Приказ Рослесхоза от 20.12.2024 № 962
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Рослесхоза от 20.12.2024 N 962. 962. 20.12.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-962-2024-rosleshoz-federalnoe
«Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2025 год»
Примечание
Программа на 2026 год утв. Приказом Рослесхоза от 21.01.2026 № 34.
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 20 декабря 2024 г. № 962
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЛЕСАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ, НА 2025 ГОД
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990, приказываю:
1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2025 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.
Приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 20.12.2024 № 962
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЛЕСАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ, НА 2025 ГОД
I. Общие положения
1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2025 год (далее — Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.
2. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — профилактика рисков) осуществляется в рамках исполнения Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) — департаментами лесного хозяйства по федеральным округам государственной функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль).
3. Период реализации Программы — календарный 2025 год.
4. В целях настоящей Программы используются следующие основные понятия:
обязательные требования — требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней;
перечень обязательных требований - перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) в рамках осуществления государственного лесного контроля, привлечения к административной ответственности, утвержденный приказом Рослесхоза от 21.01.2022 № 16 <1>;
<1> https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/scrolls
однотипные нарушения обязательных требований — нарушения обязательных требований с общим предметом регулирования (например, обязательные требования в области пожарной безопасности в лесах, обязательные требования в области воспроизводства лесов) (далее — однотипные правонарушения);
охраняемые законом ценности — жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, леса и находящиеся в них природные объекты, не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы, произрастающие в лесах (на лесных землях), недревесные лесные ресурсы, лесные культуры, лесные плантации, почва, установленный порядок осуществления управления в области лесных отношений, в пределах предмета регулирования обязательных требований, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в рамках компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля;
подконтрольная сфера — совокупность охраняемых законом ценностей в пределах компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля;
состояние подконтрольной сферы — состояние совокупности охраняемых законом ценностей в пределах компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля, характеризующееся уровнями причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и риска причинения такого вреда;
объекты государственного лесного контроля — деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (область лесных отношений) и (или) производственные объекты (лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность в области лесных отношений; средства предупреждения и тушения лесных пожаров; другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением деятельности в области лесных отношений (далее — объекты контроля);
контролируемые лица (лица, связанные с объектами контроля) — юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (в том числе должностные лица юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющие (обеспечивающие) деятельность в области лесных отношений и (или) владеющие, (или) пользующиеся, (или) распоряжающиеся объектами, относящимися к производственным объектам контроля;
профилактическое мероприятие — мероприятие, проводимое в форме, установленной законодательством о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации, в целях снижения уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, посредством предупреждения нарушения контролируемыми лицами обязательных требований (далее также — ПМ).
II. Анализ текущего состояния осуществления государственного лесного контроля, описание текущего уровня развития профилактики рисков, характеристика проблем, на решение которых направлена профилактика рисков
5. Эффективность и результативность профилактики рисков в 2023 году, согласно соответствующей программе, утвержденной приказом Рослесхоза от 20.12.2022 № 1034, оценена по ключевому показателю государственного лесного контроля, установленному в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — КП) <2>, и по дополнительному показателю состояния подконтрольной сферы (улучшения или ухудшения) в зависимости от уменьшения или увеличения количества повторяющихся правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами (далее — ДП).
<2> Ключевой показатель государственного лесного контроля установлен пунктами 45(1) - 45(4) Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 28, ст. 5528; 2021, № 49, ст. 8328), как отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства за отчетный период, совершенных контролируемыми лицами (тыс. руб.) к валовому внутреннему продукту Российской Федерации за отчетный период. Отчетным периодом для расчета значения ключевого показателя является календарный год. Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1 процент.
6. В 2023 году в рамках государственного лесного контроля:
плановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее также — КНМ) не проводились в связи с мораторием согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336;
проведены 10 внеплановых КНМ и 314 ПМ.
Доля ПМ в общем количестве КНМ и ПМ составила около 97%, что соответствует показателю 2022 года, в связи с чем оценивается положительно.
100% КНМ проведены без взаимодействия с контролируемым лицом.
На 31% в сравнении с 2022 годом увеличено количество ПМ.
Нарушений контролируемыми лицами обязательных требований не выявлено. Увеличения значения КП и ухудшения состояния подконтрольной сферы в 2023 году в сравнении с 2022 годом не допущено, что положительно оценивает результативность и эффективность государственного лесного контроля в целом и профилактики рисков в частности.
