Приказ Минцифры России от 30.10.2023 № 922

«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618, пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольный комплаенс).

2. Функции уполномоченного лица, осуществляющего внедрение, координацию работы и контроль за исполнением в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации, возложить на советника Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Пупынину Александру Владимировну.

3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Руководителям структурных подразделений Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить ознакомление работников Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с настоящим приказом.

5. Признать утратившим силу приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 октября 2021 г. № 1046 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (с изменениями, внесенными приказом от 15 сентября 2022 г. № 698).

6. Признать утратившим силу приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2021 г. № 1268 «Об утверждении Методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации антимонопольного комплаенса».

7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее — Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее — антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее — антимонопольное законодательство) и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» — совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Министерстве;

«коллегиальный орган» — совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

«нарушение антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» — комплаенс-риски — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

«уполномоченное лицо» — должностное лицо Министерства, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Министерстве;

«координирующее подразделение» — Правовой департамент Министерства, осуществляющий организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценка комплаенс-рисков.

II. Задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Задачи антимонопольного комплаенса в Министерстве:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

г) повышение уровня оперативного выявления ситуаций, которые могут привести к нарушениям требований антимонопольного законодательства;

д) осуществление контроля за функционированием и совершенствованием механизмов реализации внутреннего контроля.

4. При организации антимонопольного комплаенса Министерство руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;

г) ответственность и неотвратимость наказания в части привлечения к ответственности виновных лиц за несоблюдение требований антимонопольного законодательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

е) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Устройство антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляется Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который:

а) принимает внутренние документы Министерства, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Министерства Положения;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. К компетенции уполномоченного лица относится:

а) подготовка совместно с координирующим подразделением и представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутриведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) учет результатов работы координирующего подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) выявление конфликта интересов в части комплаенс-рисков в деятельности работников и структурных подразделений Министерства, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование работников Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) подготовка совместно с координирующим подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;

к) информирование Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о документах (проектах нормативных актов, нормативных правовых актах, решениях, контрактах, договорах, размещении извещений об осуществлении закупки и проч.), которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

7. К компетенции координирующего подразделения относятся:

а) организация выявления комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

в) подготовка совместно с уполномоченным лицом правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также ведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

г) участие в подготовке доклада об антимонопольном комплаенсе.

8. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляет коллегиальный орган.

9. К функциям коллегиального органа относится:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и предупреждение рисков нарушения антимонопольного законодательства

10. Работники Министерства при осуществлении своих должностных обязанностей обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства, и, по возможности, предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства.

В целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства работники Министерства обязаны информировать непосредственного руководителя или уполномоченное лицо о возможных нарушениях требований антимонопольного законодательства работниками Министерства, контрагентами или иными лицами.

11. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства координирующим подразделением не позднее 15 января года, следующего за отчетным, проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Министерства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;

г) анализ и мониторинг применимых требований и правоприменительной практики;

д) анализ причин и условий возникновения комплаенс-рисков в деятельности Министерства.

12. Структурные подразделения Министерства в соответствии со своей компетенцией ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют координирующему подразделению:

а) перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) по форме согласно приложению № 1 к Положению;

б) перечень нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, включая проекты нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — перечень актов), за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне по форме согласно приложению № 2 к Положению;

в) информацию о проведении оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта по форме согласно приложению № 3 к Положению.

V. Оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

13. Оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) осуществляется координирующим подразделением.

14. Карта комплаенс-рисков формируется координирующим подразделением на один календарный год по результатам анализа, проведенного в соответствии с пунктом 11 Положения, по форме согласно приложению № 4 к Положению.

15. При формировании карты комплаенс-рисков координирующим подразделением определяются:

описание комплаенс-риска;

причины возникновения комплаенс-риска;

возможные последствия реализации комплаенс-риска;

оценка уровня значимости комплаенс-риска;

меры, направленные на снижение комплаенс-риска.

16. Оценка уровня значимости комплаенс-рисков осуществляется в соответствии с критериями, установленными приложением № 5 к Положению.

17. Координирующее подразделение представляет уполномоченному лицу сформированную карту комплаенс-рисков в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным.

18. Уполномоченное лицо по итогам анализа карты комплаенс-рисков, представленной координирующим подразделением в соответствии с пунктом 21 Положения, обеспечивает подготовку и представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на утверждение правового акта об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Министерства.

19. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков Министерства утверждается приказом Минцифры России и подлежит пересмотру (при необходимости) в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков Министерства.

20. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Министерства.

21. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков Министерства подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса

22. Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве представляют собой характеристики работы системы управления комплаенс-рисками и рассчитываются в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 27 декабря 2022 г. № 1034/22.

23. Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве утверждаются приказом Минцифры России.

24. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

25. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве.

26. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется не реже одного раза в год уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.

27. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Министерства и одновременно направляется в ФАС России.

№ п/п	Наименование структурного подразделения	Описание нарушения антимонопольного законодательства	Ответственный исполнитель	Последствия
1	2	3	4	5
1

Руководитель структурного подразделения

---

(должность)       (подпись)           (фамилия, имя, отчество)

«» _______________ 20 г.

Приложение № 2

Перечень проектов нормативных правовых актов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, разрабатываемых в отчетном периоде

N	Проект нормативного правового акта Минцифры России (проект приказа)	Сфера законодательства	Обоснование реализации предлагаемых решений, в том числе влияние на конкуренцию	Адрес размещения текста нормативного правового акта (regulation)
1

Перечень нормативных правовых актов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, принятых в отчетном периоде

	Приказ Минцифры России	Сфера законодательства	Обоснование реализации предлагаемых решений, в том числе влияние на конкуренцию	Адрес размещения текста нормативного правового акта
1

№ п.п.	Фамилия, имя, отчество или организационно-правовая форма и полное наименование независимого эксперта, подготовившего заключение	Дата подготовки заключения	Наименование нормативного правового акта, проекта иного документа (концепции и технического задания на законопроект, официального отзыва или заключения), в отношении которых проводилась независимая антикоррупционная экспертиза	Коррупционные факторы, которые были выявлены в ходе независимой антикоррупционной экспертизы	Результаты рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы	Исходящий номер и дата ответа, направленного независимому эксперту

№ п/п	Описание комплаенс-риска	Причины возникновения комплаенс-риска	Возможные последствия реализации комплаенс-риска	Оценка уровня значимости комплаенс-риска	Меры, направленные на снижение комплаенс-риска
1	2	3	4	5	6
1

Приложение № 5 к Положению об организации

Уровень значимости комплаенс-риска	Возможные последствия реализации комплаенс риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минцифры России по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

---