Приказ ФАС России от 14.07.2017 № 935/17

«Об отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14 декабря 2016 года № 177 „Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах акционерного общества „Норд Гидро“ (малые гидроэлектростанции „Ляскеля“, „Рюмякоски“ и „Каллиокоски“) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетям»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 14 июля 2017 г. № 935/17

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ОТ 14 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА № 177 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ (МОЩНОСТЬ), ПРОИЗВЕДЕННУЮ НА ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ГЕНЕРИРУЮЩИХ ОБЪЕКТАХ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА „НОРД ГИДРО“ (МАЛЫЕ ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИИ „ЛЯСКЕЛЯ“, „РЮМЯКОСКИ“ И „КАЛЛИОКОСКИ“) И ПРИОБРЕТАЕМУЮ»

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14 декабря 2016 года № 177 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах акционерного общества „Норд Гидро“ (малые гидроэлектростанции „Ляскеля“, „Рюмякоски“ и „Каллиокоски“) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетям» установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах АО «Норд Гидро» и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях с 1 января по 31 декабря 2017 года в следующем размере:

1. двухставочный тариф:

• ставка платы за электрическую мощность — 2160758,52 руб./МВт*мес.;
• ставка платы за электрическую энергию — 1994,98 руб./МВт*ч;

2. одноставочный тариф: 7305,30 руб./МВт*ч.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии или торфа квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

Согласно пункту 33(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Основы ценообразования), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, утвержденными Федеральной антимонопольной службой, устанавливают с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки долгосрочные цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

Методические указания по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях (далее — Методические указания), утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 сентября 2015 года № 900/15.

Пунктом 24 Методических указаний предусмотрено что долгосрочные цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ, и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях устанавливаются как:

• двухставочная цена (тариф), включающая в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт величины мощности.

Таким образом, установление одноставочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) Методическими указаниями не предусмотрено.

Следовательно, установив одноставочную цену (тариф) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах АО «Норд Гидро» и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях с 1 января по 31 декабря 2017 года, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам нарушил пункт 33(1) Основ ценообразования и пункт 24 Методических указаний и превысил свои полномочия.

Кроме того, в соответствии с письмом временно исполняющего обязанности Главы Республики Карелия от 27 июня 2017 года № 6720/02-13/АИ Правительством Республики Карелия в целях анализа фактической стоимости электрической энергии был проведен внутренний аудит обоснованности принятых тарифных решений в сфере электроэнергетики на 2017 год. В результате было выявлено, что в товарной выручке региона при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков были учтены, в числе прочего, расходы на выплату дивидендов.

В соответствии с заключением экспертной группы по рассмотрению предложений АО «Норд Гидро» об установлении тарифов на выработку электрической энергии для малых гидроэлектростанций «Ляскеля», «Рюмякоски» и «Каллиокоски» на 2017 год в необходимой валовой выручке АО «Норд Гидро» учитываются расходы на выплату дивидендов в размере, предлагаемом организацией — 26267,79 тыс. руб., в том числе:

• по МГЭС «Ляскеля» — 18937,84 тыс. руб.;
• по МГЭС «Рюмякоски» — 3235,07 тыс. руб.;
• по МГЭС «Каллиокоски» — 4094,89 тыс. руб.

При том, что регулирующим органом учтена в тарифах прибыль на выплату дивидендов, ранее привлеченные АО «Норд Гидро» заемные средства на 2016 и 2017 году не погашаются, а экспертной группой признаются экономически обоснованными расходы на выплату процентов по кредитам в размере 32778,58 тыс. руб.

Учитывая изложенное, анализ заключения экспертной группы показывает, что необходимая валовая выручка, учтенная при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах АО «Норд Гидро» и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях с 1 января по 31 декабря 2017 года, учитывает необоснованные расходы, т.е. является завышенной по сравнению с экономически обоснованным уровнем.

Стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, — на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советам рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, к информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Таким образом, несоответствие действующему законодательству об электроэнергетике цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, приводит к учету экономически необоснованных расходов на оплату потерь электрической энергии при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых по исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжение и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам нарушившим законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а именно пункт 33(1) Основ ценообразования и Методические указания.

2. Отменить с 1 августа 2017 года постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14 Декабря 2016 года № 177 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах акционерного общества „Норд Гидро“ (малые гидроэлектростанции „Ляскеля“, „Рюмякоски“ и „Каллиокоски“) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетям».

3. Предписать Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам установить и ввести в действие с 1 августа 2017 года тарифы на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах АО «Норд Гидро» и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

4. Об исполнении настоящего приказа Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протоколов заседания Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, на которых принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам по результатам установления тарифов для АО «Норд Гидро» в соответствии с пунктом 3 настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы В.Г. Королева.

---