Справочно расчет значения КП за 2022 год и 2023 год соответственно:
0 / 151455552496,356 * 100 = 0,000000000, где:
0 — вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2022 году, тыс. руб.;
151455552496,356 — валовой внутренний продукт за 2022 год по данным Росстата, тыс. руб.;
0 / 172148300000000 * 100 = 0,000000000, где:
0 — вред лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами в 2023 году, тыс. руб.;
172148300000000 — валовой внутренний продукт за 2023 год по данным Росстата, тыс. руб.
В целом за 2019 — 2023 годы достигнута динамика улучшения состояния подконтрольной сферы посредством снижения количества повторяющихся однотипных правонарушений и недопущения ухудшения.
(16 — 10) x 100 / 16 = 37,5%, где:
16 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2018 году;
10 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;
(10 — 8) x 100 / 10 = 20,0%, где:
10 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2019 году;
8 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;
20% — значение показателя за 2020 год;
(8 — 7) x 100 / 8 = 12,5%, где:
8 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2020 году;
7 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;
12,5% — значение показателя за 2021 год;
(7 — 0) x 100 / 7 = 100,0%, где:
7 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2021 году;
0 — количество повторяющихся однотипных правонарушений в 2022 году;
100,0% — значение показателя за 2022 год;
2023 год — количество повторяющихся однотипных правонарушений — 0.
За период с 2019 года по 2023 год почти в 8 раз снижен уровень административной нагрузки на контролируемых лиц через соответствующее снижение общего количества КНМ (в 2019 году проведено 79 КНМ, все с взаимодействием с контролируемым лицом).
7. Оценка текущего уровня развития профилактики рисков, ее результативности и эффективности проведена по состоянию на 01.10.2024 и имеет прогнозный характер.
За период январь — сентябрь 2024 года КНМ не проводились, проведено 465 МП, что на 48% больше, чем в 2023 году.
ПМ проведены в отношении около 84% контролируемых лиц (169 из 202 контролируемых лиц).
Нарушений контролируемыми лицами обязательных требований не выявлено.
По итогам 2024 года прогнозируется достижение целевых значений показателей эффективности и результативности профилактики рисков (приказ Рослесхоза от 19.12.2023 № 1138):
основному качественному показателю (КП) — недопущение увеличения значения 2023 года;
дополнительному качественному показателю — недопущение совершения контролируемыми лицами, в отношении которых проведены ПМ, нарушений обязательных требований, а также недопущение совершения повторяющихся однотипных правонарушений;
доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены ПМ, от общего числа контролируемых лиц (целевое значение — увеличение на 5%, но не менее 80%);
доля КНМ, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества КНМ (целевое значение — не менее 50%);
доля ПМ в общем количестве проведенных КНМ и ПМ (целевое значение — не менее 70%).
С учетом описанных выше положительных результатов профилактики рисков по итогам 2023 года и положительного прогноза результативности и эффективности профилактики рисков по итогам 2024 года, реализация настоящей Программы направлена на дальнейшее развитие системы профилактики рисков, недопущение возникновения таких основных проблем, как причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и совершение повторяющихся однотипных правонарушений.
III. Цели и задачи реализации Программы
8. Реализация настоящей Программы имеет основными целями:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований;
снижение уровня административной нагрузки на хозяйствующие субъекты, снижение издержек и затрат на осуществление государственного лесного контроля.
9. Задачи, выполнение которых направлено на достижение целей Программы:
повышение прозрачности и открытости осуществления Рослесхозом, его территориальными органами государственного лесного контроля;
разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, формирование у всех участников осуществления государственного лесного контроля единого понимания обязательных требований;
анализ обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля, на предмет выявления обязательных требований, соблюдение и (или) оценка соблюдения которых невозможны либо связаны с издержками, превышающими возможный вред (ущерб) охраняемым законом ценностям от нарушения таких обязательных требований;
актуализация перечня обязательных требований, в том числе по результатам анализа, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта;
анализ состава и особенностей контролируемых лиц;
оценка состояния подконтрольной сферы, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности ПМ от условий и видов деятельности контролируемых лиц, в том числе особенностей конкретных контролируемых лиц, осуществляемой ими деятельности, а также условий, в которых она осуществляется.
IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
10. Профилактика рисков осуществляется в форме таких видов ПМ, как информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит, проводимых в соответствии с требованиями законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации и планом-графиком профилактики рисков согласно приложению к настоящей Программе.
11. В целях повышения информированности контролируемых лиц о содержании обязательных требований их перечень размещается в открытом доступе на официальном сайте Рослесхоза в сети «Интернет».
V. Показатели результативности и эффективности Программы
12. Эффективность и результативность профилактики рисков и, следовательно, состояние подконтрольной сферы в 2025 году оцениваются по качественным и количественным показателям (далее — показатель профилактики рисков).
