Приказ ФАС России от 29.06.2016 № 858/16

«Об отказе в удовлетворении требований об отмене постановлений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/456 „Об утверждении производственной программы ООО „Горводоканал“ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2016 год» и от 18.12.2015 № 15/547 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО „Горводоканал“ город Мантурово на 2016 год», заявленных ООО «Горводоканал»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 29 июня 2016 г. № 858/16

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2015 № 15/456 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ООО „ГОРВОДОКАНАЛ“ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ НА 2016 ГОД» И ОТ 18.12.2015 № 15/547 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ПИТЬЕВУЮ ВОДУ И ВОДООТВЕДЕНИЕ ДЛЯ ООО „ГОРВОДОКАНАЛ“ ГОРОД МАНТУРОВО НА 2016 ГОД», ЗАЯВЛЕННЫХ ООО «ГОРВОДОКАНАЛ»

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление ООО «Горводоканал» (далее — Заявитель) от 17.03.2016 № 168 (вх. от 22.03.2016 № 37565/16) об отмене постановлений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее — ДГРЦТ Костромской области) от 18.12.2015 № 15/456 «Об утверждении производственной программы ООО „Горводоканал“ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2016 год» и от 18.12.2015 № 15/547 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО „Горводоканал“ город Мантурово на 2016 год», и по сути жалобы оснований для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) не установлено ввиду следующего.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления ФАС России было установлено, что по мнению Заявителя ДГРЦТ Костромской области при расчете и установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение не учел величину финансовых потребностей организации по статьям затрат на 2016 г. в сумме по водоснабжению 24 967,92 тыс. руб. и по водоотведению 36 460,92 тыс. руб.

При анализе представленных документов и пояснений по расходам на аренду было установлено, что органом регулирования были учтены расходы по договорам аренды, срок действия по которым не истек либо они были пролонгированы, при этом большинство представленных Заявителем договоров являются просроченными.

Таким образом, ДГРЦТ Костромской области были обоснованно учтены расходы на арендную плату за пользование имуществом, земельными участками и автотранспортом в размере 253,73 тыс. руб. по водоснабжению и 501,07 тыс. руб. по водоотведению.

При расчете затрат на электроэнергию необходимый объем электрической энергии был обоснованно определен органом регулирования на основании планового удельного расхода электроэнергии, утвержденного ДГРЦТ Костромской области на 2015 год, основываясь на данных предприятия за 9 месяцев 2014 года.

Исходя из производственной программы предприятия по водоснабжению и водоотведению на 2016 год объема отпуска воды в сеть (принятых сточных вод) показатели электроэнергии были установлены в следующих размерах: по водоснабжению 207,4 кВт/ч и по водоотведению 813,18 кВт/ч.

При определении стоимости орган регулирования руководствовался средневзвешенными тарифами на электрическую энергию за истекший период 2015 г., сложившимися на момент регулирования, в результате затраты регулируемой организации на электроэнергию по водоснабжению составили 1158,76 тыс. руб. по водоотведению 3621,40 тыс. руб.

Затраты на реагенты были обоснованно занижены органом регулирования за счет уменьшения объема отпуска воды и принятых сточных вод, учитывая удельные расходы в соответствии с плановыми объемами поднятой воды и принятых сточных вод на 2016 г., в результате затраты на реагенты составили по водоснабжению 91,83 тыс. руб., по водоотведению 75,47 тыс. руб.

По водоснабжению амортизационные отчисления были приняты органом регулирования по предложению организации в размере 53,62 тыс. руб. на основании предоставленных предприятием материалов (актов ввода в эксплуатацию основных средств), амортизационные отчисления по водоотведению составили 73,42 тыс. рублей.

Затраты регулируемой организации по статье расходы на текущий ремонт и техническое обслуживание и аварийно-восстановительные работы обоснованно не были учтены органом регулирования в полном объеме, поскольку локальные сметы составлены некорректно, информация, содержащаяся в них исправлена механическим способом после утверждения, в этой связи данные документы не могут однозначно подтверждать документально, заявленные расходы, при этом также отсутствуют документы подтверждающие проведение конкурсных процедур.

