Приказ Минэнерго России от 26.09.2008 № 93

(с изм. от 31.05.2010)

«Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по противодействию коррупции в 2008 — 2011 годах»

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 26 сентября 2008 г. № 93

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В 2008 — 2011 ГОДАХ

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568, предусмотренного пунктом 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, приказываю:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Министерстве энергетики Российской Федерации на 2008 — 2011 годы согласно Приложению 1.

2. Утвердить План реализации Программы противодействия коррупции в Министерстве энергетики Российской Федерации на 2008 — 2011 годы согласно Приложению 2.

3. Определить Департамент управления делами и государственной службы ответственным за координацию работы структурных подразделений Министерства по исполнению Плана, указанного в пункте 2 настоящего Приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Приложение 1 к Приказу Минэнерго России от 26 сентября 2008 г. № 93

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Министерстве энергетики Российской Федерации на 2008 — 2011 годы
Основание для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р
Разработчик Программы	Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Исполнитель	Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Цели Программы	Снижение уровня коррупции при исполнении Минэнерго России государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Минэнерго России
Задачи Программы	Измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минэнерго России; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы реализации Программы	2008 — 2011 годы Первый этап: октябрь 2008 г. — февраль 2009 г. Второй этап: март 2009 г. — сентябрь 2011 г.
Основные мероприятия Программы	1. Образование в Минэнерго России комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции в Минэнерго России на Департамент управления делами и государственной службы, проведение иных подготовительных мероприятий.
	2. Совершенствование организации деятельности по размещению заказов для государственных нужд в Минэнерго России.
	3. Организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
	4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.
	5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»).
	6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в том числе применение технических средств контроля деятельности должностных лиц в процессе предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.
	7. Установление системы обратной связи с получателями государственных услуг.
	8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.
	9. Применение в Минэнерго России технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений.
	10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минэнерго России, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.
	11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минэнерго России
Источники финансирования	1. Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности Минэнерго России.
Программы	2. Средства федерального бюджета на проведение административной реформы в случае победы Минэнерго России в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Минэнерго России; повышение качества и доступности государственных услуг; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; укрепление доверия граждан к деятельности Минэнерго России
Контроль за реализацией Программы	Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Минэнерго России.

1. Состояние проблемы, на решение которой направлена Программа

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Минэнерго России являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

В Минэнерго России могут возникнуть дополнительные условия для развития коррупции, а именно:

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку;

осуществление контрольных полномочий;

высокая степень свободы действий должностных лиц;

высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и организациями.

В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении Минэнерго России государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минэнерго России;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

3.1. Образование в Минэнерго России комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции в Минэнерго России на Департамент управления делами и государственной службы, проведение иных подготовительных мероприятий

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 для противодействия коррупции в Минэнерго России создается коллегиальный орган — Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия).

Полномочия по противодействию коррупции в Минэнерго России возлагаются на Департамент управления делами и государственной службы.

Основной деятельностью Департамента управления делами и государственной службы является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и Департамент управления делами и государственной службы осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Минэнерго России;

проведение детального анализа исполнения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Минэнерго России;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Минэнерго России, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;

обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.

3.2 Совершенствование организации деятельности Минэнерго России по размещению заказов для государственных нужд

В целях реализации данного направления в Минэнерго России должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключаемых государственных контрактов (договоров) от среднерыночного уровня;

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции (исполнителей работ, услуг) для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется Департаментом управления делами и государственной службы совместно с Финансовым департаментом и Юридическим департаментом. Должна быть разработана методика проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и услуги.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном интернет-сайте Минэнерго России.

3.3. Организация проведения экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)

Антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, осуществляется Сводным департаментом государственной энергетической политики совместно с Юридическим департаментом и с участием заинтересованных структурных подразделений в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы Юридический департамент совместно со Сводным департаментом государственной энергетической политики и заинтересованными структурными подразделениями ежеквартально готовит и представляет на утверждение Министру перечень ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минэнерго России, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня

В Минэнерго России должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня.

В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

осуществлением контрольных мероприятий;

подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается Министром энергетики Российской Федерации.

Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений (раздел 3.5), механизмов внутреннего контроля (раздел 3.6) и технических средств контроля (раздел 3.9 настоящей Программы).

В целях предотвращения коррупционных действий со стороны государственных гражданских служащих в территориальных органах Минэнерго России целесообразно проводить на постоянной основе ротацию их руководителей. Порядок ротации руководителей территориальных органов Минэнерго России утверждается Комиссией.

3.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»)

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»), предполагает разработку и внедрение в Минэнерго России системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.

С государственными гражданскими служащими, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов. В указанных контрактах предусматривается «компенсационный пакет» для данных государственных гражданских служащих, включающий в себя:

«социальный пакет» для должностного лица на основе срочного служебного контракта;

отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным положением или противоправное использование служебного положения.

3.6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:

дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с занимаемой должностью (например, ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);

требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;

формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.

Также в рамках реализации данного направления в Минэнерго России создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.

Минэнерго России разрабатывается и внедряется механизм проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в плановом порядке, а также в отношении иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. С этой целью Минэнерго России разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

3.7 Установление обратной связи с получателями государственных услуг

В Минэнерго России должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в Департаменте управления делами и государственной службы Минэнерго России и в Комиссию.

В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Минэнерго России разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Минэнерго России в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В Минэнерго России создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредством интернет-сайта, электронной почты, организуется «телефон доверия», определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Минэнерго России, его территориальных органах и организациях подведомственной сети.

В Минэнерго России создается и на постоянной основе действует «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции. «Горячая линия» функционирует на базе Департамента управления делами и государственной службы по противодействию коррупции.

