Приказ ФАС России от 28.06.2019 № 850/19

«Об утверждении Плана мероприятий, направленных на увеличение объема продаж природного газа на организованных торгах, формирование биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ, биржевых и внебиржевых индексов»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

от 28 июня 2019 г. № 850/19

В целях системного развития биржевых торгов газом, во исполнение пункта 5 раздела 3 Плана мероприятий по системному развитию организованных торгов на товарных рынках, формированию рыночных цен на ключевые группы товаров, привлечению хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым от 27.05.2019 № 4589п-П13, приказываю:

1. Утвердить План мероприятий, направленных на увеличение объема продаж природного газа на организованных торгах, формирование биржевых и внебиржевых индикаторов цен на природный газ, биржевых и внебиржевых индексов согласно приложению к приказу.

2. Контроль настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.Н. Голомолзина.

Приложение к приказу ФАС России от 28 июня 2019 г. № 850/19

№ п.п.	Мероприятие	Срок исполнения	Ответственные исполнители (соисполнители)
1.	Внедрение системы коммерческой балансировки газа в ГТС ПАО «Газпром» и использование ее для целей оптимизации поставок газа по биржевым и внебиржевым договорам: Необходимое условие: принятие Указания Банка России об открытии Оператором товарных поставок торгового товарного и клирингового счетов, при которых учет имущества осуществляется без заключения договора хранения		ФАС России, Минэнерго России при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», ПАО «НОВАТЭК», ПАО «НК „Роснефть“»
1.1	- определение понятия «коммерческой балансировки газа» в ГТС ПАО «Газпром», разработка порядка ее проведения и их согласование с основными участниками биржевых торгов; - разработка, согласование и утверждение порядка расчета объемов газа, которые могут участвовать в процедуре коммерческой балансировки	IV кв. 2019 года
1.2	- организация перепродажи на биржевых торгах объемов газа, невыбираемых конечными потребителями по биржевым договорам	IV кв. 2019 года
1.3	- организация приобретения на биржевых торгах объемов газа, недопоставленного продавцами газа по биржевым договорам; Необходимые условия: внесение изменений в постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (включая условия типового внебиржевого договора, функции ОТП с ТТС, в том числе, в целях выравнивания ответственности за невыборку газа в биржевых и внебиржевых договорах, закрепление порядка актирования газа потребителем при поставке по нескольким договорам)	I кв. 2020 года
1.4	- организация перепродажи на биржевых торгах объемов газа, поставляемого потребителям по внебиржевым договорам. Необходимые условия: внесение изменений в постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (включая условия типового внебиржевого договора, функции ОТП с ТТС, допуск на организованные торги внебиржевых объемов газа для балансировки)	IV кв. 2029 года	ФАС России, Минэнерго России при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром»
1.5	- разработка механизма клиринга с участием Центрального контрагента	IV кв. 2020 года	ФАС России, при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО)
2.	Осуществление мероприятий по повышению ликвидности организованных торгов газом и увеличения количества участников торгов: - увеличение общего количества продавцов газа путем привлечения к участию в организованных торгах как крупных, так и средних и малых производителей газа, включая организации, добывающие газ в регионах, и реализующие его на входе в ГТС (внутри региональных газотранспортных систем) ведущим поставщикам газа, для ресурсов которых имеется техническая возможность транспортировки по ГТС до действующих и потенциальных региональных балансовых пунктов (далее — РБП); Необходимые условия: внесение изменений в постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 323 и издание совместного приказа федерального антимонопольного органа и федерального органа исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности и при условии реализации мероприятий раздела IX «Газоснабжение» «дорожной карты» по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р	2019 — 2020 годы	ФАС России, Минэнерго России, при участии ПАО «Газпром», ПАО «ПК „Роснефть“, ПАО „НОВАТЭК“, ПАО „Лукойл“, ПАО „СИБУР Холдинг“, ПАО „Газпромнефть“, ПАО „НК „РуссНефть“, ЗАО „Уралнефтегазпром“, ООО „ДИАЛЛ АЛЬЯНС“, АО „Нефтегазхолдинг“»
