Приказ Минздрава России от 07.03.2018 № 96

(ред. от 10.10.2019)

«Об утверждении модели ранжирования приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ), отдельных мероприятий межпрограммных проектов (программ) и ведомственных целевых программ, включаемых в государственную программу Российской Федерации „Развитие здравоохранения“»

Во исполнение пункта 29 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 43, ст. 6323), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую модель ранжирования приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ), отдельных мероприятий межпрограммных проектов (программ) и ведомственных целевых программ, включаемых в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Н.А. Хорову.

I. Общие положения

1. Настоящая модель ранжирования приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ), отдельных мероприятий межпрограммных проектов (программ) (далее — проекты (программы)) и ведомственных целевых программ (далее — ВЦП), включаемых в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее — пилотная государственная программа), определяет процедуру и этапы ранжирования проектов (программ) и ВЦП, включаемых в состав пилотной государственной программы.

Модель ранжирования проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу (далее — модель ранжирования), позволяет Министерству здравоохранения Российской Федерации как ответственному исполнителю пилотной государственной программы провести анализ ценности проектов (программ) и ВЦП для достижения целей пилотной государственной программы с учетом имеющихся потенциальных рисков и финансового обеспечения. Модель ранжирования является инструментом поддержки принятия Министерством здравоохранения Российской Федерации взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов (программ) и ВЦП пилотной государственной программы.

2. Под ранжированием проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу, понимается приоритизация Министерством здравоохранения Российской Федерации как ответственным исполнителем пилотной государственной программы проектов (программ) и ВЦП, обеспечивающих достижение целей пилотной государственной программы, на основе применения критериев ценности (для проектов (программ) и ВЦП) и реализуемости (для проектов (программ)). Критерии ценности и реализуемости позволяют определить вес, который отражает значимость проектов (программ) и ВЦП относительно друг друга, а также вклад в достижение целей пилотной государственной программы.

II. Ранжирование проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу

3. Ранжирование проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу, состоит из двух основных этапов:

• определение веса критериев ценности для каждой цели пилотной государственной программы, значений критериев ценности и реализуемости для проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу;
• оценка обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию пилотной государственной программы.

4. Ранжирование проектов (программ) и ВЦП осуществляется по критериям ценности (для проектов (программ) и ВЦП) и критериям реализуемости (для проектов (программ)).

Результатом применения модели ранжирования является:

• определение обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП;
• определение проектов (программ), имеющих наибольшую ценность и наилучшую реализуемость, для последующего включения их в пилотную государственную программу.

5. Критерии ценности проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу, определяются для каждой цели пилотной государственной программы.

Критерии ценности рассчитываются для оценки влияния проектов (программ) и ВЦП на достижение целей пилотной государственной программы. Совокупность критериев ценности представляет собой группу критериев ценности. При выставлении баллов по критериям ценности используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 100 (максимальное влияние) баллов на одну цель (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели). При этом один проект (программа) или ВЦП может оцениваться по нескольким целям одновременно. Ценность проектов (программ) и ВЦП указывается в таблице 1 приложения к настоящей модели ранжирования.

Критерии реализуемости проектов (программ) рассчитываются для оценки возможности реализации проектов (программ), в том числе исходя из значимости потенциальных рисков. Совокупность критериев реализуемости представляет собой группу критериев реализуемости. При выставлении оценок по критериям реализуемости используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 5 (максимальное влияние) баллов. Реализуемость проектов (программ) указывается в таблице 1 приложения к настоящей модели ранжирования.

6. При ранжировании проектов (программ) используются следующие критерии реализуемости:

«отсутствие организационных рисков» (характеризуются степенью вовлеченности в реализацию проектов (программ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации проекта (программы), и подведомственных им организаций, общественных объединений и иных организаций);

«технологическая реализуемость» (наличие технических и технологических решений, наличие необходимой инфраструктуры для реализации проекта (программы)).

7. Для каждого критерия ценности и критерия реализуемости определяется вес, отражающий значимость критериев относительно друг друга. Определение веса для указанных критериев осуществляется экспертным путем исходя из выделения в перечне проектов (программ) и ВЦП, планируемых к включению в пилотную государственную программу, наиболее значимых для достижения целей пилотной государственной программы критериев ценности и критериев реализуемости, распределяя баллы в следующих пределах: для группы критериев ценности — от 1 до 10 (максимальный вес), для группы критериев реализуемости — от 1 до 5 (максимальный вес).