Рассматривая затраты Заявителя на фонд оплаты труда основных производственных работников, ремонтного персонала и цехового персонала с отчислениями по водоснабжению и водоотведению ФАС России было установлено, что исходя из представленных Заявителем обосновывающих материалов однозначно выделить и установить экономическую обоснованность заявленной Заявителем численности работников в разрезе видов деятельности и категорий персонала не представляется возможным.

Заявителем не производились и не представлялись расчеты расходов на оплату труда в разрезе видов деятельности и по группам персонала по форме приложений № 2.2, № 2.2.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (а также расчеты средних межразрядных тарифных коэффициентов в разрезе категорий персонала, позволяющих произвести пообъектные расчеты расходов на оплату труда по данным формам).

В этой связи однозначно установить величину экономически обоснованных расходов на оплату труда в разрезе категорий персонала Заявителя в абсолютном значении (на услуги водоснабжения и водоотведения) на основании представленных Заявителем обосновывающих материалов не представляется возможным.

В целях недопустимости превышения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Костромской области на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 2182-р (далее — Распоряжение № 2182-р), и с учетом включения экономически обоснованных расходов по 2014 году в соответствии с Приказом ФСТ России от 06.04.2015 № 635-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Горводоканал“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (вх. от 17.03.2014 № 4-2574)» при расчете НВВ на 2016 год затраты на цеховые, общеэксплуатационные и прочие прямые расходы были обоснованно не включены органом регулирования в расчет тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2016 год.

При этом ФАС России также было установлено, что расходы по данной статье затрат не были надлежащим образом подтверждены регулируемой организацией, поскольку отсутствуют данные подтверждающие наличие договорных правоотношений, а также отсутствует возможность отнесения конкретных расходов регулируемой организации по регулируемым видам деятельности.

В связи с непредставлением организацией на стадии регулирования тарифов в орган регулирования расчета предполагаемой суммы налога, расходы на уплату налога по УСН были учтены на уровне 1% от предполагаемых доходов на 2016 год в размере 133,74 тыс. руб. по водоснабжению и 55,06 тыс. руб. по водоотведению.

В целях выравнивания уровня затрат между сферами деятельности, в НВВ по водоснабжению перенесены расходы с водоотведения по статье налоги и сборы (налог по УСН) в размере 95,94 тыс. руб.

Плата за водопользование (водный налог) была определена из расчета ставки за водопользование на 2016 год, утвержденной статьей 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации.

Плата за загрязнение окружающей среды по водоснабжению была принята органом регулирования по предложению организации в размере 3,00 тыс. рублей.

Также в целях недопустимости превышения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Костромской области на 2016 год, утвержденного Распоряжением № 2182-р, плата за загрязнение окружающей среды принята по фактическим данным предприятия за 2014 год в размере 1,20 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 46 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее — Основы ценообразования), включение в состав НВВ нормативной прибыли предполагает наличие у предприятия утвержденных инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 47(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль учитывается в НВВ гарантирующей организации.

Поскольку на момент тарифного регулирования на 2016 год у организации отсутствовала инвестиционная программа, не было предоставлено решение о признании ООО «Горводоканал» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Мантурово и обоснование (расчет) нормативной прибыли, при определении НВВ на 2016 год нормативная прибыль была не учтена органом регулирования.

Заявленные выпадающие расходы 2013 г. Заявителем не подтверждены представленными документами, в этой связи указанные требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, учитывая решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) № 3 от 14.06.2016 г., приказываю:

1. В удовлетворении заявленных ООО «Горводоканал» требований от 17.03.2016 № 168 (вх. от 22.03.2016 № 37565/16) об отмене постановлений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/456 «Об утверждении производственной программы ООО „Горводоканал“ в сфере водоснабжения и водоотведения на 2016 год» и от 18.12.2015 № 15/547 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО „Горводоканал“ город Мантурово на 2016 год», отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---