p100084"></a>Сотрудниками  ФАС  России,  координирующими   проведение  проверок,

определены:

     (указываются контактные данные сотрудника или сотрудников
         Управления регионального тарифного регулирования
      ФАС России, координирующего проведение соответствующего
              контрольного (надзорного) мероприятия)

_________________________________   _____________        __________________
           (должность)                (подпись)             (Ф.И.О.) <9>

<1> Поручение подготавливается в форме исходящего документа на бланке ФАС России.

<2> В зависимости от предмета проверки применимыми нормами могут быть статья 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статья 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статья 35 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 24.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

<3> В соответствии с пунктом 20 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

<4> В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, проверки могут быть выездные/документарные.

<5> В случае направления поручения нескольким территориальным органам ФАС России в указанных строках дается отсылка на перечень в приложении к поручению, в котором указывается соответствующие данные контролируемых лиц.

на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации или прокурора субъекта Российской Федерации;

в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.

В строке указывается: «В соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ согласование проверок, указанных в настоящем поручении, с органами прокуратуры не требуется».

<9> Отчество указывается при наличии.».

4. Дополнить приложением № 4 следующего содержания:

«Приложение № 4 к приказу ФАС России от 26 апреля 2023 г. № 248/23»

ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФАС РОССИИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

I. Общие положения

1. Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы осуществляют государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в порядке, предусмотренном Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее — Положение о государственном контроле (надзоре).

2. Исполнение функции территориальных органов ФАС России по государственному контролю (надзору) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее — государственный контроль (надзор) координирует и контролирует Управление регионального тарифного регулирования ФАС России.

3. Территориальные органы ФАС России участвуют в подготовке доклада о правоприменительной практике. Территориальными органами ФАС России в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, письмом за подписью руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ФАС России по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота в ФАС России направляются предложения для включения в доклад о правоприменительной практике, утверждаемый в соответствии с пунктом 8 Положения о государственном контроле (надзоре).

4. Государственный контроль (надзор) осуществляется территориальными органами ФАС России посредством:

внеплановых выездных проверок по поручению ФАС России;

внеплановых документарных проверок по поручению ФАС России;

участия федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС России в проверках, проводимых ФАС России, в качестве членов инспекции ФАС России.

5. Управление регионального тарифного регулирования ФАС России оказывает территориальным органам ФАС России методическую помощь по вопросам, касающимся государственного контроля (надзора), в том числе посредством:

подготовки методических рекомендаций по вопросам государственного контроля (надзора);

подготовки обзоров правоприменительной и судебной практики в области тарифного регулирования;

ответов на обращения территориальных органов ФАС России по вопросам государственного контроля (надзора);

подготовки или участия с иными структурными подразделениями ФАС России в подготовке разъяснений законодательства в области тарифного регулирования.

6. Иные структурные подразделения ФАС России оказывают методическую помощь территориальным органам ФАС России посредством подготовки разъяснений законодательства в области тарифного регулирования в рамках компетенции структурного подразделения, а также участия в подготовке разъяснений законодательства в области тарифного регулирования, исполнителем по которым является Управление регионального тарифного регулирования ФАС России.

7. Сотрудники Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, координирующие проведение соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия (далее — ответственный сотрудник ФАС России), осуществляют консультативную и методологическую поддержку территориального органа ФАС России при проведении соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия.

8. Территориальные органы ФАС России осуществляют полномочия по государственному контролю (надзору), которые установлены Положением о контроле (надзоре) и настоящим Порядком. Жалобы, а также иные обращения, содержащие вопросы в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе направленные правоохранительными органами и иными органами государственной власти, не рассматриваются территориальными органами ФАС России.

Жалобы, а также иные обращения, содержащие вопросы в области государственного регулирования цен (тарифов), рассматриваются территориальными органами ФАС России в случае, если в них содержатся указания на иные нарушения законодательства, контроль за соблюдением которого отнесен к полномочиям территориального органа ФАС России (антимонопольное законодательство, законодательство о закупках и т.п.). В указанном случае обращения рассматривается территориальными органами ФАС России в той части, в которой оно отнесено к их компетенции.

II. Проведение территориальным органом ФАС России внеплановых проверок

9. В случае наличия оснований, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», руководитель ФАС России или заместитель руководителя ФАС России, курирующий Управление регионального тарифного регулирования ФАС России (далее — заместитель руководителя ФАС России), может принять решение о проведении проверки реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) территориальным органом ФАС России (далее — проверка).

10. Управление регионального тарифного регулирования ФАС России готовит проект поручения руководителя ФАС России или заместителя руководителя ФАС России о проведении проверки (далее — поручение ФАС России).

Поручение ФАС России должно содержать:

наименование контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, его адрес и место нахождения;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки;

фамилию, имя, отчество, номер служебного телефона, адрес электронной почты (далее — контактные данные) ответственного(ых) сотрудника(ов) ФАС России.