Сумма баллов по критериям ценности для проекта (программы) или ВЦП рассчитывается по формуле (1):

V = \sum_{i = 1}^{I} (a_{i}*X_{i}) , (1)

где:

ai — вес i-го критерия ценности;

Xi — оценка i-го критерия ценности, балл;

i = 1, 2 ... I — количество критериев ценности;

V — сумма баллов по критериям ценности.

Сумма баллов по критериям реализуемости для проекта (программы) рассчитывается по формуле (2):

F = \sum_{j = 1}^{J} (b_{j}*Y_{j}) , (2)

где:

bj — вес j-го критерия реализуемости;

Yj — оценка j-го критерия реализуемости, балл;

j = 1 ... J — количество критериев реализуемости;

8. Для оценки финансовых затрат на реализацию проекта (программы) применяется балльная оценка бюджета проекта (программы). Бюджет проекта (программы) в баллах определяется как доля бюджета проекта (программы) в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть пилотной государственной программы с округлением до целого значения по формуле (3).

B = \frac{B_{p}}{B_{s}} *100 , (3)

где:

Bp — бюджет проекта (программы);

Bs — бюджетные ассигнования на проектную часть пилотной государственной программы;

B — балльная оценка бюджета проекта (программы).

При расчете используются только бюджетные ассигнования федерального бюджета, выделяемые на проектную часть пилотной государственной программы.

Минимальный балл, используемый при оценке финансовых затрат на реализацию проекта (программы), равен 1.

Сводный рейтинг проекта (программы) устанавливается как отношение суммы баллов, полученной по итогам его оценки по критериям ценности и реализуемости, к его бюджету, выраженному в баллах (формула 4, таблица 2 приложения к настоящей модели ранжирования).

R = \frac{V + F}{B} , (4)

где:

V — сумма баллов по критериям ценности;

F — сумма баллов по критериям реализуемости;

B — бюджет проекта (программы) в баллах;

пилотной государственной программы

9. Совокупность проектов (программ) и ВЦП, предлагаемых к включению в пилотную государственную программу, должна обеспечивать достижение целей пилотной государственной программы.

Оценка обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию пилотной государственной программы заключается в выравнивании (уравновешивании) проектов (программ) по их приоритетности (таблица 3 приложения к настоящей модели ранжирования):

обязательные реализуемые проекты (программы), если по ним не принято решение о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее — Совет), президиума Совета;

обязательные новые проекты (программы), инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета, президиума Совета;

межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ);

проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета;

иные проекты (программы), имеющие наивысшую оценку по критериям ценности и реализуемости по итогам ранжирования.

Ресурсное обеспечение проектов (программ), подлежащих включению в пилотную государственную программу, не должно превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию проектной части пилотной государственной программы в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Результаты оценки обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП приводятся по форме таблицы 4 приложения к настоящей модели ранжирования.

Проекты (программы), не включаемые в пилотную государственную программу по итогам ранжирования, формируют перечень проектов (программ), которые могут быть реализованы при условии выделения дополнительного финансирования (таблица 5 приложения к настоящей модели ранжирования).

IV. Этапы проведения ранжирования проектов (программ) и ВЦП, включаемых в пилотную государственную программу

1-й этап — определение целей пилотной государственной программы на период до 2025 года.

2-й этап — отбор экспертов для определения экспертным путем веса критериев ценности для каждой цели пилотной государственной программы, значений критериев ценности для проектов (программ) и ВЦП, критериев реализуемости для проектов (программ).

В качестве экспертов (не менее трех человек) выступают лица из числа представителей профессиональных медицинских сообществ, общественных и научных организаций, имеющие высшее образование, ученую степень и опыт экспертной деятельности по оценке проектов (программ) и ВЦП.

Расчет весов критериев ценности, значений критериев ценности и реализуемости проводится путем заполнения экспертами экспертных карт с последующим усреднением полученных значений.

Сведения об экспертах и экспертной оценке проектов (программ) и ВЦП указываются по формам таблиц 6 и 7 приложения к настоящей модели ранжирования.

