Приказ Госкомэкологии РФ от 07.03.1997 № 93

(с изм. от 31.12.1997)

«О выполнении платных работ и услуг природоохранного назначения территориальными органами Госкомэкологии России»

(вместе с «Временным положением о порядке внебюджетного финансирования территориальных органов Госкомэкологии России», «Временным положением о порядке ценообразования на платные работы и услуги природоохранного назначения, оказываемые территориальными органами Госкомэкологии России»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 7 марта 1997 г. № 93

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАТНЫХ РАБОТ И УСЛУГ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ

В целях дальнейшего упорядочения организации и проведения платных работ и услуг природоохранного назначения, распространения данной деятельности на территориях, ранее не осуществлявших ее, развития хозяйственной самостоятельности и усиления социальной защиты специалистов, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положений о федеральной государственной службе» от 22.12.93 № 2267, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.95 № 823 «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.96 № 1261 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» приказываю:

• Примерный перечень платных работ и услуг природоохранного назначения, оказываемых территориальными органами Госкомэкологии России (Приложение 1);
• Временное положение о порядке внебюджетного финансирования территориальных органов Госкомэкологии России (Приложение 2);
• Временное положение о порядке ценообразования на платные работы и услуги природоохранного назначения, оказываемые территориальными органами Госкомэкологии России (Приложение 3).

2. Установить, что дополнения в Примерный перечень платных работ и услуг природоохранного назначения, оказываемых территориальными органами Госкомэкологии России утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Госкомэкологии России.

3. Установить, что оплата работ и услуг, связанных с проведением государственной экологической экспертизы и лицензированием отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также работами, выполняемыми государственными инспекциями по маломерным судам Российской Федерации, регламентируется соответствующими нормативными документами Правительства Российской Федерации и Госкомэкологии России.

4. Территориальным природоохранным органам:

4.1. Не допускать взимания платы за услуги, входящие в их функциональные обязанности в соответствии с Примерным положением о территориальном органе Минприроды России, утвержденным Приказом № 161 от 25.05.94.

4.2. Платные работы и услуги, расчет их стоимости проводить в соответствии с Примерным перечнем платных работ и услуг природоохранного назначения, оказываемых территориальными органами Госкомэкологии России (Приложение 1) и Временным положением о порядке ценообразования на платные работы и услуги природоохранного назначения, оказываемые территориальными органами Госкомэкологии России (Приложение 3), утвержденными настоящим Приказом.

4.3. При осуществлении хозяйственно-финансовой деятельности с использованием внебюджетных средств строго руководствоваться утвержденным настоящим Приказом Временным положением о порядке внебюджетного финансирования территориальных органов Госкомэкологии России (Приложение 2).

4.4. Направлять средства, получаемые за оказание платных работ и услуг, на социально-экономическое развитие территориальных природоохранных органов и социальную защиту их работников.

5. Территориальным природоохранным органам, ранее осуществлявшим платные работы и услуги, продолжить работу по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования.

Внести соответствующие изменения в документы, регламентирующие данную деятельность на территории согласно п. 1 Приказа.

6. Территориальным природоохранным органам, ранее не участвовавшим в оказании платных работ и услуг экологического назначения, провести работу по подготовке и принятию соответствующих решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению платных работ и услуг природоохранного назначения на территории.

7. Управлению экономики и финансов (Вершков), Управлению правового обеспечения и кадров (Дымов) оказывать необходимую методическую помощь территориальным органам Госкомэкологии России и осуществлять координацию данной деятельности.

8. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя председателя В.М. Астапченко.

Председатель Государственного

---

<*> Дополнения в перечень утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Госкомэкологии России.

