Приказ ФАДН России от 28.05.2024 № 86

«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах»

(Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2024 № 79059)

Зарегистрировано в Минюсте России 8 августа 2024 г. № 79059

---

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.29 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № 368, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах.

2. Признать утратившим силу приказ Федерального агентства по делам национальностей от 9 января 2018 г. № 1 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2018 г., регистрационный № 49829).

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах (далее — Положение) определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах.

2. Мероприятия по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, ФАДН России, в том числе Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих ФАДН России и его территориальных органов (далее — служащие), материальных и культурных ценностей ФАДН России и его территориальных органов (далее — материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера <1>.

---

<1> Абзац первый пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804.

4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите служащих и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5. Ведение гражданской обороны в ФАДН России и его территориальных органах осуществляется в соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее — Положение о гражданской обороне), на основе планов гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органов, которые разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП <2> (далее — приказ МЧС России № 216ДСП).

---

<2> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257.

6. Ведение гражданской обороны в ФАДН России и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон № 28-ФЗ).

7. Руководство гражданской обороной в ФАДН России осуществляет руководитель ФАДН России, в его территориальных органах — их руководители (далее при совместном упоминании — руководители гражданской обороны).

Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне <3>.

---

<3> Пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ.

Руководители гражданской обороны осуществляют руководство через органы управления гражданской обороны.

8. Непосредственное управление гражданской обороной ФАДН России осуществляет заместитель руководителя ФАДН России, курирующий вопросы гражданской обороны, в территориальных органах — один из заместителей руководителя территориального органа в соответствии с распределением обязанностей.

9. Органами управления гражданской обороны являются:

в ФАДН России — структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;

в территориальных органах — структурное подразделение (служащие), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области гражданской обороны.

10. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне в ФАДН России создается дежурная служба ФАДН России для оповещения руководства, служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

11. Организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах осуществляется органами управления гражданской обороны.

12. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в ФАДН России и его территориальных органах в мирное время создаются эвакуационные органы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056ДСП.

13. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ФАДН России и его территориальных органах в мирное время создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования.

14. Организация взаимодействия ФАДН России и его территориальных органов с Главным управлением «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России осуществляется путем заключения соглашения и регламента в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272.

15. Организация сбора и обмена информацией в области гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

16. Основными задачами ФАДН России и его территориальных органов в области гражданской обороны являются:

1. подготовка служащих в области гражданской обороны;

2. оповещение служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3. эвакуация служащих, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;

4. предоставление служащим средств индивидуальной и коллективной защиты;

5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6. проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7. первоочередное жизнеобеспечение служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8. борьба с пожарами на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

9. обнаружение и обозначение объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

10. санитарная обработка служащих, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий ФАДН России и его территориальных органов;

11. восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб ФАДН России и его территориальных органов в военное время;

13. срочное захоронение трупов служащих в военное время;

14. обеспечение устойчивости функционирования объектов ФАДН России и его территориальных органов, необходимых для выживания служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

17. ФАДН России осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

1. принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения служащих и контролирует их выполнение <4>;

---

<4> Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

2. разрабатывает и реализует план приведения в готовность гражданской обороны и план гражданской обороны ФАДН России, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны <5>, организует работу по разработке планов приведения в готовность гражданской обороны и планов гражданской обороны территориальных органов ФАДН России;

---

<5> Абзац третий статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.

3. организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку органов управления, необходимых сил и средств гражданской обороны;

4. создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с абзацем первым пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379;

5. определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне ФАДН России;

6. организует финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне.

18. Территориальные органы ФАДН России осуществляют следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:

1. планируют и организуют выполнение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют работу по разработке плана приведения в готовность гражданской обороны и плана гражданской обороны в территориальном органе;

2. создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне

19. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с подготовкой служащих в области гражданской обороны, относятся:

1. планирование и осуществление обучения служащих в области гражданской обороны;

2. разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;

3. создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки служащих в области гражданской обороны;

4. пропаганда знаний в области гражданской обороны среди служащих.

20. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:

1. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения служащих, ее модернизация на базе технических средств нового поколения;

2. установка специализированных технических средств оповещения и информирования служащих в зданиях ФАДН России и его территориальных органов;

3. комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

4. информирование служащих о складывающейся обстановке;

5. сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне и приказом МЧС России № 216ДСП.

21. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с эвакуацией служащих, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы, относятся:

1. организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

2. подготовка безопасных районов для размещения служащих и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

3. создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка служащих, входящих в их состав;

4. разработка и согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления планов эвакуации и размещения служащих и членов их семей в безопасных районах.

22. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением служащим средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся:

1. накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

2. разработка планов распределения и выдачи средств индивидуальной защиты служащим;

3. обеспечение выдачи служащим средств индивидуальной защиты в установленные сроки;

4. поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органов (при наличии) и их технических систем;

5. приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия служащих;

6. обеспечение укрытия служащих в имеющихся защитных сооружениях гражданской обороны, а при их отсутствии — в защитных сооружениях гражданской обороны иных организаций или в имеющихся заглубленных и других помещениях подземного пространства.

23. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, относятся:

1. определение перечня объектов, подлежащих световой маскировке;

2. участие в разработке планов осуществления комплексной маскировки объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

3. создание и поддержание ФАДН России и его территориальными органами в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и других видов маскировки;

4. проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий ФАДН России и его территориальных органов.

24. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

25. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:

1. планирование и организация основных видов жизнеобеспечения служащих;

2. создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

3. организация нормированного снабжения служащих продовольственными и непродовольственными товарами;

4. организация предоставления служащим коммунально-бытовых услуг;

5. организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

6. определение численности служащих, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в служебных помещениях ФАДН России и его территориальных органов;

7. организация оказания первой помощи пострадавшим служащим, организация их эвакуации (доставки) в учреждения здравоохранения;

8. организация предоставления информационно-психологической поддержки служащим.

26. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов.

27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, является введение режима радиационной защиты на территориях ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

28. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой служащих, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий ФАДН России и его территориальных органов, является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий ФАДН России и его территориальных органов, санитарной обработке служащих.

29. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:

1. обеспечение пропускного режима на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, усиление их охраны, поддержание охраны общественного порядка на них и на маршрутах эвакуации служащих;

2. принятие мер по охране имущества ФАДН России и его территориальных органов, оставшегося без присмотра.

30. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб ФАДН России и его территориальных органов в военное время, является организация взаимодействия ФАДН России и его территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства, обеспечивающих функционирование ФАДН России и его территориальных органов.

31. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов служащих в военное время, относятся:

1. организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов служащих, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

2. участие в проведении мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения трупов служащих с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил;

3. участие в организации мероприятий по направлению других неопознанных трупов в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России.

32. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов ФАДН России и его территориальных органов, необходимых для выживания служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:

1. создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования;

2. разработка мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем газоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации объектов ФАДН России и его территориальных органов;

3. планирование, подготовка и организация проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах ФАДН России и его территориальных органов;

4. создание страхового фонда документации.

33. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, относятся:

1. разработка и уточнение планирующих документов в области гражданской обороны;

2. проведение учений и тренировок (участие в учениях и тренировках) по гражданской обороне;

3. определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

IV. Заключительные положения

34. ФАДН России и его территориальные органы планируют и осуществляют финансирование основных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ.

35. Внутренний (ведомственный) контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (служащие) ФАДН России и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

---