Процедура функционирования «горячей линии» и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии», утверждаются Комиссией.

3.8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций

В Минэнерго России должна быть создана и реализована программа семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача — формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.

Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников центрального аппарата Минэнерго России, так и для сотрудников территориальных органов и подведомственных организаций.

Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей — получателей государственных услуг.

Минэнерго России обеспечивает информирование своих сотрудников, а также должностных лиц подведомственных организаций о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.

3.9. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг целесообразно использовать современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.

При назначении на государственную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.

3.10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минэнерго России в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию

В рамках реализации данного направления Минэнерго России обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минэнерго России также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

3.11 Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минэнерго России

Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Минэнерго России в качестве необходимого элемента своего интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Минэнерго России, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Минэнерго России на официальном интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности Министерства, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Минэнерго России, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Минэнерго России, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

укрепление доверия граждан к деятельности Минэнерго России.

Показатели достижения результатов реализации Программы:

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Минэнерго России;

доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

объем коррупционных рынков;

объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг Минэнерго России;

уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Минэнерго России должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008 — 2011 годы.

Первый этап реализации Программы: октябрь 2008 г. — февраль 2009 г.:

разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы — март 2009 г. — сентябрь 2011 г.:

реализация основных мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Минэнерго России. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.

7. Система управления и контроль за реализацией Программы

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Министром энергетики Российской Федерации.

Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия.

Обеспечение проведения мероприятий осуществляет Департамент управления делами и государственной службы.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет.

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 — 2011 ГОДЫ

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения
1.	Подготовительные мероприятия
1.1.	Подготовка приказа об образовании комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) с возложением на нее функций в области противодействия коррупции	Департамент управления делами и государственной службы; Юридический департамент	03.10.2008
1.2.	Подготовка и утверждение плана деятельности Комиссии	Комиссия; Департамент управления делами и государственной службы	10.10.2008
1.3.	Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня	Комиссия; Департамент управления делами и государственной службы	20.10.2008
1.4.	Подготовка приказа об утверждении перечня должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений	Департамент управления делами и государственной службы	27.10.2008
2.	Противодействие коррупции при размещении заказов для государственных нужд
2.1.	Подготовка приказа об утверждении методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию (товары, работы, услуги)	Департамент управления делами и государственной службы; Финансовый департамент; Юридический департамент	03.11.2008
2.2.	Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию (товары, работы, услуги)	Департамент управления делами и государственной службы; Финансовый департамент	Регулярно
2.3.	Осуществление мониторинга соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	Департамент управления делами и государственной службы; Юридический департамент	Регулярно
3.	Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционной экспертизы)
3.1.	Подготовка распоряжения об утверждении перечня ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минэнерго России, с целью проведения анализа на коррупциогенность	Юридический департамент; Сводный департамент государственной энергетической политики; заинтересованные структурные подразделения	Ежеквар- тально
3.2.	Тренинг должностных лиц в области проведения экспертизы правовых актов на коррупциогенность	Департамент управления делами и государственной службы; Юридический департамент	Регулярно
3.3.	Проведение анализа на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, а также действующих ведомственных и иных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	Сводный департамент государственной энергетической политики; Юридический департамент с участием заинтересованных структурных подразделений	Регулярно
4.	Установление обратной связи с получателями государственных услуг
4.1.	Организация «телефонов доверия» и «горячей линии»	Департамент управления делами и государственной службы	22.12.2008
4.2.	Определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	Комиссия; Департамент управления делами и государственной службы	15.12.2008
4.3.	Разработка и утверждение в установленном порядке административного регламента рассмотрения в Минэнерго России жалоб и обращений граждан и организаций	Департамент управления делами и государственной службы	23.01.2009
4.4.	Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан и организаций с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Комиссия; Департамент управления делами и государственной службы	Регулярно
4.5.	Разработка комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Минэнерго России в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности	Департамент управления делами и государственной службы	26.01.2009
5.	Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
5.1.	Разработка программ, семинаров и тренингов, направленных на формирование нетерпимого отношения со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций к проявлениям коррупции	Департамент управления делами и государственной службы	26.01.2009
5.2.	Проведение семинаров и тренингов для государственных служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции	Департамент управления делами и государственной службы	Ежемесячно
6.	Контроль исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений
6.1.	Подготовка приказа об утверждении порядка проведения служебных проверок в Министерстве энергетики Российской Федерации	Департамент управления делами и государственной службы	17.11.2008
6.2.	Разработка системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Минэнерго России посредством целенаправленного сбора, фиксации, детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции	Департамент управления делами и государственной службы	26.01.2009
6.3.	Разработка системы постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц	Департамент управления делами и государственной службы	29.12.2008
6.4.	Организация в установленном порядке оснащения мест приема заявителей специальными техническими средствами	Департамент управления делами и государственной службы	02.03.2009
6.5.	Утверждение порядка ротации руководителей территориальных органов Минэнерго России	Комиссия; Департамент управления делами и государственной службы	27.11.2008
6.6.	Подготовка и утверждение в установленном порядке «компенсационного пакета» для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей степени подверженные коррупционным проявлениям	Департамент управления делами и государственной службы	20.11.2008
7.	Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции
7.1.	Разработка и внедрение системы автоматического раскрытия информации о деятельности Минэнерго России, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актов	Департамент управления делами и государственной службы; Сводный департамент государственной энергетической политики	08.06.2009
7.2.	Создание на официальном интернет-сайте Минэнерго России раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Минэнерго России	Департамент управления делами и государственной службы	23.01.2009
7.3.	Разработка системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции	Департамент управления делами и государственной службы; Юридический департамент	08.06.2009

---