1. Платные работы (услуги) природоохранного назначения подразделяются на следующие группы:

• маркетинговые исследования рынка очистного оборудования, специальных технологий и приборного обеспечения;
• создание банков данных природоохранных технологий, процессов оборудования работ (услуг) и т.п. с последующей выдачей рекомендаций, предложений, справочной информации;
• лабораторные и инструментальные исследования воздействия на окружающую природную среду, проведение соответствующих анализов, измерений и испытаний по заказам предприятий и организаций, метрологическое обеспечение;
• расчет или экспертная оценка нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду;
• определение фактических концентраций загрязняющих веществ;
• проведение оценки воздействия на окружающую среду;
• проведение оценки экологической опасности производственных технологий, оборудования, применяемых материалов и веществ;
• оформление и экспертиза материалов обоснования решений на выбросы, сбросы, ввоз, вывоз загрязняющих веществ, размещение отходов, проведение работ на акватории водоохранных зон и прибрежных полосах;
• разработка проектов компенсационных природоохранных мероприятий по заказам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обоснования возможности нового муниципального строительства в условиях действующего сверхнормативного (сверхлимитного) воздействия на окружающую среду;
• аналитические и расчетные работы по оценке экологического состояния природно-ресурсного потенциала территорий и запасов природных ресурсов, состояния окружающей среды и комплексному воздействию на нее групп предприятий (организаций);
• проведение экологического аудирования, разработка экологических условий, требований, корректирующих ценовые показатели приватизируемых объектов и земельных участков;
• выполнение заявок на подбор и анализ фондовых материалов, кадастровых и мониторинговых данных о состоянии природной среды предлагаемых к освоению земельных участков, условий и требований к документации по приватизации промышленных и других объектов;
• оказание информационных услуг;
• обеспечение предприятий и организаций природоохранной нормативно-правовой и инструктивно-методической документацией;
• организация курсов, проведение семинаров с целью переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов государственного управления, специалистов предприятий и организаций, экологическое обучение населения;
• разработка программ и планов экологического просвещения, образования и воспитания;
• рецензирование НИОКР, проведение консультаций по вопросам их применения;
• оказание консультационных и организационных услуг предприятиям и организациям по вопросам:

(1) разработки перспективных (годовых) организационно — технических мероприятий по охране природы для предприятий и организаций;

(2) экологических особенностей реализации инвестиционных проектов и их сопровождения;

(3) применения нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды; проектов нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду;

(4) лицензирования природоохранных видов деятельности с целью соблюдения ими лицензионных условий;

(5) получения заключений о выполнении экологических требований предприятиями и организациями для согласования лицензий, выдаваемых другими лицензионными центрами, и получения ими специальных разрешений (решений) на право осуществления других видов деятельности;

(6) получения страховыми компаниями заключений об их готовности к получению лицензий Росстрахнадзора на осуществление добровольного экологического страхования;

(7) связанным с проведением экологической сертификации;

(8) разработки экологических паспортов предприятий и организаций независимо от формы их собственности;

(9) изучения рынка работ (услуг) природоохранного назначения;

(10) применения специальных ресурсосберегающих и природоохранных технологий и контрольно-измерительных приборов;

(11) разработки и использования природоохранной нормативно — правовой и инструктивно-методической базы хозяйственной и иной деятельности;

(12) оформления государственной статистической отчетности в области охраны окружающей природной среды;

(13) организации экологических служб на предприятиях, включая специализированное обучение работников предприятий;

• оказание правовой помощи по вопросам охраны окружающей среды;
• проведение санитарно-гигиенических исследований условий труда в производственных помещениях;
• организация и осуществление экологического туристического и экскурсионного обслуживания;
• производство кино-, видео-, аудио- и полиграфической продукции экологической направленности, издание специализированной литературы, экологических бюллетеней;
• ксерокопирование нормативной документации и методической литературы;
• организация выставок и ярмарок экологически ориентированной продукции;
• оказание других видов платных работ (услуг) природоохранного назначения после внесения соответствующих дополнений в Примерный перечень платных работ и услуг природоохранного назначения, оказываемых территориальными органами Госкомэкологии России в установленном порядке.

2. Работы и услуги, связанные с выполнением указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти республик Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов, относящиеся к функциональным обязанностям территориальных органов Госкомэкологии России, не могут выполняться ими в качестве платных работ и услуг.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ

1. Данное Положение разработано в целях дальнейшего упорядочения организации и проведения платных работ и услуг природоохранного назначения, усиления хозяйственно-финансовой самостоятельности территориальных органов Госкомэкологии России, расширения возможностей их внебюджетного финансирования в условиях рыночных отношений.

2. Настоящее Положение устанавливает источники внебюджетного финансирования, порядок поступления, учета, отчетности и использования внебюджетных средств территориальных органов Госкомэкологии России.

3. К внебюджетным средствам относятся средства, получаемые помимо бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального и (или) республиканского, краевого, областного, городского и районного бюджетов.

