Приказ МВД России от 28.12.2016 № 919

(ред. от 10.12.2020)

«О внесении изменений в приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 „Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации“»

Во исполнение пункта 6 распоряжения МВД России от 09.11.2015 № 1/9112 «О мерах по переходу на электронный документооборот» и в целях обеспечения нормативного регулирования подготовки нормативных правовых актов в электронном виде с использованием Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно-аналитического обеспечения МВД России приказываю:

1. Внести изменения в приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации» согласно прилагаемому Перечню <1>.

---

<1> Далее — «Изменения».

2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, организовать изучение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками настоящих Изменений и обеспечить реализацию их положений.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2017 года.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений.

1. В приказе МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации»:

1.1. Пункты 2 - 4 считать соответственно пунктами 3 — 5.

1.2. Дополнить пунктом 2 следующего содержания:

«2. Установить, что виды, типы, а также реквизиты электронных шаблонов документов идентичны Образцам оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным подпунктом 1.2 настоящего приказа.».

1.3. В пункте 3 слова «Установить, что в системе» заменить словами «В системе».

2. В Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к приказу):

2.1. Дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1. Проект нормативного правового акта МВД России и нормативный правовой акт МВД России создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов и имеют равнозначную силу.»

На бумажных носителях создаются следующие проекты нормативных правовых актов МВД России и нормативные правовые акты МВД России:

1. содержащие сведения, составляющие государственную тайну;

2. содержащие служебную информацию ограниченного распространения;

3. издаваемые Министерством совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями (при отсутствии технических возможностей для обмена электронными документами через систему межведомственного электронного документооборота);

4. не включенные в Перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, создание, хранение и использование которых осуществляется в форме электронных документов, утвержденный приказом МВД России от 31 мая 2011 г. № 600.».

2.2. Дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:

«4.2. Подготовка проектов нормативных правовых актов МВД России и нормативных правовых актов МВД России в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.»

В случае выхода из строя указанного Сервиса электронного документооборота проекты нормативных правовых актов МВД России и нормативные правовые акты МВД России подлежат оформлению на бумажных носителях.».

2.3. Пункт 58 изложить в следующей редакции:

«58. При наличии в тексте распорядительной части проекта приказа МВД России поручений подразделениям МВД России глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения МВД России. При этом инициалы имени, отчества и фамилия руководителя подразделения МВД России не указываются.».

2.4. Пункт 81 изложить в следующей редакции:

«81. Проект нормативного правового акта оформляется на установленных бланках, на стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм) либо в форме электронных документов и должен иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.»

Подготовка проектов нормативных правовых актов и сопроводительных документов к ним в форме электронных документов осуществляется посредством заполнения в Сервисе электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России <1> соответствующих электронных шаблонов документов (бланков документов), установленных Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 г. № 615, и настоящими Правилами <2>.

Текст проекта нормативного правового акта печатается на одной стороне листа.».

2.5. Пункт 81 дополнить сносками 1 и 2 следующего содержания:

«<1> Далее — „СЭД МВД России“.»

<2> Далее — «электронный шаблон».».

2.6. В пункте 82 слова «Microsoft Word» заменить словами «, поддерживающим тип файла ».docx» или, в исключительном случае, «.doc», слова «Microsoft Excel» заменить словами «, поддерживающим тип файла ».xlsx» или, в исключительном случае, «.xls».

2.7 В пункте 134.1:

2.7.1. Абзац второй признать утратившим силу.

2.7.2. Дополнить абзацами следующего содержания:

«Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется этими должностными лицами собственноручно. Виза проставляется в нижней части оборотной стороны последних листов проекта нормативного правового акта и каждого приложения к нему.»

Проект нормативного правового акта, созданный в форме электронного документа, визируется этими должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.8 В пункте 135:

2.8.1. Абзац второй признать утратившим силу.

2.8.2. Дополнить абзацами следующего содержания:

«Проект нормативного правового акта МВД России, созданный на бумажном носителе, визируется руководителем юридического подразделения собственноручно. Виза проставляется на каждом листе (включая приложения) проекта нормативного правового акта МВД России с последующей ее расшифровкой, указанием подразделения МВД России и даты заверения в нижней части его оборотной стороны.»

Проект нормативного правового акта МВД России, созданный в форме электронного документа, визируется руководителем юридического подразделения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.9 В пункте 141:

2.9.1. Абзац второй после слов «нормативного правового акта» дополнить словами «, созданного на бумажном носителе,», после слов «путем проставления» дополнить словом «собственноручной».

2.9.2. Дополнить абзацем следующего содержания:

«Визирование проекта нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, осуществляется на листе согласования, созданном посредством заполнения его электронного шаблона в СЭД МВД России с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.10. Пункт 146 дополнить абзацем следующего содержания:

«При этом подпись на заключении, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя подразделения МВД России, его собственноручную подпись, расшифровку подписи и дату, а на заключении, созданном в форме электронного документа, — наименование должности указанного руководителя подразделения МВД России и его усиленную квалифицированную электронную подпись.».

