Приказ Рослесхоза от 21.01.2026 № 34

«Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2026 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2026 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Панфилова.

I. Общие положения

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на 2026 год (далее — Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и Правилами разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990.

2. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — профилактика рисков) осуществляется в рамках исполнения Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) — департаментами лесного хозяйства по федеральным округам государственной функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (далее — государственный лесной контроль).

3. Период реализации Программы — календарный 2026 год.

4. В целях настоящей Программы используются следующие основные понятия:

обязательные требования — требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней;

перечень обязательных требований - перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Рослесхозом (территориальными органами Рослесхоза) в рамках осуществления государственного лесного контроля, привлечения к административной ответственности, утвержденный приказом Рослесхоза от 21.01.2022 № 16 <1>;

---

<1> https://rosleshoz.gov.ru/activity/forest_control/lands_of_defense_and_security/scrolls

однотипные нарушения обязательных требований — нарушения обязательных требований с общим предметом регулирования (например, обязательные требования в области пожарной безопасности в лесах, обязательные требования в области воспроизводства лесов) (далее — однотипные правонарушения);

повторяющиеся однотипные правонарушения — нарушения обязательных требований с общим предметом регулирования, совершаемые одними и теми же контролируемыми лицами в течение отчетного периода (календарного года);

охраняемые законом ценности — жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, леса и находящиеся в них природные объекты, не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы, произрастающие в лесах (на лесных землях), недревесные лесные ресурсы, лесные культуры, лесные плантации, почва, установленный порядок осуществления управления в области лесных отношений, в пределах предмета регулирования обязательных требований, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в рамках компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля;

подконтрольная сфера — совокупность охраняемых законом ценностей в пределах компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля;

состояние подконтрольной сферы — состояние совокупности охраняемых законом ценностей в пределах компетенции Рослесхоза (территориальных органов Рослесхоза) по осуществлению государственного лесного контроля, характеризующееся уровнями причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и риска причинения такого вреда;

объекты государственного лесного контроля — деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (область лесных отношений) и (или) производственные объекты (лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность в области лесных отношений, другие объекты, связанные (задействованные) с осуществлением деятельности в области лесных отношений (далее — объекты контроля);

контролируемые лица (лица, связанные с объектами контроля) — юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (в том числе должностные лица юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющие (обеспечивающие) деятельность в области лесных отношений и (или) владеющие, (или) пользующиеся, (или) распоряжающиеся объектами, относящимися к производственным объектам контроля;

профилактическое мероприятие — мероприятие, проводимое в форме, установленной законодательством о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации, в целях снижения уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, посредством предупреждения нарушения контролируемыми лицами обязательных требований.

II. Анализ текущего состояния осуществления государственного лесного контроля, описание текущего уровня развития профилактики рисков, характеристика проблем, на решение которых направлена профилактика рисков

5. Эффективность и результативность профилактики рисков в 2024 году, согласно соответствующей программе, утвержденной приказом Рослесхоза от 19.12.2023 № 1138 оценены по качественным и количественным показателям профилактики рисков.

Качественные показатели профилактики рисков:

основной качественный показатель — ключевой показатель государственного лесного контроля согласно статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее — КП) <2>;

---

<2> Ключевой показатель государственного лесного контроля установлен пунктами 45(1) - 45(4) Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 28, ст. 5528; 2021, № 49, ст. 8328), как отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства за отчетный период, совершенных контролируемыми лицами (тыс. руб.) к валовому внутреннему продукту Российской Федерации за отчетный период. Отчетным периодом для расчета значения ключевого показателя является календарный год. Целевое значение ключевого показателя определяется исходя из ежегодного снижения значения ключевого показателя на 1 процент.

дополнительные качественные показатели:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее — ДКП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее — ДКП2).

Количественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее — КП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее — КП3).

6. В связи с отсутствием для государственного лесного контроля категорий объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в 2024 году плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались и не проводились.

Вместе с тем в 2024 году проведено 616 профилактических мероприятий, из которых 348 консультирований, 158 информирований, 82 профилактических визита, 27 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики.