Поручение ФАС России также может содержать форму проведения проверки и перечень контрольных (надзорных) действий (мероприятий по контролю), необходимых для достижения целей и задач проверки.

11. Поручение ФАС России подлежит согласованию с Правовым управлением ФАС России и Управлением по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России и подписывается руководителем ФАС России или заместителем руководителя ФАС России. После подписания поручения ФАС России Управление регионального тарифного регулирования ФАС России незамедлительно направляет его в территориальный орган ФАС России по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота. К поручению ФАС России прилагаются документы, подтверждающие наличие оснований для проведения проверки, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

12. Территориальный орган ФАС России в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения поручения ФАС России, подписывает приказ о проведении проверки.

Приказ о проведении проверки должен содержать:

фамилию, имя, отчество (при наличии), должность инспектора (инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;

наименование контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, его адрес и место нахождения;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки;

сроки проведения и перечень контрольных (надзорных) действий (мероприятий по контролю), необходимых для достижения целей и задач проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

После подписания приказа о проведении проверки, территориальный орган ФАС России незамедлительно направляет его копию и контактные данные руководителя инспекции территориального органа ФАС России ответственному сотруднику ФАС России.

13. Территориальный орган ФАС России самостоятельно определяет форму проведения проверки, и перечень контрольных (надзорных) действий (мероприятий по контролю), необходимых для достижения целей и задач проверки, если указанное не определено поручением ФАС России.

14. При проведении проверки по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», территориальный орган ФАС России согласовывает проверку с органом прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения проверяемого лица в соответствии с Правилами подготовки государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также согласования внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2016 № 1106.

Не требуют согласования с органом прокуратуры субъекта Российской Федерации проверки, проводимые по основаниям, определенным частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а именно:

в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации;

в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации;

на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации или прокурора субъекта Российской Федерации;

в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.

15. В случае несогласования проверки органом прокуратуры субъекта Российской Федерации территориальный орган ФАС России незамедлительно доводит данную информацию до ответственного сотрудника ФАС России по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота.

16. В случае, если замечания органа прокуратуры субъекта Российской Федерации могут быть устранены, территориальный орган ФАС России устраняет недостатки и повторно направляет письмо о согласовании проверки.

В случае, если замечания органа прокуратуры субъекта Российской Федерации не могут быть устранены, территориальный орган ФАС России отменяет приказ о проведении проверки, предварительно в рабочем порядке уведомив об этом ответственного сотрудника ФАС России по электронной почте.

17. В ходе проведения проверки на постоянной основе в рабочем порядке осуществляется коммуникация руководителя инспекции территориального органа ФАС России и ответственного сотрудника ФАС России.

18. Территориальный орган ФАС России самостоятельно вносит данные о проверке в Единый реестр проверок ФАС России (форма REESTR.CONTROLS) и Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» в установленном порядке.

19. По окончании проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня составления акта.

III. Участие сотрудников территориального органа ФАС России в проверках, организуемых ФАС России

20. Руководитель ФАС России или заместитель руководителя ФАС России может принять решение о привлечении к участию в проверке ФАС России сотрудников территориального органа ФАС России.

21. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 20 настоящего Порядка, Управление регионального тарифного регулирования ФАС России готовит проект запроса в территориальный орган ФАС России, сотрудников которого планируется привлечь к участию в проверке ФАС России, о предоставлении кандидатур для участия в проверке. Проект запроса должен содержать:

информацию о количестве сотрудников территориального органа ФАС России, необходимых для проведения проверки;

планируемый предмет проверки;

планируемые сроки проведения проверки.

Запрос подписывается руководителем ФАС России или заместителем руководителя ФАС России и незамедлительно направляется в территориальный орган ФАС России по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота.

22. Территориальный орган ФАС России направляет информацию по электронной почте или посредством системы межведомственного документооборота о кандидатурах своих сотрудников для участия в проверке ФАС России в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента получения запроса, с указанием:

контактных данных;

наименования должности;

номера служебного удостоверения.

23. Кандидатуры сотрудников, представленные территориальным органом ФАС России, включаются в приказ руководителя ФАС России о проведении проверки в качестве членов инспекции ФАС России.

24. В ходе проверки сотрудники территориальных органов ФАС России подчиняются руководителю инспекции ФАС России.

IV. Рассмотрение результатов проверки

25. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший проверку, в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре).

26. В случае поступления возражений на акт проверки, проводимой территориальным органом ФАС России, члены инспекции территориального органа ФАС России анализируют указанные возражения и готовят проект предписания ФАС России об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба).

В случае поступления возражений на акт проверки, проводимой ФАС России с участием сотрудников территориального органа ФАС России, копии указанных возражений в течение 1 рабочего дня с момента поступления направляются в территориальный орган ФАС России, сотрудники которого были включены в состав инспекции ФАС России. Сотрудники территориального органа ФАС России, включенные в инспекцию ФАС России, анализируют возражения в части, входящей в предмет проверки указанного инспектора, и готовят проект предписания ФАС России об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее — проект предписания).