13. Качественные показатели профилактики рисков:
доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены ПМ, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них ПМ нарушение обязательных требований (далее — КаП1);
снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее — КаП2).
14. К количественным показателям профилактики рисков относятся:
доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены ПМ, от общего числа контролируемых лиц (далее — КоП1);
доля КНМ, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества КНМ (далее — КоП2);
доля ПМ в общем количестве проведенных КНМ и ПМ (далее — КоП3).
15. Отчетным периодом для расчета значений показателей профилактики рисков является календарный год реализации Программы.
Допускаются прогнозные на итог календарного года реализации Программы расчеты значений показателей профилактики рисков, оценка результативности и эффективности профилактики рисков на основе имеющихся данных.
16. Целевое значение КаП1 — стремление к нулю.
Положительно оценивается снижение значения КаП1 в отчетном периоде по отношению к предыдущему отчетному периоду (не менее 1%), а равно сохранение в отчетном периоде нулевого значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.
Отрицательно оценивается увеличение значения КаП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом, а равно сохранение значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.
Значение КаП1 определяется по формуле:
Дклпмнар = Чклпмнар x 100 / ЧКЛПМ, где:
Дклпмнар — доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены ПМ, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них ПМ нарушение обязательных требований, %;
Чклпмнар — число контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены ПМ, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них ПМ нарушение обязательных требований;
ЧКЛПМ — число контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены ПМ.
17. Целевое значение КаП2 — снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.
Отрицательно оценивается увеличение количества повторяющихся однотипных правонарушений или его сохранение равным количеству в предыдущем отчетном периоде.
Значение КаП2 определяется по формуле:
Опопрн = (К1попрн — К2попрн) x 100 / К1попрн, где:
Опопрн — снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом, %;
К1попрн — количество повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами в предыдущем отчетном периоде, ед.;
К2попрн — количество повторяющихся однотипных правонарушений, совершенных одними и теми же контролируемыми лицами, в отчетном периоде.
При К2попрн больше К1попрн значение КаП2 рассчитывается по формуле:
Опопрн = (К2попрн — К1попрн) x 100 / К1попрн
Также оценивается динамика состояния подконтрольной сферы в соответствии со значением КаП2 в течение последних трех отчетных периодов.
18. Значение КоП1 рассчитывается по формуле:
Дклпм = Чклпм x 100 / Чкл, где:
Дклпм — доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены ПМ, от общего числа контролируемых лиц, %;
Чклпм — число контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены ПМ;
Чкл — общее число контролируемых лиц в отчетном периоде.
Целевое значение КоП1 — стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КоП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц ПМ или сохранение 100%.
19. Значение КоП2 рассчитывается по формуле:
Дкнмбв = Ккнмбв x 100 / Ккнм, где:
Дкнмбв — доля КНМ, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества КНМ, %;
Ккнмбв — количество КНМ, проведенных в отчетном периоде без взаимодействия с контролируемым лицом;
Ккнм — общее количество КНМ, проведенных в отчетном периоде.
Целевое значение КоП2 — не менее 50%.
20. Значение КоП3 рассчитывается по формуле:
Дпм = Кпм x 100 / (Ккнм + Кпм), где:
Дпм — доля ПМ в общем количестве проведенных КНМ и ПМ, %;
Кпм — количество ПМ, проведенных в отчетном периоде;
Ккнм — количество КНМ, проведенных в отчетном периоде.
Целевое значение КоП3 — не менее 70%.
21. Значения показателей профилактики рисков, установленных настоящей Программой, по каждому федеральному округу Российской Федерации рассчитываются соответствующим территориальным органом Рослесхоза с указанием использованных для расчетов исходных данных (для КаП2 с указанием исходных данных за два предшествовавших отчетных периода).
Значения показателей профилактики рисков в целом для Российской Федерации рассчитываются Рослесхозом на основании данных, представляемых территориальными органами Рослесхоза.
22. Территориальные органы Рослесхоза ежеквартально, не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Рослесхоз данные о текущем состоянии профилактики рисков и прогнозах, содержащие в том числе текущие значения показателей профилактики рисков в соответствии с пунктами 12 - 21 настоящей Программы.
23. Рослесхоз осуществляет мониторинг и оценку уровня развития профилактики рисков, в том числе ее эффективности и результативности, результаты которых включаются в том числе в ежегодный доклад Рослесхоза о правоприменительной практике осуществления государственного лесного контроля.
Приложение к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2025 год
ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ В 2025 ГОДУ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОСЛЕСХОЗОМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РОСЛЕСХОЗА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЛЕСАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