Основной качественный показатель профилактики рисков (КП) — отношение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушений лесного законодательства, совершенных контролируемыми лицами, к общему объему охраняемых законом ценностей (%), целевое значение которого определяется исходя из ежегодного снижения его значения на 1%.

Значение КП в 2023 году составило «0», а в 2024 году увеличения этого значения не допущено (нарушений контролируемыми лицами обязательных требований не выявлено). Целевое значение КП в 2024 году достигнуто.

Целевое значение ДКП1 — стремление к нулю.

Целевое значение ДКП2 — снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.

В 2024 году контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно.

Повторяющихся однотипных правонарушений, как и в 2022 — 2023 годах, в 2024 году не выявлено.

Целевые значения ДКП1 и ДКП2 в 2024 году достигнуты.

В целом за 2022 — 2024 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся однотипных правонарушений.

Целевое значение КП1 — стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2024 году из 198 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 181 лица (91%). В 2023 году из 202 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 97 лиц (48%), то есть охват контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в 2024 году увеличился на 43%, что оценивается положительно. Целевое значение КП1 в 2024 году достигнуто.

Достижение по итогам 2024 года целевых значений КП2 и КП3 не оценивается ввиду непроведения в 2024 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, за счет достижения целевых значений КП, ДКП1, ДКП2 и КП1 в 2024 году обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля.

7. Эффективность и результативность профилактики рисков в 2025 году, согласно соответствующей программе, утвержденной приказом Рослесхоза от 20.12.2024 № 962 оценены по качественным и количественным показателям профилактики рисков.

Качественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, допустивших в отчетном периоде после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушение обязательных требований (далее — КаП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений по отношению к предыдущему отчетному периоду (далее — КаП2).

Количественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (далее — КоП1);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КоП2);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее — КоП3).

Как и в 2024 году в связи с отсутствием для государственного лесного контроля категорий объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска, а также с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в 2025 году плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не планировались и не проводились.

Вместе с тем в 2025 году проведено 665 профилактических мероприятий, из которых 482 консультирований, 152 информирований, 4 профилактических визита, 26 объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и 1 обобщение правоприменительной практики.

Целевое значение КаП1 — стремление к нулю.

Положительно оценивается снижение КаП1 в отчетном периоде по отношению к предыдущему отчетному периоду (не менее 1%), а равно сохранение в отчетном периоде нулевого значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.

Целевое значение КаП2 — снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение достигнутого в предыдущем отчетном периоде отсутствия таких правонарушений.

В 2025 году:

контролируемыми лицами, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, после их проведения нарушения обязательных требований не допускались, что оценивается положительно;

повторяющихся однотипных правонарушений, как и в 2022 — 2024 годах, в 2025 году не выявлено.

Целевые значения КаП1 и КаП2 в 2025 году достигнуты.

В целом за 2022 — 2025 годы достигнута положительная динамика состояния подконтрольной сферы за счет отсутствия повторяющихся однотипных правонарушений.

Целевое значение КоП1 — стремление к 100%, положительно оценивается увеличение значения КоП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение 100%.

В 2025 году из 238 контролируемых лиц профилактические мероприятия проведены в отношении 143 лиц, то есть в отношении 60% контролируемых лиц, что на 31% меньше, чем в 2024 году.

Снижение доли охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями хотя само по себе и может быть оценено отрицательно, однако обусловлено увеличением в 2025 году в сравнении с 2024 годом числа контролируемых лиц на 20% и не представляет собой динамики ухудшения состояния подконтрольной сферы в целом.

Достижение по итогам 2025 года целевых значений КоП2 и КоП3 не оценивается ввиду непроведения в 2025 году контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, за счет достижения целевых значений КаП1 и КаП2 с учетом положительной динамики периода 2022 — 2024 годов, в 2025 году обеспечены эффективность и результативность государственного лесного контроля.

С учетом описанных выше положительных результатов профилактики рисков, реализация настоящей Программы направлена на дальнейшее развитие системы профилактики рисков, недопущение возникновения таких основных проблем, как причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и совершение повторяющихся однотипных правонарушений.