4. Источниками внебюджетного финансирования могут быть:

• поступления от выполнения платных работ (услуг) природоохранного назначения, включая платные услуги, выполняемые по заказам органов представительной и исполнительной власти за счет средств местного бюджета и экологических фондов;
• средства, получаемые в виде процентов по вложениям (инвестициям) временно свободных средств, поступивших из источников внебюджетного финансирования, в депозиты банков, ценные бумаги банков, предприятий и организаций, процентные облигации государственных и местных займов, по остаткам денежных средств на счетах от долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
• целевые внеплановые перечисления, добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, других юридических и физических лиц;
• средства иных источников, не противоречащих действующему законодательству и Положению о порядке внебюджетного финансирования территориальных органов Госкомэкологии России.

5. Поступление внебюджетных средств осуществляется на текущий счет «Прочие внебюджетные средства» территориального органа Госкомэкологии России в порядке и в сроки, определяемые условиями договоров или устанавливаемые соответствующими решениями, постановлениями органов исполнительной власти субъекта Федерации.

6. Учет и отчетность по внебюджетным средствам ведется в соответствии с Инструкциями Минфина России от 03.11.93 № 122 и указаниями финансовых органов.

7. Вопросы налогообложения решаются в соответствии с действующим законодательством и инструктивно-методическими документами Минфина России и Госналогслужбы России.

8. Законность образования, правильность учета и состояния отчетности по внебюджетным средствам контролируется в ходе ревизий и проверок основной деятельности территориального природоохранного органа Госкомэкологии России.

9. Распорядителем внебюджетных средств являются руководители территориального органа Госкомэкологии России.

10. Расходование внебюджетных средств, получаемых за оказание платных работ (услуг) природоохранного назначения, производится в порядке, установленном действующим законодательством.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ПЛАТНЫЕ РАБОТЫ И УСЛУГИ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок ценообразования и методику расчета стоимости платных работ и услуг экологического назначения, выполняемых территориальными органами Госкомэкологии России.

1.2. Порядок ценообразования на платные работы и услуги экологического назначения (далее — платные услуги) и методика расчета их стоимости устанавливаются едиными для всех территориальных природоохранных органов.

Расчет стоимости платных услуг производится по каждому комитету на основе определения фактических затрат на единицу указанных услуг по калькуляционным статьям расходов. Цены на платные услуги согласовываются с отделами цен органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При внесении предложений следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 № 552 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли».

1. Стоимость работ и услуг природоохранного назначения, оказываемых территориальными органами Госкомэкологии России, определяется исходя из трудозатрат на их выполнение, профессиональной подготовленности специалистов, структуры затрат, коэффициентов сложности работ и установленных льгот.

2. Трудозатраты на выполнение работ и услуг природоохранного назначения включают:

2.1. Прием и регистрацию заявок на осуществление отдельных видов работ и услуг, первичных документов, необходимых для их осуществления, предварительное ознакомление с ними, определение общих трудозатрат и конечной стоимости выполненных работ.

2.2. Подготовку материалов для выполнения работ и услуг (подбор, проверка исходных данных, их обработка, при необходимости обследование объекта природопользования с выездом на место и т.д., подготовка замечаний по принятым документам).

2.3. Составление программы выполнения работ, подбор нормативно-методических документов, необходимых для выполнения работ и услуг.

2.4. Оценку профессиональной подготовки и уровня квалификации специалистов, выполняющих работы и услуги.

2.5. Выполнение заявленных работ и услуг, подготовку конечных материалов (специальной информации, рекомендаций, замечаний, заключений, решений, разрешений и т.д.).

3. Стоимость выполнения работ и услуг природоохранного назначения (С) определяется по формуле:

С = Спб + Со + НДС x (Сб + Со), тыс. руб., (1)

где Спб — полная базовая стоимость выполнения работ и услуг, тыс. руб.;

Со — отчисления на научно-методическое обеспечение территориального органа Госкомэкологии России, определяется по формуле:

Со = 0,15 x Сб, тыс. руб., (2)

где Сб — стоимость базовая, тыс. руб.;

НДС — налог на добавленную стоимость, тыс. руб.