3-й этап — определение экспертным путем веса критерия ценности для каждой цели пилотной государственной программы.

4-й этап — определение экспертным путем веса критерия реализуемости для проектов (программ).

5-й этап — выделение в составе пилотной государственной программы обязательных к реализации проектов (программ), обязательных к реализации новых проектов (программ), проектов (программ), не требующих финансирования из федерального бюджета; иных проектов (программ), имеющих наивысшую оценку по итогам предыдущего ранжирования.

6-й этап — выделение ВЦП, направленных на финансовое обеспечение деятельности центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, составляющих процессную часть пилотной государственной программы.

7-й этап — определение экспертным путем критериев ценности для каждого проекта (программы) и ВЦП.

8-й этап — расчет итогового балла по критерию ценности для каждого проекта (программы) и ВЦП.

9-й этап — определение экспертным путем для каждого проекта (программы) оценки по критерию реализуемости.

10-й этап — расчет итогового балла по критериям реализуемости для каждого проекта (программы).

11-й этап — расчет бюджета проектов (программ), предлагаемых к включению в пилотную государственную программу (в баллах).

12-й этап — расчет сводного рейтинга проектов (программ).

13-й этап — оценка обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию пилотной государственной программы.

Координация работы по отбору проектов (программ) и ВЦП для включения в состав пилотной государственной программы возлагается на Министерство здравоохранения Российской Федерации.

«Развитие здравоохранения», утвержденной

<> Тип проекта (программы): приоритетный; ведомственный; межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).*

<**> Вес критерия рассчитан экспертным путем.

Принятые в таблице сокращения:

КЦ — оценка по критериям ценности, балл (мин. — 0, макс. — 100), характеризует степень достижения стратегических целей пилотной государственной программы по результатам реализации проекта (программы), ведомственной целевой программы (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели);

КР — оценка по критериям реализуемости, балл (мин. — 0, макс. — 5); характеризует степень сложности при реализации проекта (программы), максимальная сложность — 0 баллов.

<1> Сумма баллов по критериям ценности может быть рассчитана как количество баллов проекта (программы) 1 * вес цели 1 + количество баллов проекта (программы) 1 * вес цели 2 + количество баллов проекта (программы) 1 * вес цели 3 + количество баллов проекта (программы) 1 * вес цели 4 + количество баллов проекта (программы)... + количество баллов проекта (программы) n * вес цели 1 + количество баллов проекта (программы) n * вес цели 2 + количество баллов проекта (программы) n * вес цели 3 + количество баллов проекта (программы) n * вес цели 4.

<2> Сумма баллов по критериям для проекта (программы) может быть рассчитана следующим образом: КР1 * вес критерия «Отсутствие организационных рисков» + КР2 * вес критерия «Технологическая реализуемость».

<> Тип проекта (программы): приоритетный; ведомственный; межпрограммный; отдельное мероприятие межпрограммного проекта.*

<1> Федеральный бюджет с нарастающим итогом может быть рассчитан следующим образом: по строке проекта 1 приводится сумма объема бюджетных ассигнований по процессной части и объема бюджетных средств проекта (программы) 1 указанной группы; далее по проекту (программе) 2 Группы «Обязательные реализуемые проекты (программы)» приводится сумма средств по проекту (программе) 1 указанной группы (включающая расходы по процессной части) и объема бюджетных средств проекта (программе) 2 и т.д.

<2> Приводится обоснование распределения проектов (программ) на группы, ссылка на нормативные правовые акты, решения, согласно которым проект (программа) относится к категории «обязательных».

<3> Процессная часть приводится одной строкой, без указания отдельных ведомственных целевых программ.

<4> Указываются в порядке снижения сводного рейтинга и включают все проекты, не вошедшие в разделы «Обязательные реализуемые проекты (программы)» и «Обязательные новые проекты».

Таблица 4

Оценка обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ВЦП с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию пилотной государственной программы

(в ред. Приказа Минздрава России от 10.10.2019 № 841)

<> Тип проекта (программы): приоритетный; ведомственный; межпрограммный; отдельное мероприятие межпрограммного проекта.*

Таблица 5

Перечень проектов (программ), не включенных в пилотную государственную программу по результатам проведенного ранжирования

Ф.И.О. эксперта, подпись, дата __________________________ Место печати