III. Цели и задачи реализации Программы

8. Реализация настоящей Программы имеет основными целями:

стимулирование добросовестности контролируемых лиц;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований, в том числе с причинением вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований;

снижение уровня административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, снижение издержек и затрат на осуществление государственного лесного контроля.

9. Задачи, выполнение которых направлено на достижение целей Программы:

повышение прозрачности и открытости осуществления Рослесхозом, его территориальными органами государственного лесного контроля;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, формирование у всех участников осуществления государственного лесного контроля единого понимания обязательных требований;

анализ обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного лесного контроля, на предмет выявления обязательных требований, соблюдение и (или) оценка соблюдения которых невозможны либо связаны с издержками, превышающими возможный вред (ущерб) охраняемым законом ценностям от нарушения таких обязательных требований;

актуализация перечня обязательных требований, в том числе по результатам анализа, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта;

анализ состава и особенностей контролируемых лиц;

оценка состояния подконтрольной сферы, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от условий и видов деятельности контролируемых лиц, в том числе особенностей конкретных контролируемых лиц, осуществляемой ими деятельности, а также условий, в которых она осуществляется.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

10. Профилактика рисков осуществляется в форме таких видов профилактических мероприятий, как информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит, проводимых в соответствии с требованиями законодательства о государственном контроле (надзоре) Российской Федерации и планом-графиком профилактики рисков согласно приложению к настоящей Программе.

11. В целях повышения информированности контролируемых лиц о содержании обязательных требований их перечень размещается в открытом доступе на официальном сайте Рослесхоза в сети «Интернет».

V. Показатели результативности и эффективности Программы

12. Эффективность и результативность профилактики рисков и, следовательно, состояние подконтрольной сферы, в 2026 году оцениваются по качественным и количественным показателям (далее — показатель профилактики рисков).

13. Качественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, совершивших после проведения в отношении них профилактических мероприятий нарушения обязательных требований, соблюдение которых было предметом проведенных профилактических мероприятий (далее — КаП1);

снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений (далее — КаП2).

14. Целевое значение КаП1 — стремление к нулю.

Положительно оценивается (целевое значение КаП1 достигнуто) снижение значения КаП1 в отчетном периоде по отношению к предыдущему отчетному периоду (не менее 1%), а равно сохранение в отчетном периоде нулевого значения, если в предыдущем отчетном периоде значение показателя было «ноль».

Отрицательно оценивается (целевое значение КаП1 не достигнуто) увеличение значения КаП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом, а равно сохранение значения, достигнутого в предыдущем отчетном периоде.

Значение КаП1 определяется по формуле:

Дклпмнар = Чклпмнар x 100 / Чклпм, где:

Дклпмнар — доля контролируемых лиц, совершивших в отчетном периоде после проведения в отношении них в отчетном периоде профилактических мероприятий нарушения обязательных требований, соблюдение которых было предметом профилактических мероприятий, проведенных в отчетном периоде (%);

Чклпмнар — число контролируемых лиц, совершивших в отчетном периоде после проведения в отношении них в отчетном периоде профилактических мероприятий нарушения обязательных требований, соблюдение которых было предметом профилактических мероприятий, проведенных в отчетном периоде;

Чклпм — число контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия.

15. Целевое значение КаП2 — снижение в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом количества повторяющихся однотипных правонарушений, а равно сохранение отсутствия таких правонарушений, если таковое было достигнуто в предыдущем отчетном периоде.

Отрицательно оценивается (целевое значение КаП2 не достигнуто) увеличение количества повторяющихся однотипных правонарушений или его сохранение равным количеству повторяющихся однотипных правонарушений в предыдущем отчетном периоде.

Значение КаП2 определяется по формуле:

Опопрн = (К1попрн — К2попрн) x 100 / К1попрн, где:

Опопрн — снижение количества повторяющихся однотипных правонарушений в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом (%);

К1попрн — количество повторяющихся однотипных правонарушений в предыдущем отчетном периоде (ед.);

К2попрн — количество повторяющихся однотипных правонарушений в отчетном периоде (ед.).

