Приказ ФАС России от 18.07.2017 № 950/17

«Об отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря 2016 года № 243 „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 18 июля 2017 г. № 950/17

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА № 243 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2017 ГОД»

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря 2016 года № 243 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год» установлены и введены в действие с 1 января по 31 декабря 2017 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования, с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах АО «Норд Гидро» и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях с 1 января по 31 декабря 2017 года, установленные постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14 декабря 2016 года № 177 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах акционерного общества „Норд Гидро“ (малые гидроэлектростанции „Ляскеля“, „Рюмякоски“ и „Каллиокоски“) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях», отменены приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 июля 2017 года № 935/17.

Постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26 декабря 2016 года № 238 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии акционерного общества „ТНС энерго Карелия“, которым установлены в том числе сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии АО „ТНС энерго Карелия“ для сетевых организаций, приобретающих электрическую энергию для целей компенсации потерь, на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, отменено приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 июля 2017 года № 934/17.»

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Основы ценообразования), регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивает:

покрытие расходов, предусмотренных пунктом 35 Основ ценообразования;

возврат инвестированного капитала в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования;

получение дохода на инвестированный капитал в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования.

Из приложения к протоколу заседания Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря № 241 следует, что в состав расходов филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» — «Карелэнерго» на 2017 год включена статья расходов «Субсидии из федерального бюджета на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике (на компенсацию расходов на оплату услуг ПАО „ФСК ЕЭС“)». Вместе с тем, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» учитываются в составе неподконтрольных расходов. Статья расходов «субсидии» действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Правила государственного регулирования), экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Из письма временно исполняющего обязанности Главы Республики Карелия А.О. Парфенчикова от 27 июня 2017 г. № 6720/02-13/АИ и письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 1 июня 2017 года № 04-30/2022 следует, что предусмотренный действующим законодательством анализ соответствия территориальных сетевых организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям не проводился, что привело к учету в составе необходимой валовой выручки расходов организаций, не соответствующим вышеуказанным критериям.

Таким образом, решение об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии принято Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, нарушены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых по исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам нарушившим законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

2. Отменить с 1 августа 2017 года постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря 2016 года № 243 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год».

3. Предписать Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам установить и ввести в действие с 1 августа 2017 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год.

4. Об исполнении настоящего приказа Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протоколов заседания Правления Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, на которых принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам по результатам установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия в соответствии с пунктом 3 настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на руководителя Федеральной антимонопольной службы В.Г. Королева.

---