2.11. Пункт 147 изложить в следующей редакции:

«147. Если у руководителя подразделения МВД России, визирующего проект нормативного правового акта, имеются отдельные замечания и предложения по проекту нормативного правового акта, представленному на согласование, но он находит возможным издание данного акта в целом, рассматриваемый проект визируется с замечаниями.»

При этом виза руководителя подразделения МВД России на листе согласования дополняется словами «С замечаниями», а к завизированному листу согласования, созданному как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, прилагаются имеющиеся замечания и предложения соответственно на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Замечания и предложения к проекту нормативного правового акта, созданному в форме электронного документа, оформляются посредством заполнения соответствующего электронного шаблона в СЭД МВД России.

Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта могут быть оформлены как в текстовом, гак и табличном виде (приложение № 5).

Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта подписываются руководителем подразделения МВД России, визирующим проект собственноручно, если он создан на бумажном носителе, или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если он создан в форме электронного документа.».

2.12. Абзац седьмой пункта 150 дополнить словами «собственноручно, если она создана на бумажном носителе, или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если она создана в форме электронного документа».

2.13. Абзац второй пункта 154 дополнить словами «собственноручно, если проект нормативного правового акта создан на бумажном носителе, или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если он создан в форме электронного документа».

2.14. Пункт 158 изложить в следующей редакции:

«158. Проект нормативного правового акта МВД России направляется на согласование и для получения заключения в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (иные государственные органы и организации) в случаях, установленных настоящими Правилами, с сопроводительным письмом за собственноручной подписью Министра или заместителя Министра, ответственного за деятельность подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта, если сопроводительное письмо создано на бумажном носителе, или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если оно создано в форме электронного документа.»

Прилагаемый к вышеуказанному сопроводительному письму проект нормативного правового акта МВД России визируется собственноручно Министром или заместителем Министра, ответственным за деятельность подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта, если он создан на бумажном носителе, или этими должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если он создан в форме электронного документа.».

2.15. Пункт 162 изложить в следующей редакции:

«162. Проект нормативного правового акта визируется Министром или заместителем Министра, ответственным за деятельность подразделения, являющегося головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта, и направляется в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (территориальные органы МВД России, образовательные и научные организации системы МВД России) с сопроводительным письмом за подписью этих же должностных лиц в соответствии с требованиями пункта 158 настоящих Правил.».

2.16. Пункт 163 изложить в следующей редакции:

«163. Согласование проекта нормативного правового акта с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями оформляется визами, заключение подписывается.»

На подлиннике проекта нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего его листа.

Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности Министра или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, — наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего.

Подпись на заключении, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности уполномоченного должностного лица Министерства, его собственноручную подпись, расшифровку подписи и дату, а на заключении, созданном в форме электронного документа, — наименование должности указанного уполномоченного должностного лица и его усиленную квалифицированную электронную подпись.

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке МВД России, подписываются Министром (заместителем Министра) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются Министром (заместителем Министра) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.17. Дополнить пунктом 163.1 следующего содержания:

«163.1. При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, руководитель структурного подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации <1> на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа МВД России сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, МВД России проводит с Минкомсвязи России согласительное совещание. При недостижении согласия МВД России оформляются протоколы согласительных совещаний, которые подписываются руководителями МВД России и Минкомсвязи России или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.18 Пункт 163.1 дополнить сноской 1 следующего содержания:

«<1> Далее „Минкомсвязи России“.».

2.19. Абзац первый пункта 170 изложить в следующей редакции:

«Проект нормативного правового акта направляется в ДПД МВД России с сопроводительным письмом за собственноручной подписью руководителя (исполняющего или временно исполняющего обязанности) подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком, если оно создано на бумажном носителе, или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если оно создано в форме электронного документа.».

2.20. Пункт 171 изложить в следующей редакции:

«171. Одновременно с проектом нормативного правового акта, завизированного в соответствии с требованиями пунктов 141 и 142 настоящих Правил, в ДПД МВД России представляются документы (в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, — на бумажных носителях или в электронном виде), на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка, а также подлинники листа (листов) согласования проекта нормативного правового акта, заключения независимой экспертизы, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы, в случаях, когда ее проведение является обязательным. В необходимых случаях, установленных настоящими Правилами, в ДПД МВД России представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования, а также таблица разногласий.»

Указанные выше документы, созданные в форме электронных документов, направляются в ДПД МВД России через СЭД МВД России.

Одновременно для проведения автоматизированной правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы головным разработчиком в ДПД МВД России направляется проект вышеуказанного нормативного правового акта в электронном виде через Сервис электронной почты единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в формате, поддерживающим тип файла «.docx» или, в исключительном случае, «.doc» на электронный адрес: «dpdekspert@mvd.ru». При этом в наименовании файла и в теме почтового сообщения указывается полное название проекта нормативного правового акта.».

2.21. Пункт 172 признать утратившим силу.

2.22. Пункт 184 дополнить словами «, созданного как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа (при наличии технической возможности)».

2.23. Дополнить пунктом 185.1 следующего содержания:

«185.1. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, проект нормативного правового акта, созданный как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, вместе с прилагаемыми документами возвращается головному разработчику (для доработки, дополнительного или повторного согласования) в том же порядке, в котором он был получен с сопроводительным письмом, подписанным руководителем ДПД МВД России (исполняющим или временно исполняющим его обязанности) в соответствии с требованиями пункта 170 настоящих Правил.».