При К2попрн больше К1попрн значение КаП2 рассчитывается по формуле:

Опопрн = (К2попрн — К1попрн) x 100 / К1попрн

Также оценивается динамика состояния подконтрольной сферы в соответствии со значением КаП2 в течение последних трех отчетных периодов.

При расчете значения КаП2 за исходное принимается количество нарушений, совершенных контролируемым лицом в отчетном периоде, по каждому типу (предмету регулирования) отдельно и количество нарушений, совершенных этим же контролируемым лицом в предыдущем отчетном периоде (если в предыдущем отчетном периоде были совершены правонарушения), по каждому типу (предмету регулирования) отдельно. Количество всех однотипных правонарушений (по всем типам — предметам регулирования), совершенных всеми контролируемыми лицами в сравниваемых отчетных периодах, суммируется отдельно по каждому отчетному периоду.

Например, если в 2025 году контролируемыми лицами «А» и «Б» каждым совершено по 3 нарушения правил пожарной безопасности в лесах и по 4 нарушения правил санитарной безопасности в лесах, а в 2026 году этими же контролируемыми лицами совершено каждым по 2 нарушения правил пожарной безопасности в лесах и по 3 нарушения правил санитарной безопасности в лесах, то К1попрн = 14 (3 + 4 + 3 + 4), К2попрн = 10 (2 + 3 + 2 + 3), Опопрн = 29% (14 — 10) x 100 / 14.

16. Количественные показатели профилактики рисков:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (далее — КоП1);

доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (далее — КоП2).

17. Значение КоП1 рассчитывается по формуле:

Дклпм = Чклпм x 100 / Чкл, где:

Дклпм — доля контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия, от общего числа контролируемых лиц (%);

Чклпм — число контролируемых лиц, в отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия;

Чкл — общее число контролируемых лиц в отчетном периоде.

Целевое значение КоП1 — стремление к 100%.

Положительно оценивается (целевое значение КоП1 достигнуто) увеличение значения КоП1 в отчетном периоде в сравнении с предыдущим отчетным периодом от 5% и более, но не менее 80% охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями или сохранение значения КоП1 на уровне 100%.

18. Значение КоП2 рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм x 100 / (Ккнм + Кпм), где:

Дпм — доля профилактических мероприятий в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Кпм — количество профилактических мероприятий, проведенных в отчетном периоде;

Ккнм — количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отчетном периоде.

Целевое значение КоП2 — не менее 70%.

В случае непроведения в отчетном периоде контрольных (надзорных) мероприятий, оценка достижения целевого значения КоП2 не проводится.

19. Отчетным периодом для расчета значений показателей профилактики рисков является календарный год реализации Программы.

Допускаются прогнозные на итог календарного года реализации Программы расчеты значений показателей профилактики рисков, оценка результативности и эффективности профилактики рисков на основе имеющихся данных.

20. Территориальные органы Рослесхоза ежеквартально не позднее 3-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в Рослесхоз (по форме, направленной Рослесхозом) данные о текущем состоянии профилактики рисков и прогнозах ее эффективности и результативности.

21. Значения показателей профилактики рисков рассчитываются Рослесхозом на основании данных, представляемых территориальными органами Рослесхоза в соответствии с пунктом 20 Программы.

22. Рослесхоз осуществляет мониторинг и оценку уровня развития профилактики рисков, в том числе ее эффективности и результативности, результаты которых включаются в том числе в ежегодный доклад Рослесхоза о правоприменительной практике осуществления государственного лесного контроля.

№ п/п	Профилактическое мероприятие	Периодичность проведения	Ответственные исполнители
1.	Информирование	Постоянно в течение года	Управление надзора и использования лесов для заготовки древесины
			Территориальные органы Рослесхоза
2.	Обобщение правоприменительной практики	Один раз в год	Управление надзора и использования лесов для заготовки древесины
3.	Объявление предостережения	Постоянно в течение года при наличии оснований	Территориальные органы Рослесхоза
4.	Консультирование	Постоянно в течение года при обращении контролируемых лиц и их представителей	Управление надзора и использования лесов для заготовки древесины
			Территориальные органы Рослесхоза
5.	Профилактический визит	Постоянно в течение года	Территориальные органы Рослесхоза

---