Приказ Минцифры России от 12.10.2021 № 1046

«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618, пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Функции уполномоченного лица, осуществляющего внедрение, координацию работы и контроль за исполнением в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, возложить на советника Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Пупынину Александру Владимировну.

3. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Руководителям структурных подразделений Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечить ознакомление работников Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с настоящим приказом.

5. Признать утратившим силу приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 декабря 2018 г. № 675 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

I. Общие положения

1. Положение об организации в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее — Министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее — антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении:

«антимонопольное законодательство» — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный орган» — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Министерстве;

«коллегиальный орган» — совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

«нарушение антимонопольного законодательства» — недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» — комплаенс-риски — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

«уполномоченное лицо» — должностное лицо Министерства, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Министерстве;

«координирующее подразделение» — Правовой департамент Министерства, осуществляющий организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценка комплаенс-рисков.

II. Задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Задачи антимонопольного комплаенса в Министерстве:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса Министерство руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Уполномоченное лицо и коллегиальный орган

5. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляется Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который:

а) принимает внутренние документы Министерства, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Министерства Положения об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. К компетенции уполномоченного лица относится:

а) подготовка совместно с координирующим подразделением и представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутриведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) учет результатов работы координирующего подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) выявление конфликта интересов в части комплаенс-рисков в деятельности работников и структурных подразделений Министерства, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование работников Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) подготовка совместно с координирующим подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;

к) информирование Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внутренних документах, выявленных в порядке, установленном пунктом 10 Положения, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

7. К компетенции координирующего подразделения относятся:

а) организация выявления комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

в) подготовка совместно с уполномоченным лицом правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также ведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

г) участие в подготовке доклада об антимонопольном комплаенсе.

8. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве осуществляет коллегиальный орган.

9. К функциям коллегиального органа относится:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

10. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства координирующим подразделением на регулярной основе проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства, за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Министерства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства;

г) мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

11. При проведении (не реже одного раза в год) координирующим подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства по форме согласно приложению № 1 к Положению;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности Министерства сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения по форме согласно приложению № 3 к Положению.

12. При проведении (не реже одного раза в год) координирующим подразделением анализа нормативных правовых актов Министерства реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Министерства (далее — перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте Министерства уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства.

13. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов координирующим подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) сбор информации о размещении на официальном сайте Министерства (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) сбор информации о поступлении в Министерство от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта и проведение оценки в случае поступления таких замечаний.

14. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве координирующим подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Министерстве и систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве;

в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Министерстве.

15. При выявлении комплаенс-рисков проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

16. Выявляемые комплаенс-риски распределяются координирующим подразделением по уровням согласно приложению № 2 к Положению.

17. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства координирующим подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

18. Координирующее подразделение представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

19. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным лицом совместно с координирующим подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков согласно приложению № 4 к Положению.

20. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

21. Информация об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса

22. Оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляется на основании ключевых показателей эффективности.

23. Расчет ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляется в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной Федеральным антимонопольным органом.

Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве утверждаются Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на отчетный год ежегодно в срок не позднее 1 апреля отчетного года. Подготовку акта Министерства об утверждении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса осуществляет уполномоченное лицо совместно с координирующим подразделением.

24. Ключевые показатели эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса устанавливаются как для уполномоченного лица, так и для Министерства в целом.

25. Уполномоченное лицо проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется не реже одного раза в год уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.

29. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Министерства и одновременно направляется в ФАС России.

№ п/п	Наименование структурного подразделения	Описание нарушения антимонопольного законодательства	Ответственный исполнитель	Последствия
1	2	3	4	5
1

Руководитель структурного подразделения

---

(должность)       (подпись)           (фамилия, имя, отчество)

«» _______________ 20 г.

Уровень комплаенс-риска	Описание рисков с определением причин и условий их возникновения
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Минцифры России по развитию конкуренции. вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи Минцифры России предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Нарушенная норма антимонопольного законодательства	Краткое изложение сути нарушения	Последствия нарушения антимонопольного законодательства	Позиция ФАС	Меры по устранению нарушения, недопущения повторения нарушения
1	2	3	4	5
1

Руководитель структурного подразделения

---

(должность)       (подпись)           (фамилия, имя, отчество)

«» _______________ 20 г.

№ п/п	Наименование мероприятий	Периодичность	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1

Уполномоченное лицо

---

(должность)       (подпись)           (фамилия, имя, отчество)

«» _______________ 20 г.

Координирующее подразделение

---

(должность)       (подпись)           (фамилия, имя, отчество)

«» _______________ 20 г.

---