2.24. Пункт 186 после слов «В отдельных случаях проект» дополнить словами «нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе,».

2.25. Пункт 187 после слов «получении проекта нормативного правового акта» дополнить словами «, созданного на бумажном носителе,».

2.26. Пункт 188 после слов «получении проекта нормативного правового акта,» дополнить словами «созданного на бумажном носителе и».

2.27. Пункт 189 после слов «Передача проекта нормативного правового акта» дополнить словами «, созданного на бумажном носителе,».

2.28. Пункт 190 после слов «Проект нормативного правового акта,» дополнить словами «созданный на бумажном носителе и».

2.29. Пункт 193 изложить в следующей редакции:

«193. После проведения правовой экспертизы проекта нормативного правового акта и учета всех замечаний и предложений, высказанных ДПД МВД России (внесенных при рассмотрении проекта в ДПД МВД России), каждый лист проекта нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, проштамповывается специальным штампом „Правовая экспертиза“ (приложение № 8), а проект нормативного правового акта, созданный в форме электронного документа, визируется ответственным должностным лицом ДПД МВД России, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.30. Пункты 195 и 196 дополнить словами «, созданного на бумажном носителе».

2.31. Пункт 197:

2.31.1. После слов «проект нормативного правового акта» дополнить словами «, созданный на бумажном носителе,».

2.31.2. Дополнить абзацем следующего содержания:

«Проект нормативного правового акта, созданный в форме электронного документа, завизированный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи ответственным должностным лицом ДПД МВД России, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, направляется на согласование (визирование) руководителям ДПД МВД России и иным уполномоченным на то должностным лицам ДПД МВД России через СЭД МВД России.».

2.32 В пункте 199:

2.32.1. Абзац первый после слов «проекта нормативного правового акта» дополнить словами «, созданного на бумажном носителе,».

2.32.2. Абзац второй после слов «направления нормативного правового акта» дополнить словами «, созданного на бумажном носителе,».

2.32.3. Дополнить абзацем следующего содержания:

«Необходимость направления нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, на государственную регистрацию в Минюст России подтверждается (заверяется) в СЭД МВД России усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя ДПД МВД России.».

2.33. В пункте 200 слова «, как правило,» и «или иных уполномоченных на то должностных лиц» исключить.

2.34. Дополнить пунктом 201.1 следующего содержания:

«201.1. Нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, подписываются (утверждаются) Министром или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно, а созданные в форме электронных документов, подписываются (утверждаются) указанными должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.».

2.35. Пункт 202 изложить в следующей редакции:

«202. ДДО МВД России осуществляет регистрацию подписанного (утвержденного) нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, его размножение и рассылку в течение установленного времени на основании разверстки, оформленной головным разработчиком на бумажном бланке (с обязательным включением в нее фонда правовых актов МВД России), а также направление адресатам через СЭД МВД России документов, созданных в электронном виде, согласно рассылке, оформленной головным разработчиком в СЭД МВД России.».

2.36. Пункт 202.1 изложить в следующей редакции:

«202.1. ДДО МВД России в течение суток направляет электронный образ подписанного (утвержденного) и зарегистрированного нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, в ДПД МВД России (в фонд правовых актов МВД России) через СЭД МВД России.».

2.37. Пункт 202.2 изложить в следующей редакции:

«202.2. Головной разработчик подписанного (утвержденного) нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, в течение суток после его регистрации в ДДО МВД России представляет копию указанного акта на электронном носителе в ДПД МВД России (в фонд правовых актов МВД России), о чем на оборотной стороне последнего листа подписанного (утвержденного) нормативного правового акта делается отметка.».

2.38. Пункт 202.3 изложить в следующей редакции:

«202.3. Головной разработчик нормативного правового акта несет ответственность за соответствие представляемой в фонд правовых актов МВД России на электронном носителе копии нормативного правового акта подписанному (утвержденному) и зарегистрированному нормативному правовому акту.».

2.39. Пункт 202.4 после слов «нормативного правового акта» дополнить словами «головной разработчик».

2.40. Пункт 203 признать утратившим силу.

2.41. Пункт 204 изложить в следующей редакции:

«204. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, подлежит включению в фонд нормативных правовых актов МВД России и постановке на систематизированный учет в электронную базу данных.»

Нормативный правовой акт, созданный на бумажном носителе, подлежит включению в фонд нормативных правовых актов МВД России и постановке на систематизированный учет в базу данных на бумажных носителях, а его копия в электронной форме, полученная на электронном носителе, — внесению в электронную базу данных.».

2.42 — 2.45. Утратили силу. - Приказ МВД России от 10.12.2020 № 860.

2.46. Пункт 243 дополнить абзацем следующего содержания:

«Копии нормативных правовых актов МВД России, прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, а также признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, поступившие в ДДО МВД России из Минюста России, направляются в фонд правовых актов МВД России в порядке, аналогичном положениям пунктов 202.1 и 202.2 настоящих Правил.».

---