4. Полная базовая стоимость выполнения работ, услуг (Спб) определяется по формуле:

Спб = Сб x К1 x К2, тыс. руб. (3)

5. Базовая стоимость выполнения работ, услуг (Сб) определяется по формуле:

Сб = Сс + 0,25 x Сс, тыс. руб., (4)

где Сс — себестоимость работ, услуг природоохранного назначения, тыс. руб.;

0,25 x Сс — плановые накопления территориального органа Госкомэкологии России;

К1 — коэффициент, учитывающий сложность выполнения работ;

К2 — коэффициент, учитывающий предоставленные льготы по оплате работ, услуг природоохранного назначения.

6. Себестоимость работ, услуг природоохранного назначения (Сс) определяется по формуле:

Сс = Зс + 0,405 x Зс + Кх x Зс + Кпр x Зс, тыс. руб., (5)

где Зс — заработная плата одного специалиста, привлеченного к выполнению работ, услуг, тыс. руб.;

0,405 x Зс — начисления на заработную плату, тыс. руб.;

Кх x Зс — хозяйственные расходы, при Кх = 0,05 + 0,3, тыс. руб.;

Кпр x Зс — прочие расходы, при Кпр = 0,05 + 0,1, тыс. руб.

7. Заработная плата одного специалиста (Зс) определяется по формуле:

Зс = Зд x Т x Кбз, (6)

где Зд — минимальная заработная плата одного специалиста в день, определяется делением минимальной заработной платы на количество рабочих дней в месяце;

Т — трудозатраты на выполнение работ, услуг, чел.-дн.;

Кбз — коэффициент заработной платы.

8. Коэффициент заработной платы (Кбз) определяется по формуле:

Кбз = Зб / Зм, (7)

где Зб — базовая заработная плата, тыс. руб.;

Зм — минимальная заработная плата, тыс. руб.

8. Базовая заработная плата (Зб) определяется по формуле:

Зб = Зм x Ктар + Зм x Кн, тыс. руб., (8)

где Зм — минимальная заработная плата, тыс. руб.;

Ктар — тарифный коэффициент;

Кн — коэффициент, устанавливающий надбавку к заработной плате.

9. Минимальная заработная плата (Зм) принимается на уровне, установленном законом Российской Федерации.

10. Тарифный (квалификационный) коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации для работников бюджетной сферы, принимается равным:

• для I группы — руководители организаций: председатели, заместители председателей территориальных органов Госкомэкологии России, доктора наук — 8,17;
• для II группы — начальники отделов, инспекций, лабораторий, главные и ведущие специалисты, кандидаты наук — 7,36;
• для III группы — специалисты I и II категории — 6,51.

11. Коэффициент, устанавливающий надбавку к заработной плате специалиста, принимается равным:

• для I группы от 3 до 5;
• для II группы от 1 до 3.

12. Хозяйственные расходы составляют 30 процентов от заработной платы специалистов территориальных органов Госкомэкологии России, выполняющих работы и услуги природоохранного назначения, и включают затраты на:

• аренду помещений;
• эксплуатационные расходы;
• приобретение, установку и ремонт оргтехнического оборудования;
• услуги почты, телеграфа, телефонного узла, коммерческого банка, вневедомственной охраны;
• транспортные расходы;
• приобретение и размножение бланочной продукции;
• канцелярские расходы;
• приобретение деталей для ремонта оргтехнического оборудования;
• ремонтные работы.

13. Прочие расходы составляют 15 процентов от заработной платы специалистов, выполняющих работы и услуги природоохранного назначения, и включают затраты на:

• прием и регистрацию документов;
• организацию и проведение экономического и правового обслуживания;
• неучтенные расходы.

14. Стоимость услуг на отбор и анализ проб воздуха вентиляционных выбросов рассчитывается на основе территориальных рекомендаций по определению сметной стоимости строительно — монтажных работ в текущем уровне цен.

15. Стоимость услуг и анализ проб атмосферного воздуха рассчитывается на основе расценок, утвержденных соответствующим территориальным центром Госсанэпиднадзора.

16. Стоимость услуг на отбор и анализ проб сточных вод рассчитывается на основе фактически сложившейся стоимости этих работ в данном регионе.

17. Стоимость услуг на отбор и анализ почвенных проб рассчитывается на основе фактически сложившейся стоимости указанных работ в данном регионе.

---