2.1	- подготовка предложений по перечню потенциальных РБП в зонах наиболее значимых пересечений магистральных газопроводов и ПХГ, входящих в ГТС ПАО «Газпром» с доступом на них ресурсов средних и малых региональных производителей газа и выходом на крупные региональные рынки сбыта	III кв. 2019 года	ФАС России, при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз поставка»
2.2	- внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие установление тарифов по транспортировке газа по сопряженности точек входа в ГТС и точек выхода из ГТС для создаваемых РБП	IV кв. 2019 года	ФАС России
2.3	- организация биржевой торговли газом на вновь созданных РБП; Необходимые условия: выполнение пунктов 2.1, 2.2	IV кв. 2019 года	АО «СПбМТСБ», ФАС России, при участии РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», участников рынка газа
2.4	- увеличение доли реализуемого на биржевых торгах газа к общему объему реализованного газа на внутреннем рынке и при условии реализации мероприятий раздела IX «Газоснабжение» «дорожной карты» по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р	II кв. 2020 года	ФАС России, Минэнерго России, при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», участников рынка газа
3.	Внедрение новых биржевых инструментов со сроком поставки газа на неделю, декаду месяца, 2-й — 13-й месяцы, квартальных и годовых контрактов. Необходимые условия: достижение целевых показателей объемов предложения газа, составляющих не менее 10% от поставок на внутренний рынок, обеспечиваемое исполнением необходимых условий пункта 2 настоящего плана	2019 — 2020 годы	ФАС России, Минэнерго России при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка»
3.1	- разработка и внедрение системы риск-менеджмента для таких договоров (доработка клиринга и формата взаимодействия с ОТП)	II кв. 2020 года	ФАС России, при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка»
3.2	- начало биржевой торговли газом по инструментам со сроком на неделю, декаду месяца, 2-й — 13-й месяцы, квартальных и годовых контрактов	IV кв. 2020 года	ФАС России, при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка»
4.	Подготовка предложений с выработкой организационных мероприятий и осуществление мер по переходу к торгам на едином виртуальном балансовом пункте (группе виртуальных балансовых пунктов) (далее — ВБП). Необходимые условия: разработка новых Правил недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов, Правил недискриминационного доступа к газораспределительным сетям, и методики по расчету тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам по схеме «вход-выход»		ФАС России, Минэнерго России при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», участников рынка газа
4.1	- разработка Правил недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов	II кв. 2019 года	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
4.2	- разработка Правил недискриминационного доступа к газораспределительным сетям	II кв. 2019 года	ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России
4.3	- разработка методики по расчету тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам по схеме «вход-выход»	III кв. 2019 года	ФАС России, Минэнерго России при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», участников рынка газа
4.4	- разработка Концепции торговли газом на ВБП	IV кв. 2019 года
4.5	- разработка и проведение организационных мероприятий (включая адаптацию подходов к управлению режимами работы ГТС) по созданию необходимых условий для биржевой торговли газом через ВБП	I кв. 2020 года	ФАС России
4.6	- запуск биржевой торговли газом на ВБП	III кв. 2020 года	ФАС России, при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО), ООО «Газпром межрегионгаз поставка», ПАО «Газпром», участников рынка газа
5.	Разработка концепции запуска поставочных и расчетных контрактов на природный газ со сроками поставки на месяц. Необходимые условия: обеспечение ликвидности «спотовой» торговли газом и отмена регулирования цен на газ, в том числе внесением изменений в постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021	II кв. 2020 года	ФАС России, при участии Банка России, АО «СПбМТСБ», РДК (АО)
6.	Разработка предложений и подготовка плана мероприятий по интеграции рынков газа и электроэнергии и внедрению инструментов типа «спрэд»	II — III кв. 2020 года	ФАС России, Минэнерго России, при участии АО «СПбМТСБ», РДК (АО)

---